新疆鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程

J12156—2012XJJ051—2012鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程2012-08-14發(fā)布2012-09-01實(shí)施新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程Technicalspecification批準(zhǔn)部門：新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳實(shí)施日期：2012年9月1日新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布根據(jù)《關(guān)于下達(dá)新疆維吾爾自治區(qū)<鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程〉編制的通知》(新建標(biāo)函[2012本標(biāo)準(zhǔn)自2012年9月1日起施行，由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)管理，自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心負(fù)責(zé)技術(shù)內(nèi)容的解體規(guī)劃的成果形式、總體規(guī)劃的編制組織等。在執(zhí)行本技術(shù)規(guī)程過程中，請各單位注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累資料，并將有關(guān)意見建議，及時(shí)向自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心反饋(烏魯木齊中山路462號(hào)101大廈A座15樓，郵政編碼：830002),以便今后修訂時(shí)參考。主編單位：同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心參編單位：上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主要審查人：陸易農(nóng)歸玉東陳震東魏震華蔡美權(quán)霍新力 23基本規(guī)定 43.1規(guī)劃理念 43.2規(guī)劃研究的指導(dǎo)原則 43.3建設(shè)用地的集約化標(biāo)準(zhǔn) 53.4規(guī)劃成果的分類規(guī)范原則 63.5規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容 6 74.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略 4.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌布局規(guī)劃 74.3空間利用分區(qū)規(guī)劃 74.4鎮(zhèn)村布局規(guī)劃 4.5規(guī)劃區(qū)及空間建設(shè)管制規(guī)劃 4.7公共設(shè)施規(guī)劃 4.8公用工程設(shè)施規(guī)劃 4.9環(huán)境衛(wèi)生治理及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 4.10防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 4.11歷史文化和特色景觀資源保護(hù)規(guī)劃 4.12特色風(fēng)貌規(guī)劃 4.13旅游規(guī)劃 4.14近期規(guī)劃實(shí)施措施 5鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制內(nèi)容 5.2公共設(shè)施規(guī)劃 215.3住區(qū)和住房發(fā)展規(guī)劃 215.4道路交通規(guī)劃 215.5公用工程設(shè)施規(guī)劃 225.6防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 235.7環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 245.8豎向規(guī)劃 245.9舊區(qū)改造規(guī)劃 245.10歷史文化保護(hù)規(guī)劃 5.11特色風(fēng)貌規(guī)劃 255.12近期建設(shè)規(guī)劃 256總體規(guī)劃的成果形式 6.1成果名稱 6.3圖紙 267鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃的編制組織及審批 30 7.2公眾參與 30 31 33 35本規(guī)程用詞說明 3611.0.1為加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范自治區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃的編制及審批1.0.2.本規(guī)程適用于縣政府駐地之外鎮(zhèn)和鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制及審可以參照本規(guī)程編制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃并納入相應(yīng)城市總體規(guī)劃。1.0.3鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))1.0.4鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃的編制期限原則上為遠(yuǎn)期10～20年，近期3~5年。1.0.5鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃除應(yīng)符合本規(guī)程的規(guī)定，還應(yīng)符合國家22.0.1鎮(zhèn)(鄉(xiāng))由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的基層行政轄區(qū)單位。2.0.2重點(diǎn)鎮(zhèn)國家、自治區(qū)確定的，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)且承擔(dān)著加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展任務(wù)的鎮(zhèn)。2.0.3鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的行政管轄地域范圍。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府駐地的建成區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)，以及其他需要納入鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃控制的地域范圍。2.0.5鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)鎮(zhèn)區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要而必須實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃控制的地域范圍。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)的范圍由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府在組織編制的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃中劃定。2.0.6行政村我國現(xiàn)行基層行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)施村民自治并設(shè)置村民委員會(huì)的村莊聚落。2.0.7中心村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃中確定的，具有一定人口規(guī)模和較為齊全公共3設(shè)施的農(nóng)村社區(qū)(行政村),是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)最基層完整的規(guī)劃43基本規(guī)定3.1規(guī)劃理念3.1.1貫徹以人為本、規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)3.1.2落實(shí)上位規(guī)劃的總體戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)方面重要作用的規(guī)劃理念。