第七章 教師聘用制

教育法學(xué)新編21世紀(jì)教育學(xué)系列教材勞凱聲著中國人民大學(xué)出版社教師人事制度改革與教師聘用制的施行11第七章教師聘用制教師聘用制與教師聘用合同21教師聘用的基本制度形式31教師人事爭(zhēng)議的處理41第一節(jié)教師人事制度改革與教師聘用制的施行一、公辦學(xué)校教師人事制度改革教育法學(xué)聘任制和聘任合同可見于《教師法》《教育法》以及早期的許多行政規(guī)章中,可見把教師納入事業(yè)單位聘用制是我國教育政策與法律一貫堅(jiān)持的做法。從2000年開始,我國正式啟動(dòng)了事業(yè)單位的人事制度改革,推行事業(yè)單位聘用制是其中的一個(gè)重要改革思路。教師人事制度改革的復(fù)雜性在于,學(xué)校類型的多樣性特征決定了不同學(xué)校教師的職業(yè)特征具有很大的差異性,因此在人事管理上具有不同的制度特征。教師人事制度改革是指公辦學(xué)?；谑聵I(yè)單位改革的大方向,在崗位設(shè)置、公開招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核獎(jiǎng)懲以及人事爭(zhēng)議處理等方面所進(jìn)行的破舊立新,使學(xué)校的人事管理做到有法可依、有章可循。學(xué)校人事制度改革旨在通過公開招聘、競(jìng)聘上崗,鼓勵(lì)和組織符合條件的人員廣泛參與,以崗位職責(zé)、崗位任務(wù)和任職資格為標(biāo)準(zhǔn),以品德、業(yè)績和能力為依據(jù),按照規(guī)范程序,評(píng)價(jià)和遴選人才,建立一種適應(yīng)教師職業(yè)要求的人事管理制度。二、教師人事制度改革的法律依據(jù)教育法學(xué)（一）《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》具有優(yōu)先適用性（二）有關(guān)事業(yè)單位崗位設(shè)置的規(guī)定（六）有關(guān)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議處理的規(guī)定（五）有關(guān)激勵(lì)和保障機(jī)制的規(guī)定（四）有關(guān)聘用合同的規(guī)定（三）有關(guān)事業(yè)單位公開招聘和競(jìng)聘上崗的規(guī)定第二節(jié)教師聘用制與教師聘用合同一、事業(yè)單位聘用制概述教育法學(xué)事業(yè)單位聘用制是以合同的形式確立事業(yè)單位與職工基本人事關(guān)系的一種用人制度,是事業(yè)單位與其聘用人員通過訂立聘用合同,確定雙方聘用關(guān)系,明確雙方權(quán)利、義務(wù)的一種人事管理制度。事業(yè)單位聘用人員的基本程序和方法如下:(1)成立聘用工作組織,制定聘用工作方案。(2)事業(yè)單位制定的聘用工作方案報(bào)行政主管部門和同級(jí)政府人事行政部門備案。同級(jí)政府人事行政部門進(jìn)行監(jiān)督。(3)公布聘用崗位、崗位職責(zé)、聘用條件、聘用待遇、聘期及聘用方法等事項(xiàng)。(4)通過本人申請(qǐng)、民主推薦、負(fù)責(zé)人提名、公開招聘等形式產(chǎn)生應(yīng)聘人選。(5)對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核,擇優(yōu)確定擬聘人選,公示擬聘結(jié)果。(6)聘用單位負(fù)責(zé)人集體討論決定受聘人員,公布聘用結(jié)果。(7)訂立聘用合同。(8)監(jiān)督機(jī)制。二、教師聘用制教育法學(xué)（一）事業(yè)編制2018年的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》已明確將中小學(xué)教師的身份規(guī)定為國家公職人員,這意味著具有公職人員身份的中小學(xué)教師由教育行政部門統(tǒng)一招考入編,人事和檔案由招聘學(xué)校直接管理。事業(yè)編制教師雖實(shí)行聘用制,但仍屬于編制內(nèi)聘用人員,實(shí)行編制管理。（二）非事業(yè)編制1.由人事部門管理的非事業(yè)編制由人事部門管理的非事業(yè)編制是為達(dá)到人力資源合理配置而變審批制為備案制的編制管理方式,是一種按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理的人事制度,目前主要存在于高等學(xué)校。2.其他形式的教師聘用制(1)合同制(2)臨聘制(3)人事代理制(4)勞務(wù)派遣制三、教師聘用合同教育法學(xué)（一）教師聘用合同的特殊性一是適用范圍不同。聘用合同以招聘或聘請(qǐng)勞動(dòng)者中有特定業(yè)務(wù)專長者為專職或兼職的專業(yè)技術(shù)人員或管理人員為目的,受聘主體具有特定性,即除了必須是具有勞動(dòng)能力的自然人外,受聘主體應(yīng)當(dāng)具有履行特定崗位職責(zé)能力,能夠堅(jiān)持正常工作。應(yīng)聘擔(dān)任特定職業(yè)資格崗位的,須持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書。二是政府干預(yù)的程度不同。國家對(duì)某些類型的事業(yè)單位仍實(shí)行直接管理,如事業(yè)單位的財(cái)政編制管理有全額撥款、差額補(bǔ)助和自負(fù)盈虧等不同形式,國家對(duì)其中由財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位實(shí)行嚴(yán)格的編制管理,對(duì)差額補(bǔ)助的事業(yè)單位實(shí)行崗位備案管理。