草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南

1草原生態(tài)修復(fù)固碳增匯項(xiàng)目審定和核證指南本文件確定了內(nèi)蒙古自治區(qū)審定和核證草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目的基本原則，提供了草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目審定和核證的程序、內(nèi)容和方法等方面的指導(dǎo)和建議。本文件適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)溫室氣體自愿減排市場(chǎng)草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目的審定和核證，其他碳減排機(jī)制或市場(chǎng)下的草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目審定和核證可參照使用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T41198林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南3術(shù)語(yǔ)和定義請(qǐng)選擇適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)語(yǔ)3.1草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目grasslandecosystemrestorationcarbonprojects通過綜合生態(tài)修復(fù)措施，以增加草原生態(tài)系統(tǒng)土壤、植被碳匯量，或減少草原碳排放為主要目的項(xiàng)注：主要包括植被恢復(fù)，草原可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，避免開墾3.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件projectdesigndocument；PDD對(duì)擬進(jìn)行草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目的活動(dòng)、基線和監(jiān)測(cè)方法學(xué)的應(yīng)用、項(xiàng)目周期、碳信用計(jì)入期、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響以及利益相關(guān)方評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)和描述的文本。3.3基線情景baselinescenario在沒有草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目時(shí)，能合理地代表項(xiàng)目區(qū)未來最可能發(fā)生的草原利用和管理的假定情3.4項(xiàng)目情景projectscenario在草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)下，項(xiàng)目邊界內(nèi)發(fā)生的草原利用和管理情景。3.5草原碳庫(kù)grasslandcarbonpool在碳循環(huán)過程中，草原生態(tài)系統(tǒng)存儲(chǔ)碳的各組成部分。注：包括地上活體植物生物質(zhì)、地下活體植物生物質(zhì)、枯3.6草原生態(tài)修復(fù)碳匯增量grasslandecologicalrestorationcarbonsinkincrement2草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目邊界內(nèi)，基線情景與項(xiàng)目情景之間各碳庫(kù)可測(cè)量的碳匯量的增加量。3.7審定validation獨(dú)立評(píng)估草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)及相關(guān)支撐材料所采用的假設(shè)、方法、限制條件及增匯量（或減排量）預(yù)測(cè)結(jié)果合理性，以及上述信息與所選方法學(xué)的一致性，并形成報(bào)告的過程。3.8核證verification獨(dú)立評(píng)估草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告及相關(guān)支撐材料所采用的數(shù)據(jù)、信息及結(jié)果的真實(shí)性，以及上述信息與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）和所選方法學(xué)的一致性，并形成報(bào)告的過程。4審定和核證的基本原則4.1客觀性保持獨(dú)立于所審定或核證的草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)，確保審定或核證結(jié)論是基于客觀證據(jù)得出。4.2公正性避免偏見以及利益沖突，確保審定或核證活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)、結(jié)論及報(bào)告直實(shí)、準(zhǔn)確。4.3保守性熟悉草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，確保項(xiàng)目所提供的計(jì)算方法不會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的增匯量高于實(shí)際結(jié)4.4保密性對(duì)草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目涉及的專有性技術(shù)和相關(guān)信息承擔(dān)保密義務(wù)。5審定5.1審定程序5.1.