3.1.3堅(jiān)持因地制宜，深入研究地方特色，注重生產(chǎn)與生活方式相適應(yīng)的規(guī)劃理念。3.2規(guī)劃研究的指導(dǎo)原則3.2.1應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)特征及發(fā)展趨勢、地質(zhì)地式、自然及歷史人文資源等內(nèi)容的研究，科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。3.2.2對于具有區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，水資源和生態(tài)環(huán)境條件較好的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),可以采取適度集中建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃措施。3.2.3對于水資源比較貧乏和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)首先落實(shí)水資源保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的內(nèi)容，提出切實(shí)可行的規(guī)劃措施。3.2.4應(yīng)積極挖掘和研究鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自然和歷史人文等方面的特3.2.5對于牧區(qū)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對牧區(qū)臨時(shí)性聚居、老年人和青少年人定居性聚居的研究，采取切實(shí)可行的規(guī)劃措施。53.3建設(shè)用地的集約化標(biāo)準(zhǔn)3.3.1在滿足合理需求的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))各類建設(shè)用地的集約化。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地應(yīng)實(shí)行分類指標(biāo)管理。鎮(zhèn)區(qū)以外的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地范圍在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃中明確。對于鎮(zhèn)域內(nèi)選址相對獨(dú)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地，凡是未經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意納入所在縣(市)中心城區(qū)用地平衡的，且主要生活等服務(wù)功能由所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))較為集中提供的，均應(yīng)納入所在鎮(zhèn)區(qū)用地。3.3.2鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人均建設(shè)用地指標(biāo)一般不超過140m2。工礦型和旅游型鎮(zhèn)區(qū)，占用戈壁或沙漠化荒地建設(shè)的鎮(zhèn)區(qū)，以及具有明顯歷史人文或地域文化風(fēng)貌特色的鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)人均建設(shè)用地指標(biāo)可以根據(jù)實(shí)際情況提高，但原則上不得超過220m2。因重大項(xiàng)目建設(shè)等原因鎮(zhèn)區(qū)人均建設(shè)用地指標(biāo)確實(shí)需要超出220m2的，應(yīng)在提交送審成果前另行專題論證并報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門審批。3.3.3鄉(xiāng)的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地，可以分村莊建設(shè)用地和鄉(xiāng)建設(shè)用地分別核定建設(shè)規(guī)模。鄉(xiāng)建設(shè)用地主要滿足各項(xiàng)公共設(shè)施等建設(shè)需要，各項(xiàng)公共設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定，提倡建設(shè)用地的相對緊湊布局和適當(dāng)集約化。3.3.4村莊建設(shè)用地應(yīng)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上適度推進(jìn)集約化。新建村莊宅基地面積應(yīng)符合自治區(qū)《村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程(試行)》中有關(guān)面積限額指標(biāo)的規(guī)定，人均村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)村莊建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃村莊宅基地標(biāo)準(zhǔn)、村莊庭院經(jīng)濟(jì)狀況等合理確定。3.3.5對于較為普遍發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),村莊宅基地中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況扣減農(nóng)用地后核算建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃中心村內(nèi)較為集中布局公共設(shè)施的村莊，可以根據(jù)實(shí)際需要合理安排公共設(shè)施的建設(shè)用地，適當(dāng)提高人均村莊建設(shè)用地指標(biāo)。63.4規(guī)劃成果的分類規(guī)范原則3.4.1鎮(zhèn)區(qū)用地分類按《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188執(zhí)行。國家和自治區(qū)級重點(diǎn)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)用地分類宜參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GB50137,鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃宜參照城市總體規(guī)劃編制的有關(guān)技術(shù)規(guī)定。3.4.2根據(jù)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))實(shí)際狀況確定總體規(guī)劃的編制內(nèi)容，其中基本內(nèi)容為所有鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃必須包含的內(nèi)容，擴(kuò)展內(nèi)容為特定類型的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))應(yīng)包含的內(nèi)容，選擇內(nèi)容為根據(jù)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))實(shí)際情況可以增加的內(nèi)容。3.5規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容3.5.1規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃實(shí)施過程中必須貫徹落實(shí)的內(nèi)容。規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)表述清晰且無歧義，并具有可操作性。規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)在規(guī)劃文本中以加粗黑體字表示。3.5.2鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃成果中，空間利用分區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)范圍和規(guī)模、規(guī)劃區(qū)范圍及空間建設(shè)管制，以及交通系統(tǒng)規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃中的公益型公共設(shè)施規(guī)劃、公用工程設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生治理及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、歷史文化和特色資源保護(hù)規(guī)劃等部分中涉及重要設(shè)施布局和發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，應(yīng)作為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。