FDI在中國的地區(qū)分布特征及對經(jīng)濟發(fā)展的影響

PAGEPAGE1FDI在中國的地區(qū)分布特征及對經(jīng)濟發(fā)展的影響一,中國FDI的現(xiàn)狀總的說來,當前我國外商投資的情況可用“數(shù)量增多、速度加快、規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”16個字加以概括。日本貿(mào)易振興會出版的《2003年度貿(mào)易投資白皮書》顯示:2002年，中國的貿(mào)易和投資最為活躍，世界對華直接投資額首次超過對美投資額而躍居世界首位，并連續(xù)兩年達到歷史最高記錄。而據(jù)商務部統(tǒng)計，2003年1-12月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)41081家，比去年增長20.22%；合同外資金額1150.70億美元，同比增長39.03%；實際使用外資金額535.05億美元，同比增長1.44%。2004年今年1-2月份，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)6025家，比去年同期增長11.74%；合同外資金額191.36億美元，同比增長34.54%；實際使用外資金額83.19億美元，同比增長10.28%。截止到2004年2月底，全國累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)471302個，合同外資金額9622.65億美元，實際使用外資金額5097.89億美元。下面是近幾年中國吸收FDI占全球份額的數(shù)據(jù)。全球直接投資一覽表（單位：億美元）1989199719981999200020012002全球投資總額20004000644086501300073505340中國吸收外資34453455．8400410468527比重1．7%11．3%7．1%4．6%3．2%6．4%9．8%資料來源：聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議年度《世界投資報告》專家分析，我國正進一步擴大投資領(lǐng)域并改善投資軟硬環(huán)境，國民經(jīng)濟發(fā)展勢頭在全球突出強勁，國際投資者在新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移中普遍將我國視為投資信心最強國；我國社會穩(wěn)定帶來的安全效應，奧運、世博、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等帶來的難逢商機，加之我國持續(xù)的低勞動力成本，特別是極具潛力的市場，對投資者依然具有很大的的吸引力。由此預計，近幾年我國吸收外資有望再上一個新臺階，中國將在吸收FDI的全球競爭中扮演更加重要的角色。二，F(xiàn)DI的經(jīng)濟意義吸引外商直接投資，是中國對外開放基本國策的重要組成部分。中國加入WTO以后，外資將以更快的速度和更多元化的形式涌入國內(nèi)，這將對經(jīng)濟增長特別是西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的推動作用。由于FDI是資本存量，知識和技術(shù)的綜合體，因此，它對當?shù)亟?jīng)濟增長的影響應該是多方面的。作為一種資本存量，外資的流入可以增加用于投資的總體財政資源，緩解潛在的發(fā)展瓶頸。最新的研究表明，F(xiàn)DI是促進經(jīng)濟增長的主要動力之一，特別是在一些發(fā)展中國家，F(xiàn)DI對經(jīng)濟增長有十分重要的影響：1、FDI是發(fā)展中國家人文資本聚集和技術(shù)變遷的重要源泉．在發(fā)展中國家。一般生產(chǎn)技術(shù)比較落后，員工素質(zhì)較差，缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗和營銷技能。因此FDI特別是大型跨國公司的進入，可以把先進的技術(shù)，管理和營銷經(jīng)驗轉(zhuǎn)移到國內(nèi)從而改善發(fā)展中國家的生產(chǎn)率。2、通過各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，F(xiàn)DI能夠刺激國內(nèi)部門的增長，這種產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，既包括前向聯(lián)系，如為當?shù)仄髽I(yè)提供中間投入；也包括后向聯(lián)系，如從當?shù)刭徺I投入品；很明顯，F(xiàn)DI所產(chǎn)生的這種誘導性要素需求，將對國內(nèi)部門產(chǎn)生多方面的需求。因此，對國內(nèi)投資，產(chǎn)出和就業(yè)增長產(chǎn)生乘數(shù)和加速作用。而以從事加工貿(mào)易為主要內(nèi)容的外商投資的逐年增加，其生產(chǎn)所需的材料、零部件、輔助材料等中間品，也為我國國內(nèi)企業(yè)提供了一個潛在的巨大商機，而國內(nèi)企業(yè)也具備了滿足外資企業(yè)對這些中間品需求的能力。3、FDI的增長直接拉動了整個中國進出口貿(mào)易的增長。隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，跨國投資和跨國并購迅猛增長，許多跨國公司開始在全球范圍內(nèi)尋找生產(chǎn)成本最低的區(qū)位，并在全球范圍內(nèi)銷售其產(chǎn)品。在這種新的形勢下，出口導向型的FDI的不斷增加肯定有利于發(fā)展中國家接近國際市場，增加本國出口。事實上，在過去20多年中，出口的擴張已經(jīng)成為中國經(jīng)濟迅速增長的一個重要推動力，而這種出口在很大程度上是依靠外商投資來推動的。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年外商投資企業(yè)對我國進出口貿(mào)易的貢獻率約在80%以上?！?002年世界投資報告》其中數(shù)據(jù)顯示，跨國公司分支機構(gòu)目前占中國產(chǎn)業(yè)增加值總量的23％、稅收的18％和總出口額的48％，這表明FDI繼續(xù)在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。FDI對中國社會發(fā)展的總體影響中，僅就經(jīng)濟增長而言，現(xiàn)在用更具體的數(shù)據(jù)來量化地說明。從大的方面說，近20年中國GDP增長的速度與FDI流入的規(guī)模相吻合，GDP的增長與FDI的增長是成正比的。僅就2002年來看，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）躍上10萬億元的新臺階，達到102398億元的同時，直接利用外資（FDI）達527.00億美元，首次超過美國名列世界第一。從具體方面說，F(xiàn)DI對中國經(jīng)濟快速增長的關(guān)系越來越密切，對此，下面用詳細的數(shù)字來分析一下近10多年來在幾項重要指標上兩者之間的關(guān)系。FDI占社會固定資產(chǎn)投資的比例平均超過12%，見下表：（單位：億美元）年度全社會固定資產(chǎn)投資實際使用外資金額占固定投資比重（%）19921465．22110．087．5119932268．71275．1512．1319941977．34337．6717．0819952397．23375．2115．2119962763．22417．2615．1019973059．97452．5714．7919983437．29454．6213．2319993608．00403．1811．1720003944．26407．1510．3220014458．11468．4610．5120025269．00527．0010．00數(shù)字來源:對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部出版的《2002年中國外資統(tǒng)計》，國家統(tǒng)計局公布的《2002年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的平均比重近18%，1999年以后超過20%，2001年已逼近30%，見下表：（單位：億元人民幣）年度全國工業(yè)總產(chǎn)值FDI企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值所占比重（%）199229149．262065．597．09199340513．683704．359258649．3911．26199591963．2813154．1614．