認真貫徹落實規(guī)劃綱要精神加強工程建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)

認真貫徹落實規(guī)劃綱要精神，加強工程建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)貫徹落實《綱要》是工程建設(shè)行業(yè)深化改革的內(nèi)在要求，是工程建設(shè)行業(yè)提升發(fā)展水平的重要途徑，是工程建設(shè)企業(yè)增強內(nèi)在活力的有效舉措。我們要乘《綱要》發(fā)布和實施的東風(fēng)，加快工程建設(shè)行業(yè)的信用體系建設(shè)，促進行業(yè)更好發(fā)展。

文曹玉書

國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2024年）》（以下簡稱《綱要》）是我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃，是指導(dǎo)信用工作的行動指南，是提升我國經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平的一個重要保障?！毒V要》的發(fā)布與實施，是我國經(jīng)濟社會生活中的一件大事。我們要結(jié)合工程建設(shè)行業(yè)的實際，充分認識加強信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，要乘《綱要》發(fā)布和實施的東風(fēng)，加快工程建設(shè)行業(yè)的信用體系建設(shè)，促進行業(yè)更好發(fā)展。

工程建設(shè)行業(yè)貫徹落實《綱要》的基本思路和主要途徑

狠抓信用信息的采集

信用信息的采集是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程。全面、完整、準確的信用信息是形成信用檔案的必要條件，也是信用體系建設(shè)的重要資源。我們應(yīng)該重視信息的采集，并作為重要基礎(chǔ)性工程來抓。

工程建設(shè)行業(yè)信用信息的采集包括四個方面企業(yè)基本信息、信用等級信息、優(yōu)良信息和不良信息。基本信息是指反映企業(yè)基本情況的有關(guān)信息；信用等級信息是指由I程建設(shè)行業(yè)組織專家或委托第三方專業(yè)評審機構(gòu)對企業(yè)進行全面評價確定的信用等級信息；優(yōu)良信息是指在工程建設(shè)活動中遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，行為規(guī)范、誠信經(jīng)營，受到相關(guān)部門及社會團體的獎勵和表彰，所形成的優(yōu)良行為記錄；不良信息是指企業(yè)在工程建設(shè)活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，受到相關(guān)部門的行政處理或未受到處理但造成不良影響和后果的行為，所形成的不良行為記錄。如因質(zhì)量安全事故、市場違規(guī)行為、惡意拖欠工程款、惡性重大社會影響事件等行為形成的不良信息。

信用信息采集貴在系統(tǒng)科學(xué)。要做到信息的真實、準確、完整、持續(xù)。為此，我們要采取四項措施，是制定信用信息采集制度，保證信息采集長期化、制度化、規(guī)范化。特別是統(tǒng)一信息采集標準，建立信用信息指標體系，在充分考慮工程建設(shè)行業(yè)特征和企業(yè)經(jīng)營管理情況下，明確信息采集的廣度指標以及所包含的具體內(nèi)容，反映出企業(yè)信用真實狀況。二是拓寬信息采集渠道。注重協(xié)會內(nèi)部溝通，在日常工作中全面獲取信息；注重與相關(guān)部門或社會團體聯(lián)系，及時了解各方掌握的信息；注重群眾參與，通過群眾來信和社會舉報等途徑廣泛收集信息；注重媒體發(fā)布，主動以媒體公開信息為線索，核實采集有效信息。三是加強備方乏、司的支持和配合，避免信息缺漏和重復(fù)采集，降低采集成本，提高信息價值。四是建立信用信息電子檔案。通過科學(xué)的信息存檔，將采集數(shù)據(jù)納入信用信息數(shù)據(jù)庫，進行系統(tǒng)管理，提高信用信息使用效率。

強化信用機制建設(shè)

信用機制建設(shè)是信用體系建設(shè)的制度保障。我們要建立信用信息共享機制、信息披露機制、激勵懲戒機制、社會監(jiān)督機制，全面推進工程建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)。

建立信用信息共享機制。，信用信息共享機制是實現(xiàn)信用資源配置，有效監(jiān)督信用行為的重要途徑。我們即將上線的“中國工程建設(shè)企業(yè)信用體系建設(shè)平臺”，就是以統(tǒng)一代碼為基礎(chǔ)的實名制信息共享平臺。它將通過信用信息的互聯(lián)互通，使信息使用者能更加全面、準確地了解企業(yè)信用狀況，實現(xiàn)信用資源不斷向信用狀況好的企業(yè)集中。同時有利于形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒，讓失信者寸步難行、無路可遁，威懾和倒逼企業(yè)、個人守誠信、懼失信。