3.5.3鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃成果中，綠地、公共設(shè)施規(guī)劃中的公益型公共設(shè)施，以及住區(qū)和住房發(fā)展規(guī)劃中的社會(huì)保障性住房、道路交通規(guī)住房、歷史文化保護(hù)規(guī)劃等部分中涉及重要設(shè)施布局和發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，應(yīng)作為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。78OO空間分區(qū)主導(dǎo)用地性質(zhì)開發(fā)利用生態(tài)保育1建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)居民點(diǎn)的鎮(zhèn)區(qū)2中區(qū)生產(chǎn)設(shè)施用地、各級工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)副產(chǎn)品加工區(qū)生活服務(wù)設(shè)施園區(qū)綠化建設(shè)3保護(hù)區(qū)點(diǎn)劃定飲用水源保關(guān)規(guī)定重點(diǎn)加強(qiáng)水資源及坎兒井等有關(guān)設(shè)施的保護(hù)滲設(shè)施4護(hù)區(qū)農(nóng)田水田服務(wù)設(shè)施土地整理施、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)務(wù)設(shè)施業(yè)設(shè)施、機(jī)耕路劃的條件下可轉(zhuǎn)為整理空間分區(qū)主導(dǎo)用地性質(zhì)開發(fā)利用生態(tài)保育5護(hù)區(qū)園地林業(yè)管理設(shè)施、林區(qū)實(shí)行較嚴(yán)格保護(hù)，園一定的轉(zhuǎn)用林業(yè)管理設(shè)施、林區(qū)6護(hù)區(qū)以草定畜，控制超載過牧7和能源保護(hù)區(qū)礦區(qū)8自然或文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)自然或文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)及其用地園自然保護(hù)區(qū)，以及根據(jù)國家和自治區(qū)以保護(hù)為主，適度開必要的管理設(shè)施和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以及根據(jù)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確定的其的完整性，適度開發(fā)旅游設(shè)必要的管理及服護(hù)不受影響的情況下適當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)空間分區(qū)主導(dǎo)用地性質(zhì)開發(fā)利用生態(tài)保育9復(fù))區(qū)沙漠化區(qū)區(qū)范圍山區(qū)山林管理設(shè)施、旅游價(jià)，實(shí)行分級保護(hù)和修復(fù)設(shè)一施控制區(qū)區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用相應(yīng)的防護(hù)用地點(diǎn)加強(qiáng)鐵路、公路兩高速公路、國道、省及附屬設(shè)施用地公路及其必須的如等附屬設(shè)施民用及軍民合用的區(qū)、航站區(qū)等用地情況下加強(qiáng)機(jī)場周口岸及其服務(wù)功能口岸必須功能設(shè)施園林綠化建設(shè)然氣等地面管道運(yùn)地面或地下各類區(qū)護(hù)法》等有關(guān)法規(guī)和生態(tài)防護(hù)區(qū)域公用設(shè)施為區(qū)域服務(wù)的能源、等設(shè)施可以根據(jù)實(shí)際需要由多個(gè)不同片區(qū)組成。4.5.3禁建區(qū)指規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)開發(fā)活動(dòng)的地區(qū)，主要包括自4.5.4限建區(qū)指規(guī)劃區(qū)內(nèi)附有限制準(zhǔn)入要求的可以建設(shè)開發(fā)的地區(qū)。4.5.5適建區(qū)指規(guī)劃區(qū)內(nèi)適宜建設(shè)開發(fā)的地區(qū)。和濕地及周邊防護(hù)控制地域的控制界線。4.5.7綠線指規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要保護(hù)的包括農(nóng)田、林地等在內(nèi)的各類綠地的控制界線。4.5.8黃線指規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要保護(hù)的用于重要基礎(chǔ)設(shè)施和工程設(shè)施建設(shè)用地的控制界線。4.5.9紫線指規(guī)劃區(qū)內(nèi)因歷史文化街巷、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、特色街巷、歷史建筑、名勝古跡等各級文物保護(hù)單位和古樹名木等保護(hù)需要而劃定的控制界線。4.6.1根據(jù)現(xiàn)狀及有關(guān)規(guī)劃，標(biāo)注鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域范圍內(nèi)涉及的鐵路線路及相應(yīng)設(shè)施。4.6.2確定高速公路、國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道等公路的線路走向，按照公路設(shè)計(jì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定公路的等級和控制寬度。鎮(zhèn)區(qū)中心村一是O一一是是O是是是O●是O是O一是O是O是OO是幼兒園O是OO是OO是O是圖書館(室)O是O是廣播電視臺(tái)(站)是是體育場(館)是O是是是續(xù)表4.7.1中心村O0是防疫站、衛(wèi)生監(jiān)督站O是醫(yī)院、衛(wèi)生院是O是門診所0O是O是O農(nóng)資服務(wù)點(diǎn)O郵政局所OOO0燃料店(站)O一是O是是OO注：“●”表示必須設(shè)置；“O”表示推薦或可以設(shè)置；“-”表示可以不需設(shè)置?！笆恰北硎驹撛O(shè)施通常為公益型公共設(shè)施。4.8公用工程設(shè)施規(guī)劃【基本內(nèi)容】4.8.1根據(jù)上位規(guī)劃及有關(guān)規(guī)劃要求，重點(diǎn)明確并落實(shí)區(qū)域性和跨鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域共建共享性公用工程設(shè)施及管線的統(tǒng)籌布局。加強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域內(nèi)服務(wù)范圍較大的重要公用工程設(shè)施及管線的規(guī)劃4.8.2供水設(shè)施制定水資源利用策略，預(yù)測并確定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水量，確定供水方式和水源，劃定水源保護(hù)范圍，明確水廠布點(diǎn)及供水規(guī)模和服務(wù)范圍，確定輸水和供水主干網(wǎng)布局。4.8.3能源設(shè)施根據(jù)地方特點(diǎn)確定主要能源供應(yīng)方式。預(yù)測并確定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的用電負(fù)荷，確定變電站的位置、等級和規(guī)模，布局輸清潔能源。4.8.4通信設(shè)施4.9環(huán)境衛(wèi)生治理及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃【基本內(nèi)容】4.9.1根據(jù)上位規(guī)劃及有關(guān)規(guī)劃要求，重點(diǎn)明確并落實(shí)區(qū)域性和跨鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域共建共享性環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的統(tǒng)籌布局。4.9.2垃圾處理根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，提出垃圾處理目標(biāo)，確定垃圾集中處理和分散處理的范圍和方式。