2015行版政管理學(A)復習題

/2015行政管理學(A)復習題測試題（一）一、單項選擇題（每小題2分，共8分）1.提出“政治-行政”二分理論的行政學者是（A）。A.伍德羅·威爾遜；B.馬克斯·韋伯；C.弗里德里克·泰羅；D.赫伯特·西蒙。2.我國第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的法律是（B）。A.1993年的《國家公務員暫行條例》；B.2005年的《中華人民共和國公務員法》；C.1992年的《國家公務員暫行條例（草案）》；D.1982年的《中華人民共和國國務院組織法》。3.下列關(guān)于我國的國家預算體制表述正確的是（B）。A.各級預算由各級政府編制，經(jīng)上一級財政主管部門審查批準后，由各級政府及其財政主管部門負責實施、監(jiān)督執(zhí)行和管理；B.根據(jù)“一級政權(quán)、一級財政”的要求，按照“一級政權(quán)，一級財政”的原則，我國的國家預算體制由中央預算和地方預算兩大部分構(gòu)成；C.全國人大常委會負責審查和批準國家預算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案，并撤銷及國家總預算相抵觸的地方預算；D.各級地方政府不能獨立編制本級的預算草案，而是由上級財政主管部門負責該預算草案的編制。4.我國行政績效評估的主體是（D）。A.國家機關(guān)；B.新聞媒體；C.專家或者專業(yè)的評估機構(gòu)；D.廣大人民群眾和社會公眾。二、多項選擇題（每小題3分，共12分）1.作為特殊管理活動的行政職能，主要包括（BCD）。A.政府內(nèi)部事務的管理職能；B.國家政治事務的管理職能；C.社會經(jīng)濟發(fā)展的管理職能；D.社會公共事務的管理職能。2.在實際運作中，編制管理主要包括（ABD）。A.職能管理；B.機構(gòu)設置；C.預算管理；D.人員配備。3.從法制行政的角度來看，行政執(zhí)行是及行政執(zhí)法相一致的，按其對行政相對人的權(quán)利義務所引起的直接后果來分，行政執(zhí)行主要包括（ABCD）。A.行政決定；B.行政檢查；C.行政處置；D.行政強制執(zhí)行。4.我國根本性的行政領導制度主要有（AB）。A.民主集中制；B.領導集體和個人負責制；C.咨詢、聽證制度；D.民主評議制度。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.行政決策：行政決策是管理決策的一種，是指國家行政機關(guān)為履行行政職能，依法處理國家事務和社會事務而進行的出主意、做決定的活動。2.行政監(jiān)督：行政監(jiān)督是指為了保證行政管理活動的合法性、合理性和公正性，由國家中各種團體和社會力量對行政機關(guān)及國家公務員運用行政權(quán)、開展行政管理活動所實施的監(jiān)督。3.公務員：根據(jù)《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。四、簡答題（每小題6分，共18分）1.簡述我國財務行政的主要原則。答：（1）統(tǒng)一領導，分級管理；（2）一級政權(quán)，一級財政；（3）取之于民，用之于民。2.簡述提高行政績效的方式及途徑。答：（1）實現(xiàn)行政制度現(xiàn)代化；（2）實現(xiàn)行政觀念現(xiàn)代化；（3）實現(xiàn)行政運作現(xiàn)代化；（4）實現(xiàn)行政設備現(xiàn)代化。3.簡述我國立法監(jiān)督的方式和內(nèi)容。答：（1）聽取和審查政府有關(guān)工作的報告；（2）審查行政機關(guān)制定和頒布實施的行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件及措施；（3）督促行政機關(guān)辦理人大代表提出的議案；（4）罷免或撤銷政府組成人員的職務；（5）對政府行政機關(guān)提出質(zhì)詢；（6）檢查行政機關(guān)的工作；（7）受理人民群眾對政府行政機關(guān)和國家公務員的檢舉及控告。五、論述題（每小題12分，共24分）1.試論述自改革開放以來，我國行政組織改革的主要歷程。答：（1）1982年改革（提出了干部隊伍“四化”、權(quán)力下放、機構(gòu)精簡）；（2）1988年改革（轉(zhuǎn)變政府職能以及相關(guān)改革措施）；（3）1993年改革（把適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求作為改革目標，改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是“政企分開”）；（4）1998年改革（建國以來規(guī)模最大的行政管理體制和政府機構(gòu)改革，把握這次改革的目標、主要內(nèi)容等）；（5）2003年的改革（把握黨的十六大提出的改革要求）；（6）2008年開始的改革（大部制改革）。2.結(jié)合實際，試論述行政決策在行政管理活動中的地位和作用。答：（1）地位——決策是管理的中心，貫穿于管理的全過程；（2）作用——行政決策是行政管理活動的基礎；科學的行政決策是行政管理科學化的前提；行政決策的正確及否直接關(guān)系到國家的興衰和民族的存亡；（3）要使用一些案例來支撐上述各論點。六、案例分析題（共23分）2007年入夏以后，江蘇省WJ市環(huán)保局局長羅新濟就沒有好好休息過了。為防止境內(nèi)企業(yè)偷排污水引發(fā)水體污染，他常常要在凌晨1點到5點工作，對企業(yè)進行“夜查”。羅新濟說：“市委書記要求我必須每天通過短信，把地表徑流監(jiān)測數(shù)據(jù)直接發(fā)給他，這是目前WJ市最要緊的事情?！盬J市只是一個縮影，在伴隨經(jīng)濟持續(xù)高速增長，資源消耗及環(huán)境惡化成為不爭事實的中國，生態(tài)環(huán)境問題讓上至中央、下至地方的各級官員倍感壓力。根據(jù)《2006年中國環(huán)境狀況公報》，2006年中國COD（化學需氧量）排放總量居世界第一，遠遠超過環(huán)境容量，全國七大水系監(jiān)測斷面中62%受到污染，流經(jīng)城市的河段90%受到污染。2003年10月，中共十六大提出科學發(fā)展觀；2005年10月，十六屆五中全會提出“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”；2006年2月，國務院發(fā)布《關(guān)于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》，明確指出“必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置”；2006年12月，中共中央經(jīng)濟工作會議上提出實現(xiàn)經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展。國家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院的專家指出：黨和政府已經(jīng)在發(fā)展理念、發(fā)展目標和指導方針上發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，保護環(huán)境、節(jié)約資源已經(jīng)同控制人口一樣成為中國的基本國策。2005年底，松花江污染事件爆發(fā)，時任國家環(huán)保總局局長的解振華引咎辭職，成為自《公務員法》實施以來中國首位引咎辭職的高層官員。此后，不斷有官員因污染事件被“問責”。2006年，中共中央發(fā)布《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，加大了環(huán)境保護指標在績效考核中的分量。這一系列的措施讓中國生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的態(tài)度得到了一定程度的扭轉(zhuǎn)。結(jié)合行政學的相關(guān)理論，請回答：1.在本案例中，主要通過哪些措施來加強行政問責？（4分）答：官員引咎辭職；加大對官員的考核等。2.結(jié)合本案例的內(nèi)容，試述加強行政問責對于落實中央戰(zhàn)略規(guī)劃起到了哪些作用？（8分）答：主要圍繞著如何將中央的戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楣賳T們的實際行動來展開論述，凡言之成理，均可酌情賦分。結(jié)合所學知識，談談如何強化行政問責。（11分）答：（1）強化人民代表大會的地位和監(jiān)督控制職能；（2）健全法制，以法律來約束行政權(quán)力；（3）健全行政機關(guān)外部監(jiān)督機構(gòu)，有效落實行政責任制；（4）完善行政機關(guān)內(nèi)部的責任制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機構(gòu)的作用。測試題（二）一、單項選擇題（每小題2分，共8分）1.行政管理活動及一般管理活動的本質(zhì)區(qū)別就在于它的（C）。A.科學性；B.歷史性；C.公共性；D.強制性。2.某地方政府投入大量的財政資金，積極推進當?shù)鼐用竦尼t(yī)療保障工作，這是其在履行（D）。A.科教職能；B.經(jīng)濟職能；C.人口控制職能；D.社會保障職能。3.在機關(guān)行政的各種制度之中，處于核心位置，并對其他行政制度產(chǎn)生制約及影響的是（C）。A.行政工作責任制；B.