建立信息披露機制。信息披露機制是提高工程建設(shè)市場透明度的重要手段。信用信息的公開有利于降低信息不對稱的程度，加強信息在不同市場參與者的傳遞，提升市場信息的透明度，實現(xiàn)市場的公平公正。我們將通過信用平臺向社會公開發(fā)布信用信息，重點披露優(yōu)良信息和不良信息，包括優(yōu)良或不良行為的內(nèi)容、授予或處罰部門和時間、獎勵或處罰文件、記錄部門和發(fā)布期限。其中如果涉及到法律訴訟或仲裁的，需要披露人民法院或者仲裁機構(gòu)生效法律文書相關(guān)內(nèi)容。信用信息披露的過程是一個永續(xù)的過程。我們要建立健全信用信息披露制度，采用定期或不定期相結(jié)合的公開方式，做到信息披露的真實、及時和充分，形成動態(tài)、適時、持續(xù)、合情合規(guī)合法的信息披露機制，保障工程建設(shè)活動在陽光下運行。

建立激勵懲戒機制。獎懲機制是信用體系運行的核心機制，也是推進行業(yè)自律的重大舉措。要建立工程建設(shè)行業(yè)“紅黑名單”制度，對誠信先進企業(yè)組織專題活動進行推介，在工程質(zhì)量、項目成果、科技創(chuàng)新等方面著重扶持；對信用等級較差者或失信者實行限制或懲戒措施，從而達到褒揚守信、懲戒失信的目的，實現(xiàn)信用監(jiān)管的作用。

建立共同監(jiān)督機制。全社會共同監(jiān)督機制是實現(xiàn)信用建設(shè)長效化的有力保障。隨著信用體系建設(shè)的不斷深入和推進，會涌現(xiàn)出一些新情況、新問題，只有依靠最廣大人民群眾的力量，引導(dǎo)各方市場參與者勇于揭露失信行為，樂于建言獻策，才能找到解決問題的有效途徑，實現(xiàn)工程建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的長久發(fā)展。我們還要廣開言路，在信用平臺上開設(shè)社會監(jiān)督專欄，通過多種渠道，達到全社會共同監(jiān)督的目標。

加強誠信軟環(huán)境建設(shè)

誠信軟環(huán)境建設(shè)是信用體系建設(shè)水平的集中體現(xiàn)和重要標志。通過誠信環(huán)境的不斷優(yōu)化，使環(huán)境承載能力與工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展狀況相適應(yīng)，促進行業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好誠信環(huán)境建設(shè)，要加強以下兩方面工作。

加強誠信文化建設(shè)。，加強誠信文化建設(shè)，就是要站在工程建設(shè)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，培養(yǎng)高度的文化自覺，使誠信文化與行業(yè)發(fā)展共生共榮，成為一種生生不息的發(fā)展動力。因此，做好誠信文化建設(shè)工作，我們要堅持系統(tǒng)推進，使之成為工程建設(shè)企業(yè)共同的價值追求和重要行為準則，從而引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向；要推動誠信文化入基層，使企業(yè)養(yǎng)成誠實守信的良好習(xí)慣，牢固誠信發(fā)展根基；要豐富誠信文化表現(xiàn)形式，積極開展誠信典型創(chuàng)建活動，培養(yǎng)和推廣一批社會信譽度高的誠信典型，挖掘他們的誠信品質(zhì)，組織展示工程建設(shè)企業(yè)誠信、奉獻、發(fā)展的良好形象。

加快信用人才培養(yǎng)。目前，我國信用人才匱乏，已成為制約社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵問題。培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化的信用人才，已成為信用體系建設(shè)亟待解決的問題，應(yīng)擺在重要位置，作為一項重大任務(wù)來抓。要根據(jù)工程建設(shè)行業(yè)信用建設(shè)發(fā)展需要，重點抓好信用評估師和信用管理師的管理和培訓(xùn)工作。做優(yōu)做實信用評估師培訓(xùn)工作，更加注重“誠”和“信”兩方面評價能力的培養(yǎng)，提高信用服務(wù)質(zhì)量。積極開展信用管理師培訓(xùn)工作，為企業(yè)的誠信建設(shè)提供堅強組織保障，切實幫助施工企業(yè)，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律下，創(chuàng)新管理手段，運用信用管理技術(shù)與方法加強信用風(fēng)險管理和防范。要造就一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的信用人才隊伍，形成內(nèi)外呼應(yīng)、齊抓共管的良好氛圍，為信用體系建設(shè)提供強有力的人力資源保障。