根據(jù)需要規(guī)劃垃圾集中處理設(shè)施和中轉(zhuǎn)設(shè)施，確定設(shè)施布局選點(diǎn)及占地規(guī)模。提倡生活垃圾分類和垃圾資源化處置。4.9.3污水治理根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，提出污水處理的目標(biāo)和原則，確定污水集中處理和分散處理的范圍及方式，明確污水集中處理設(shè)施的選址、規(guī)模、服務(wù)范圍并布局主要污水干管。提出污(廢)水綜合利用或資源化的措施。4.9.4糞便處理確定鄉(xiāng)村糞便處理的方式和用途，鼓勵(lì)糞便資源化處理。實(shí)施集中處理的，要根據(jù)人口密度和運(yùn)行管理能力等規(guī)劃處理設(shè)施的位置和占地規(guī)模。4.9.5污染防治明確主要污染源和污染物，采取相應(yīng)的規(guī)劃布局措施。新污染性生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)相對集中布局且必須采取必要的防護(hù)及治理措施，落實(shí)生產(chǎn)性固體廢棄物的集中處理場選址和有關(guān)治理措施。提倡廢棄物在確保無害的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源化和綜合利用。4.10.1總結(jié)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域內(nèi)災(zāi)害特征，以中心村為防災(zāi)減災(zāi)基本單元，整合各類減災(zāi)資源，確定綜合防災(zāi)減災(zāi)與公共安全保障體系。提出規(guī)劃原則、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及防災(zāi)減災(zāi)措施。鎮(zhèn)區(qū)和遷建村莊選址必須進(jìn)行建設(shè)用地適宜性評價(jià)，避免災(zāi)害隱患?，F(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)范圍內(nèi)存在災(zāi)害隱患的，應(yīng)明確提出規(guī)劃應(yīng)對措施。位于抗震設(shè)防烈度6度及以上地區(qū)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),進(jìn)行建設(shè)應(yīng)選擇對抗震有利的地段，避開不利地段。根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，明確抗震物資及設(shè)施的部署，提出應(yīng)急避難場所的分布、主要救援通道和生命線工程的建設(shè)原則和要求，明確防災(zāi)救災(zāi)的規(guī)劃措施。4.10.3防洪排澇4.11.2具有上述歷史文化和特色景觀資源但尚未申報(bào)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),應(yīng)提出申報(bào)要求。4.11.3對于達(dá)不到自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街巷等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，但擁有值得保護(hù)的歷史文化和特色景觀資源的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),宜參照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃并提出保護(hù)措施。4.12特色風(fēng)貌規(guī)劃【擴(kuò)展內(nèi)容】4.12.1應(yīng)積極研究并挖掘地域文化、自然和歷史人文等風(fēng)貌特色，對于具有獨(dú)特風(fēng)貌特色的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),應(yīng)積極組織編制特色風(fēng)貌規(guī)劃，提出切實(shí)可行的保護(hù)和引導(dǎo)措施，指導(dǎo)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域環(huán)境綜合整治和鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展。4.13.1應(yīng)積極研究并挖掘旅游資源，對于具有旅游開發(fā)基礎(chǔ)或開發(fā)潛力的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),可以參照有關(guān)規(guī)范編制旅游規(guī)劃，確定旅游開發(fā)目標(biāo)，劃定旅游景區(qū)、規(guī)劃布局有關(guān)的旅游接待設(shè)施，提出旅游開發(fā)措施。4.14近期規(guī)劃實(shí)施措施【基本內(nèi)容】4.14.1對規(guī)劃的近期實(shí)施提出措施建議，明確近期重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，落實(shí)國家和地方援助項(xiàng)目，以及其它重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的布點(diǎn)。5.5公用工程設(shè)施規(guī)劃【基本內(nèi)容】5.5.2給水工程凈化、給水設(shè)施、管網(wǎng)布置等內(nèi)容。分散式給水應(yīng)明確用水量、水5.5.3排水工程理設(shè)施等內(nèi)容。排水量應(yīng)分別估算雨水量和污水量，污水量主要包括生活污水量和生產(chǎn)廢水量。5.5.4供電工程設(shè)施。供電負(fù)荷的計(jì)算應(yīng)包括生產(chǎn)和公共設(shè)施用電、居民生活用電。5.5.5燃?xì)夤こ毯凸庠O(shè)施。5.5.6供熱工程據(jù)采暖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和能源狀況，充分考慮熱能的綜合利用，確定供熱方式。5.5.7通信工程應(yīng)預(yù)測電信、郵政、廣播、電視等公用工程設(shè)施的發(fā)展需求，明確主要設(shè)施和線路布局。5.6.1根據(jù)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范，落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施5.6.2抗震位于抗震設(shè)防烈度6度及以上地區(qū)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)對于易受雪災(zāi)影響的鎮(zhèn)區(qū)，應(yīng)明確防災(zāi)救災(zāi)的主要規(guī)劃5.6.7地質(zhì)災(zāi)害防治沉降等地質(zhì)災(zāi)害隱患的地區(qū)。對于現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱5.7環(huán)境保護(hù)規(guī)劃【基本內(nèi)容】5.7.1污染防治明確主要污染源和污染物，提出污染控制和治理的措施，污染性生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)相對集中布置且與相鄰用地間設(shè)置隔離帶。5.7.2環(huán)境衛(wèi)生按照有關(guān)規(guī)定，明確垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾收集容器、公共廁所、環(huán)衛(wèi)站等設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和布局。5.7.3環(huán)境綠化應(yīng)根據(jù)地形地貌、現(xiàn)狀綠地的特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，結(jié)合用地布局，統(tǒng)一安排公共綠地、防護(hù)綠地，并對各類用地中的附屬綠地、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地周邊的綠地提出規(guī)劃要求。5.8豎向規(guī)劃【選擇內(nèi)容】5.8.1協(xié)調(diào)并確定鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路控制點(diǎn)和建設(shè)用地的規(guī)劃控制標(biāo)高，確保排水暢通，減少用地平整的土石方挖填工程量。安排鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的取土和棄土地點(diǎn)。5.9.1對于確需較大規(guī)模推進(jìn)舊鎮(zhèn)區(qū)更新改造的，應(yīng)劃定舊區(qū)5.10歷史文化保護(hù)規(guī)劃【擴(kuò)展內(nèi)容】5.10.1擁有已經(jīng)認(rèn)定的歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街巷、傳保護(hù)價(jià)值的上述歷史文化資源的鎮(zhèn)區(qū)，應(yīng)編制歷史文化保護(hù)規(guī)劃。