31199699595．5515077．53157010427．0018．57199858195．2314162．0025．00199963775．2417696．0027．75200073964．9423145．5922．51200194751．7826515．6628．05數(shù)字來源:對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部出版的《2002年中國外資統(tǒng)計》FDI帶來涉外稅收在全國工商稅收總額中的平均比重在12%以上，1999年以后超過15%，2001年接近20%，見下表：（單位：億元人民幣）年度全國工商稅收總額涉外稅收總額所占比例（%）19922876．10122．264．2519933970．52226．565．7119944728．74402．648．5119955515．51604．4610．9619966436．02764．0611．8719977548．00993．0013．1619988551．741230．0014．38199910311．891648．8615．99200012665．002217．0017．50200115165．002883．0019．01數(shù)字來源:對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部出版的《2002年中國外資統(tǒng)計》上面表格中那些實實在在的數(shù)字說明，F(xiàn)DI對中國來說絕對不是可有可無的。這些比例數(shù)字的背后還有對就業(yè)、進出口貿(mào)易、繁榮市場和提高人民生活水平等諸多方面的巨大貢獻。所以，F(xiàn)DI既是中國經(jīng)濟發(fā)展的一種重要牽引力，更是中國融入全球化的載體。正因如此，江澤民同志在黨的十六大報告中特別強調(diào)：“進一步吸引外商直接投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。逐步推進服務領(lǐng)域開放。通過多種方式利用中長期國外投資，把利用外資與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，鼓勵跨國公司投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！比?，F(xiàn)DI在中國的區(qū)域分布特征外商直接投資（FDI）對地區(qū)經(jīng)濟增長具有顯著影響。由于FDI相對集中在東部沿海地區(qū),使東部地區(qū)具有較高的經(jīng)濟增長率；而在東部發(fā)達地區(qū)，F(xiàn)DI流入較早且規(guī)模較大的省份經(jīng)濟增長率相對較高。利用外資是我國改革開放的重要經(jīng)濟政策之一。世界銀行有關(guān)中國經(jīng)濟的研究報告指出：貿(mào)易、外商直接投資、國內(nèi)高儲蓄率等因素已成為支撐我國經(jīng)濟快速增長的關(guān)鍵性因素。FDI不僅對我國整體國民經(jīng)濟、并且對我國區(qū)域經(jīng)濟增長產(chǎn)生重要影響。隨著我國區(qū)域?qū)ν忾_放的梯度推進,FDI也由東南沿海地區(qū)，逐漸“北上”和“西進”。但是FDI在中國的地區(qū)分布上還是呈現(xiàn)兩條明顯的主線特征:其一是,東部沿海與西部內(nèi)陸地區(qū)吸收FDI的嚴重不平衡;其二是,出現(xiàn)FDI從東南部沿海向北轉(zhuǎn)移的趨勢。（1）就第一個特征而言，我們來看西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較利用FDI的現(xiàn)狀：1．西部地區(qū)外資利用度偏低。衡量一國或地區(qū)對外開放程度的指標有對外貿(mào)易依存度和外資利用度。外資利用度為實際利用外資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒(2001)》資料顯示，2000年外資利用度，全國平均水平為3.75％，而西部地區(qū)僅為0.92％，只有全國平均水平的24.56％。其中，除廣西、重慶、陜西和四川外，其他西部省區(qū)的外資利用度都在0.63％以下，距全國平均水平的距離更大。2．東西部地區(qū)利用外資的差距。這種差距表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，規(guī)模數(shù)量差異。資料顯示，我國利用外資的地域分布極不平衡，長期以來90％以上的FDI集中在沿海地區(qū)。2000年，僅廣東一個省實際利用FDI就占了全國總量的27.71％，江蘇這一數(shù)字為15.78％，福建為8.43％，上海為7.76％，四省(市)之和占全國FDI總額的59.68％。從人均實際FDI來看，各地區(qū)差距也十分顯著。上海最高，人均實際FDI為2041.8元，天津為1833.1元，北京為1444.2元，而青海、西藏、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)人均額不足13元，遠遠低于301.1元的全國平均水平。第二，產(chǎn)業(yè)分布不均衡。在西部地區(qū)，外商投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，即主要是一些勞動密集型和能源開發(fā)型的加工項目，而投入農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新產(chǎn)業(yè)、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)較少。從全國外商投資的產(chǎn)業(yè)分布來看，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例為3：70：27，而西部地區(qū)的外資有90％投在第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)項目比重僅為0.07％，第三產(chǎn)業(yè)投入比重也很少。具體情況詳見表1。表1：東、中、西地區(qū)FDI所占的比重（％）及其變化（1979－2001年）年度1979-19911992199319941995199619971998199920002001東部92．091．287．487．887．788．086．287．287．887．887．8中部4．86．88．97．99．29．510．49．79．49．29．1西部3．22．03．74．33．12．53．43．12．83．03．1資料來源：中國統(tǒng)計年鑒相關(guān)年份。注釋：其中的比率為各地區(qū)的FDI除以全部省市FDI之和。新增外商投資在我國東西部地區(qū)的分布更加不均衡：2002年，89.06%的新增外商投資企業(yè)、84.62%的新增外商認繳資本都集中在東部地區(qū)。東部、中部地區(qū)吸引的新增外商投資大幅度增長，西部地區(qū)吸引的外商投資反而有所減少。東部地區(qū)新登記企業(yè)27666戶，比2001年增長28.07%，外方認繳資本440.73億美元，增長46.97%。而西部地區(qū)新登記企業(yè)976戶，比2001年下降6.60%，外方認繳資本額為20.85億美元，下降2.09%。新增外商大型企業(yè)也主要分布于江蘇、廣東等沿海地區(qū)。表1表明，截至2001年，東部沿海地區(qū)吸引的FDI占全部FDI總和的86.89%；中部地區(qū)占8.93%；其余10個西部省區(qū)只占3.09%。其中，廣東、江蘇、上海和福建等四個沿海省市的FDI總和占全國的比重高達57.72%。FDI在我國東西部分布上的懸殊差別，已是不爭的事實，而這種差別對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響則有待進一步探討。（2）就第二個特征而言，我們來看FDI從東南部沿海向北轉(zhuǎn)移變化的過程：90年代末期以來，我國FDI同時出現(xiàn)了明顯的由南到北轉(zhuǎn)移的趨勢。在改革開放初期階段，港澳臺企業(yè)為主的FDI在投資區(qū)位上的選擇高度集中在東南沿海一帶，尤其是珠江三角洲和閩南地區(qū)。廣東福建帶來了我國吸收外商直接投資的第一個高潮。1984年我國東部地區(qū)吸收的外商直接投資及其他投資占全國各地區(qū)的96.73％，其中，廣東就占73.42％。90年代以來，歐美跨國公司開始大規(guī)模進入我國，不斷搶占中國市場。在投資區(qū)位的選擇上，他們更集中在以長江三角洲為核心的中部沿海地區(qū)，以及環(huán)渤海灣為中心的北部沿海地區(qū)。此時上海帶來了我國吸收外商直接投資的第二個高潮。