【城市社區(qū)管理中存在的問題及優(yōu)化建議探析：以S社區(qū)為例7700字（論文）】

城市社區(qū)管理中存在的問題及完善對策研究—以S社區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u19721一、引言 一、引言改革開放四十年來，我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。在城市化進程不斷加快的今天，更多的人口走進了城市，尤其大中城市。我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從40年前的不到18%增長到目前突破60%大關(guān)。由于城市社區(qū)的租金相對便宜，而且在城市工作的人特別是勞動力較少，社區(qū)成為了城市定居的首選，因此社區(qū)成為了流動人口的聚集地。目前，隨著流動人口的增加，社區(qū)的人口構(gòu)成越來越復(fù)雜，密度也越來越大。隨著社區(qū)的快速發(fā)展，違章建筑越來越普遍。同時，社區(qū)公共配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。如果是特殊的城市發(fā)展，社區(qū)在居住規(guī)劃框架或人群聚集方面明顯與城市其他部分分離。社區(qū)內(nèi)部和外部就像兩個不同的世界。社區(qū)內(nèi)外的人缺乏溝通，資源缺乏互動。這些問題使得社區(qū)的環(huán)境、安全和管理水平無法與城市中的其他社區(qū)相比?？臻g的隔離使得社區(qū)內(nèi)的流動人口在一定時間內(nèi)無法充分享受現(xiàn)代城市帶來的舒適、安全和便利，從而與正常城市人口形成了不可忽視的差距。從當(dāng)前社區(qū)管理的現(xiàn)實來看，多數(shù)流動人口特別是年輕人在繁忙的社區(qū)工作之余常常會自我孤立而不積極關(guān)注社區(qū)事務(wù)，住在社區(qū)里往往是一個沒有太多感情的地方。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在社區(qū)管理方面進行了細致的闡述與付出，并取得了卓越的成就。其中，人民黨組織發(fā)揮了主導(dǎo)作用，居民滿足了提高社區(qū)服務(wù)水平的需要。黨的十九大明確提出了共建共治共享社會管理模式，廣泛推動社區(qū)管理多元化，完善多種工作制度，促使多元主體在管理中充分發(fā)揮自身作用，實現(xiàn)一體化。從本質(zhì)上講，要實現(xiàn)共建共享的管理模式，既要從不同方面、不同角度提高管理主體參與社區(qū)管理的積極性，又要加強管理主體之間的聯(lián)系，實現(xiàn)共享管理。首先要從各項公共服務(wù)和社會參與入手，提高群眾滿意度和效益。二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)（一）基本概念界定1.社區(qū)社區(qū)是絕大多數(shù)人聚集于相同時間、相同空間領(lǐng)域而形成的群體性共同生活區(qū)域，在城市發(fā)展過程中，是最基本的社會單元。社區(qū)的基本成分主要是一定的人口，一定的地域，一定的特色文化，一定的設(shè)施規(guī)模。對于這種特殊的小區(qū)，早先就有了“都市里的村莊”這樣的說法，只是從本世紀初開始逐漸把這種小區(qū)統(tǒng)一稱為“社區(qū)”，至今仍在沿用。2.社區(qū)管理社區(qū)治理是指社區(qū)的范圍內(nèi)，社區(qū)內(nèi)的各種問題，即政府、非政府社會組織等行動者，在既有社會規(guī)則之下，通過協(xié)商解決各方面關(guān)切和協(xié)調(diào)謀求共同利益的方式來對社區(qū)事務(wù)進行治理，也就是在既有法律法規(guī)約束之下，滿足社區(qū)居民需要，增進社區(qū)各方面和諧相處，推動社區(qū)有序成長的一個過程。在社區(qū)管理過程中，各主題間的強弱關(guān)系、主導(dǎo)關(guān)系等都將在社區(qū)管理中不斷發(fā)生變化。