反映在事業(yè)單位聘用合同中,就是國家核撥經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位,聘用合同中的公共服務(wù)事項(xiàng)的目的、計(jì)劃、實(shí)施方案及受聘主體的工資福利等仍須遵守國家的有關(guān)規(guī)定。三是所產(chǎn)生的法律關(guān)系性質(zhì)不同。在事業(yè)單位聘用合同中,某些具有隸屬性特征的事項(xiàng)和行為雖然開始出現(xiàn)橫向型特征,但只限于合同的訂立、解除、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金、期限、試用期、社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)、違約等,聘任合同中的另一些事項(xiàng)和行為如工作時(shí)間、工作條件、考核、工資、獎(jiǎng)勵(lì)和處分等,所產(chǎn)生的法律關(guān)系仍具有縱向型的特征,不屬于合同雙方協(xié)商的事項(xiàng),不能由雙方約定。四是以上兩類法律關(guān)系所產(chǎn)生爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑不同,前一種情形可以申請(qǐng)人事仲裁與訴訟,后一種情形除了其中的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議可申請(qǐng)仲裁和訴訟,一般只能適用申訴。三、教師聘用合同教育法學(xué)（二）事業(yè)編制教師聘用合同事業(yè)編制教師聘用合同適用于事業(yè)編制教師,是一種具有較強(qiáng)行政性和強(qiáng)制性的人事合同,具有較為明顯的地位不對(duì)等和契約不自由特征。該類合同以實(shí)施公共教育為目的,按照事業(yè)單位有關(guān)編制、財(cái)政撥款、內(nèi)部管理機(jī)制的相關(guān)規(guī)定,保留對(duì)合同權(quán)利的單方面處置權(quán)。中小學(xué)教師職業(yè)的這一特殊性決定了中小學(xué)教師的聘用在性質(zhì)上仍然沿用傳統(tǒng)的事業(yè)編制用人機(jī)制,所訂立的合同主要以格式條款為主。這意味著是否履行合同義務(wù)并不完全基于學(xué)校和教師雙方的合意,而具有某種程度的行政強(qiáng)制性。三、教師聘用合同教育法學(xué)（三）由人事部門管理的非事業(yè)編制教師聘用合同由人事部門管理的非事業(yè)編制教師聘用合同主要適用于學(xué)校中的專業(yè)人員,如高等學(xué)校教師就已明確為非事業(yè)編制,由學(xué)校公開招聘,納入崗位管理,而非編制管理。但由于改革后的高等學(xué)校保留了事業(yè)單位性質(zhì),教師聘用由人事部門管理,聘用雙方在平等自愿、協(xié)商一致原則和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則基礎(chǔ)上訂立聘用合同。合同制、臨聘制、勞務(wù)派遣制、人事代理制的教師聘用合同是一種典型的勞動(dòng)合同,其與學(xué)校訂立的合同內(nèi)容包括工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞動(dòng)保護(hù)待遇等方面的權(quán)利義務(wù)等,發(fā)生的合同爭(zhēng)議適用勞動(dòng)合同糾紛的處理方式調(diào)整,包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。（四）勞動(dòng)合同第三節(jié)教師聘用的基本制度形式一、教師資格制度教育法學(xué)（一）教師資格和準(zhǔn)入制度依照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》,各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度,提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、品行和教育教學(xué)能力要求。教師資格是國家實(shí)行的教師職業(yè)許可制度,是對(duì)專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求,符合這種條件的人才允許成為教師。教師資格一般包括教師資格基本條件、資格認(rèn)定、喪失和撤銷的事由以及教師資格認(rèn)定的程序等。教師資格一經(jīng)取得,即在規(guī)定范圍內(nèi)具有普遍適用的效力,非依法律規(guī)定不得喪失和撤銷。教師資格的法定憑證為教師資格證書,在全國范圍內(nèi)適用。為了落實(shí)教師資格,應(yīng)建立與教師資格制度相配套的中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)準(zhǔn)入制度。教師準(zhǔn)入制度也是公開招聘教師的重要環(huán)節(jié),有利于體現(xiàn)教師的職業(yè)特點(diǎn),優(yōu)化教師隊(duì)伍,保證教師任用走向法制化軌道。教師資格考試申請(qǐng)時(shí)間一、教師資格制度教育法學(xué)12報(bào)考程序3考試科目教師資格考試分為省考和國家統(tǒng)考,由教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)或依法接受委托的高等學(xué)校辦理考試事務(wù),受理資格認(rèn)定。教師資格統(tǒng)考地區(qū)考試一般分為上半年和下半年,上半年考試時(shí)間在3月中旬,面試時(shí)間在5月左右;下半年考試時(shí)間在11月初,面試時(shí)間在12月底至次年1月左右。