尤其是90年代末期以后，跨國公司在華投資進入大發(fā)展階段，這種趨勢更加明顯。目前，世界500強企業(yè)中已有260家進入上海，而且紛紛將研發(fā)中心與地區(qū)總部一起遷入上海，以更快捷地實施本土化戰(zhàn)略。而2002年，新增外方認繳資本最多的省份依次是：江蘇，121.82億美元；廣東，82.13億美元；上海，51.87億美元；山東，39.20億美元；遼寧，26.77億美元。江蘇省吸引的外商認繳資本額已連續(xù)兩年領(lǐng)先全國，與緊隨其后的廣東省之間的差距進一步拉大，由2001年的約17億美元擴大為2002年的近40億美元。另外，新增大型企業(yè)最多的省份中：江蘇954戶，占30.23%；廣東，390戶，占12.36%；浙江，321戶，占10.17；山東，273戶，占8.65%，上海，194戶，占6.15%。種種現(xiàn)象說明，F(xiàn)DI在地區(qū)分布上，以長江三角洲為代表的北部中部沿海地區(qū)（如江蘇、上海、浙江、山東、遼寧）的增量明顯快于以珠江三角洲為代表的東南部沿海地區(qū)（如廣東、福建）。大量研究發(fā)現(xiàn)，改革開放之初，F(xiàn)DI高度集中于東南沿海地區(qū)，尤其是珠江三角洲地區(qū)。例如，1984年，我國東部沿海地區(qū)吸收FDI占全國的96.73%，其中，廣東地區(qū)就占到73.42%。但是從1983年到1999年，我國引進的FDI，南部沿海地區(qū)(福建、廣東、廣西、海南)所占的比重在不斷下降，由73.3％下降到43.5％，減少了29.85％；而中部沿海(上海、江蘇、浙江)所占的比重則由3.8％迅速提高到24.5％，增加了20.7％。南部沿海地區(qū)減少的外商投資份額，約有69.5％轉(zhuǎn)移到了以上海為中心的長江三角洲地區(qū)。這些數(shù)據(jù)表明我國吸收的FDI的區(qū)域重點已發(fā)生了變化，出現(xiàn)了明顯的由南向北轉(zhuǎn)移的趨勢。四，區(qū)位選擇理論及實證分析國際直接投資區(qū)位選擇問題是現(xiàn)代區(qū)位理論研究的前沿問題之一。在國際直接投資的一般區(qū)位理論中占主流的仍是鄧寧（J·H·Dunning）于20世紀70年代后提出的國際生產(chǎn)折衷理論。鄧寧的國際生產(chǎn)折衷理論認為，一個企業(yè)擁有所有權(quán)優(yōu)勢和內(nèi)部化優(yōu)勢后，不是通過出口或許可證轉(zhuǎn)讓而是選擇向特定國家直接投資進行國際生產(chǎn)，是由于東道國具有區(qū)位優(yōu)勢。鄧寧認為影響國際直接投資的區(qū)位因素主要有四種：市場因素（包括市場規(guī)模和潛力）、成本因素、貿(mào)易政策、以及投資環(huán)境。鄧寧認為，隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，跨國公司的區(qū)位選擇不僅要考慮傳統(tǒng)的區(qū)位選擇因素，還要重視交易成本、動態(tài)外在經(jīng)濟性、知識積累、技術(shù)創(chuàng)新等因素。鄧寧1998年總結(jié)了20世紀90年代末期國際直接投資區(qū)位理論的發(fā)展新趨勢。第一個趨勢是跨國公司趨向于進入那些法律制度比較完善、保護知識產(chǎn)權(quán)的國家和地區(qū)，趨向于進入那些擁有較多智力資本和高素質(zhì)人才的國家和地區(qū)。第二個趨勢是跨國公司往往尋找那些能強化或補充其核心能力的國家和地區(qū)。第三個趨勢是國際直接投資區(qū)位流向的決定因素的綜合性。迄今為止，沒有任何一個理論可以完美地解釋國際直接投資的區(qū)位流向，它們只能從某個側(cè)面或用某個因素去描述跨國公司的行為。事實上，跨國公司在做區(qū)位選擇時，要綜合考慮影響直接投資區(qū)位的各個因素。近幾年，隨著我國實際利用外資規(guī)模的迅速增長及引資區(qū)位趨勢的變化，我國國內(nèi)的一些學者根據(jù)西方的區(qū)位選擇理論對我國FDI的區(qū)位選擇問題進行了實證研究。魏后凱對歐美日韓在華制造業(yè)投資區(qū)位的選擇的研究表明，他們對中國不同區(qū)域的投資主要受生產(chǎn)成本、市場規(guī)模大小、集聚經(jīng)濟狀況、企業(yè)稅負水平以及經(jīng)濟文化聯(lián)系等幾方面因素的綜合影響。其中最主要的是市場規(guī)模和集聚經(jīng)濟效果兩個因素，并且投資具有向高工資地區(qū)集中的趨向。魏后凱在對秦皇島135個外商投資企業(yè)投資動機和區(qū)位選擇問題進行了實證分析以后所作的結(jié)論是：影響外商在秦皇島市投資的主要區(qū)位因素為城市文化因素、交易成本因素、生產(chǎn)投入供應因素、市場因素以及投入成本因素。羊健以我國行政省區(qū)為單位進行的實證研究表明，地區(qū)間社會秩序的穩(wěn)定、市場潛力及勞動力素質(zhì)、郵電通訊和金融服務等基礎(chǔ)設(shè)施水平、地區(qū)優(yōu)惠政策和各種信息成本等是決定直接投資區(qū)位選擇的重要因素。朱津津采用相關(guān)分析和主成分分析的方法對我國FDI的區(qū)域分布進行了分析，得出我國FDI的主要影響因素在于各地的經(jīng)濟水平(GDP)、基礎(chǔ)設(shè)施和地理位置。五，中國FDI區(qū)域分布特征產(chǎn)生的具體原因和背景為什么80年代和90年代外商對我國的直接投資具有明顯不同的區(qū)位特征，為什么近年來外商在華投資出現(xiàn)了由廣東福建到上海江蘇一帶明顯的區(qū)位轉(zhuǎn)移,為什么FDI在東西部的分布越來越不平衡了呢？下面依據(jù)國際直接投資的區(qū)位選擇理論對影響FDI區(qū)位選擇的重要因素進行分析。改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟增長較快的地區(qū)，往往是那些最早享受對外開放優(yōu)惠政策的地區(qū)，從而也是那些率先吸引外資，并且外資利用最多的地區(qū)。當然，隨著市場經(jīng)濟體系的逐步形成和完善，以及優(yōu)惠政策的普及和擴散，政策因素的影響逐漸減弱，而客觀因素或市場因素對區(qū)域經(jīng)濟的影響逐漸加強。例如包括基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)、貿(mào)易和交通運輸條件在內(nèi)的“硬環(huán)境”，以及包括地方的相關(guān)法律法規(guī)、人的觀念、市場秩序及規(guī)范程度等在內(nèi)的“軟環(huán)境”等都將成為吸引外資的重要因素，外商投資一定程度上又可看作是各地區(qū)包括“軟”、“硬”環(huán)境在內(nèi)的市場因素或客觀因素影響的結(jié)果。因此，從某種意義上說，外商投資本身就是一個“因變量”或“中間變量”，是受其他因素（變量）影響的一個結(jié)果。本文選擇廣東為代表的珠江三角洲（包括廣州地區(qū)、深圳特區(qū)和福建）作為80年代外資流入的典型地區(qū)，選擇上海為代表的長江三角洲（包括上海市、江蘇南部和浙江北部地區(qū)）作為90年代及21世紀初跨國公司及其他FDI進入的典型區(qū)域進行分析。不僅是跨國公司，即使是臺資，近年來也出現(xiàn)了明顯的由福建、廣東北上上海、蘇南的趨勢。根據(jù)西方直接投資理論以及我國學者的實證分析結(jié)果，我們認為，決定國際直接投資區(qū)位選擇的最主要因素有：成本因素、市場規(guī)模、集聚效應、政策因素、基礎(chǔ)設(shè)施、地理位置及文化影響等。但是，通過對80年代及90年代外資對東部地區(qū)的廣東、上海和西部地區(qū)FDI區(qū)位選擇因素的考察，我們發(fā)現(xiàn)，各因素在兩地區(qū)的具體體現(xiàn)和重要程度是明顯不同的。現(xiàn)在以廣東為代表的珠江三角洲地區(qū)與以上海為代表的長江三角洲地區(qū)為例來談這種吸引FDI的差異和變化。1.成本因素經(jīng)典的區(qū)位理論認為生產(chǎn)成本是決定廠商區(qū)位的主要因素，外商通常會選擇最低成本的生產(chǎn)區(qū)位，這種成本通常是指生產(chǎn)成本，包括勞動力成本和交通運輸成本等。其中，最重要的是勞動力工資成本。勞動力工資成本對投資區(qū)位選擇的影響應該從兩個方面來認識。一方面，工資水平越低，越有利于吸收外商直接投資。我國實行改革開放之時，正值香港處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之際，正是由于我國相對于香港勞動力成本十分低廉，因此，大量勞動密集型的加工裝配業(yè)、制造業(yè)從香港轉(zhuǎn)移到珠江三角洲及廣東各地，使粵港之間形成前店后廠的關(guān)系。但另一方面，工資水平過低，可能從另一角度說明當?shù)貏趧恿Φ乃刭|(zhì)低下，因而對其的報酬也較少。