行政崗位責任制；C.行政責任制；D.后勤管理制度。4.在我國，對各級政府的行政行為最具權(quán)威性和法律效力的監(jiān)督形式是（B）。A.審計監(jiān)督；B.立法監(jiān)督；C.司法監(jiān)督；D.社會監(jiān)督。二、多項選擇題（每小題3分，共12分）1.按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，我國的公務員職務類別可以劃分為（ABC）等類別。A.綜合管理類；B.專業(yè)技術(shù)類；C.行政執(zhí)法類；D.特殊管理類。2.行政執(zhí)行活動的多樣性，決定了行政手段的多樣性，如行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段和思想教育手段等。這些手段各有其優(yōu)缺點，其中，不屬于經(jīng)濟手段優(yōu)點的是（BCD）。A.具有收效快和充分發(fā)揮被管理者的自主性，使其產(chǎn)生內(nèi)在推動力等優(yōu)點；B.能夠使國家的政策法律和上級的意圖迅速地向下貫徹，有利于行政管理活動的集中統(tǒng)一；C.能夠為行政管理活動提供規(guī)范和程序，使行政管理各環(huán)節(jié)、各部門都能明確各自的職責、行動規(guī)范和工作程序；D.通過循循誘導的方式，促使人們正確地進行行政執(zhí)行行為，可以節(jié)省大量的人力、物力。3.在我國，根據(jù)已有的法律法規(guī)的規(guī)定，行政司法的種類主要有（AB）。A.行政裁決；B.行政復議；C.行政指導；D.行政強制執(zhí)行。4.國家預算編制應當遵循的原則是（ABCD）。A.依法編制原則；B.綜合平衡原則；C.量入為出原則；D.經(jīng)濟節(jié)約原則。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.行政管理：行政管理是一種以國家權(quán)力為基礎，以國家組織主要是政府機關(guān)為管理主體，以國家事務、社會公共事務以及政府機關(guān)內(nèi)部事務為管理對象的管理活動。2.行政公共關(guān)系：也稱政府公共關(guān)系，是指政府為了更好地發(fā)揮行政職能、履行行政職責而運用信息溝通和傳播手段，在增進社會公眾對政府工作了解、支持、監(jiān)督的基礎上，及公眾之間建立起相互理解、相互適應的持久聯(lián)系，并在公眾中塑造政府良好形象的活動。3.行政績效：即政府績效，也稱行政生產(chǎn)力或政府生產(chǎn)力，是指政府行政機關(guān)實施行政管理、向公眾提供有效服務所耗費的社會資源及獲得的組織效果和社會效果之間的比率，它包含了效率和效能這兩個概念中的所有變量，是數(shù)量及質(zhì)量的統(tǒng)一、手段及目標的統(tǒng)一，是政府行政機關(guān)的業(yè)務開展、資源利用、內(nèi)外溝通、管理創(chuàng)新等所取得的業(yè)績，表現(xiàn)為政府能力及運用這種能力施政的綜合成果，包括服務數(shù)量、服務質(zhì)量、服務態(tài)度等。四、簡答題（每小題6分，共18分）1.簡述西方國家公務員制度的主要共同點。答：（1）職務常任；（2）政治中立；（3）公開考試，擇優(yōu)錄用；（4）法制管理。2.簡述現(xiàn)代行政決策體制在行政決策中所起的主要作用。答：（1）現(xiàn)代行政決策體制是行政決策科學化的前提；（2）現(xiàn)代行政決策體制是行政決策民主化的條件；（3）現(xiàn)代行政決策體制有利于行政決策高效化的實現(xiàn)。3.在我國，立法監(jiān)督是最具權(quán)威性和最具法律效力的監(jiān)督形式，請簡述立法監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。答：（1）聽取和審查政府有關(guān)工作的報告；（2）審查行政機關(guān)制定和頒布實施的行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件及措施；（3）督促行政機關(guān)辦理人大代表提出的議案；（4）罷免或撤銷政府組成人員的職務；（5）對政府行政機關(guān)提出質(zhì)詢；（6）檢查行政機關(guān)的工作；（7）受理人民群眾對政府行政機關(guān)和國家公務員的檢舉及控告。五、論述題（每小題12分，共24分）1.結(jié)合實際，試論述行政管理活動的公共性。答：（1）行政管理的權(quán)力基礎是公共權(quán)力；（2）行政管理的基本職能主要是管理社會公共事務；（3）行政管理的宗旨是為公共利益服務；（4）行政管理必須承擔社會公共責任；（5）行政管理必須堅持公開、公正、公平的原則。2.結(jié)合實際，試論述行政責任及行政權(quán)力之間的關(guān)系。答：（1）行政責任是行政權(quán)力正確、有效運行的前提；（2）行政權(quán)力是行政責任的乃在實施條件；（3）行政權(quán)力和行政責任的合理配置是實現(xiàn)政府職能的必要條件。六、案例分析題（共23分）蘭州物價局的牛肉面限價事件2007年，針對一些牛肉面經(jīng)營者擅自提高價格所引發(fā)的牛肉面漲價風波，蘭州市物價局聯(lián)合工商局等五個部門出臺限價令：將蘭州市的拉面館（店）根據(jù)經(jīng)營環(huán)境、技術(shù)力量、服務水平和飯菜質(zhì)量等，劃分為特級、一級、二級、普通級四個級別，并分別限制每個級別的最高售價。其中，普通級大碗不得超過2.5元，小碗不超過2.3元；二級可在普通級的基礎上加價8%；特級、一級由經(jīng)營企業(yè)按照當?shù)仫嬍硺I(yè)關(guān)于毛利潤和加價率的規(guī)定自行確定。蘭州市物價局等部門的做法引起了人們的議論，根據(jù)記者的采訪，物價部門表示，雖然牛肉面零售價格不在政府定價的范圍之內(nèi)，但牛肉面作為蘭州市民日常生活所必需的食品，情況特殊，價格漲幅及民生息息相關(guān)，因此政府應當進行干預。結(jié)合行政學的相關(guān)理論，請回答：1.在本案例中，蘭州市物價局直接干預牛肉面價格的做法是否應當？并請簡述理由。（11分）答：不應當。因為政府主要發(fā)揮統(tǒng)籌、管理的作用，而不應該直接介入經(jīng)濟活動，規(guī)定價格屬于干涉經(jīng)濟活動。凡言之成理，均可酌情賦分。2.在行政干預之外，還有哪些手段是蘭州市政府部門可以采用的？（12分）答：主要還有經(jīng)濟手段、法律手段和思想教育手段等。凡結(jié)合案例內(nèi)容，對以上手段展開論述者，均可酌情賦分。測試題（三）一、單項選擇題（每小題2分，共8分）1.從狹義的角度來說，“政府”主要是指（A）。A.一個國家的行政機關(guān)；B.一個國家的立法機關(guān)；C.一個國家的司法機關(guān)；D.以上機關(guān)都包括。2.提出“政府再造”應當遵循“掌舵而不是劃槳”、“授權(quán)而不是服務”等十條原則的是（A）。A.奧斯本、蓋布勒：《改革政府》；B.奧斯本、普拉斯特里克：《摒棄官僚制》；C.薩瓦斯：《民營化及公私部門的伙伴關(guān)系》；D.林登：《無縫隙政府》。3.實現(xiàn)行政決策的唯一途徑是（C）。A.行政領導；B.行政監(jiān)督；C.行政執(zhí)行；D.行政法制。4.當前國際上比較流行的稅收管理體制是分稅制，從（B）年起，我國也已經(jīng)開始實行分稅制。A.1978；B.1994；C.2006；D.2008。二、多項選擇題（每小題3分，共12分）1.在下面的表述中，正確的有（ABC）。A.1887年，威爾遜發(fā)表《行政之研究》一文，主張把行政管理當作一門獨立的學科來進行研究；B.1900年，古德諾出版了《政治及行政》一書，創(chuàng)立政治、行政兩分法理論，為行政管理成為一門獨立的學科奠定了基礎；C.1926年，懷特出版了《行政學導論》，這是美國第一本行政管理學的教科書，也是行政管理學正式成為一門獨立學科的重要標志；D.1911年，泰羅出版了《科學管理原理》一書，系統(tǒng)闡述了“目標管理”的思想。2.一般認為，西方國家公務員制度具有的共同特點是（ABCD）。A.職務常任；B.政治中立；C.公開考試，擇優(yōu)錄用；D.法制管理。3.從行政決策所具有的條件和可靠程度來劃分，可以將行政決策劃分為（ABC）。A.確定性決策；B.風險型決策；C.不確定型決策；D.戰(zhàn)略型決策。4.不同的歷史時期，不同階級性質(zhì)的國家，其行政道德的基本原則也是不同的。一般認為，社會主義行政道德規(guī)范主要以以下基本原則（ABCD）。A.為人民服務原則；B.人本主義原則；C.集體主義原則；D.社會公正原則。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.行政權(quán)力:行政權(quán)力是權(quán)利體系中的一種公共權(quán)力，它一般發(fā)生在掌握政府權(quán)威的組織及組織內(nèi)部的成員和一般公眾及社會團體的相互關(guān)系之中，也就是說行政權(quán)力是政府中的組織和行政人員（主要是行政領導者），它的客體是各社會團體及公眾。它們之間所構(gòu)成的命令及服從關(guān)系就是行政權(quán)力。2.《彭德爾頓法》:1883年，美國國會通過了《彭德爾頓法》，開始改革文官制度。（略述其主要內(nèi)容）。該法案奠定了美國現(xiàn)行文官制度的基礎，實現(xiàn)了從政黨分肥制向功績制的轉(zhuǎn)變。3.行政績效評估:行政績效評估是對政府行政管理的業(yè)績、政府行為的有效性及政府施政能力進行測量、評價，以提高政府運作績效的活動。