當(dāng)前，中國社區(qū)管理中政府處于強勢參與地位，社區(qū)內(nèi)其他主體及居民處于弱勢接受地位。（二）理論基礎(chǔ)1.管理理論久而久之，社會組織也在不斷地發(fā)展起來，對于居民生活各個方面的影響也在逐步加強。西方理論家們從90年代起就開始注意到了政府和社會之間的關(guān)系問題，并且受新公共管理和其他理論影響較大。管理理論是逐步發(fā)展的。根據(jù)管理理論，化學(xué)反應(yīng)的發(fā)生需要社會，政府與市場的良性互動。在管理理論中，有幾個主題包括政府、居民和各種公民社會組織。在中國的社區(qū)管理主體中，街道黨組(辦)是社區(qū)一級的上級單位，負責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各方面力量，社區(qū)黨組織通過街道黨組開展和完善社區(qū)各項管理工作，社區(qū)黨組織是指導(dǎo)社區(qū)管理的核心社區(qū)工作場所協(xié)調(diào)公共事務(wù)，社區(qū)工作站會是一個為社區(qū)居民服務(wù)的自治組織，社會組織是社區(qū)權(quán)威的重要體現(xiàn)。2.計劃行為理論根據(jù)行為理論，個體對待某種行為，越是表現(xiàn)出積極態(tài)度，它的行為目標(biāo)更加強烈了；主觀行為規(guī)范愈主動，同一個人的行為目標(biāo)越高，主觀規(guī)范越是積極，觀察行為控制能力強等，個人行為目標(biāo)強烈，而且人們的行為受主觀規(guī)范、觀察等多種因素的制約。本研究認為參與社區(qū)管理的滿意度和意愿取決于三個方面:個體主觀因素、個體客觀因素和外部因素。三、安鎮(zhèn)社區(qū)管理的問題（一）安鎮(zhèn)社區(qū)簡介安鎮(zhèn)街道位于無錫市東部，南與無錫新區(qū)、洞庭街道、西北鎮(zhèn)、后橋街道、楊堅鎮(zhèn)、西山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)接壤。2018年將重新確定國家衛(wèi)生省(市)。整條街道總面積49.5平方公里，戶籍人口93195人(2010年)。下轄13個行政村和3個社區(qū)居委會。2009年4月安鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街道，這里是摩托車和電動汽車的故鄉(xiāng)。（二）城市社區(qū)管理存在的問題1.社區(qū)職責(zé)繁多，社區(qū)工作“行政化”傾向嚴重社區(qū)是群眾的自治組織，其性質(zhì)與任何政府機構(gòu)都不一樣。工作上，安鎮(zhèn)社區(qū)因權(quán)責(zé)不明，在很多職能部門，街道都認為是二級單位。按照所謂“屬地管理”方針，機關(guān)、街道工作情況，如就業(yè)保障、城市管理、登記、統(tǒng)計和研究，都分配給安鎮(zhèn)社區(qū)。社區(qū)的管理任務(wù)復(fù)雜、繁多、多樣，自我管理和自助服務(wù)功能不斷被削弱，導(dǎo)致廣大居民的生活水平得不到預(yù)期的提高，對安鎮(zhèn)社區(qū)的管理也有很大的意見。2.居民參與意識薄弱居民對安鎮(zhèn)社區(qū)的參與積極性不高，其原因可從政府與居民兩方面來剖析。一是缺乏政府指導(dǎo)與扶持。當(dāng)前安鎮(zhèn)社區(qū)居民存在著主觀上的決策參與意向，但能夠讓居民了解社區(qū)重大問題、適合居民協(xié)商討論的載體很少，導(dǎo)致居民的參與度較低。從居民個體的角度來看:一是主觀上，社區(qū)居民不太重視社區(qū)事務(wù)的管理，認為社區(qū)管理是政府的責(zé)任，與自身無關(guān)；:二是安鎮(zhèn)社區(qū)居民客觀地忙于家庭和工作，沒有時間參與。三是安鎮(zhèn)社區(qū)居民的政治文化素養(yǎng)也影響居民參與社區(qū)管理的積極性。3.