而且隨著時間的推移，單純依賴于低廉勞動力成本的競爭力會受到侵蝕。一是由于工資成本的逐漸上升，二是依靠廉價勞動力生產(chǎn)的產(chǎn)品往往技術(shù)含量低、競爭性不強。因此近年來，效率工資(每創(chuàng)造一單位產(chǎn)出所支付的工資額)這一指標越來越引起人們的重視。歐美在華制造業(yè)投資主要是流向一些工資水平較高的長江三角洲地區(qū)，主要就是由于該地區(qū)勞動者素質(zhì)和管理效能的提高，盡管工資水平較高，但效率工資水平并不算太高，甚至要低于其他地區(qū)。決定效率工資的是人才的素質(zhì)。這一點上海有著獨特的優(yōu)勢。就全國來說，上海的科技整體水平和科技人才總體素質(zhì)都比較高，據(jù)全國第四次人口普查資料統(tǒng)計，上海每10萬人中擁有大學文化程度的人數(shù)為6534人，居全國第二位。同時，數(shù)量龐大的工廠企業(yè)和大型公司，為上海培養(yǎng)了大批熟練技術(shù)工人和優(yōu)秀的管理人才。這些不但為外商投資辦廠提供可靠的技術(shù)保證，也為跨國公司提供了充裕的低成本、高素質(zhì)的人才資源。1987年在廣州設(shè)立的耐克中國總部就是由于人力資源問題而在90年代中期遷往上海，曾在廣州短暫停留的漢高、高露潔、雀巢也將總部遷往上海、北京。而對于西部地區(qū)而言，西部地區(qū)在地理位置、氣候條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場環(huán)境、人才利用以及交通運輸通訊條件等方面均不如東部地區(qū)優(yōu)越,導致生產(chǎn)經(jīng)營成本過高,因而對外商投資缺乏吸引力。近年來，隨著信息經(jīng)濟學不斷發(fā)展，許多研究又指出直接投資的區(qū)位選擇是外商出于降低信息成本動機的一種理性抉擇。與國內(nèi)投資者利用外資相比，外商缺乏對東道國社會、經(jīng)濟和文化環(huán)境的足夠了解，因此外國投資者十分關(guān)注選擇特定區(qū)位以降低信息成本。其中一種情形是投資于邊境地區(qū)，更廣義地應包含所有沿海沿邊地區(qū)，它們是國際交往的必經(jīng)之路，外商易于了解當?shù)氐拿褡屣L情和政治經(jīng)濟特點，對其直接投資有助于減少信息費用。另一種情形是投資于一國的中心城市和地區(qū)，中心地區(qū)由于長期積累的區(qū)位優(yōu)勢往往更易于收集和發(fā)送各種信息。改革開放初期外商選擇沿海省區(qū)及90年代以后直接投資主要集中于一些大都市或主要城市所在地，選擇北京、上海、廣州作為主要投資地，說明在這些地區(qū)投資都有降低信息成本的作用。2.市場因素外資企業(yè)在選擇制造業(yè)子公司區(qū)位時，一般把市場規(guī)模的大小看成是一個十分重要的因素。因為如果外資企業(yè)把制造業(yè)工廠選擇在市場規(guī)模較大的地區(qū)，將可以接近消費者和要素市場，從而減少運輸成本，及時了解市場需求的變化，并獲取集聚規(guī)模經(jīng)濟效益。一般說來，一個地區(qū)的市場規(guī)模大小可以用其經(jīng)濟總量規(guī)模如GDP來進行衡量，也可以用該地區(qū)的經(jīng)濟腹地的經(jīng)濟總量和市場容量進行衡量。改革開放初期，港臺商人投資于廣東福建就首先考慮了市場因素。只不過當時的生產(chǎn)方式主要是來料加工、來料裝配等，產(chǎn)品基本出口外銷，其市場不是國內(nèi)市場而是國際市場。而90年代歐美日在華制造業(yè)的投資立足點是國內(nèi)市場，因此更多地考慮當?shù)氐氖袌鲆?guī)模和經(jīng)濟基礎(chǔ)。上海在經(jīng)濟腹地方面，擁有國內(nèi)其他城市所不具備的獨特優(yōu)勢。整個長江流域，面積為80萬km2，人口近4億，都可以算作是上海的腹地。而且，上海屬全國性的城市，其輻射面可以到達全國，因此，從更廣義來說，全中國都是上海市場的可及范圍。上海優(yōu)越的區(qū)位條件正是外資企業(yè)占據(jù)大陸腹地的理想選擇，外資企業(yè)通過叩開上海的市場大門，便可奠定自身在長江流域乃至中國的地位。西部地區(qū)雖然國土面積廣大，人口所占比例很小，人們的平均收入較少，購買力有限，自身的市場容量自然有限。同時，西部遠離海港和航道，交通不便，輻射全國大市場的能力較差，這些對于出口國外市場和供應全國市場的FDI就沒有什么吸引力了。3.集聚效應集聚效應也是外商直接投資區(qū)域選擇的重要因素。外商制造業(yè)投資傾向于選擇在經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善和產(chǎn)業(yè)配套程度較好的地區(qū)，就是為了獲取集聚經(jīng)濟效益。因此，一地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、產(chǎn)業(yè)配套能力等對外商直接投資的區(qū)位選擇起著重要的作用，尤其是歐美日跨國公司的投資相當程度上受市場規(guī)模和集聚經(jīng)濟效果的影響。集聚效應一方面體現(xiàn)在城市規(guī)模經(jīng)濟效益方面，另一方面體現(xiàn)在行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益方面。大量的相關(guān)企業(yè)在地域上相互集中在一起，可以節(jié)約生產(chǎn)成本，擴大生產(chǎn)和消費需求，并有利于相互競爭和協(xié)作，提高管理和辦事效能。歐美日在華制造業(yè)投資向上海及長江三角洲一帶集中，主要就是看中了這一帶擁有的完善的基礎(chǔ)設(shè)施和集聚經(jīng)濟狀況。以上海為中心的長江三角洲的集聚效應體現(xiàn)在幾個方面：一為工業(yè)基礎(chǔ)。上海經(jīng)過40年的建設(shè)，到90年代初已發(fā)展成為中國最大的工業(yè)基地，并形成了規(guī)模龐大、完整的工業(yè)體系。二體現(xiàn)在完善的基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，上海對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不斷加大，為外資創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境。三是良好的金融環(huán)境。金融保險業(yè)的外商投資是上海過去增長最快的一個產(chǎn)業(yè)，自1993年底外資金融保險機構(gòu)逐步進入后，上海正加速成長為一個國際性的金融商貿(mào)中心。上海國際金融中心地位的逐漸形成，特別有利于資本密集型產(chǎn)業(yè)如汽車、通訊、電子、精細化工等高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，上海研究機構(gòu)眾多，人才云集，擁有高度的研究開發(fā)能力，又是信息集聚中心，這對于跨國公司在上海設(shè)立研發(fā)機構(gòu)特別有利。總之，上海的集聚效應是十分明顯的，對外資，特別是跨國公司的進入產(chǎn)生了重要影響，而且，一些大型跨國公司率先進入后，會帶動其他相關(guān)企業(yè)相應跟進，而且其示范效應也會帶動其他跨國公司的進駐，集聚效應又進一步放大。當然，隨著外資對廣東特別是珠江三角洲地區(qū)投資的增多，珠江三角洲也逐漸形成了一定的集聚效應。珠江三角洲在上中下游配套的生產(chǎn)體系與地區(qū)性整合方面，特別是在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚效果特別明顯。羊健(1997年)的研究認為，日資企業(yè)投資于珠江三角洲地區(qū)時，除了考慮生產(chǎn)成本、投資基礎(chǔ)設(shè)施及地區(qū)優(yōu)惠政策以外，也正是考慮到這種集聚效應。而對于西部地區(qū)而言，環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施因素。由于地理狀況和歷史因素的制約，西部地區(qū)的環(huán)境建設(shè)一直比較落后。一方面，復雜的地貌地形及氣候條件，使得這里交通條件差，鐵路覆蓋率低，公路等級低，加上山高路遠，造成運輸困難、運價高。另一方面，在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天，任何國家或地區(qū)要參與國際間的交流都離不開信息技術(shù)的支持，而西部地區(qū)的通訊設(shè)施和手段長期處于落后狀態(tài)，信息流通不暢。落后的環(huán)境建設(shè)不僅不利于西部地區(qū)引進外資，反而還會使資金外流。西部吸引外資的軟環(huán)境也不盡如人意。