四、簡答題（每小題6分，共18分）1.簡述科學行政決策的主要程序。答：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；分析矛盾，擬定方案；綜合評價，優(yōu)選方案；決策實施，追蹤反饋。2.財為政之母，財務是國家政務的基礎，是行政管理活動的前提。試簡述財務行政的主要作用。答：促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展；為構(gòu)建社會主義和諧社會提供物質(zhì)保障；有利于國家機關(guān)精兵簡政、廉潔高效。3.根據(jù)行政責任的性質(zhì)，可以將行政責任劃分為哪些類型？答：法律責任；政治責任；管理責任；道德責任；社會責任。五、論述題（每小題12分，共24分）1.試論述行政執(zhí)行中的主要障礙及其解決對策。答：（1）主要障礙——行政決策不完善；行政執(zhí)行態(tài)度不堅決；行政執(zhí)行效率低下；行政執(zhí)行資源不充分；（2）解決對策——實現(xiàn)行政決策的科學化；建立精干高效的行政執(zhí)行人員隊伍。2.聯(lián)系實際，試論述加強行政法制建設的重要意義。答：（1）加強行政法制建設是依法行政的需要；（2）加強行政法制建設是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；（3）加強行政法制建設是行政機關(guān)克服官僚主義，提高行政效率的需要。六、案例分析題（共23分）請群眾評優(yōu)劣讓干部知差距“您好！感謝您參及我市績效考核第一次社會公認評估工作！您的評估意見將作為我們考核市直各單位領導班子的重要依據(jù)?！?007年7月下旬至8月初，長沙市一支支調(diào)查隊伍頂著炎炎烈日走街串巷、進村入戶、深入企業(yè)基層，有條不紊地開展社會公認調(diào)查。讓基層群眾大規(guī)模、直接評價全市96個市直單位領導班子，這在長沙市還是第一次。全面推行績效考核，落實科學發(fā)展觀要求，實現(xiàn)“又好又快，率先發(fā)展”目標，是長沙市委、市政府把脈長沙做出的戰(zhàn)略決策。按照長沙市委的有關(guān)規(guī)定，社會公認情況評估及工作目標、自身建設共同組成績效考核的三大部分，直接影響著被考核單位領導班子和干部的考核結(jié)果，其中執(zhí)法監(jiān)督部門社會公認情況評估權(quán)重占到了績效考核基礎分的35%。居（村）民群眾社會公認評估在年中和年末各組織一次。此次評估對象為納入績效考核的經(jīng)濟管理、社會發(fā)展、黨群政務、執(zhí)法監(jiān)督的96個市直單位領導班子，采取調(diào)查問卷方式，由調(diào)查對象對被考核單位工作實績、工作作風、服務質(zhì)量以及社會形象等，做出滿意、較滿意、基本滿意、不滿意4個等級評價。同時，被調(diào)查者還可以提出具體的意見建議。此次調(diào)查結(jié)果顯示：96個市直單位中，滿意及比較滿意率為75%以上的單位有63家，占總數(shù)的65.63%；不滿意率為5%以上的單位有9家，占總數(shù)的9.38%。長沙市績效考核管理辦公室有關(guān)負責人介紹，全市第一次社會公認評估結(jié)果將作為市直單位領導班子年度績效考核的重要依據(jù)之一，同時，評估結(jié)果將適時反饋給被考核單位，并督促其對照評估結(jié)果找差距、抓整改。結(jié)合行政學的相關(guān)知識，請回答：1.誰是我國行政績效評估的主體？為什么？（6分）答：廣大人民群眾和社會公眾。（2分）試從行政績效評估主體確定所必須考慮的兩大因素出發(fā)（誰掌握評估的權(quán)力、政府為誰服務），闡述人民群眾和社會公眾是行政績效評估主體的理由。（4分）2.讓社會公眾參及領導干部的績效考核反映了公務員管理的哪些原則和要求？（8分）答：我國公務員制度的原則主要有：（1）公平、公開競爭原則；（2）黨管干部原則；（3）法制管理原則；（4）功績制原則。本案例主要體現(xiàn)了公開原則、功績制原則等，凡言之成理，均可酌情賦分。3.對于長沙市應用社會公眾參及領導干部的績效考核，你有哪些建議？（9分）答：3.凡言之成理，均可酌情賦分。測試題（四）一、單項選擇題（每小題2分，共8分）1.1968年，以明瑙布魯克青年行政管理學者會議為標志，形成了（D）。A.以文森特·奧斯特羅姆為主要代表的民主制行政的理論學派；B.以詹姆斯·布坎南為主要代表的公共選擇理論學派；C.以愛德華·奎德為主要代表的公共政策系統(tǒng)分析學派；D.以喬治·弗雷德里克森為主要代表的新公共行政學派。2.行政組織的最本質(zhì)特征是（D）。A.壟斷性；B.權(quán)威性；C.法制性；D.公共性。3.現(xiàn)代文官制度（公務員制度）的發(fā)源地是（B）。A.美國；B.英國；C.日本；D.德國。4.行政效率測評是一項慎重而復雜的工作，一般認為，對行政效率的測評，應該把（D）放在首位。A.人、財、物等的消耗或者節(jié)約；B.行政組織的工作狀況；C.經(jīng)濟效益；D.社會效益。二、多項選擇題（每小題3分，共12分）1.關(guān)于行政權(quán)力的表述，正確的是（ABCD）。A.行政權(quán)力的主體是國家行政機構(gòu)；B.行政權(quán)力的職能是執(zhí)行國家意志；C.行政權(quán)力的作用方式是強制性地推行命令；D.行政權(quán)力的客體是全社會。2.集體領導和個人負責制是我國各類組織普遍實行的一種領導制度。其中，我國行政首長個人負責制的主要內(nèi)容有（AD）。A.行政首長領導本級政府的工作；B.集體學習制度；C.民主生活會制度；D.實行人民政府工作會議制度。3.行政執(zhí)行主要包括了行政、經(jīng)濟、法律和思想教育等手段，其中，法律手段的主要特點有（ABCD）。A.權(quán)威性；B.強制性；C.規(guī)范性；D.穩(wěn)定性。4.行政機關(guān)的自我監(jiān)督主要包括（ABCD）。A.一般監(jiān)督；B.職能監(jiān)督；C.監(jiān)察監(jiān)督；D.審計監(jiān)督。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.行政職能：所謂行政職能，是指政府為了維護階級統(tǒng)治和促進社會發(fā)展，在社會各個領域中所承擔的職責和所發(fā)揮的功能，它反映政府活動的范圍、內(nèi)容、過程和方式等。通俗地說，行政職能回答政府管什么、怎樣管以及管的結(jié)果等問題。2.國家預算：國家預算又稱為國家財政預算，是政府依法編制并由國家立法機關(guān)審查和批準的年度財政收支計劃。3.行政道德：行政道德是職業(yè)道德的一種，是指政府行政工作人員在行使公共權(quán)力，管理公共事務，提供公共服務的過程中所必須遵循的行為規(guī)范。四、簡答題（每小題6分，共18分）1.簡述我國公務員管理的原則。答：公平、公開競爭原則；黨管干部原則；法制管理原則；功績制原則。2.行政公共關(guān)系的基本任務有哪些？答：正確把握輿論（了解輿論、引導輿論、完善輿論、糾正輿論）；完善傳播機制，健全溝通渠道（政務公開、縮短距離）；創(chuàng)造“人和”的行政環(huán)境。3.行政效率的測評應該遵循哪些原則？答：社會效益原則；定性及定量相結(jié)合原則；實事求是原則；動機及效果統(tǒng)一原則。五、論述題（每小題12分，共24分）1.試論述奧斯本的“政府再造”理論及其對中國行政組織改革的啟示。答：（1）簡要闡述奧斯本的“政府再造”理論，如十條原則、五項戰(zhàn)略等；（2）分析中國行政組織改革面臨的一些挑戰(zhàn)，如政府職能市場化及政府公共職能縮減的矛盾、企業(yè)型政府效率觀念及民主、公民參及的矛盾、顧客理念及回應民眾需求渠道不足的矛盾，等等。（3）結(jié)合政府再造理論，談我國行政組織改革。2.試論述在我國現(xiàn)階段，應該如何進一步完善行政問責制？答：（1）我國行政問責制的主要缺陷，如行政問責的依據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范、問責的主體和對象不明晰、問責的程序和責任追究方式不規(guī)范、權(quán)利救濟的途徑缺乏，等等。（2）完善措施，如強化人民代表大會的地位和監(jiān)督控制職能；健全法制，以法律來約束行政權(quán)力；健全行政機關(guān)外部監(jiān)督制約，有效落實行政責任制；完善行政機關(guān)內(nèi)部的責任制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機構(gòu)的作用。六、案例分析題（共23分）廣州市政府作出決定：為保證第16屆亞運會的順利召開，從2010年11月1日起，廣州開始實施為期46天的機動車單雙號限行政策，在此期間，公交、地鐵系統(tǒng)在未來的30個工作日內(nèi)向市民免費提供服務，此舉作為“亞運惠民項目”的十大措施之一。從2010年11月1日至5日免費乘車的實踐來看，公交、地鐵的日常流量高達1754萬人次，其中地鐵日客流量更是近800萬人次，大大超出了地鐵的運輸能力，地鐵一直超負荷運行，一周來啟動三級客流控制高達144次，嚴重影響地鐵正常安檢和亞運安保工作的進行，同時對市民上下班正常出行造成極大不便。為了保證亞運期間廣州市交通正常運行，確保亞運安全，2010年11月6日廣州市政府重新修訂優(yōu)惠方案，決定從11月8日零時起轉(zhuǎn)變亞運期間公共交通優(yōu)惠方式，將全民免費改為發(fā)放現(xiàn)金交通補貼。戶籍家庭及居住半年以上外來家庭每戶發(fā)150元，集體戶口每人發(fā)50元，由各區(qū)（市）政府組織發(fā)放。