申請(qǐng)人在報(bào)考當(dāng)年年底未達(dá)到國家法定退休年齡,具備《教師法》規(guī)定教師資格條件并自愿從事教師工作的,均可申請(qǐng)并依法接受幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校(含實(shí)習(xí)指導(dǎo))教師資格的認(rèn)定。國家統(tǒng)考地區(qū)的教師資格考試科目,幼兒園開考“綜合素質(zhì)”和“保教知識(shí)與能力”;小學(xué)開考“綜合素質(zhì)”和“教育教學(xué)知識(shí)與能力”;中學(xué)開考“綜合素質(zhì)”、“教育知識(shí)與能力”和“學(xué)科知識(shí)與能力”。（二）教師資格考試制度一、教師資格制度教育法學(xué)（三）試用制度2002年7月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》,該意見第4條規(guī)定,聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同,可以約定試用期。試用期一般不超過3個(gè)月;情況特殊的,可以延長,但最長不得超過6個(gè)月。另外,《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定,初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的,試用期為12個(gè)月。民辦學(xué)校屬于企業(yè)或民辦非企業(yè)單位,其教師的聘用屬于《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的范疇,因此試用期最長只能約定6個(gè)月,否則構(gòu)成試用期違法約定,要支付賠償金。試用期考核的內(nèi)容應(yīng)在勞動(dòng)合同或企業(yè)制度中有明確約定,只有經(jīng)考核不符合約定的錄用條件的,才能夠解除勞動(dòng)合同。二、教師招聘制度教育法學(xué)公開招聘和競(jìng)聘上崗是學(xué)校推行聘用制度、實(shí)行人事管理改革的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。公開招聘是指從學(xué)校外部公開引進(jìn)人才,提高新進(jìn)人員素質(zhì);競(jìng)聘上崗是指從學(xué)校內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)選拔人才,實(shí)現(xiàn)工作人員能上能下。為做好公開招聘工作,《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》對(duì)公開招聘工作的程序做了原則規(guī)定:事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。條例同時(shí)規(guī)定國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員除外。學(xué)校公開招聘工作人員按照下列程序進(jìn)行:(1)制定公開招聘方案;(2)公布招聘崗位、資格條件等招聘信息;(3)審查應(yīng)聘人員資格條件;(4)考試、考察;(5)體檢;(6)公示擬聘人員名單;(7)訂立聘用合同,辦理聘用手續(xù)。學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選,需要競(jìng)聘上崗的,按照下列程序進(jìn)行:(1)制定競(jìng)聘上崗方案;(2)在本單位公布競(jìng)聘崗位、資格條件、聘期等信息;(3)審查競(jìng)聘人員資格條件;(4)考評(píng);(5)在本單位公示擬聘人員名單;(6)辦理聘任手續(xù)。三、教師聘用程序教育法學(xué)招聘即用人單位面向社會(huì)公開、擇優(yōu)選擇具有教師資格的應(yīng)聘人員。2005年人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。該暫行規(guī)定明確規(guī)定,除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外,事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。聘任期滿后,聘用學(xué)校與教師訂立的聘任合同即失去法律效力。出于工作需要,聘用單位可與受聘者續(xù)訂聘用合同,此即續(xù)聘。（一）招聘（二）續(xù)聘聘用合同作為調(diào)節(jié)事業(yè)單位與聘用人員勞動(dòng)關(guān)系的基本形式和手段,必須有期限規(guī)定,才能體現(xiàn)聘用雙方的自主權(quán)利,充分發(fā)揮專門技術(shù)和管理能力。不同類別的學(xué)校與其教師訂立的聘用合同因聘用目的不同而有所不同。三、教師聘用程序教育法學(xué)解聘即用人單位因某種原因不適宜繼續(xù)聘任教師,雙方解除合同關(guān)系。解聘的原因可能是用人單位發(fā)現(xiàn)聘任后受聘者不符合原定聘用條件,也可能是受聘者不稱職或違反有關(guān)規(guī)定,已不適合繼續(xù)聘任。辭聘即受聘教師主動(dòng)請(qǐng)求用人單位解除聘任合同的行為。公辦學(xué)校與應(yīng)聘教師訂立的聘用合同因不屬于一般勞動(dòng)合同,因此不適用《勞動(dòng)合同法》,其辭聘要求、辭聘流程和辭聘紛爭(zhēng)的解決主要依據(jù)國家相關(guān)的人事管理法規(guī)。（三）解聘（四）辭聘學(xué)校單方解除聘用合同的情形:一是教師存在過錯(cuò)。