政策法規(guī)不完善，投資者的利益不能得到保障，對外商投資的審批環(huán)節(jié)過多，政府部門辦事程序復雜，工作效率低，服務意識差等，也使?jié)撛谕顿Y者望而卻步。這樣，整體上的外資集聚的效應就很低了，無法對FDI產(chǎn)生足夠的吸引力。4.政策因素一般說來，實行比其他地區(qū)更為優(yōu)惠的外資政策是影響投資環(huán)境的重要因素，對吸引FDI起著舉足輕重的作用。但是，相對地說，大型跨國公司更注重的是對市場的占領(lǐng)，更注重公司的長遠發(fā)展，因此，其對優(yōu)惠政策的敏感度弱于中小投資者。改革開放的初期，廣東福建在改革開放中先走一步，國家賦予它們以特殊政策和靈活措施，分別在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門試辦經(jīng)濟特區(qū)，實行優(yōu)惠政策，吸引外商投資，大力發(fā)展加工制造業(yè)和出口貿(mào)易。這些區(qū)域性的優(yōu)惠政策在開始階段確實起到了吸引外資，特別是中小投資者來華投資的重要作用。優(yōu)惠的外資政策也為跨國公司90年代進入上海提供了契機。80年代，上海根據(jù)國家的外資政策制定了一系列吸引外資的地方法規(guī)。1990年國家又作出浦東開發(fā)開放的重大決策，并相應制訂了吸引外資的優(yōu)惠政策。應該說，浦東的開發(fā)是跨國公司投資上海的重要激發(fā)因素。以此為契機，上海大規(guī)模引進外資，加緊向外向型經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，在浦東開發(fā)開放的前3年，上海利用外資年均增長為3.46％，而在開放后的3年上海利用外資年均增長達165.56％；截至1997年，浦東新區(qū)在上海累計利用外商直接投資協(xié)議總額中的比重高達30.1％(熊世偉，2000年)。因此，政策因素對影響跨國公司對上海的投資熱情，對近幾年國際資本大規(guī)模進入上海起了很重要的作用。而對于西部地區(qū)而言，我國實行非均衡發(fā)展的區(qū)域政策，對外開放是從東至西分階段依次推進的，國家在財政、稅收、信貸、對外開放等方面給予東部較多的優(yōu)惠政策，使東部在利用外資上有十分明顯的優(yōu)勢，西部大約比東部沿海晚12年才獲得利用外資的優(yōu)惠政策，這期間造成的差距是西部地區(qū)用20年、30年的時間都難以趕上的。但自1998年以來國家已實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并制定了一系列的相關(guān)政策措施，積極引導FDI更多的投向西部地區(qū)；不過要吸引大量外資的流向西部，還需要中央給西部更多更大的FDI優(yōu)惠政策，而這也需要一個長期的過程。5.地理位置與文化聯(lián)系因素地理位置與文化聯(lián)系是國際直接投資的催化劑和黏合劑，在一定程度上影響著國際直接投資的區(qū)位選擇及投資的效果。80年代，廣東外資的大量注入，首先是同廣東優(yōu)越的地理區(qū)位，尤其是與毗鄰港澳和靠近臺灣密切相關(guān)的。廣東的區(qū)位優(yōu)勢最主要表現(xiàn)在直接毗鄰香港、澳門兩個國際性自由港，特別是毗鄰香港這個國際金融貿(mào)易中心，粵港澳的直接相連有利于互相取長補短、相互推動和促進經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流。同時，廣東鄰近臺灣與東南亞等世界經(jīng)濟發(fā)展的“熱點”地區(qū)，也容易受到經(jīng)濟先進地區(qū)的傳導和輻射，產(chǎn)生傳遞效應。港澳臺與廣東不僅地域上相鄰，而且香港與廣東語言相通，不少投資者與當?shù)赜兄墶⒂H緣、地緣等一系列社會關(guān)系。這種社會資本成為海外華人進入廣東的一個工具，可以大大降低交易成本和回避市場風險。大量海外華人資本尤其是香港、澳門和臺灣的資本在80年代占到中國直接投資的約2/3，這在相當?shù)某潭壬鲜腔谌A人社會網(wǎng)絡基礎(chǔ)之上建立起來的商業(yè)聯(lián)盟體系。獨特的區(qū)位優(yōu)勢、融匯中西的海派文化也是上海吸引跨國公司的潛在因素。從區(qū)位因素來看，對外，上海位于太平洋西岸的中部，處于太平洋經(jīng)濟輻射的中心，是連接東亞、東南亞和中國大陸經(jīng)濟的樞紐。對內(nèi)，上海位于中國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與黃金水道的交匯點。同時在文化環(huán)境上，上海是中國最早向世界開放的城市，具有悠久的對外開放歷史。對于上海來說，上海自上世紀末本世紀初以來作為一個金融、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)中心，深受西方文化的影響。如果說，中國與西方商業(yè)文化(規(guī)則)最接近者，則非上海莫屬。正是這種融匯中西文化的人文環(huán)境，使上海成為聯(lián)系海內(nèi)外客商的紐帶，在上海吸引外資方面，具有不可忽視的潛在影響力，發(fā)揮著特殊作用。根據(jù)以上的分析，80年代廣東成為中國吸引外資最多的地區(qū)，主要依據(jù)的是其獨特的地緣、親緣優(yōu)勢、先行一步的優(yōu)惠政策及低廉的勞動力成本。該時期外商在廣東的工業(yè)投資主要是勞動密集型的中小制造業(yè)，以紡織、制衣、玩具、小電器等為主。對這些產(chǎn)業(yè)，靈活的、非正式的社會關(guān)系網(wǎng)絡的作用十分突出，且并不需要高素質(zhì)的人力資源和加工業(yè)基礎(chǔ)相配套。90年代以來，在全球化、知識經(jīng)濟浪潮的影響下，區(qū)域競爭格局發(fā)生了重大變化，改革開放在全國的推進，使得曾在開放初期在廣東發(fā)揮過重要作用的地緣、親緣優(yōu)勢逐漸下降；WTO的加入和中國全方位開放格局的逐漸形成，使地區(qū)性的優(yōu)惠政策也逐漸地喪失效力；而低廉的勞動力成本在新經(jīng)濟的浪潮之下，也不再是競爭的主要優(yōu)勢。廣東雖然在某些方面仍然具有其優(yōu)勢，一定程度上仍在吸引外資，但相對于以上海為中心的長江三角洲地帶，競爭力已大大下降。而此時上海依托中國廣闊市場和完善的投資環(huán)境成為了眾多企業(yè)青睞的寶地。影響跨國公司投資上海決策的最主要原因有兩個：一是市場因素。跨國公司投資上海主要是基于上海在中國經(jīng)濟發(fā)展的先導作用和對全國的輻射能力，希望通過對上海的投資達到立足上海、俯瞰全國的效果。二是集聚效應。上海工業(yè)基礎(chǔ)好，基礎(chǔ)設(shè)施完備，金融市場發(fā)達，人才聚集，信息集散、對跨國公司的發(fā)展十分有利。另外，從跨國公司的自身成長發(fā)展的角度來看，跨國公司的全球性發(fā)展戰(zhàn)略也是影響其區(qū)位行為動機的主要原因之一。著名跨國公司在上海的投資行為如美國通用汽車公司投資上海浦東新區(qū)和德國大眾汽車公司投資上海安亭等都是出于維護公司的全球的戰(zhàn)略利益的需要。外商對上海的產(chǎn)業(yè)投資主要有兩個特征：一是大型的跨國公司集聚，二是以技術(shù)資金密集型制造業(yè)和金融服務業(yè)為主?，F(xiàn)代化的大制造業(yè)、金融服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則對人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及政府的支持提出很高的要求，上海無疑是滿足這一要求的最佳的投資地。而對于西部地區(qū)而言，F(xiàn)DI來源上的極不均衡，西部地區(qū)的地理位置偏僻和與主要投資我國的國家和地區(qū)文化聯(lián)系較少。我國的外商投資主要來源于香港、臺灣、日本、美國、澳大利亞等亞洲、北美洲、大洋州的國家和地區(qū)，來自這些國家和地區(qū)的投資約占全部外商投資的93%。由于地緣經(jīng)濟的影響，對上述國家來說，我國東部地區(qū)在地理上和他們距離最近，投資最為方便。而離我國西部地區(qū)較近的歐洲、中東、俄羅斯等地區(qū)和國家由于種種原因?qū)ξ覈顿Y很少，因而我國西部地區(qū)也就較少受到外國投資者的惠顧。另外，西部地區(qū)在思想觀念、人才素質(zhì)、政府效率、市場和法制狀況等“軟環(huán)境”上都落后于東部地區(qū)，對外資缺乏吸引力。一些企業(yè)對貸款比對FDI感興趣，“等、靠、要”的思想嚴重，缺乏市場競爭意識，因此造成自我發(fā)展能力弱。雖然西部地區(qū)具有明顯的資源優(yōu)勢，但由于項目規(guī)劃、市場預測、可行性論證等方面工作做得不夠，資金到位率低。