社區(qū)管理能力和服務(wù)水平有待提升隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，人們的生活水平也在日益提高，加之網(wǎng)絡(luò)化信息時代已經(jīng)來臨，安鎮(zhèn)社區(qū)市民的服務(wù)需求也越來越多樣化，在精神文化上越來越個性化。但是，現(xiàn)在安鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)仍停留在老年人跳跳舞、唱唱歌、畫畫等常規(guī)活動上，不隨時代前進。所以安鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)并不能很好地滿足市民對美好生活的不斷向往，這是居民對社區(qū)服務(wù)不滿的主要原因之一。4.社區(qū)居民參與度不夠一是居民的自治意識不強。很多居民仍然覺得社區(qū)事務(wù)主要掌握在安鎮(zhèn)社區(qū)或街坊辦事處手中，他們認為自己不能參與安鎮(zhèn)社區(qū)管理，也不愿意參與安鎮(zhèn)社區(qū)管理，理由則是過于麻煩。其次，安鎮(zhèn)社區(qū)社區(qū)居民在自治過程中缺乏參與自治的平臺。居民參與社區(qū)管理通常由大家召開會議來確定，很難形成一個完整的體系以及必要的法律保證，有很多不足之處?；谝陨锨闆r，中國大部分地區(qū)的社區(qū)居民自治形式過于形式主義。關(guān)于廣大居民是否能夠爭取到自身利益以及社區(qū)是否能夠?qū)嵸|(zhì)性的決策事務(wù)上，都未能賦予把建議和決策權(quán)交給居民。因此，參與社區(qū)管理的多為退休人員，而作為社區(qū)骨干的中青年參與較少或被動參與，對安鎮(zhèn)社區(qū)管理缺乏積極性和主動性。同時，由于安鎮(zhèn)社區(qū)管理者的專業(yè)水平有限，社區(qū)管理機制不健全。目前安鎮(zhèn)社區(qū)管理人員普遍存在服務(wù)意識不強、服務(wù)內(nèi)容少、服務(wù)形式受傳統(tǒng)限制等問題。特別是社區(qū)服務(wù)對象多為低收入家庭、老年人、殘疾人等弱勢群體，為他們提供多項社會服務(wù)。對普通居民而言，社區(qū)服務(wù)一般為單純家政服務(wù)、法律咨詢及娛樂活動，不能提供高層次環(huán)境管理、文化建設(shè)及其他專題服務(wù)。很多安鎮(zhèn)社區(qū)的居民，連社區(qū)生存的主要含義都不清楚。社區(qū)管理者還存在年齡大，文化水平低，缺乏現(xiàn)代管理思維問題。尤其是當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展迅猛，安鎮(zhèn)社區(qū)還沒有達到信息辦公的水平，嚴重影響了居民的工作效率。除了專業(yè)水平不能讓居民滿意之外，許多社區(qū)管理者亦未擺正定位，沒有把為人民服務(wù)作為社區(qū)管理的目標(biāo)和目的。不良的服務(wù)態(tài)度造成了居民對社區(qū)房委的不信任，還會影響安鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展，影響居民對社區(qū)管理參與的熱情。四、優(yōu)化城市社區(qū)管理的對策（一）理清社區(qū)管理主體間權(quán)責(zé)1.理順社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)公司之間的關(guān)系由行業(yè)委員會、物業(yè)公司、居民管理委員會聯(lián)合建設(shè)社區(qū)管理，互相幫助，創(chuàng)造多元化的社區(qū)管理。因此，有必要創(chuàng)新和推廣“居委會、業(yè)委會、物業(yè)聯(lián)動”的協(xié)商方式，共建住房、平臺對接、信息聯(lián)通，發(fā)揮黨在安鎮(zhèn)社區(qū)管理中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用，為安鎮(zhèn)社區(qū)組織、居民、單位構(gòu)成“一樓辦公、一窗辦事、遇事協(xié)商”的高效運行機制，促進居委會、行業(yè)委員會和房地產(chǎn)公司相互融合，實現(xiàn)共建共治。