5.10.2對于符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)但尚未申報(bào)的上述歷史文化資源，應(yīng)提出申報(bào)要求。5.11特色風(fēng)貌規(guī)劃【擴(kuò)展內(nèi)容】5.11.1根據(jù)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域特色風(fēng)貌研究和規(guī)劃要求，積極探索鎮(zhèn)區(qū)的特色風(fēng)貌保護(hù)及規(guī)劃引導(dǎo)。對于具有獨(dú)特風(fēng)貌特色的鎮(zhèn)區(qū)或位于特色風(fēng)貌地區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)，應(yīng)積極組織編制特色風(fēng)貌規(guī)劃，提出切實(shí)可行的保護(hù)和引導(dǎo)措施。5.12近期建設(shè)規(guī)劃【擴(kuò)展內(nèi)容】5.12.1鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)宜根據(jù)實(shí)際需要，明確近期建設(shè)范圍和重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)及項(xiàng)目，參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制近期建設(shè)規(guī)劃，達(dá)到指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)的深度。5.12.2鄉(xiāng)的鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)明確鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)范圍和建設(shè)項(xiàng)目，參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)規(guī)劃，達(dá)到指導(dǎo)建設(shè)工程設(shè)計(jì)的深度。5.12.3近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)研究并落實(shí)國家和地方援建項(xiàng)目的建設(shè)布局。6總體規(guī)劃的成果形式6.1成果名稱6.1.1鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃應(yīng)按縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的順序統(tǒng)一命名。6.2成果形式6.2.1鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃成果應(yīng)包括文本、圖紙和附件(說明書、基礎(chǔ)資料匯編)。6.2.2文本和規(guī)劃圖紙是規(guī)劃成果的法定文件，應(yīng)同時(shí)使用。文6.2.3說明書的內(nèi)容主要為現(xiàn)狀分析、規(guī)劃內(nèi)容說明和論證、對規(guī)劃文本的解釋等，一般應(yīng)附有基礎(chǔ)資料和必要的專題研究報(bào)告。現(xiàn)狀圖紙和分析圖紙應(yīng)納入說明書。6.2.4規(guī)劃成果應(yīng)提供紙質(zhì)和電子文件兩種成果形式。紙質(zhì)成果應(yīng)為A3或A4規(guī)格，電子文件必須包含圖紙的矢量化文件。6.3.1圖紙應(yīng)分為現(xiàn)狀圖紙、規(guī)劃圖紙、分析圖紙。在確保規(guī)劃內(nèi)容清晰可見的情況下。不同名稱的圖紙可適當(dāng)合并繪制。的空間范圍應(yīng)一致。分析圖紙不規(guī)定比例。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃的主要規(guī)劃圖紙及內(nèi)容要求見表6.3.2-1~2。圖紙名稱圖紙內(nèi)容1區(qū)位圖2布局規(guī)劃圖3鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域空間劃圖明確鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建設(shè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、河流水區(qū)、自然或文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)(修復(fù))區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、其他等空間利用分區(qū)4布局規(guī)劃圖5區(qū)及其空間建設(shè)管制規(guī)劃圖劃定規(guī)劃區(qū)范圍，落實(shí)規(guī)劃“三區(qū)”范圍6系統(tǒng)規(guī)劃圖7設(shè)施規(guī)劃圖8鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域公用劃圖局；標(biāo)明污水處理設(shè)施的選址和規(guī)模，以及污水集中處理設(shè)施的服務(wù)范圍和主要圖紙名稱..圖紙內(nèi)容9址和規(guī)模；標(biāo)明鄉(xiāng)村糞便集中處理設(shè)施、有機(jī)垃圾堆肥場的選址和規(guī)模減災(zāi)規(guī)劃圖劃定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域抗震、防洪排澇、防風(fēng)災(zāi)、重點(diǎn)控制的地區(qū)，標(biāo)明各類災(zāi)害防治所需設(shè)施的位置、規(guī)模和救援通道的線路走向文化和特色景觀資源保護(hù)規(guī)標(biāo)明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、保護(hù)控制范圍風(fēng)貌規(guī)劃圖規(guī)劃圖規(guī)劃圖布點(diǎn)。..圖紙名稱圖紙內(nèi)容1局規(guī)劃圖2標(biāo)明鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)獨(dú)立占地公共設(shè)施的用地和非獨(dú)立占地公共設(shè)施的配建位置。3標(biāo)明鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)居住用地的空間組織和障性住房的選點(diǎn)布局4以及客運(yùn)站、貨運(yùn)站、公交首末站、停車及用地范圍5布局，以及工程管線綜合規(guī)劃內(nèi)容6災(zāi)規(guī)劃圖標(biāo)明鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的災(zāi)害防治重點(diǎn)地區(qū)和設(shè)施，標(biāo)明各類災(zāi)害防護(hù)所需設(shè)施的位置、規(guī)模和救援通道的線路走向7護(hù)規(guī)劃圖和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地周邊綠地89標(biāo)明鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的舊區(qū)范圍保護(hù)規(guī)劃圖標(biāo)明鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)歷史文化保護(hù)的資源和地區(qū)范圍明確鎮(zhèn)區(qū)特色風(fēng)貌分區(qū)，以及主要風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)、軸、帶和界面設(shè)規(guī)劃圖明確鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)范圍、重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展地區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目、近期建設(shè)范圍內(nèi)的道路和場地主要控制點(diǎn)坐標(biāo)和豎向標(biāo)高、落實(shí)國家和地方援助項(xiàng)目的建設(shè)布局調(diào)查研究，且對涉密的基礎(chǔ)資料承擔(dān)保密責(zé)任。7.3.3鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃的成果，應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民代表大會(huì)審議后，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府連同對人民代表大會(huì)審議意見的采納回復(fù)意見，一并報(bào)送審批機(jī)關(guān)。