二是教學(xué)崗位重組的需要。三是健康原因。四、教師考核制度教育法學(xué)考核是教師聘用制的重要環(huán)節(jié),是教師選聘、任用、薪酬、獎(jiǎng)懲等學(xué)校人事管理的依據(jù)。開展教師考核是全面、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)教師教育教學(xué)工作,貫徹落實(shí)教師聘用制的重要手段?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》把教師考核作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù),這表明教師考核對(duì)教師的利益,包括學(xué)校對(duì)教師的聘用、培訓(xùn)、晉升和獎(jiǎng)懲等,具有確定的影響力,要求學(xué)校和教師按照規(guī)定的要求行為。教師考核又是教師聘用合同的重要內(nèi)容,具有確定的約束力,能夠獲得法律的有效保護(hù)。教師考核通過了解教師水平與其崗位職務(wù)是否適應(yīng),決定教師的聘用?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù),全面考核工作人員的表現(xiàn),重點(diǎn)考核工作績效。考核應(yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對(duì)象的意見和評(píng)價(jià)?？己朔譃槠綍r(shí)考核、年度考核和聘期考核。年度考核的結(jié)果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次,考核結(jié)果記入工作人員本人檔案,作為調(diào)整崗位、工資的依據(jù)。聘期考核結(jié)果分為合格和不合格兩個(gè)檔次,考核結(jié)果作為是否續(xù)訂聘用合同的重要依據(jù)。五、獎(jiǎng)勵(lì)與處分制度教育法學(xué)(1)長期服務(wù)基層,愛崗敬業(yè),表現(xiàn)突出的;(2)在執(zhí)行國家重要任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的;(3)在工作中有重大發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新的;(4)在培養(yǎng)人才、傳播先進(jìn)文化中做出突出貢獻(xiàn)的;(5)有其他突出貢獻(xiàn)的。(1)損害國家聲譽(yù)和利益的;(2)失職瀆職的;(3)利用工作之便謀取不正當(dāng)利益的;(4)揮霍、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)?(5)嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會(huì)公德的;(6)其他嚴(yán)重違反紀(jì)律的。獎(jiǎng)勵(lì)處分獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。處分分為警告、記過、降低崗位等級(jí)或者撤職、開除。六、教師工資制度教育法學(xué)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度,建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn),體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇,執(zhí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度,依法參加社會(huì)保險(xiǎn),依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。事業(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的,應(yīng)當(dāng)退休。第四節(jié)教師人事爭(zhēng)議的處理一、事業(yè)單位人事爭(zhēng)議概述教育法學(xué)廣義的人事爭(zhēng)議一般指人事關(guān)系雙方當(dāng)事人因?qū)崿F(xiàn)人事權(quán)利和履行人事義務(wù)而發(fā)生的糾紛,包括錄用聘用,聘用或聘任合同,職務(wù)任免,福利待遇,工資調(diào)整,獎(jiǎng)勵(lì)處分,辭職辭退,對(duì)考核結(jié)果、處分決定不服等人事管理事項(xiàng)或人事管理行為侵害相對(duì)人(工作人員)權(quán)益所引發(fā)的爭(zhēng)議和糾紛。而最高人民法院《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問題的規(guī)定》所規(guī)定的人事爭(zhēng)議定義范圍則較窄,專指事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議。（一）事業(yè)單位人事爭(zhēng)議的定義從21世紀(jì)初開始的事業(yè)單位人事制度改革,以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn),逐步推行能適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事聘用制度。原先的人事管理制度被打破,國家把聘用制度確立為事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度,破除了干部身份的終身制。事業(yè)單位和職工都要按照國家有