在安鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，居委會與各方通過鄰里會議室、客廳等形式，共同協(xié)商處理各種安鎮(zhèn)社區(qū)案件。要關(guān)注居民廣泛參與的熱點難點問題發(fā)揮社會組織積極性，積極推動社區(qū)“三治合一”更加有序有效。2.推行協(xié)同聯(lián)動，完善管理架構(gòu)必須由社區(qū)黨組織正確，全面地領(lǐng)導(dǎo)，以小區(qū)居委會和居民事務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，健全其他不同層級組織、不同類型人員共同參與小區(qū)管理協(xié)同結(jié)構(gòu)。廣泛而有效率地細化居委會的工作職能，根據(jù)實際情況，建立人文調(diào)解，公共安全，公共衛(wèi)生和公共環(huán)境、房地產(chǎn)管理及其他附屬的委員會?？茖W(xué)建立駐地群體，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“綜合網(wǎng)格”整體。可以在社區(qū)(網(wǎng)、院)中組建居民群體，專屬管理的工作議程分為商業(yè)街區(qū)，旅游景區(qū)，工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場，綜合網(wǎng)格分為居民群體(社區(qū)、院落)，密集推進建黨、綜合治理、城市管理等不同網(wǎng)絡(luò)的“多網(wǎng)融合”。著力發(fā)揮居民團體組織居民和網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)區(qū)域管理的作用。推動有條件的社區(qū)(院落、小區(qū))及時組建企業(yè)委員會、討論委員會、自我管理委員會等群眾性自治組織。如果暫時不具備成立企業(yè)委員會的條件，必須由社區(qū)黨組織牽頭成立業(yè)主聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)工作小組。探索實行黨組織主導(dǎo)的安鎮(zhèn)社區(qū)秩序，全面落實以“征求意見、審議建議、專題審議、咨詢、集思廣益、調(diào)查決定、民主決策、執(zhí)行決議、全程開放、監(jiān)督評估”為主要內(nèi)容的安鎮(zhèn)社區(qū)管理和民主討論“五步走工作方法”，完善社區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”的社區(qū)自我管理機制，形成以黨組織為主導(dǎo)的協(xié)同運作格局。（二）加強社會組織建設(shè)1.大力引入各項社會組織引進或成立面向老年人、青少年和弱勢家庭的社會組織來干預(yù)各種特殊服務(wù)領(lǐng)域的活動，從而為安鎮(zhèn)社區(qū)市民提供更加多元和貼心的服務(wù)。區(qū)政府要增加對社會組織的投入，通過設(shè)立專項資金支持社會組織，通過補貼、稅收等方式支持社會組織。要以社會組織從業(yè)人員為切入點，研究出臺相應(yīng)政策，從工資和社會保障兩方面建立較為健全的人才保障機制。2.強化社會組織自身建設(shè)目前，現(xiàn)有的公民社會組織需要改變他們的想法，確定自己的立場。在處理安鎮(zhèn)社區(qū)管理中的問題時，它們需要更多的從居民的立場出發(fā)，更多的去思考居民與居民之間的關(guān)系，而非政府。社會組織本身應(yīng)積極爭取改善其人力資源的方法，對其團隊建設(shè)及員工激勵機制與保障進行探索，并通過定期培訓(xùn)，經(jīng)驗分享，表彰獎勵及組織溝通來增強組織成員歸屬感與責(zé)任感。（三）保障社區(qū)服務(wù)供給1.推動社區(qū)減負增效從根本上落實習(xí)近平總書記減輕基層減負指示精神，優(yōu)化安鎮(zhèn)社區(qū)考核。