其中涉及村莊整體遷并內(nèi)容的，還應(yīng)附有該村莊的村民會(huì)議同意函件，且該函件應(yīng)加蓋該村莊所在村民委員會(huì)的公章。7.3.4對于報(bào)送的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃成果，審批機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)組織各有關(guān)部門共同參加技術(shù)審查，必要的情況下可以召集相關(guān)專家組織成果專家評審會(huì)，技術(shù)審查意見應(yīng)以文件方式反饋給組織編制的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府。7.3.5鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)根據(jù)審批機(jī)關(guān)的技術(shù)審查意見，修改完善鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃成果，將有關(guān)修改說明與修改完善后的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃成果共同報(bào)送審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。7.4規(guī)劃實(shí)施7.4.1鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，即進(jìn)入實(shí)施階段。7.4.2對于已經(jīng)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)按法定程序向公眾公布、展示規(guī)劃成果，并接受公眾對規(guī)劃實(shí)施的7.4.3鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，宜根據(jù)實(shí)際需要形成配套的7.5規(guī)劃調(diào)整7.5.1鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃實(shí)施后，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確實(shí)需要調(diào)整的，應(yīng)區(qū)分強(qiáng)制性內(nèi)容和非強(qiáng)制性內(nèi)容，分別按照有關(guān)程序完成規(guī)劃調(diào)整后，方可按照調(diào)整后的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃組織實(shí)施。7.5.2規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容需要調(diào)整的，應(yīng)由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出調(diào)整申請報(bào)告，經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)定后方可組織調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃成果，應(yīng)按照原規(guī)劃審批程序報(bào)送審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可組織實(shí)施。7.5.3總體規(guī)劃非強(qiáng)制性內(nèi)容需要調(diào)整的，應(yīng)由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出調(diào)整申請報(bào)告，連同具體調(diào)整內(nèi)容一起報(bào)送審批機(jī)關(guān)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定并備案后，方可按照調(diào)整后的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃組織實(shí)施。比例比例R其中C其中醫(yī)療保健用地M其中W其中T其中續(xù)表A.0.1比例比例(m2/人)S其中U其中防災(zāi)設(shè)施用地G防護(hù)綠地E其中保護(hù)區(qū)注：1.現(xiàn)狀基期為20**年，現(xiàn)狀常住人口****人；規(guī)劃至20**年，規(guī)劃常住人2.鎮(zhèn)區(qū)用地分類執(zhí)行《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-2007),國家和自治區(qū)級重點(diǎn)鎮(zhèn)宜另行參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)。附錄B基礎(chǔ)資料收集清單B.0.1滿足規(guī)劃編制需要的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展可能涉及范圍的地形圖。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域地形圖的圖紙比例一般為1:10000～1:50000,圖紙上應(yīng)清晰標(biāo)注行政村界線。鎮(zhèn)區(qū)地形圖的圖紙比例一般為1:1000～1:5000。B.0.2鎮(zhèn)(鄉(xiāng))所在縣、市的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃或城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有關(guān)的土地利用總體規(guī)劃及其他與鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃編制有關(guān)的上位規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。B.0.3鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域歷史沿革、自然條件、地理區(qū)位等資料。B.0.4鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域及各村莊的人口及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料(5-10年)。B.0.5鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域現(xiàn)狀各類園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)的類型、規(guī)模及其分布等資料。B.0.6鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域或鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展可能涉及范圍內(nèi)的工程地質(zhì)、B.0.7鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)(修復(fù))、綠洲和坎兒井、農(nóng)林和牧區(qū)保護(hù)等概況及分布特征資料。B.0.8鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域礦產(chǎn)和能源等資源狀況及分布特征資料。B.0.9鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀公共設(shè)施類型、規(guī)模和分布資料。B.0.10鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)公用工程設(shè)施的類型、規(guī)模和分布特征。B.0.11鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域和鎮(zhèn)區(qū)自然和歷史人文資料，重點(diǎn)提供歷史文及分布資料。