并且由于政策措施配套不完善，各種優(yōu)惠政策條塊分割，結(jié)果往往出現(xiàn)政府促發(fā)展、部門抓利益、企業(yè)辦事難的狀況，導致效率低下。綜合可知，都導致東部地區(qū)外商投資多且有快速增長之勢，西部地區(qū)外商投資少且呈逐步萎縮之態(tài)。這種“馬太效應”式的發(fā)展趨勢明顯，東部和西部地區(qū)成為我國外商投資不均衡的兩極。而東部沿海地區(qū)內(nèi)部的外商投資也出現(xiàn)了新的變化趨勢。對FDI區(qū)位選擇因素的研究，以及外資對廣東、上海投資區(qū)位的變化及主要原因和背景的分析，可以說為我國不同地區(qū)改善投資環(huán)境、吸引外資進入在政策方向上提供了一個視角。以上海為中心的長江三角洲為什么成為90年代以來外資特別是跨國公司進入的熱點地區(qū)；廣東、福建在引資方面的競爭力又為何逐漸弱化，差距何在；西部大開發(fā)在引資方面應在哪些方面多加努力。通過以上的分析，應該說能給我們一個方向上的說明，對這方面的政策指導也有積極的意義。六，對于FDI在相關(guān)區(qū)域發(fā)展的相關(guān)問題的建議（一）利用西部大開發(fā)，解決FDI東西分布不平衡，吸引外資促進西部區(qū)域發(fā)展的對策建議。我國是一個典型的資金短缺的國家，而資金短缺是落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的普遍現(xiàn)象，資金的“瓶頸效應”在中國的西部區(qū)域發(fā)展中尤為突出。無論是從國家投入的規(guī)模，數(shù)量及持續(xù)性看，還是西部地區(qū)資金的穩(wěn)定性及自身的資金積累能力和市場融資能力看；無論是從西部地區(qū)的資金運行效益看，還是從西部地區(qū)資金營運主體及營運環(huán)境等方面看，現(xiàn)狀并不樂觀，甚至嚴峻；據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織估計，僅陜西省未來15年內(nèi)要完成其啟動大開發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)項目就需要2700億元人民幣，這樣大的資金需求顯然不能僅依靠國內(nèi)資金，更不可能完全依靠中央政府予以解決，所以大力吸引FDI是西部地區(qū)一項重要的引資的措施?？梢哉f，如何利用外資是提高中國西部區(qū)域競爭力面臨的一個重要課題。我國西部地區(qū)是我國自然經(jīng)濟資源最為豐富的地區(qū),開發(fā)西部地區(qū)是我國政府的重要戰(zhàn)略決策,不應在吸引外商投資方面長期冷落下去。概括起來，西部資金的投入主要存在以下問題：第一、資金供給嚴重不足；第二、資金逆流。而要改變目前這種局面，以吸引更多的FDI，可以采取的措施有：1．充分利用西部的資源優(yōu)勢。我國西部地區(qū)擁有豐富的土地、礦產(chǎn)、勞動力等資源，是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢。顯然，水電、旅游、天然氣、特色農(nóng)業(yè)、民族經(jīng)濟等是西部大開發(fā)尤其要重視發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。然而，西部自然資源開發(fā)中，包括天然氣、水電、礦藏的開發(fā)，不能只輸出原料或僅僅進行初級加工，一定要強調(diào)深加工，讓西部從資源開發(fā)中得到好處。值得注意的是區(qū)位也可以看作一種資源，它具有不可流動性，并給西部發(fā)展帶來負面影響，它是西部發(fā)展出口型產(chǎn)業(yè)的致命弱點，是天生劣勢。因此，西部要大力發(fā)展開放性經(jīng)濟，但不一定是外向型經(jīng)濟，即使西部某些企業(yè)的產(chǎn)品可以成為高度出口型的，但就整個西部而言，仍然不可能有東部沿海那樣的高度外向型經(jīng)濟，西部更要高度重視內(nèi)部市場需求和區(qū)域半徑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2．擴大外商投資領(lǐng)域，拓寬利用外資渠道。鼓勵外商投資于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，以及建立技術(shù)研究開發(fā)中心。擴大西部地區(qū)服務貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，允許外商在西部地區(qū)依照有關(guān)規(guī)定，投資電信、保險、旅游業(yè)，興辦中外合資會計師事務所、律師事務所、工程設(shè)計公司、鐵路和公路貨運企業(yè)、市政公用企業(yè)和其他已承諾開放領(lǐng)域的企業(yè)。積極參與和舉辦各類招商引資活動，實施多元引資戰(zhàn)略，加大招商引資力度。允許國有中小企業(yè)和集體企業(yè)對外出售以及合資、合作，允許私營企業(yè)吸收外資以盤活存量資產(chǎn)，改善經(jīng)營機制，提高管理水平。3．利用西部大開發(fā)的契機，力推“西部大優(yōu)惠”策略，創(chuàng)造吸引外資的政策優(yōu)勢，即推出以所得稅優(yōu)惠為核心內(nèi)容的更加優(yōu)惠的西部引資政策。資本流動不受重量和距離的限制，它感興趣的是利潤，這給西部帶來機會，只要西部有“金礦”，就會有資本去追逐。因此，需要創(chuàng)造吸引各種資本流入西部的政策條件，應該為企業(yè)和資本提供高利潤的機會。特別強調(diào)要與東部有政策反落差，才能吸引外資到西部。在未來新的對外開放領(lǐng)域，讓西部先行一步，形成政策優(yōu)勢，正如厲以寧教授所說，讓西部具有東部暫時還沒有的政策。因此當前，重要的是要有真正對外資有吸引力的鼓勵政策。一方面，西部要有更開放的資源開發(fā)政策，更寬松的土地獲取條件，更良好的法制環(huán)境，更方便的資本市場，更先行的開放機會和產(chǎn)業(yè)準入政策等。要對那些有資源優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)應專門制定更加優(yōu)惠的合資或并購條件，加大引資力度，特別是要大力鼓勵外商投資于老工業(yè)基地的改造，發(fā)揮老工業(yè)基地基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢。另一方面，也是更重要的方面，國家要在稅收減免特別是所得稅方面出臺一些對中西部地區(qū)特別優(yōu)惠的政策。這兩年中央已經(jīng)制定了一系列鼓勵各類企業(yè)到中西部投資的優(yōu)惠政策，但這些政策尚不能彌補中西部地區(qū)因投資硬環(huán)境較差所抵消的吸引力，在吸引外資方面見效并不特別明顯。因此，建議參照改革開放之初中央對特區(qū)采取的政策和一些國家開發(fā)落后地區(qū)的做法，對在西部省份注冊的企業(yè)實行企業(yè)和個人所得稅的優(yōu)惠。從國際上和我國沿海地區(qū)以往成功的經(jīng)驗看，這種地區(qū)傾斜政策還是有很大的政策效應的，只要能夠做到由國家統(tǒng)一制定政策，對內(nèi)資外資等各類企業(yè)實行國民待遇，既不違反WTO的規(guī)則，也不會對中央財力和國內(nèi)市場經(jīng)濟秩序造成太大沖擊。4，讓使西部成為比沿海更開放的地區(qū)，創(chuàng)造更大的吸引FDI的綜合競爭優(yōu)勢。首先，政府應該主動使投資者看到，西部必要的或應該具有的開放環(huán)境，從而使他們樂于在西部投資。為此，可能需要成立新的組織，如中國西部投資促進機構(gòu)。其次，西部當?shù)卣枰诮档统杀荆瑸橥顿Y者提供優(yōu)質(zhì)服務方面下功夫，鼓勵他們投資和追加投資，投資者的口碑是對西部地區(qū)引資工作最有力的促進。這還需要加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)的力度,從政治、經(jīng)濟、法律、文化多方面入手,大幅度地改善西部地區(qū)的綜合投資環(huán)境。而針對歐洲、中東、俄羅斯等國家和地區(qū)外商投資的需要和特點,在西部地區(qū)采取比東部地區(qū)更加靈活和寬松的、鼓勵外商投資的政策,尤其在行業(yè)和市場準入方面,西部地區(qū)應該比東部地區(qū)更開放,并先走一步。只有如此,才能增強我國西部地區(qū)對外商投資的吸引力,逐步扭轉(zhuǎn)當前我國外商投資在東西地區(qū)分布都極不均衡的局面?？傊瑥拈L遠發(fā)展看，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)的投資環(huán)境將會逐步得到改善，外商在西部地區(qū)的投資規(guī)模將會出現(xiàn)較大幅度的增長，西部外商投資在全國所占的比重也將會有較大提高。