對要將安鎮(zhèn)社區(qū)居民對社區(qū)工作的滿意度加入考核體系，放在重要地位。另外，還應(yīng)豐富考核辦法，不應(yīng)簡單地停留于查臺賬，應(yīng)根據(jù)社區(qū)實際，從各方面評價管理效果，可通過居民訪談，問卷調(diào)查等形式評價社區(qū)治安，服務(wù)和環(huán)境工作效果。使居民滿意成為社區(qū)考評中至關(guān)重要的一票，使安鎮(zhèn)社區(qū)管理是否真正取得實效成為安鎮(zhèn)社區(qū)考評中重要的一環(huán)。與此同時，街道以外的其他職能部門也應(yīng)該減少給社區(qū)分配任務(wù)，專業(yè)的事情由專業(yè)人員去干，而社區(qū)工作者一般不具備智能部門線上的專門知識，更加不具備管理和執(zhí)法資質(zhì)，不應(yīng)該因社區(qū)處于管理最底層而層層放權(quán)。這就能指導(dǎo)安鎮(zhèn)社區(qū)站在居民立場考慮問題，更好地為大眾服務(wù)，更加注重管理事務(wù)。2.加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)安鎮(zhèn)社區(qū)的工作人員是社區(qū)管理的中堅力量。為了吸引社會各界的人才參與進來，就必須要通過各種人才政策提高社區(qū)專職工作者的真實收入，加大社區(qū)專職工作者的補貼。為加強黨委書記這一關(guān)鍵職能人才的培養(yǎng)和選拔，可以從公務(wù)員隊伍中進行人才的調(diào)動和選拔。同時，要保證這一關(guān)鍵職能的崗位留在安鎮(zhèn)社區(qū)，保持安鎮(zhèn)社區(qū)人員的增長渠道，增強社區(qū)工作人員工作積極性。加大社區(qū)工作人員培訓(xùn)力度，提升社區(qū)工作人員專業(yè)水平等，較好的落實了社區(qū)管理，為社區(qū)居民服務(wù)。（四）完善社區(qū)居民參與機制1.優(yōu)化社區(qū)管理結(jié)構(gòu)，完善規(guī)章制度發(fā)展、完善和優(yōu)化安鎮(zhèn)社區(qū)自我管理框架是社區(qū)自我管理建設(shè)的內(nèi)在核心和核心要點。安鎮(zhèn)社區(qū)管理的主要問題是政府職能再分配機制不完善。所以，安鎮(zhèn)社區(qū)在治理中最重要的任務(wù)就是要對社會功能重新定位，采取一系列舉措來分散以政府為主體的社區(qū)政府職能，這樣不僅可以分擔(dān)政府壓力，還能讓社區(qū)治理得到良性調(diào)整。社會組織參與社區(qū)管理可采取如下3種途徑：一是承接政府下放任務(wù)，推動社會有序發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變。二是社會組織能夠有效地輔助政府工作并幫助其解決某些難以解決的難題，如安鎮(zhèn)社區(qū)禁毒宣傳、問題青少年心理咨詢等，在減輕政府負擔(dān)的同時，又給政府職能轉(zhuǎn)變以意識形態(tài)確定性。三是社會組織處于政府與居民間，上可以傳達居民的切身需求下可以為居民進行政策解讀，體現(xiàn)安鎮(zhèn)社區(qū)管理的民主性，促進政府決策更加科學(xué)。為確保民間社會組織參與安鎮(zhèn)社區(qū)管理，政府必須首先提供支持。政府必須對區(qū)域內(nèi)不同的社會組織進行梳理和分類，根據(jù)其自身的發(fā)展、社區(qū)經(jīng)濟和自治程度劃分為不同的類別，為每一類提供不同的權(quán)限和自治權(quán)，發(fā)揮民主管理等層面。在此背景下，不僅能促進社會各階層組織對社會自我管理的參與熱情，還能促進社區(qū)自我管理。對能力比較弱和發(fā)展趨勢不夠好的群體，政府可采取資助或者人才等方式強化社會組織。其次，對社會組織而言，需要政府妥善處理好二者關(guān)系。當(dāng)民間社會組織參與安鎮(zhèn)社區(qū)的管理時，公共當(dāng)局應(yīng)提供盡可能多的支持。