把誠信基點放在提高工程質(zhì)量上

工程質(zhì)量是工程建設(shè)企業(yè)的生命和靈魂，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵，也是誠信建設(shè)成果的體現(xiàn)。恪守質(zhì)量誠信，履行社會責(zé)任，是工程建設(shè)企業(yè)的崇高使命。我們只有將誠信的基點放在提高工程質(zhì)量上，把質(zhì)量誠信作為工程建設(shè)的根本原則，作為工程建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的重點，工程建設(shè)行業(yè)才能持續(xù)前行在健康發(fā)展的軌道上。

強化工程建設(shè)各方誠信主體意識。工程質(zhì)量是工程建設(shè)各方勞動成果水平的標志，各方既是工程項目的建設(shè)者，也是信用體系建設(shè)的構(gòu)建者，落實工程質(zhì)量誠信人人有責(zé)。各方都要強化誠信主體意識，以誠為本、以信為綱，把好關(guān)、守好崗，傳遞誠信的正能量，共鑄誠實守信的良心工程。借此機會，我們也呼吁廣大工程建設(shè)企業(yè)積極發(fā)揮誠信主體作用，加強誠信建設(shè)，不斷提高工程質(zhì)量。

將誠信貫穿項目建設(shè)全過程。項目建設(shè)是實現(xiàn)工程質(zhì)量目標的過程，也是落實誠信建設(shè)的過程。質(zhì)量誠信集中反映在工程項目全過程中，形成和實現(xiàn)于各個階段和環(huán)節(jié)，與質(zhì)量控制、進度控制、投資控制相互融合。誠信是在全過程實現(xiàn)的，當(dāng)然要在全過程中進行風(fēng)險防范。近年來，出現(xiàn)的工程質(zhì)量失信問題，追本溯源，就是項目建設(shè)過程中某個階段或環(huán)節(jié)出了問題。因此，我們必須在項目建設(shè)全過程中常抓誠信，用誠信鑄就優(yōu)質(zhì)工程。迄今獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎的1997項工程項目無不彰顯誠信本色，閃耀誠信光芒。我們要總結(jié)經(jīng)驗、再鑄輝煌，用誠信來促進和保障工程建設(shè)質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗。

當(dāng)前要認真抓好的幾項具體工作

建設(shè)和利用好工程建設(shè)企業(yè)信用體系建設(shè)平臺

我協(xié)會一直十分注重信用信息工作，今年初即決定投資60萬元建立“中國工程建設(shè)企業(yè)信用體系建設(shè)平臺”，今天將正式啟動上線。協(xié)會之所以傾注大量財力來開發(fā)建設(shè)此平臺，目的在于加強信用體系建設(shè)的載體和支撐，提高信用體系建設(shè)水平。這是我們?nèi)袠I(yè)共有的平臺。我們要和各關(guān)聯(lián)協(xié)會和工程建設(shè)企業(yè)共同努力，精心建設(shè)好、切實利用好這一平臺。

擴大平臺的覆蓋面。要建立廣覆蓋、多層次的信用信息數(shù)據(jù)庫，確保平臺建設(shè)有規(guī)模、有內(nèi)容、有影響。首先是“廣覆蓋”。平臺要將所有會員企業(yè)，施工總承包級（含）以上非會員企業(yè)，其他勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理等工程建設(shè)企業(yè)吸納進來。目前，我們掌握的信用信息主要是會員企業(yè)，而且深度也有限。全國工程建設(shè)企業(yè)總量79528家，總承包級以上企業(yè)7000余家，協(xié)會會員只有2500余家。因此，平臺的信用信息數(shù)據(jù)缺口很大，任務(wù)也很重。要采取多種途徑和手段，分類推進，加快擴容速度。希望各關(guān)聯(lián)協(xié)會按照要求提供相關(guān)和相關(guān)信息。其次是“多層次”。平臺信息包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、優(yōu)良信息以及不良信息，企業(yè)的信用等級，涵蓋企業(yè)市場行為、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、合同履約等各個方面。通過深度挖掘企業(yè)的信用信息，全面反映企業(yè)的信用狀況。