而亞運注冊人員、志愿者以及持票觀眾，在亞運會及亞殘運會期間仍可以繼續(xù)享受免費乘車待遇。結(jié)合行政學的相關(guān)知識，請回答：1.廣州市政府所作出的關(guān)于在第16屆亞運會召開期間，公交、地鐵系統(tǒng)在30個工作日向市民免費提供服務的行政決策是否正確？請說明理由。（11分）結(jié)合案例，試著探討如何才能做出科學的行政決策。（12分）答：凡言之成理，均可酌情賦分。測試題（五）一、單項選擇題（每小題2分，共8分）1.提出決策是管理的中心，貫穿于管理的全過程，“管理就是決策”的美國管理學者是（B）。A.詹姆斯·馬奇；B.赫伯特·西蒙；C.詹姆斯·布坎南；D.戴維·奧斯本。2.我國國家公務員制度誕生的時間及標志是（B）。A.1988年，七屆全國人大一次會議要求“抓緊建立和逐步實施公務員制度”；B.1993年8月14日《國家公務員暫行條例》正式頒布并于1993年10月1日起生效；C.2005年4月第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務員法》；D.《中華人民共和國公務員法》已于2006年1月1日起正式實施。3.對政府決算進行審查和批準的部門是（C）。A.司法部門；B.行政部門；C.立法部門；D.監(jiān)督部門。4.一般認為，機關(guān)行政是以（D）為其主要內(nèi)容的。A.秘書管理；B.行政文書管理；C.后勤管理；D.辦公廳（室）管理。二、多項選擇題（每小題3分，共12分）1.根據(jù)其權(quán)力或者職能分配的方式，行政組織結(jié)構(gòu)可以劃分為（ABCD）。A.直線式結(jié)構(gòu)；B.直線參謀式結(jié)構(gòu)；C.直線職能式結(jié)構(gòu)；D.矩陣式結(jié)構(gòu)。2.遵循反映決策內(nèi)在活動規(guī)律的基本程序，是制定科學行政決策的必要條件之一。科學行政決策的程序包括（ABCD）。A.發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；B.分析矛盾，擬定方案；C.綜合評價，優(yōu)選方案；D.決策實施，追蹤反饋。3.行政執(zhí)行的前提主要包括（ABC）。A.行政決策合法合理；B.行政執(zhí)行的物質(zhì)條件充足；C.行政執(zhí)行的組織條件完備；D.行政領導者的要求。4.20世紀70年代以后，公共行政學研究進入了多元理論發(fā)展階段。其中，戴維·羅森布魯姆等人認為，公共行政學的研究途徑包括（ABC）。A.管理的途徑；B.政治的途徑；C.法律的途徑；D.綜合的途徑。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.新公共管理理論:新公共管理理論推崇私營部門的管理技術(shù)，認為公共行政應該關(guān)注結(jié)果而不是程序，為了獲得預期的效果，政府部門在提供公共產(chǎn)品和服務的時候應當運用各種市場競爭機制。它強調(diào)“顧客導向”的觀念，認為政府應當扮演掌舵者而非劃槳者的角色，政府應該放松管制，應當對員工授權(quán)，并在組織文化中引入企業(yè)精神，等等。2.行政領導:行政領導指的是在國家行政機關(guān)中擔任一定的領導職務，從事行政領導活動的人。3.公共政策評估：公共政策評估是指對公共政策執(zhí)行的效益、效率及效果及其價值做出判斷和評價的活動。它既是政策過程的一個環(huán)節(jié)，又是行政績效評估的一個重要方面。四、簡答題（每小題6分，共18分）1.行政權(quán)力及其他國家權(quán)力（立法權(quán)力、司法權(quán)力）有什么區(qū)別？答：（1）行政權(quán)力及立法權(quán)力：權(quán)力的功能不同；權(quán)力的作用范圍不同；（2）行政權(quán)力及司法權(quán)力：權(quán)力發(fā)生作用的性質(zhì)不同；權(quán)力發(fā)生作用的方向不同。2.行政溝通應該遵循哪些基本原則？答：準確性原則；針對性原則；主動性原則；全面性原則。簡述行政法制的基本要求。答：有法可依；有法必依；執(zhí)法必嚴、違法必究。五、論述題（每小題12分，共24分）1.試論述中、西方國家公務員制度的異同點。答：相同點——（1）法制管理；（2）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；（3）功績制原則；（4）分類管理。中國的公務員制度及西方文官制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要體現(xiàn)為：（1）不搞政治中立；（2）堅持黨管干部；（3）不搞兩官分途；（4）堅持服務于民的宗旨。2.結(jié)合實際，論述行政績效在行政管理活動中的地位。答：（1）行政績效是行政管理追求的目標；（2）行政績效是政府施政能力的標志；（3）行政績效是政府職能發(fā)揮的顯示器；（4）行政績效是社會主義現(xiàn)代化建設成敗的關(guān)鍵；（5）行政績效是行政改革的動力和準繩。六、案例分析題（共23分）中央有關(guān)部門用假發(fā)票套現(xiàn)和瞞報收入國家審計署《2009年度中央預算執(zhí)行和其他財務收支的審計工作報告》披露：抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。其中，8個部門本級和34個所屬單位在無真實經(jīng)濟業(yè)務背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補貼等；12個部門本級和37個所屬單位對票據(jù)審核把關(guān)不嚴，接受虛假發(fā)票報賬4456.66萬元。同時被審計出的問題還包括擠占挪用財政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補貼10.95億元。其中，35個部門本級和83個所屬單位因項目預算編制不夠細化、執(zhí)行不嚴格等，造成擠占和挪用預算資金9.22億元；兩個部門本級和25個所屬單位未嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，新增項目或提高標準發(fā)放津貼補貼1.73億元。多申領財政資金或瞞報收入和資產(chǎn)等6.21億元。其中，1個部門本級和6個所屬單位采取虛報或重復申報項目等方式，多申領財政資金2962.68萬元；14個部門本級和33個所屬單位瞞報各項收入和資產(chǎn)等5.91億元，未在法定賬簿內(nèi)核算。結(jié)合行政學的相關(guān)知識，請回答：1.我國財務行政的原則有哪些？中央有關(guān)部門的所作所為違背了其中的哪些原則？（11分）答：統(tǒng)一領導，分級管理；一級政權(quán)，一級財政；取之于民，用之于民。2.結(jié)合案例，試論述國家審計在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著什么樣的作用？（12分）答：預防作用；保護作用；促進作用。測試題（六）一、單項選擇題（每小題2分，共8分）1.被稱為“組織理論之父”，創(chuàng)建出官僚制理論的是（D）。A.赫伯特·西蒙；B.切斯特·巴納德；C.伍德羅·威爾遜；D.馬克斯·韋伯。2.行政管理的實踐表明，（A）是行政管理活動的先導，從一定意義上來說，一切行政行為都是圍繞其進行的。A.行政決策；B.行政執(zhí)行；C.行政公共關(guān)系；D.行政監(jiān)督。3.在我國，省級預算執(zhí)行的組織領導機關(guān)是（D）。A.省審計廳；B.國務院和國家財政部；C.省財政廳；D.省人民政府。4.公共政策評估有其具體的標準，其中，最根本的標準是（A）。A.生產(chǎn)力標準；B.實踐標準；C.群眾利益標準；D.國家利益標準。二、多項選擇題（每小題3分，共12分）1.各個社會階段的行政管理活動有著不同的內(nèi)容和特點，美國行政學者弗雷德·里格斯在其所著的《行政生態(tài)學》一書中將其劃分為幾種形態(tài)來進行考察，這些形態(tài)分別是（ABD）。A.融合型——農(nóng)業(yè)社會的行政管理模式；B.衍射型——工業(yè)社會的行政管理模式；C.開放型——后工業(yè)社會的行政管理模式；D.棱柱型——過渡社會的行政管理模式。2.及西方國家的公務員制度相比，我國公務員制度的區(qū)別在于（ABCD）。A.不搞政治中立；B.堅持黨管干部；C.不搞“兩官”（政務官/事務官）分途；D.堅持服務于民的宗旨。3.在我國，行政執(zhí)行有著各種不同的手段和方式，它們各自具有其優(yōu)勢。其中，行政手段的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在（AB）。A.能夠使國家的政策法律和上級的意圖迅速地向下貫徹，有利于行政管理活動的集中統(tǒng)一；B.能夠使上級針對下級的工作情況，及時、靈活地發(fā)出各種指令，從而使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題得到及時處理；C.具有收效快和充分發(fā)揮被管理者的自主性，使其產(chǎn)生內(nèi)在推動力等優(yōu)點；D.可以節(jié)省大量的人力、物力。4.在我國，行政管理法規(guī)的成立要具備一定的條件，其中，屬于實質(zhì)要件的是（BCD）。A.行政法規(guī)必須用書面表示，必須注明發(fā)布機關(guān)；B.制定行政管理法規(guī)的機關(guān)必須是由法律或權(quán)力機關(guān)授權(quán)的行政機關(guān)；C.