但西部大開發(fā)是一項跨世紀的長期發(fā)展戰(zhàn)略，西部投資環(huán)境的改善也需要一個過程。在近中期內(nèi)，外商在西部地區(qū)的投資將會首先集中在那些條件較好的大中城市地區(qū)，如西安、蘭州、重慶、成都、昆明等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于受國家政策和投資回報率的影響，外資將會首先投向西部那些具有比較和競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、旅游和生物醫(yī)藥等?？梢灶A見，率先大規(guī)模進入西部的將主要是兩類公司：一類是響應國家實施西部大開發(fā)的號召，以利用政府優(yōu)惠政策為主的中小企業(yè)，尤其是港澳臺商投資企業(yè)；另一類是以占領(lǐng)和開拓西部市場、開發(fā)當?shù)刭Y源等為主要目標，注重長期發(fā)展的歐美日等跨國公司。因此，對各級政府來說，今后應著重鼓勵第二種類型的公司的“西進”，并在政策上給予相應支持。（二）在經(jīng)濟全球化和吸收FDI的競爭中，東部各個地方如何繼續(xù)保持自身的固有優(yōu)勢，避免自己區(qū)域的FDI逃逸和空心化——這也是如何保持整個中國相對于他國的引資優(yōu)勢問題，我們應該采取相關(guān)措施。從90年代以來的情況看，由于國情特殊等原因，我國吸收FDI的增長趨勢往往與全球FDI的增長趨勢出現(xiàn)反方向變化。因此，面對全球FDI流動新趨勢，我們應冷靜觀察，處變不驚，繼續(xù)完善各項引資配套政策,進一步改善投資環(huán)境，抓住機會提高引進外資的規(guī)模和水平。另一方面，應居安思危，趨利避害，研究新的、更加理性、更加主動的引資策略，不能滿足于既有的引資現(xiàn)狀和成果。中國吸引外資，需要從以上海為代表的中部沿海主要實行的進口替代工業(yè)戰(zhàn)略和資本深化模式，以及以廣東為代表的東南沿海主要實行的出口增長導向戰(zhàn)略和勞動密集模式轉(zhuǎn)型，進入經(jīng)濟一體化階段，即積極地參與世界經(jīng)濟一體化以及亞洲經(jīng)濟區(qū)域化過程，除了充分利用中國勞動力資源潛力以及在出口勞動密集型產(chǎn)品方面的比較優(yōu)勢之外，還要優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品和知識密集產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高中國出口產(chǎn)品質(zhì)量和服務方面的競爭優(yōu)勢，積極吸引跨國公司地區(qū)總部，積極建立國際配送中心、國際貿(mào)易中心和國際運輸中心，促進制造業(yè)和服務業(yè)一體化。為繼續(xù)保持吸引FDI的優(yōu)勢，東部沿海各地區(qū)可以采取以下各項措施：1、繼續(xù)改善投資“硬環(huán)境”，著重強化投資“軟環(huán)境”。中國東部沿海各地區(qū)“硬環(huán)境”建設(shè)成效更為突出，而包括為外商投資提供服務的“軟環(huán)境”則相對較差。為了進一步改善服務工作環(huán)境，并力求使之更好地與國際慣例接軌，有必要切實采取如下措施：第一，完善招商引資方式,建立健全現(xiàn)代化招商網(wǎng)絡。即利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)將本地區(qū)投資環(huán)境及其優(yōu)勢,以及擬對外招商引資的重點項目、項目簡介、項目業(yè)主、項目聯(lián)系人等情況載上國際互聯(lián)網(wǎng)，并對客商反應實行全天候跟蹤服務；第二，加強招商引資隊伍建設(shè),努力提高人員素質(zhì)。即在招商引資隊伍中，大力充實具有外語、貿(mào)易與投資、政策法規(guī)等知識的人員,并通過嚴格培訓使之有效提高對招商引資重要意義的認識，樹立敬業(yè)和奉獻精神，提高招商引資的業(yè)務知識和實際工作能力；第三，變被動招商引資為主動招商引資。除充分利用國際互連網(wǎng)外，還要針對擬招商項目的可能投資客商,主動組團前往洽談爭取，并更多地利用我國的使領(lǐng)館或貿(mào)易機構(gòu)以及“以商招商”等渠道擴大招商引資；此外，在辦理投資注冊登記和申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)中，進一步強化“一站式服務”，切實提高辦事效率。而其中“軟環(huán)境”中的法律環(huán)境尤為重要，所以要把加快建立市場經(jīng)濟法律體系，大力改善外商投資的法律環(huán)境，作為利用外資工作的第一要務。近幾年，外商對中國的投資環(huán)境的關(guān)注重點已逐步從優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到法律執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)導向、技術(shù)標準等方面，對中國進一步健全法律制度，增強執(zhí)法能力和水平，提高監(jiān)管制度的透明度，改革行政管理體制，加快各項體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新等，提出了更高的要求。在面臨國際資本流動更趨理性的趨勢下，我們一方面應進一步完善吸收外商投資的法律體系，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預期性和可操作性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預見的法律環(huán)境和政策環(huán)境。另一方面，要增強法制觀念，做到公開、公正、透明，努力建設(shè)廉潔、勤政、務實、高效的政府，為外商創(chuàng)造良好的法律執(zhí)行環(huán)境。當前，應結(jié)合在全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，堅決制止外商反映最強烈的對外商投資企業(yè)亂收費、亂檢查、亂攤派、亂罰款，打破地方保護和行業(yè)壟斷，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，堅決打擊侵權(quán)盜版行為，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。進一步完善外商投資企業(yè)投訴制度，依法保護外商的合法權(quán)益不受侵犯。完善且寬松的投資環(huán)境無疑會提高外商擴大對華投資的積極性，尤其有助于吸引那些較重視投資“軟環(huán)境”的中小企業(yè)安心來華投資。此外，對于我國在加入FDI之后采取的一些旨在加大對外商在華投資權(quán)益的保護和改善外商投資法律環(huán)境的立法或修訂法律的舉措（例如，修訂《著作權(quán)法》、《商標法》、《專利法》等多個法律法規(guī)，加強了對知識產(chǎn)權(quán)的保護等），應加大宣傳的力度。2、大力促進并購，把大力促進外資并購特別是跨國公司對國有企業(yè)的并購，作為重要的引資增長點。政府的企業(yè)改革政策應鼓勵外資參與國有企業(yè)改造，促進企業(yè)兼并、重組。吸引跨國公司收購與兼并國有企業(yè)可以盤活國有企業(yè)的閑置資產(chǎn)，有利于國有企業(yè)的改組、改造與發(fā)展，以及便于企業(yè)產(chǎn)品進入跨國公司全球營銷網(wǎng)絡，促進本地區(qū)利用外商投資的大幅度增長。改革開放二十多年來，由于我國政策導向和投資環(huán)境的原因，外商對華投資主要是綠地投資的方式。如前所述，進入九十年代以后，企業(yè)并購這一跨國投資形式在全球發(fā)展很快。世界跨國并購額1987年僅為1000億美元，到1999年已增至7200億美元，占當年世界對外直接投資額的83%，國際間的跨國并購成為全球FDI流動的最主要方式。但我國由于原來在指導思想上對外商并購國內(nèi)企業(yè)特別是并購國有企業(yè)，一直持謹慎態(tài)度，有關(guān)政策法律嚴重欠缺，因此前幾年外商以并購方式對華投資的案例很鮮見。近兩年，外商并購中國國有企業(yè)的投資開始有所增加，經(jīng)批準或正在申請批準的跨國公司并購中國國有企業(yè)的案例逐步增多，個案規(guī)模已達數(shù)億美元。外資通過控股、參股等進入國內(nèi)上市公司的投資總額也在逐年增長。我國加入WTO以后，跨國并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等新的投資方式應逐步成為外商投資的重要方式。