本規(guī)程用詞說明1為便于在執(zhí)行本規(guī)程條文時(shí)區(qū)別對待，對要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：(1)表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞：(2)表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞：(3)表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的用詞：表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用2本規(guī)程中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行的寫法為鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃編制 3基本規(guī)定 3.2規(guī)劃研究的指導(dǎo)原則 443.3建設(shè)用地的集約化原則 453.4規(guī)劃成果的分類規(guī)范原則 474鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃編制內(nèi)容 494.3空間利用分區(qū)規(guī)劃 49 494.5規(guī)劃區(qū)及空間建設(shè)管制規(guī)劃 4.7公共設(shè)施規(guī)劃 5鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制內(nèi)容 5.8豎向規(guī)劃 527總體規(guī)劃的編制組織 7.1規(guī)劃編制與審批單位 7.3組織編制及審批程序 進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的若干意見》(中發(fā)(2010)9號(hào))精已經(jīng)成為促進(jìn)新疆建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性要求。自治區(qū)提出了“5年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；2年自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃(2012-2020)》等政策文件，為指導(dǎo)和規(guī)范正在大規(guī)模展開的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)層面的規(guī)劃編制和審批工1.0.2本規(guī)程重點(diǎn)針對縣政府駐地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)?？h政府駐體規(guī)劃編制的實(shí)際覆蓋情況確定是否另行編制鎮(zhèn)域規(guī)劃。原則劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》(2000),村鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃重點(diǎn)對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域發(fā)展進(jìn)行總體部署和統(tǒng)籌安定，并結(jié)合新疆鎮(zhèn)(鄉(xiāng))轄區(qū)地域面積大、基礎(chǔ)條件和發(fā)展進(jìn)程差異明顯的現(xiàn)實(shí)情況，調(diào)整確定編制內(nèi)容。主要從自治區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展現(xiàn)狀、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、指導(dǎo)援疆項(xiàng)目落地等方面出發(fā)，按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一般方法，提出在鎮(zhèn).(鄉(xiāng))總體規(guī)劃中劃定鎮(zhèn)區(qū)并編制鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的要求?？傮w規(guī)劃階段的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，主要根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(2007)確定，同時(shí)參照《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》(2000)、《新疆維吾爾自治區(qū)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃深度要求(試行)》(1999)等規(guī)范文件，重點(diǎn)對鄉(xiāng)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制提出具體的建設(shè)規(guī)劃要求。1.0.4總體規(guī)劃的編制期限，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定鎮(zhèn)總體規(guī)劃一般為20年，《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》(2000)規(guī)定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃一般為10年至20年。從自治區(qū)的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)大多規(guī)劃編制條件薄弱的現(xiàn)狀，以及珍惜時(shí)機(jī)盡可能規(guī)劃引導(dǎo)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長期發(fā)展的角度，確定鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制期限一般應(yīng)按照法律要求為20年，鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制期限在具備條件的情況下也應(yīng)達(dá)到20年。確有困難的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),可以適當(dāng)縮減編制期限，可以適當(dāng)壓縮編制年限，但應(yīng)對遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)鍵議題進(jìn)行展望，同時(shí)應(yīng)積極對接自治區(qū)有關(guān)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略部署。城市和鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃編制期限一般為5年，村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的期限根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》(2000)一般為3~5年。在實(shí)際確定近期建設(shè)規(guī)劃期限時(shí)，應(yīng)主要從落實(shí)自治區(qū)(鄉(xiāng))國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求的角度，確定規(guī)劃編制期限。1.0.5從具體指導(dǎo)自治區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃編制的角度，本規(guī)程在有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，對于規(guī)劃編制內(nèi)容、審批方法和部分指標(biāo)等提出了具體的要求。本規(guī)程適用范圍內(nèi)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃的編制和審批，應(yīng)符合本規(guī)程。本規(guī)程未涉以滿足配置各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施來改善居民生活質(zhì)量的避免在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))層面上出現(xiàn)超越總體規(guī)劃要求另外劃定工業(yè)園區(qū)指標(biāo)確定”。根據(jù)新疆大多鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的實(shí)際狀況以及各地反饋意超過140m2;為人均建設(shè)用地220m2。這些特定原因主要包括，需要安排工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集中區(qū)且有關(guān)建設(shè)用地納入鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)計(jì)的工礦型鎮(zhèn)區(qū)、需要增加配置旅游接待設(shè)施和營造旅游特色的鎮(zhèn)區(qū)、位于戈壁灘或者荒漠地區(qū)的不占用耕地且需要擴(kuò)展綠洲面積以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的鎮(zhèn)區(qū)，以及其他因?yàn)樘囟v史或者地域文化風(fēng)貌特色原因?qū)е氯司ㄔO(shè)用地指標(biāo)明顯較高的鎮(zhèn)區(qū)。