有權(quán)制定行政管理法規(guī)的機關(guān)只能在自己的權(quán)限范圍內(nèi)制定行政管理法規(guī)；D.所制定的行政管理法規(guī)必須符合憲法、國家法律和上級行政機關(guān)的行政法規(guī)的規(guī)定。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.行政組織：行政組織是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，負責對國家各項行政事業(yè)進行組織、管理、監(jiān)督和智慧的國家機關(guān)。行政組織的典型形式是從中央到地方的各級各類國家行政機關(guān)，它們是法定的行政組織。2.現(xiàn)代行政決策體制：現(xiàn)代行政決策體制是指以行政決策系統(tǒng)為中樞的，由執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)組成的協(xié)調(diào)有序和相互作用的科學決策體制。3.行政協(xié)調(diào)：行政協(xié)調(diào)是指行政機關(guān)及其工作人員，在行政管理過程中運用各種方法，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、各人員之間、各行政運行環(huán)節(jié)之間和各階段之間的關(guān)系，以及調(diào)整行政系統(tǒng)及行政環(huán)境之間、管理對象之間的關(guān)系，以達到分工負責、協(xié)同合作、實現(xiàn)行政目標的目的。四、簡答題（每小題6分，共18分）1.試簡述行政權(quán)力的內(nèi)在特征。答：（1）行政權(quán)力的概念：行政權(quán)力是權(quán)力體系中的一種公共權(quán)力，它一般發(fā)生在掌握政府權(quán)威的組織及組織內(nèi)的成員和一般公眾及社會團體的相互關(guān)系之中，也就是說行政權(quán)力的主體是政府中的組織和行政人員（主要是行政領導者），它的客體是各社會團體及公眾。它們之間所構(gòu)成的命令及服從關(guān)系就是行政權(quán)力；（2）結(jié)合概念，分析行政權(quán)力的內(nèi)在特征：第一，行政權(quán)力的階級性；第二，行政權(quán)力的社會性；第三，行政權(quán)力的滲透性。2.簡要回答行政領導者在行政管理活動中的作用。答：（1）行政領導者是行政管理活動的指揮者——通過運用法律賦予自己的領導權(quán)責，制定行政決策，并按照決策的目標要求，對下屬發(fā)布命令，強化被領導者對行政目標的責任感和榮譽感，使他們的意向、行為和力量納入行政目標的軌道，以達到將決策計劃和領導意圖變成全體成員的統(tǒng)一意志及行動的目的；（2）行政領導者是行政管理活動的協(xié)調(diào)者——從宏觀的角度協(xié)調(diào)好行政任務、行政利益的分配，協(xié)調(diào)好各種人際關(guān)系，及時地處理矛盾、消除沖突，以保證行政活動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證行政組織的穩(wěn)定性。3.簡要回答稅收制度的構(gòu)成要素。答：（1）納稅人；（2）納稅對象；（3）稅率；（4）納稅環(huán)節(jié)；（5）納稅期限；（6）減稅和免稅；（7）法律責任。五、論述題（每小題12分，共24分）1.結(jié)合實際，試論述行政公共關(guān)系及行政績效之間的辯證關(guān)系。答：（1）良好的行政績效是搞好行政公共關(guān)系的基礎。行政公共關(guān)系及廣告不一樣，為了達到推銷產(chǎn)品的目的，廣告可以進行傾向性、渲染性、夸張性的宣傳，而行政公共關(guān)系是通過政府及公眾的雙向溝通，通過政府及其公務員實實在在的行動，也就行政績效，來尋求公眾的理解和支持的；（2）搞好行政公共關(guān)系有利于行政績效的提升。政府及其公務員不僅要“埋頭苦干”，而且要善于搞好行政公共關(guān)系、搞好宣傳，從而爭取到公眾的理解和支持，進一步提供其行政績效。（當然，還可以從反面來論述，即行政公共關(guān)系搞不好會對行政績效的提升帶來哪些負面影響等等，反言之成理，均可酌情賦分）。2.結(jié)合我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀，試論述如何完善行政監(jiān)督制度。答：（1）我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀——行政監(jiān)督體系還不健全；監(jiān)督法規(guī)不完善；專業(yè)監(jiān)督的力量薄弱且人員素質(zhì)不高；被監(jiān)督者缺乏主動接受監(jiān)督的自覺性；（2）完善途徑——建立科學合理的行政監(jiān)督機制（建立和健全行政監(jiān)督的領導體制、保證專業(yè)監(jiān)督部門獨立行使職權(quán)、充實專業(yè)監(jiān)督人員隊伍、拓展人民監(jiān)督的方式和途徑、強化國家公務員的公仆意識）；健全行政監(jiān)督法制（加快行政監(jiān)督方面的立法、健全監(jiān)督保障制度和行政訴訟制度、保障監(jiān)督主體的合法權(quán)益）。六、案例分析題（共23分）山區(qū)縣引來了“金鳳凰”懷集縣地處廣東、廣西、湖南三省（區(qū)）的結(jié)合部，是廣東省的一個山區(qū)縣。由于地處偏僻，懷集縣雖有志于引進外資這只“金鳳凰”，但外商不來、外資不入的現(xiàn)實，使得該縣的經(jīng)濟發(fā)展一直排在全省的末尾。近年來，該縣堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力改造投資環(huán)境?？h政府在加強基礎設施建設的同時，開展了以整頓機關(guān)作風為重點的“問責行動”，建立完善的行政效能和機關(guān)作風責任追究制度，通過提高行政效能，健全制度，嚴格監(jiān)督，實現(xiàn)政府角色定位的準確化、行政行為的規(guī)范化和管理效益的最大化，營造出了一個良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。于是，國內(nèi)許多大企業(yè)集團紛紛到懷集縣落戶。2009年，在經(jīng)營性減收和政策性減收的雙重壓力下，懷集縣納稅超過1000萬元的企業(yè)仍達到7家，其中超2000萬元的企業(yè)有4家。2009年，懷集縣的工業(yè)總產(chǎn)值為5827億元，是2006年的166倍；地方財政一般預算收入36億元，同比增長507%，增長速度在全省66個縣（市）中排名第三位。結(jié)合行政學的相關(guān)知識，請回答：1.案例主要反映了懷集縣人民政府取得了哪些行政績效？（3分）答：主要反映其取得了經(jīng)濟績效。2.結(jié)合案例，試說明影響行政績效提高的因素有哪些？（8分）答：一般來說，影響行政績效提高的要素可以從經(jīng)濟因素、政治因素、文化因素、組織因素和技術(shù)因素等五個方面來認識。結(jié)合案例試著對這些因素進入分析，即可酌情賦分。3.結(jié)合案例，試論述地方政府該如何履行其經(jīng)濟職能。（12分）答：政府的經(jīng)濟職能涉及及生產(chǎn)、流通、交換、分配等社會生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)有關(guān)的經(jīng)濟活動和管理活動，具體職能包括統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、提供服務和檢查監(jiān)督等等。案例主要反映了懷集縣政府通過改善基礎設施、整頓政府機關(guān)、健全法制和加強監(jiān)督等方式，亦即通過營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境來履行其經(jīng)濟發(fā)展職能，凡從這些角度立論，言之成理，均可酌情賦分。測試題（七）一、單項選擇題（每小題2分，共8分）1.強調(diào)“顧客導向”，認為政府應當扮演掌舵者的角色，應當放松管制，應當對員工授權(quán)，并在組織文化中引入企業(yè)精神等觀念的學派是（B）。A.新公共行政學派；B.新公共管理學派；C.公共選擇學派；D.新公共服務學派。2.某市籌建專門的市場監(jiān)管部門，明確其職能，并為該部門配備相應的工作人員，這屬于（A）。A.編制管理；B.人事行政；C.行政公共關(guān)系；D.行政監(jiān)督。3.在中國，審計作為政府預算循環(huán)的最后一個階段，它的承擔者是（B）。A.人大預算監(jiān)督/工作委員會；B.審計部門；C.財政部門；D.發(fā)展改革委員會。4.在我國，由各級人民法院和人民檢察院對政府行政機關(guān)和國家公務員的行政行為進行監(jiān)督，這屬于（B）。A.立法監(jiān)督；B.司法監(jiān)督；C.社會監(jiān)督；D.自我監(jiān)督。二、多項選擇題（每小題3分，共12分）1.為了整頓市容市貌，某市政府要求城管部門以清理占道經(jīng)營、亂擺亂賣等現(xiàn)象為突破口，向商販們宣傳有關(guān)的法律規(guī)定，并對個別不服從的人員進行勸說、教育等活動。以上所述，反映了該市政府及城管部門使用了（ACD）。A.行政手段；B.經(jīng)濟手段；C.法律手段；D.思想教育手段。2.一般認為，西方國家的公務員制度具有的共同特點是（ABCD）。A.職務常任；B.政治中立；C.公開考試，擇優(yōu)錄用；D.法制管理。3.