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）公示審定機(jī)構(gòu)宜根據(jù)中國(guó)溫室氣體自愿減排市場(chǎng)草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目的地方管理部門或相應(yīng)的減排機(jī)制的管理部門的要求，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）進(jìn)行公示。5.1.2文件審定a)審定機(jī)構(gòu)可通過對(duì)以下材料進(jìn)行審查，完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）及相關(guān)證明材料的文件審定：草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）內(nèi)容的完整性及格式；b)證明草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目合法性的材料（例如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、草原所有權(quán)證或草原使用權(quán)證等c)項(xiàng)目邊界的地理坐標(biāo)或shp文件；d)證明草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目具有額外性的證據(jù)；e)滿足所選方法學(xué)適用條件的證據(jù)及其合理性；f)證明方法學(xué)所示公式和參數(shù)取值的合理性、適用性及來源的材料。35.1.3現(xiàn)場(chǎng)審定現(xiàn)場(chǎng)審定可按以下步驟進(jìn)行。a)基于文件審定的結(jié)果，制訂現(xiàn)場(chǎng)訪問計(jì)劃，并與委托方商定現(xiàn)場(chǎng)審定日期。b)完成以下現(xiàn)場(chǎng)訪談工作：1)對(duì)利益相關(guān)方現(xiàn)場(chǎng)訪談，并對(duì)訪談人員所提供的信息進(jìn)行交叉核證。訪談內(nèi)容可包括參與意愿、惠益共享以及草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響等：2)對(duì)支持方法學(xué)適用條件的證明材料的真實(shí)性進(jìn)行審查（例如基線情景、修復(fù)效果合格性c)根據(jù)訪問計(jì)劃中擬定的抽樣方案對(duì)草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目地塊的地理位置、面積、活動(dòng)、草地權(quán)屬等相關(guān)信息與設(shè)計(jì)文件（PDD）描述的一致性及所選方法學(xué)要求進(jìn)行審查。5.1.4審定報(bào)告編寫審定機(jī)構(gòu)宜采用附錄A所規(guī)定的格式，編寫草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目審定報(bào)告。其中審定的主要結(jié)論應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)審定要求及草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目對(duì)方法學(xué)的應(yīng)用的概述；b)審定過程未覆蓋到的項(xiàng)目組成部分的描述；c)預(yù)期的項(xiàng)目增匯量/或減排量的審定聲明。5.2審定內(nèi)容及方法5.2.1方法學(xué)審定機(jī)構(gòu)可通過對(duì)草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目所選方法學(xué)是否滿足進(jìn)入中國(guó)溫室氣體自愿減排市場(chǎng)（或其他減排機(jī)制）的要求，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）是否論證了所選方法學(xué)的合理性進(jìn)行審查來完成方法學(xué)的審定。5.2.2碳庫(kù)的選擇可通過對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）中所選擇的碳庫(kù)是否符合所選方法學(xué)的要求進(jìn)行審查來完成碳庫(kù)的當(dāng)草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目業(yè)主選擇忽略枯落物和土壤有機(jī)碳碳庫(kù)時(shí)，其所提供證據(jù)（例如退化、沙化草原分類報(bào)告或圖片、水土流失分布圖或報(bào)告、項(xiàng)目地植被或退化土壤圖片以及鄉(xiāng)村評(píng)估報(bào)告等）應(yīng)能證明項(xiàng)目地屬于退化、沙化草原。當(dāng)草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目業(yè)主選擇忽略某些碳庫(kù)時(shí)，其所提供相關(guān)證據(jù)（例如圖片和研究報(bào)告等）應(yīng)能證明所忽略的碳庫(kù)不是凈排放源，且被忽略的這些碳庫(kù)是保守的，所提供的依據(jù)是可核實(shí)的。5.2.3項(xiàng)目邊界可通過對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）是否正確地描述了草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目的地理坐標(biāo)以及各地塊邊界的拐點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行審查來完成。草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目邊界的合理性及與方法學(xué)的符合性宜通過文件評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)查看來完成。