這些具有特定原因的鎮(zhèn)區(qū)在確定規(guī)劃人均建設(shè)用地時(shí)，同樣應(yīng)堅(jiān)持集約化建設(shè)的原則，并在深入研究的基礎(chǔ)上確定具體適用的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)，避免隨意擴(kuò)大帶來的建設(shè)用地不集約和基礎(chǔ)設(shè)施投入浪費(fèi)等其三，對于其他因重大項(xiàng)目建設(shè)等原因，規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)需要超過220m2的鎮(zhèn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)另行專題論證并經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行前置審批后，方可按照本規(guī)程組織規(guī)劃成果的論證工作。3.3.3雖然從積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用的角度，本規(guī)程明確要求在鄉(xiāng)域?qū)用鎰澏ㄦ?zhèn)區(qū)并在總體規(guī)劃階段編制鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，這也為部分鄉(xiāng)在條件成熟時(shí)改為鎮(zhèn)建制提供了基礎(chǔ)條件。但是按照現(xiàn)行管理模式，鄉(xiāng)的鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有常住城鎮(zhèn)人口，不能按照常住城鎮(zhèn)人口規(guī)模通過確定人均建設(shè)用地指標(biāo)的方法來核定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。同時(shí)，鄉(xiāng)的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的集中建設(shè)主要服務(wù)于全鄉(xiāng)人口而非駐村人口，這也決定了不能將鄉(xiāng)的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)簡單附加于所在駐村。為此，確定鄉(xiāng)的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)分為村莊建設(shè)用地和鄉(xiāng)建設(shè)用地，分別進(jìn)行核算。其中，村莊建設(shè)用地的人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)符合自治區(qū)《村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定；鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配置的服務(wù)于全鄉(xiāng)的各項(xiàng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)技術(shù)規(guī)定，通過集約化的合理布局安排來具體確定。3.3.4對于村莊建設(shè)用地，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)新建宅基地面積及其他建設(shè)用地的集約化，嚴(yán)格按照自治區(qū)《村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》中有關(guān)宅基地面積的規(guī)定執(zhí)行。考慮到現(xiàn)實(shí)情況，對于已經(jīng)建成的村莊及其宅基地，宜在今后結(jié)合改造重建等活動(dòng)推進(jìn)集約化，而不宜盲目對現(xiàn)狀建成村莊按照自治區(qū)《村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》中有關(guān)宅基地面積要求核定。3.3.5庭院經(jīng)濟(jì)是新疆城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要特色，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)和未來新疆經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。但是庭院經(jīng)濟(jì)也不可避免地帶來了宅基地面積明顯擴(kuò)大的現(xiàn)象。將發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的宅基地全部核算為建設(shè)用地不僅與事實(shí)不符，也直接造成了人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)過高的表象。為此，從保護(hù)并合理發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，以及更為準(zhǔn)確地反映人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化程度的角度，確定對于較為普遍發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核算宅基地中的農(nóng)用地比例并予扣除后，再核算宅基地的建設(shè)用地指標(biāo)。中心村因?yàn)樾枰峁┎糠址?wù)于周邊基層村的公共設(shè)施，應(yīng)適當(dāng)增加村莊建設(shè)用地。為此，在村莊建設(shè)用地指標(biāo)核定時(shí)，一方面，可以根據(jù)實(shí)際需要配置的公共設(shè)施的類型和數(shù)量，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具體核定相比基層村需要增加配置的村莊建設(shè)用地；一方面，也可以在前述基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)提高中心村人均村莊建設(shè)用地指標(biāo)的方法，為中心村公共設(shè)施的建設(shè)預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)。3.4規(guī)劃成果的分類規(guī)范原則3.4.1鎮(zhèn)區(qū)用地分類應(yīng)按《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188執(zhí)行。從積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度，國家和自治區(qū)級重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)積極承擔(dān)起率先發(fā)展和引導(dǎo)、示范作用，因此建議在鎮(zhèn)區(qū)用地分類時(shí)宜參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GB50137執(zhí)行，同時(shí)建議鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃宜參照城市總體規(guī)劃編制的有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。3.4.2針對自治區(qū)地域及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)發(fā)展的差異均明顯較大的特點(diǎn)，為確保規(guī)劃的可操作性，將規(guī)劃編制內(nèi)容分為三類：其中，基4鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃編制內(nèi)容4.3空間利用分區(qū)規(guī)劃4.3.1自治區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域面積普遍較大，難以在鎮(zhèn)域規(guī)劃中直接在用地層面上落實(shí)規(guī)劃要求。為合理加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對于鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域空間利用的引導(dǎo)作用，要求在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃階段，按照鎮(zhèn)域地形地貌、用地主導(dǎo)使用功能、主導(dǎo)性的政策管制要求，因地制宜地劃分空間利用分區(qū)并提出管理要求，為相關(guān)部門的規(guī)劃編制或