在我國，行政機關(guān)要向權(quán)力機關(guān)即人民代表大會負責，權(quán)力機關(guān)可以通過各種控制和監(jiān)督的權(quán)力來制約行政機關(guān)，主要包括（ABCD）。A.立法權(quán)；B.憲法、法律解釋和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)；C.質(zhì)詢權(quán)；D.罷免權(quán)。4.行政法制的基本要求是（ABCD）。A.有法可依；B.有法必依；C.執(zhí)法必嚴；D.違法必究。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.行政組織結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)是組織的基本要素，是組織構(gòu)成要素以及要素之間所確定的關(guān)系的形式。行政組織結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成行政組織各要素的排列組合方式，具體是指一個行政機關(guān)內(nèi)部的機構(gòu)設置及其相互關(guān)系的法定形式，主要包括行政組織內(nèi)的部門劃分、層級確定、職權(quán)分解、人員配備等內(nèi)容。2.行政溝通：行政溝通是指行政組織、行政人員之間憑借一定的媒介，交流傳遞思想、觀點、情感、信息、情報，以達到相互理解、相互支持、協(xié)同合作的一種管理活動。3.行政責任制：行政責任制就是指為確保行政責任的實現(xiàn)，針對行政機關(guān)及其工作人員設計的一系列監(jiān)督、控制和制裁制度。它包括三方面的內(nèi)容：一是通過法律、法規(guī)確定行政機關(guān)及其工作人員的職責、義務和行為規(guī)范；二是在行政體系內(nèi)部進行責任和權(quán)力的分解，在各個層次、各個職位之間配置權(quán)責，建立合理的責任體系，保證政府向人民負責，官員向工作和職位負責；三是在行政機關(guān)內(nèi)部、其他公共權(quán)力部門和公共權(quán)力部門建立一整套監(jiān)督、控制和制裁措施及方法。四、簡答題（每小題6分，共18分）1.簡述構(gòu)建行政組織應該遵循哪些基本原則。答：完整統(tǒng)一原則；分權(quán)管理原則；依法設置原則；精簡高效原則；權(quán)責一致原則。2.簡述國家決算的作用。答：國家決算是對政府工作業(yè)績考核的依據(jù)，是人民對政府工作監(jiān)督的重要手段；國家決算是對政府行政效率進行測量的標準，是提高政府行政管理水平的有效途徑；國家決算是政府對人民負責的體現(xiàn)，是人民參及國家事務管理的重要方式。3.行政監(jiān)督有什么特點？答：監(jiān)督主體的全民性；監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；監(jiān)督手段的多樣性；監(jiān)督過程的及時性；監(jiān)督性質(zhì)的法制性。五、論述題（每小題12分，共24分）1.試論述行政執(zhí)行是檢驗行政決策是否科學的唯一標準。答：（1）行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策的唯一途徑。行政決策是行政執(zhí)行的依據(jù)，行政執(zhí)行是行政決策的具體落實。離開了行政執(zhí)行，再好再完善的行政決策都只能是一紙空文，毫無價值和意義。要把決策目標和方案變成現(xiàn)實，除了行政執(zhí)行之外，別無選擇。因此，行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策的唯一途徑。（2）行政執(zhí)行是檢驗行政決策是否科學的唯一標準。馬克思主義認為，實踐是檢驗真理的唯一標準。行政決策作為人們的主觀認識客觀的過程，其能否準確地、科學地反映客觀實際，能否代表和體現(xiàn)國家的意志，最終只能通過而且必須通過實踐來檢驗，而行政執(zhí)行正是行政管理的實踐活動。只有通過行政執(zhí)行及其結(jié)果，我們才能及時地驗證和修正決策。試結(jié)合以上論點，加以申述，凡言之成理，均可酌情賦分。2.如何正確認識伍德羅·威爾遜的“政治-行政二分法”理論？答：首先，簡要申述威爾遜的觀點。威爾遜認為執(zhí)行憲法比制定憲法更重要和困難。為了使政府少走彎路，他把政府劃分為兩個領域，即“政治”及“行政”，他認為就政府應當做什么而言，政治領域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定各種選擇；行政領域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過合法程序所通過的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過程不受政治的干預。由此，他闡發(fā)了公共行政應當從政治中分離出來的基本思想，形成了“政治-行政二分”的理論——（1）行政學科應該建立在單一的組織原型的基礎上，它能普遍運用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科學必須使它自己從政治學領域中分離出來；（3）行政科學指導價值是效率；（4）有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領導中心；（5）建立獨立的公共行政學的目的就是“使政府少走彎路，使政府專心處理公務和少作政治干預，加強和純潔政府的組織機構(gòu)，為政府的盡職盡責帶來美譽。”其次，闡述對威爾遜的“政治-行政二分法”的認識：雖然理論和實踐已經(jīng)證明政治及行政是不可分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關(guān)于“政治-行政二分法”的思想，對于公共行政學從政治學中分離出來成為獨立的學科和形成公共行政學范式，以及調(diào)和發(fā)展民主及追求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義。因為民主憲政的內(nèi)涵要求民眾的控制和參及，這就會及行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專業(yè)化理論強調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則及內(nèi)部程序，這在相當大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學的理論基礎，并對后來公共行政學的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。六、案例分析題（共23分）如此拆遷，可以嗎？舊城的拆遷改造工作，一直都是困擾著城市政府的難題。據(jù)報道，某市因為進行舊城改造，需要拆遷部分舊房，其中，有兩個拆遷戶及該市的城建部門屢次協(xié)商，均難以達成一致的結(jié)果，最后，雙方投訴到該市的人民政府辦公室。該市人民政府辦公室在經(jīng)過調(diào)查之后，以辦公室的名義做出了《關(guān)于拆遷××路××號住房的決定》，要求兩戶人家立即拆遷。結(jié)合所學知識，請回答：簡述行政立法的含義。（8分）答：行政立法是指享有立法權(quán)的行政機關(guān)依照法定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。這一概念包括了三個方面的含義：一是行政立法的主體是特定的，不是所有行政機關(guān)都能成為行政立法主體，只有享有立法權(quán)的行政機關(guān)才能成為行政立法的主體；二是行政立法必須嚴格依照立法機關(guān)規(guī)定的法定程序進行；三是行政立法主體所制定的僅僅是行政法規(guī)和行政規(guī)章，而無權(quán)制定法律。2.請用所學的有關(guān)行政法制的理論，分析上述案例中的有關(guān)行為正確及否，并說明理由（15分）。答：案例中的市人民政府辦公室的行為不正確。（3分）試著從行政立法的三方面含義來分析該行為的不合理之處，即立法主體的特定性、立法程序的嚴格性、僅僅只能制定行政法規(guī)和行政規(guī)章等角度來指出該市人民政府的行為不符合上述要求，或者從行政管理法規(guī)的成立要件（實質(zhì)要件、形式要件）等方面來展開論述。凡言之成理，均可酌情賦分。測試題（七）一、單項選擇題（每小題2分，共8分）1.發(fā)表《工業(yè)管理及一般管理》一書，提出勞動分工、命令和指揮統(tǒng)一等14條管理原則的學者是（D）。A.弗雷德里克·泰羅；B.馬克斯·韋伯；C.盧瑟·古力克；D.亨利·法約爾。2.在以下原則中，集中體現(xiàn)了我國公務員制度及西方國家公務員制度的不同之處的是（B）。A.公平、公開競爭原則；B.黨管干部原則；C.法制管理原則；D.功績制原則。3.某市政府為了改善居民生活水平，決定投入財政資金2億元，對該市的飲用水源進行綜合治理，這屬于（C）活動。A.行政領導；B.政府預算；C.行政決策；D.行政執(zhí)行。4.能夠客觀地反映政府的行為及其后果，全面地反映整個行政管理過程的成就及不足，并能促使行政管理不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng)新的是（D）。A.政府的財政收入；B.政府在公眾心目中的形象；C.政府的規(guī)模；D.政府的行政績效。二、多項選擇題（每小題3分，共18分）1.行政組織有各種不同的類型，其中，直線式結(jié)構(gòu)的主要優(yōu)點有（ABCD）。