5.2.4基線情景及額外性可通過對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）基線情景及額外性的論證是否滿足所選方法學(xué)的要求進(jìn)行審查完成。5.2.5修復(fù)效果的合格性4可通過對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）是否按照所選方法學(xué)的草原合格性要求進(jìn)行論證；項(xiàng)目業(yè)主所提供的資料是否能顯示項(xiàng)目邊界內(nèi)的草原利用或草原覆蓋狀況進(jìn)行審查來完成。5.2.6草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目權(quán)屬可通過對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）是否對(duì)草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)地塊的權(quán)屬進(jìn)行說明；項(xiàng)目業(yè)主是否擁有項(xiàng)目所涉及的所有草原的使用權(quán)或控制權(quán)以及相關(guān)證明材料的真實(shí)性進(jìn)行審查來完成。5.2.7項(xiàng)目增匯量（或減排量）計(jì)算可通過對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）計(jì)算增匯量或減排量的方程和參數(shù)是否滿足所選方法學(xué)要求，基線情景及項(xiàng)目情景的增匯量或減排量的預(yù)測(cè)結(jié)果是否準(zhǔn)確來完成。5.2.8計(jì)入期選擇可通過對(duì)草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目增匯量（或減排量）的計(jì)入期是否滿足方法學(xué)的要求來完成。通常結(jié)合草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)期，以4～5年為宜。5.2.9監(jiān)測(cè)計(jì)劃可通過對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）的監(jiān)測(cè)計(jì)劃是否符合下列要求來完成：a)對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的管理計(jì)劃和監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行了闡述；b)清晰地描述了方法學(xué)所規(guī)定的參數(shù)：c)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的設(shè)計(jì)具有可操作性，監(jiān)測(cè)方式符合方法學(xué)的要求；d)數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序足以保證項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的增匯量或減排量能事后報(bào)告，并且可核證；e)項(xiàng)目業(yè)主所選定的核證期與碳庫(kù)碳儲(chǔ)量的峰值沒有系統(tǒng)性的重復(fù)。6核證6.1核證程序6.1.1監(jiān)測(cè)報(bào)告公示核證機(jī)構(gòu)宜根據(jù)中國(guó)溫室氣體自愿減排市場(chǎng)草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目地方管理部門或相應(yīng)減排機(jī)制的管理部門的要求，對(duì)草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行公示。6.1.2文件核證監(jiān)測(cè)報(bào)告公示期結(jié)束后，核證機(jī)構(gòu)可對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)和信息的完整性、項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理和質(zhì)量保證/質(zhì)量控制系統(tǒng)以及相關(guān)支持性材料進(jìn)行審查，完成草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目的文件核證。6.1.3現(xiàn)場(chǎng)核證現(xiàn)場(chǎng)核證可按以下步驟進(jìn)行：a)基于文件核證的結(jié)果，制定核證計(jì)劃，并與委托方商定現(xiàn)場(chǎng)核證日期；b)以至少10%，且不少于10個(gè)樣地的比例，抽取實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)樣地和牧戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確認(rèn)項(xiàng)目邊界內(nèi)草原使用權(quán)的合同是否屬實(shí)，項(xiàng)目地塊的實(shí)際地理坐標(biāo)和面積是否與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）和監(jiān)測(cè)報(bào)告中的描述相一致，項(xiàng)目業(yè)主所報(bào)告的項(xiàng)目增匯量（或減排量）的真實(shí)性；5c)現(xiàn)場(chǎng)走訪項(xiàng)目所在區(qū)域沒有實(shí)施項(xiàng)目的地塊，確認(rèn)這些地塊的植被覆蓋及基線情景碳匯量的變化與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中描述的一致性。6.1.4核證報(bào)告的編寫核證機(jī)構(gòu)宜采用附錄B所規(guī)定的格式，編寫核證報(bào)告。項(xiàng)目核證報(bào)告的主要結(jié)論宜包括以下內(nèi)容：a)項(xiàng)目減排量核證的概述；b)核證發(fā)現(xiàn)情況概述；c)已核證增匯量（或減排量）的核證聲明。