重視不良信息的征集和使用。對優(yōu)良信息我們要積極宣揚，發(fā)揮正面引領(lǐng)作用；對不良信息要加大曝光力度，以起到警示作用，增強平臺的威懾力。在不良信息的征集和使用上，我們要借鑒國際上的成功經(jīng)驗和做法，研究探索適合我國實際的有效辦法；要通過地方提供、業(yè)主反映、社會舉報、司法銜接、媒體曝光等多種渠道匯集信息；要注重不良信息的甄別和認定，做到嚴肅對待、認真核查、深入分析、事實確鑿、證據(jù)充分i要制定負面清單，列示行為禁區(qū)，加強警示和告誡；要根據(jù)不良行為的嚴重程度，確定不良信息發(fā)布期限，對屢錯屢犯、情節(jié)嚴重的企業(yè)列入“黑名單”。

加快實現(xiàn)互通共享。信息的互通共享有利于實現(xiàn)信用資源整合，發(fā)揮平臺效益。平臺建設(shè)有統(tǒng)查詢接口，將與國家信用數(shù)據(jù)交換平臺對接，與各關(guān)聯(lián)協(xié)會、其他相關(guān)行業(yè)、各大型工程建設(shè)企業(yè)、相關(guān)媒體進行鏈接，實現(xiàn)互聯(lián)互通共享。為了確保信息流轉(zhuǎn)暢通，希望各關(guān)聯(lián)協(xié)會明確責(zé)任人或聯(lián)絡(luò)員，加強與協(xié)會的聯(lián)系與溝通，及時提供相關(guān)信息。

加強平臺管理。為確保平臺正常運行，我們專門制定了《中國工程建設(shè)企業(yè)信用體系建設(shè)平臺管理辦法》。在信用信息的采集、審核、發(fā)布和使用，獎懲機制，監(jiān)督管理以及信息數(shù)據(jù)庫管理等方面提出了要求和措施，使平臺運行與管理更加規(guī)范、有序?，F(xiàn)在已有一個初稿，還要征求意見，希望大家多提意見和建議，集思廣益，使這個辦法更有質(zhì)量。

繼續(xù)做好信用評價工作

我協(xié)會開展信用評價工作從2024年至今已有十年，主要采取企業(yè)自愿申報的方式，截止目前共有422家企業(yè)參加了此項活動。接下來，我們要以《綱要》頒發(fā)和平臺啟動為契機，繼續(xù)做好信用評價工作。

建立行業(yè)信用標準。以目前的評價標準為基礎(chǔ)，建立行業(yè)信用標準，將企業(yè)信用相關(guān)內(nèi)容細化、量化、標準化，讓企業(yè)在內(nèi)部自測或外部評估中有明確的度量標準。

創(chuàng)新評價模式。擴大評價范圍，平臺所有企業(yè)按照要求提交申報資料，參加信用評級。改變評價方式，充分利用平臺網(wǎng)上申報系統(tǒng)組織專家進行評審。加強動態(tài)管理，繼續(xù)堅持實地訪談的做法，按年度對網(wǎng)評企業(yè)進行抽查和現(xiàn)場復(fù)核。我們還將采取招標方式，面向社會引入影響力較強的第三方專業(yè)評審機構(gòu)，參與評價工作，以確保評價質(zhì)量。

加強評價結(jié)果應(yīng)用。對評價結(jié)果，通過協(xié)會網(wǎng)站、雜志以及相關(guān)主流媒體進行宣傳。希望各關(guān)聯(lián)協(xié)會要支持和協(xié)助，進行推廣應(yīng)用，對評價結(jié)果互認互用。

積極做好誠信企業(yè)推介活動

《綱要》指出，要加強對守信主體的獎勵和激勵，加大對守信行為的表彰和宣傳力度。在以往的誠信企業(yè)推介活動方面，我們通過向商務(wù)部上報信用優(yōu)良，向特大型央企推薦信用優(yōu)良企業(yè)作為其合格分包商，建議銀行予以授信支持等方面做了大量積極有效的工作。下一步，協(xié)會將重點在以下兩個方面做好推介工作。

做好誠信成果發(fā)布與經(jīng)驗交流活動。在信守底線、踐行誠信的過程中，廣大工程建設(shè)企業(yè)從多個層面、多個角度閃現(xiàn)出“誠信至上”的道德光輝，有的企業(yè)主動更正業(yè)主多計算的工程量，對業(yè)主誠信；有的企業(yè)多年無私奉獻公益事業(yè)，對社會誠信：有的企業(yè)嚴格履行內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任約定，賞罰分明，對員工誠信。百家爭鳴、百花齊放，許多企業(yè)的誠信事跡都是成功的案例和珍貴的管理成果。要組織企業(yè)進行誠信案例分享和成果發(fā)布，推動工程建設(shè)行業(yè)形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。

發(fā)揮好誠信典型的示范引領(lǐng)作用。弘揚誠信精神，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用是營造誠信環(huán)