A.權(quán)限責任明確；B.政令統(tǒng)一；C.行動迅速；D.較有秩序。2.國家決算是財務行政的組成部分，也是國家預算管理的不可缺少的一環(huán)，其在國家財政活動中舉足輕重的作用體現(xiàn)在（ABC）。A.是對政府工作業(yè)績考核的依據(jù)，是人民對政府工作監(jiān)督的重要手段；B.是對政府行政效率進行測量的標準，是提高政府行政管理水平的有效途徑；C.是政府對人民負責的體現(xiàn)，是人民參及國家事務管理的重要方式；D.貫徹落實黨和國家的財政方針政策及財經(jīng)制度。3.審計監(jiān)督是政府行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種形式，一般來說，審計監(jiān)督的方式和內(nèi)容主要有（ABCD）。A.審核和稽查審計對象對國家財政預算、信貸計劃和財政收支計劃的執(zhí)行情況；B.審查和核實由國家投資的建設項目、由國家資助企事業(yè)單位的資金使用情況及其經(jīng)濟效益；審查和核實本級政府所屬的職能部門和下級政府的經(jīng)費使用情況及使用效益；C.審查審計對象對國家財政法紀、國家財務制度的執(zhí)行情況，對違規(guī)者給予行政處分；對構(gòu)成犯罪者，報請上級批準移交國家司法機關(guān)依法懲處；D.通報審計結(jié)果，公布違反財經(jīng)法紀的重大案件，表揚在財經(jīng)活動中遵紀守法的單位和個人。4.由于行政管理活動的特殊性，行政道德及其他職業(yè)道德相比較，具有自身的特征，這主要體現(xiàn)在（BCD）。A.歷史性和時代性；B.鮮明的政治性；C.一定的強制性；D.高層次的示范性。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.政府：廣義說的政府反之一切國家政權(quán)機關(guān)，如立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)以及一切公共機關(guān)，比如議會、內(nèi)閣、總統(tǒng)、法院等機構(gòu)都屬于廣義概念上的政府；狹義說的政府專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)，如外國的內(nèi)閣、總統(tǒng)、政務院等，以及我國的國務院、地方各級人民政府。2.公務員績效考核：公務員績效考核主要是指國家行政機關(guān)根據(jù)法定的管理權(quán)限，按照一定的原則和工作績效測量標準，定期或不定期地對所屬公職人員在工作中的政治素質(zhì)、業(yè)務表現(xiàn)、行為能力和工作成果等情況，進行系統(tǒng)、全面的考察及評價，并以此作為公職人員獎懲、職務升降、工資增減、培訓和辭退等的客觀依據(jù)的管理活動。3.監(jiān)察監(jiān)督：監(jiān)察監(jiān)督是由政府行政機關(guān)內(nèi)部專門設立的監(jiān)察部門對本級行政機關(guān)所屬的一切職能部門和下級行政機關(guān)的行政管理活動實施的全面監(jiān)督。監(jiān)察監(jiān)督的對象除行政機關(guān)和國家公務員的行政行為外，還包括行政機關(guān)所屬的企業(yè)和事業(yè)單位及其公職人員的公務行為、經(jīng)營行為和業(yè)務行為。四、簡答題（每小題6分，共18分）1.簡述現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成。答：（1）信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制的神經(jīng)系統(tǒng)，它主要由信息收集、處理、存貯、傳遞等機構(gòu)和人員組成；（2）咨詢系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)也稱智囊系統(tǒng)，是現(xiàn)代行政決策體制的“智囊團”、“智力庫”；（3）決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制的核心，現(xiàn)代行政決策體制的其他系統(tǒng)都是在決策系統(tǒng)的領導下活動并為它服務的；（4）執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)由按照決策系統(tǒng)的指令，負責指揮實施決策方案的各職能機構(gòu)及其人員組成。（5）監(jiān)督系統(tǒng)。監(jiān)督系統(tǒng)也稱控制系統(tǒng)，由對行政決策制定和實施進行全面監(jiān)督的組成機構(gòu)及其人員組成。2.簡述行政公共關(guān)系的實務。答：（1）政府形象的塑造；（2）民意調(diào)查；（3）新聞發(fā)布會。3.公共政策評估的標準是什么？答：（1）實踐標準；（2）生產(chǎn)力標準；（3）群眾利益標準。五、論述題（每小題12分，共24分）1.結(jié)合實際，試論述科學行政決策應該遵循的程序。答：科學行政決策必須遵循以下程序：（1）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標。發(fā)現(xiàn)問題是行政決策的起點，確定目標，是針對所需解決的問題而制定的總體設想和希望達到的具體結(jié)果；（2）分析矛盾，擬定方案。這是制定決策的基礎，決策目標確定以后，就必須從多方面去尋找實現(xiàn)目標的有效途徑。分析矛盾，擬定方案的過程，就是尋找實現(xiàn)目標途徑的過程；（3）綜合評價，優(yōu)選方案。這是制定行政決策的關(guān)鍵。所謂綜合評價，優(yōu)選方案，就是決策者在對多種備選方案進行全面的比較、分析和評價的基礎上，從中優(yōu)選出一個滿意方案；（4）決策實施，追蹤反饋。這是行政決策的重要環(huán)節(jié)。決策實施是決策全過程的重要組成部分，追蹤反饋就是要根據(jù)決策的實施情況，及時地發(fā)現(xiàn)問題和偏差，并將信息迅速反饋給決策中心，以利于決策的修正及完善。結(jié)合實際，對上述過程進行闡述，凡言之成理者，均可酌情賦分。2.結(jié)合實際，試論述完善我國行政問責制的主要任務。答：（1）強化人民代表大會的地位和監(jiān)督控制職能；（2）健全法制，以法律來約束行政權(quán)力；（3）健全行政機關(guān)外部監(jiān)督機構(gòu)，有效落實行政責任制；（4）完善行政機關(guān)內(nèi)部的責任制度。結(jié)合實際，加以論述，凡言之成理者，均可酌情賦分。六、案例分析題（共23分）2010年10月22日至26日，浙江省寧波市江東區(qū)城管局舉辦為期5天的“首屆城管服務節(jié)”，“城管服務節(jié)”的主旋律是“理解、溝通、服務”。在啟動儀式上，江東區(qū)城管局作出了“依法行政，實事求是；文明執(zhí)法，以人為本；和諧管理，平等待人；及時辦理，注重實效；清正廉潔，不謀私利”五項承諾。10月23日早上，城管工作人員一邊挨家挨戶把印有這些承諾的小冊子發(fā)到商家手里。一邊發(fā)放卡片，城管工作人員一邊向商家講解自己的執(zhí)法范圍和執(zhí)法依據(jù)，小冊子上還有城管工作人員的電話，以方便商家聯(lián)絡。江東區(qū)城管局一位工作人員說：“了解商家們的困難，求得他們的理解，接受他們的監(jiān)督，是我們的一個目標?！薄俺枪芊展?jié)”展示了城管人員文明執(zhí)法、人性化服務的一面，給社會留下了深刻印象。（摘自《寧波日報》，2010-10-24）結(jié)合所學知識，請回答：1.從公共關(guān)系的角度，分析案例中的城管部門是如何塑造其形象的。（5分）答：（1）組織公關(guān)宣傳；（2）進行公開承諾；（3）主動為商家進行講解等等。凡緊扣案例內(nèi)容，言之成理者，均可酌情賦分。2.寧波市江東區(qū)城管部門的做法體現(xiàn)了行政執(zhí)行的哪些原則？（8分）答：（1）服務原則；（2）規(guī)范化原則；（3）程序化原則；（4）效率及效益相統(tǒng)一原則。凡言之成理者，均可酌情賦分。3.試述在城管執(zhí)法過程中，應該如何處理好嚴格執(zhí)法及文明執(zhí)法之間的關(guān)系？（10分）答：嚴格執(zhí)法是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這一法制建設方針的主要內(nèi)容之一，是對執(zhí)法人員提出的基本要求，只有嚴格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護公共利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴。嚴格執(zhí)法，一方面要求城管執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案；另一方面，要求執(zhí)法人員必須盡職盡責，對違法行為敢于糾正，并依法處罰，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)。文明執(zhí)法，即是法律要求、紀律要求、道德要求三者的統(tǒng)一，也是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運用法律規(guī)范辦理各種案件，堅持教育及處罰相結(jié)合，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，是社會文明的一個縮影，是社會文明進步的表現(xiàn)。