6.2核證內(nèi)容及方法6.2.1草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目增匯量（或減排量）核證機(jī)構(gòu)宜基于項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）和方法學(xué)要求，完成以下工作。a)確認(rèn)委托方所聲明的項(xiàng)目增匯量（或減排量）沒有在其他任何減排機(jī)制下進(jìn)行過注冊(cè)和備案。b)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施的活動(dòng)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）的一致性。當(dāng)出現(xiàn)偏移或變更時(shí)，確認(rèn)偏移或變更是否符合方法學(xué)要求。c)對(duì)項(xiàng)目增匯量（或減排量）計(jì)算過程中使用的所有參數(shù)、數(shù)據(jù)以及計(jì)算結(jié)果進(jìn)行核證確認(rèn)：1)放牧或割草時(shí)間、輪牧或輪刈時(shí)間和周期、圍封禁牧（休牧）時(shí)間；2)監(jiān)測(cè)期內(nèi)參數(shù)和數(shù)據(jù)是否完整可得，當(dāng)由于沒有監(jiān)測(cè)而導(dǎo)致獲取的數(shù)據(jù)不充分時(shí)，核證機(jī)構(gòu)可就此提出不符合的意見，同時(shí)要求業(yè)主對(duì)項(xiàng)目增匯量（或減排量）進(jìn)行保守處理：3)監(jiān)測(cè)報(bào)告中的信息是否與其他數(shù)據(jù)來源進(jìn)行了交叉核對(duì)；4)項(xiàng)目增匯量（或減排量）的計(jì)算與方法學(xué)和監(jiān)測(cè)計(jì)劃的要求是否符合；5)計(jì)算中使用的假設(shè)、排放因子、參數(shù)或其他數(shù)值的合理性。6.2.2草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目變更審定當(dāng)實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、邊界、規(guī)模、措施及計(jì)算方法或參數(shù)等其中的信息與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）的信息發(fā)生偏移或變更時(shí)，核證機(jī)構(gòu)宜進(jìn)行以下工作來滿足變更后的審定。a)確認(rèn)偏移發(fā)生的確切日期以及偏移是否對(duì)項(xiàng)目增匯量（或減排量）計(jì)算的精度產(chǎn)生影響。當(dāng)核證機(jī)構(gòu)確認(rèn)偏移導(dǎo)致了精度的下降，可對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提出保守處理的要求；b)項(xiàng)目業(yè)主在審定過程中，對(duì)項(xiàng)目信息或參數(shù)進(jìn)行糾正時(shí)，可確認(rèn)糾正的信息是否反映了項(xiàng)目實(shí)際情況，所糾正的參數(shù)是否符合所選擇的方法學(xué)和監(jiān)測(cè)計(jì)劃的要求；c)當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主希望變更項(xiàng)目增匯量（或減排量）計(jì)入期的開始時(shí)間時(shí)，可確認(rèn)該變更是否會(huì)破壞環(huán)境整性以及是否符合方法學(xué)的適用性。d)確認(rèn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和/或方法學(xué)是否存在永久的變更。當(dāng)有變更時(shí)，可進(jìn)一步完成以下工作：1)確認(rèn)變更所選方法學(xué)的符合性。當(dāng)變更將導(dǎo)致項(xiàng)目增匯量（或減排量）的精度下降，核證機(jī)構(gòu)可要求業(yè)主采用保守的假設(shè)或者折扣的方式對(duì)項(xiàng)目增匯量（或減排量）進(jìn)行計(jì)算；2)當(dāng)變更符合新的方法學(xué)時(shí)，核證機(jī)構(gòu)可確認(rèn)新方法學(xué)的應(yīng)用不會(huì)影響項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和項(xiàng)目增匯量（或減排量）計(jì)算的保守性。e)確認(rèn)是否存在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的變更。當(dāng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)施過程與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）描述不一致時(shí)，核證機(jī)構(gòu)可通過現(xiàn)場(chǎng)訪問確認(rèn)該變更是否會(huì)引起項(xiàng)目規(guī)模、額外性、方法學(xué)的適用性以及監(jiān)測(cè)過程的變化。當(dāng)核證機(jī)構(gòu)確認(rèn)項(xiàng)目變更不符合相關(guān)要求時(shí)，核證機(jī)構(gòu)可出具否定的審定意見。6草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目項(xiàng)目審定報(bào)告格式A.1草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目審定報(bào)告格式見圖表A.1。表A.1草原生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目審定報(bào)告格式報(bào)告編號(hào)：****項(xiàng)目