為適應并購這一國際資本重要流動形式，有必要盡早制定相應法律與實施細則，跟上國際資本流動趨勢，這不僅對新世紀我國擴大吸收外資規(guī)模和提高引資水平十分必要，更重要的是它將成為我國改組改造大中型國有企業(yè)的最佳途徑之一。可喜的是，去年年底以來，已有《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓國有股和法人股有關(guān)問題的通知》、《合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行規(guī)定》、《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《上市公司收購管理辦法》等多項與向外資轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)有關(guān)的政策法規(guī)出臺。但這些政策法規(guī)也有明顯的不足，一是仍未成體系，二是與其他相關(guān)法律法規(guī)存在諸多的不配套、不協(xié)調(diào)，三是開放度有限，離真正的“促進”、“鼓勵”還有相當距離。因此，并購問題上，要更多地從并購之有利于強化市場功能、引進先進投資理念、規(guī)范市場投資行為、吸引中長期投資的角度出發(fā)，采取更加開放、主動的策略。特別是要堅持“有進有退，有所為有所不為”的原則，區(qū)別國有經(jīng)濟在不同領(lǐng)域分布的實際情況，采取不同的方法，大力鼓勵外商參與國有大中型企業(yè)的重組和改革。比如，在有步驟并確保可監(jiān)管的前提下，我們應盡快制定法規(guī)，允許外商以證券投資方式投資國內(nèi)A股市場。3、進一步開放國內(nèi)市場，加快服務業(yè)對外資開放的步伐，從集中在制造業(yè)為主的開放轉(zhuǎn)向?qū)Ψ諛I(yè)為主的開放。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《世界投資報告》研究分析，目前服務業(yè)FDI的流動已占全球FDI流量的一半以上，2001和2002年都約占年流量的50-55%,其中70％以上投向金融業(yè)、保險業(yè)和銷售業(yè)。外商特別是跨國公司正越來越多地把目光投向中國的服務業(yè)市場。通過引進外資引入競爭機制，提高服務質(zhì)量，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。目前外資投資企業(yè)已創(chuàng)造了1800萬就業(yè)崗位，但主要集中于制造業(yè)。由于服務業(yè)就業(yè)增長彈性系數(shù)高（為0.72），相同的FDI投資可創(chuàng)造數(shù)倍的就業(yè)崗位。多年來，我國吸引外資主要集中在制造業(yè)上，服務業(yè)全方位對外資的開放還是近幾年的事。從理論上考察，有步驟地推進服務貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放，既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，在引進先進的管理經(jīng)驗和符合市場經(jīng)濟發(fā)展的社會服務，增加就業(yè)等方面，也都符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。我國根據(jù)自身發(fā)展的需要和加入WTO的承諾，積極、穩(wěn)妥、有序地擴大服務領(lǐng)域的對外開放是非常必要的。遺憾的是，由于涉及到一些部門的本位利益，實際上在服務業(yè)每一個領(lǐng)域的開放過程中，總會遇到一些自覺不自覺的阻力。本來，加入WTO后服務業(yè)引資有望出現(xiàn)較大幅度增長,特別是金融、電訊、流通等服務貿(mào)易領(lǐng)域可望成為中國吸引外資新的熱點。但從這兩年的實際情況看,這些領(lǐng)域的開放步伐仍然較慢，我國服務業(yè)的引資熱潮尚未真正到來。據(jù)統(tǒng)計，近幾年外商對華投資的產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)中，投向服務業(yè)的一直介于25-30%的較低比重之間。2001年外商在中國服務領(lǐng)域的投資大約僅在140億美元左右，其中房地產(chǎn)占了相當大的比例。在主動加快開放的過程中，必然要加快完善對服務貿(mào)易領(lǐng)域的法律規(guī)范，健全統(tǒng)一規(guī)范的服務業(yè)市場準入制度，重點鼓勵引進國外服務業(yè)的現(xiàn)代化理念、先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗、技術(shù)手段和現(xiàn)代市場運作方式，這既有利于改善我國服務業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務業(yè)的水平，又可以為制造業(yè)的發(fā)展提供有力的支持，進而吸引更多的國際資本投入制造業(yè)。例如，加大銀行、保險等行業(yè)的開放，與世界著名的基金管理公司、投資公司進行合資合作，加快發(fā)展中外合資的會計、律師、投資咨詢等中介機構(gòu)和中介服務業(yè)，將有利于引進國外現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗、管理科學和先進技術(shù)，培養(yǎng)熟悉國際慣例和資本運作方式的專門人才。只要政策得當，適當放寬準入條件，服務業(yè)吸收外資的絕對值和比率將明顯提高，可望拉動吸收FDI總額的較大增加。4、擴大投資領(lǐng)域，開辟招商引資的新形式。加入WTO以后，東部沿海地區(qū)作為我國北方對外開放的前沿，應致力于招商引資的高起點、早起步，以為更廣大地區(qū)的吸收外商投資發(fā)揮探索和積累經(jīng)驗的作用。為此，首先擴大服務貿(mào)易領(lǐng)域的開放，在國內(nèi)商業(yè)、對外貿(mào)易、交通運輸、金融、保險、電信、各類咨詢中介以及教育、醫(yī)療機構(gòu)等服務貿(mào)易領(lǐng)域放寬限制，并加大吸引外商投資的力度。尤其要適應經(jīng)濟全球化趨勢，重視和加快引進國外從事貨物進出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國內(nèi)貿(mào)易及貨物的分批配送、倉儲的物流公司，以便盡早形成東北亞乃至亞洲或更大地域的國際物流中心。同時，政府產(chǎn)業(yè)的政策應鼓勵外資進入農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如通訊、生物技術(shù)、微電子、信息技術(shù)等）、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，允許外資公平參與國家重大工程項目或公共項目的公開競爭招標。其次，創(chuàng)新吸收外商投資的新形式，即除原有的中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外商獨資經(jīng)營等企業(yè)形式之外，還要積極開辟國際行之有效的外商投資新形式，如BOT等。5、實施利用外資的多元化戰(zhàn)略，吸引跨國公司投資要“兩頭抓”：既要重視吸引跨國公司來華投資，也要重視吸引發(fā)達國家中小企業(yè)來華投資。重視吸引跨國公司和發(fā)達國家企業(yè)來華投資的重要性不言而喻，近幾年跨國公司對華投資快速增長，美、日、德、英等發(fā)達國家對華投資的比重也有所提高，這既有我國社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、市場潛力巨大等客觀原因，也是各地高度重視主觀努力的結(jié)果。但是，現(xiàn)在一些地方不顧本地區(qū)的具體情況，一味“抓大放小”，對引進中小企業(yè)和發(fā)展中國家投資重視的程度明顯不夠，以致“高不成、低不就”的現(xiàn)象很普遍。其實，根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部的外資統(tǒng)計，目前外商對華投資的主要來源仍然是發(fā)展中國家和地區(qū)，主力仍然是中小企業(yè)。2001年，來自發(fā)達國家的投資約占全年引資總額的28％，2002年比重略有提高，也僅占不到30％。雖然近些年世界500強的跨國公司中已有400多家來華投資，并且有進一步增長的趨勢，但截至2002年年底，其投資額也僅僅占我國累計實際利用外資總額中的很小比重。這與我國外資來源地大量來自臺港澳地區(qū)，以及這些投資項目大多數(shù)是中小企業(yè)投資項目有很大關(guān)系。這是我國區(qū)別于一些發(fā)展