城管工作千頭萬緒，直接貼近百姓的生活，這就對其提出了很高的要求，不僅在工作中要有很強的科學性，還要具有很高的藝術(shù)性，不僅要嚴格管理更要講究方式方法，只有這樣才能收到事半功倍的管理效果。在執(zhí)法過程中一定要用靈活的方法處理及被管理者的矛盾，態(tài)度和藹，舉止規(guī)范，充分展示執(zhí)法人員的文明素質(zhì)，避免沖突和矛盾的產(chǎn)生。因此，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象是新時期對城管執(zhí)法工作的必然要求。城管人員在執(zhí)法過程中，應該堅持嚴格執(zhí)法及文明執(zhí)法相結(jié)合，以文明執(zhí)法促進嚴格執(zhí)法的落實，體現(xiàn)城管人員執(zhí)法的素質(zhì)。為了更好地履行法律賦予其的職能，只有嚴格執(zhí)法才能確保執(zhí)法活動的正常展開，才能更好地體現(xiàn)法律的尊嚴，更好地糾正違法行為，最大限度地維護社會秩序，保護最廣大人民群眾的利益。但嚴格執(zhí)法及文明執(zhí)法并不矛盾，二者是相輔相成的。文明執(zhí)法是在嚴格執(zhí)法過程中，語言文明有條理、執(zhí)法行為符合規(guī)范，符合法定程序。那些認為嚴格執(zhí)法就難以講究文明，要文明就無法嚴格的觀點都是錯誤的。這個認識上的誤區(qū)帶有普遍性。城市日常執(zhí)法的對象大多是下崗職工，待業(yè)人員，外來人員及“兩勞”人員的一些生活無著的所謂弱勢人群，遇到的問題都屬于人民內(nèi)部矛盾，這些人的違法行為都在法及行政法的范疇之內(nèi)，這就要求我們在嚴格糾正違法行為，保護公共利益和社會秩序的同時，在處理這類違法行為時應態(tài)度和藹，教育疏導以理服人，這樣既是執(zhí)法人員文明素養(yǎng)的展示，也是行政執(zhí)法不可缺少的必要程序。測試題（八）一、單項選擇題（每小題2分，共8分）1.在我國，國務院、地方各級人民政府屬于（A）。A.國家的立法機關(guān)；B.國家的司法機關(guān)；C.國家的行政機關(guān)；D.以上都是。2.我國人事制度中，不可動搖的基本原則是（B）。A.公平、公正競爭原則；B.黨管干部原則；C.法制管理原則；D.功績制原則。3.行政執(zhí)行可以采取多種手段和方式，其中，思想教育手段最為突出的優(yōu)勢在于（C）。A.能夠使國家的政策法律和上級的意圖迅速地向下貫徹，有利于行政管理活動的集中統(tǒng)一；B.收效快，能夠發(fā)揮被管理者的自主性，使其產(chǎn)生內(nèi)在推動力；C.不僅可以節(jié)省大量的人力、物力，并且由于被管理者是出自心悅誠服的自覺自愿，所以能夠產(chǎn)生持久而牢固的影響；D.具有一定的強制性。4.某地方政府積極地招商引資，使得當?shù)氐腉DP增長速度維持在一個較高的水平，人們的生活質(zhì)量也不斷提高，這主要反映該地方政府取得了（D）。A.政治績效；B.社會績效；C.文化績效；D.經(jīng)濟績效。二、多項選擇題（每小題3分，共12分）1.行政管理活動及一般管理活動的本質(zhì)區(qū)別即在于其“公共性”，這主要表現(xiàn)在（ABCD）。A.行政管理的權(quán)力基礎是公共權(quán)力；B.行政管理的宗旨是為公共利益服務；C.行政管理必須承擔社會公共責任；D.行政管理必須堅持公開、公正、公平的原則。2.在我國，擔任領導職務的公務員，其任用一般不是通過統(tǒng)一的公開考試，而主要是通過（ABCD）等方式。A.選任；B.委任；C.調(diào)任；D.聘任。3.一般來說，行政領導藝術(shù)的特點體現(xiàn)在（ABCD）。A.隨機性；B.創(chuàng)造性；C.多樣性；D.科學性。4.行政立法要求（ABC）。A.行政立法的主體是特定的，只有享有立法權(quán)的行政機關(guān)才能成為行政立法的主體；B.行政立法必須嚴格依照立法機關(guān)規(guī)定的法定程序進行；C.行政立法主體所制定的僅僅是行政法規(guī)和行政規(guī)章，而無權(quán)制定法律；D.行政立法必須召開聽證會，聽取群眾的意見。三、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.行政司法：行政司法是指行政機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，以裁判者的身份依照司法程序，對于行政管理事項密切相關(guān)的特定的爭議和糾紛進行處理或裁決的行政行為。2.人事行政：人事行政是以國家行政人員或公務員為主要對象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國家行政機關(guān)對其工作人員依法管理的一系列活動。3.風險型決策：風險型決策，又稱隨機型決策，是指在有明確決策目標的基礎上，決策者對決策的條件和因素可以通過估計、計算，預見其出現(xiàn)的概率，但不排除隨機因素，決策者對決策有一定的把握，但也要冒一定風險的決策。四、簡答題（每小題6分，共18分）1.在行政目標的確定階段，要解決好哪些問題？答：（1）從實際出發(fā)。行政目標的建立只有從實際出發(fā)，以客觀實際為依據(jù)，才具有可行性價值。（2）控制行政目標的數(shù)量。公共事務的復雜性決定了行政目標也必然是一個由多目標構(gòu)成的目標體系。行政目標越多，行政管理的難度也越大，因此，確定行政目標，必須對目標數(shù)量實行必要的控制。（3）目標分解。目標分解的過程實質(zhì)上是按行政系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)設置和組織層次，層層落實目標任務，構(gòu)架目標體系的過程。2.為什么說“行政決策是行政管理活動的基礎”？答：從行政管理的進程來看，行政管理包括計劃、組織、指揮、控制等基本活動，而行政決策貫穿于這些活動的始終。這是因為行政管理活動，事實上就是行政決策的制定和實施的行為，行政管理的過程就是決策—執(zhí)行—再決策的循環(huán)往復過程。正是從這個意義上說，沒有行政決策，一些行政管理活動都無法進行，正所謂“行政決策是行政管理活動的基礎”。3.在我國，社會監(jiān)督的主要形式有哪些？答：（1）各人民團體、群眾組織的監(jiān)督；（2）公民監(jiān)督；（3）輿論監(jiān)督。五、論述題（每小題12分，共24分）1.試論述傳統(tǒng)的人事管理及現(xiàn)代人力資源管理的差異。答：（1）人事管理將人只視為一種成本或生產(chǎn)、技術(shù)要素，是對組織資本資源的消耗。人力資源管理則將人本身看作資源，并且人力資源可以持續(xù)不斷地開發(fā)和有效使用，人力資源開發(fā)得越充分，就越能帶來巨大的回報和效益，正是基于這樣的觀點，人力資源管理把人力資源的開發(fā)放在重要的位置，使用之前要進行開發(fā)，使用過程中還要不斷開發(fā)。把開發(fā)人的潛能，不斷提高員工的業(yè)務素質(zhì)貫穿于整個人力資源管理過程，這是人力資源管理及傳統(tǒng)人事管理的重要區(qū)別之一；（2）人事管理一般將組織的工作人員看成是被動的工具，他們的存在無非是要滿足組織工作性質(zhì)的需要，及組織工作相比，人的地位是附屬性的。因此，在人事管理過程中，組織比較強調(diào)管制、監(jiān)控等方面的功能，而人力資源管理將組織中的惡人看作組織發(fā)展的主體，人及工作相比，前者具有廣泛的能動性，因此，人力資源管理注重的是塑造組織人才成長的環(huán)境，尊重員工主體地位的態(tài)度和發(fā)展激勵、保障、服務、培訓等引導性、開發(fā)性的管理功能；（3）人事管理主要關(guān)注事務性和程序性的內(nèi)容，主要從事錄用、考核、獎懲、工資等管理活動，人力資源管理則開始進入到組織的戰(zhàn)略管理高度，如人力資源的預測及規(guī)劃、人員測評及人員選拔、人力資源的開發(fā)培養(yǎng)、人力資源投資收益分析等，使人力資源管理活動及組織戰(zhàn)略緊密地結(jié)合在一起。2.試論述我國國家預算的編制原則和程序。答：原則——（1）依法編制原則；（2）綜合平衡原則；（3）量入為出原則；（4）經(jīng)濟節(jié)約原則。程序——我國國家預算的編制，采取自上而下及自下而上相結(jié)合的方法，按照先下級、后上級，先地方、后中央的順序進行。一般分為三個階段：（1）準備階段；（2）編制階段；（3）審批階段。六、案例分析題（共23分）食品監(jiān)管“九龍治水”的確應該改革了根據(jù)2013年3月10日披露的國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品及藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督及管理。很長時間以來，食品安全領域一直是“九龍治水”，飽受人們的詬病，“幾個部門管不了一頭豬”就是對這一現(xiàn)象的真實寫照，甚至還有人認為，以前至少有17個部門在管理食品安全。但在多部門分段管理的模式之下，很容易出現(xiàn)都在管、都不管，都負責、都不負責的推諉扯皮，而且由于牽涉到的部門較多，動作難以協(xié)調(diào)，導致一些食品安全問題的整治，一直都難以全面地深入。近幾年，中國無論是食品安全立法，還是食品安全標準，都已經(jīng)取得了很大的進步，但由于“九龍治水”監(jiān)管體制的掣肘，在法網(wǎng)密織和法令嚴禁之下，仍未能從根本上遏制食品安全事故頻出的勢頭。不過，我們也要看到，結(jié)束“九龍治水”的監(jiān)管體制，只是重塑食品安全監(jiān)管的第一步。監(jiān)管權(quán)集中的同時