與此同時，民間社會組織必須制定良好的規(guī)則和規(guī)則來規(guī)范自己的行為。只有相互信任與合作，才能促進安鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)營的多元化發(fā)展。最后，安鎮(zhèn)社區(qū)要進一步健全監(jiān)督管理和居民參與機制。比如，采取定期舉行居民代表大會的方式，聽取居民在社區(qū)服務(wù)中的意見建議，以個人監(jiān)督帶動社區(qū)工作效率。以居民代表大會、業(yè)主委員會等形式激勵居民更深程度的參與社區(qū)管理。在居委會選舉工作中體現(xiàn)了民主選舉和社區(qū)自治思想。2.完善社區(qū)管理專業(yè)人才制度建設(shè)目前，在大多數(shù)安鎮(zhèn)社區(qū)社區(qū)中，存在著一些管理人員專業(yè)水平較低的現(xiàn)象。隨著社會信息化進程的加快，社區(qū)管理領(lǐng)域需要越來越多的信息技術(shù)人才。社區(qū)管理隊伍的建設(shè)對提高社區(qū)管理能力具有十分重要的作用。社區(qū)管理者的工作質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度直接影響著社區(qū)工作的效率，是衡量社區(qū)管理能力提升的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要不斷完善吸引人才的政策，調(diào)整社區(qū)管理者的年齡構(gòu)成，提高社區(qū)管理人才的素質(zhì)。首先，組織和人力資源和社會保障部門可以通過公開招聘、民主選舉、競爭崗位等方式，吸納高學(xué)歷專業(yè)人才。同時，我們可以明確晉升渠道，讓新人能夠盡快接手社區(qū)管理的工作。建立良好的區(qū)域社區(qū)工作人員輪崗制度，讓每個社區(qū)管理者全面熟悉社區(qū)管理，或者利用借調(diào)的方式，調(diào)動高度專業(yè)的人才。其次，通過邀請專家進行素質(zhì)提升講座，對安鎮(zhèn)社區(qū)管理人員進行現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)，使他們在安鎮(zhèn)社區(qū)工作中發(fā)揮重要作用，同時積極提高管理人員的積極性，有力提高安鎮(zhèn)社區(qū)人員的專業(yè)管理水平，培養(yǎng)角色意識，提高知識水平，使他們盡可能掌握與時俱進的管理方法和技能，大力提高安鎮(zhèn)社區(qū)員工的工作能力和水平。再次，加強安鎮(zhèn)社區(qū)管理中的解聘制度建設(shè)。安鎮(zhèn)社區(qū)管理人員年齡較大，由中老年人群組成，難以適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理的需要，在社區(qū)管理政策實施過程中產(chǎn)生了一定的作用。一方面，青年人才不愿在社區(qū)工作，由于工資水平不高，不能適應(yīng)青年的需要。另一方面社區(qū)工作又比較復(fù)雜，直接與居民打交道，青年難以實現(xiàn)個人價值。為此，應(yīng)出臺相關(guān)政策，給基層社區(qū)帶來了優(yōu)越的物質(zhì)，文化環(huán)境，鼓勵同學(xué)們?nèi)セ鶎由鐓^(qū)實習(xí)，積累基地經(jīng)驗，為社會提供了源源不斷的人才保障。目前中國社區(qū)教育發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平。政府要高度重視社區(qū)管理者的職業(yè)化、職業(yè)化，發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新勞動力體系，解決社會管理制度、社會保障制度等問題，在社區(qū)管理實踐中培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的社區(qū)管理者。五、結(jié)語通過本研究我們可以看到，安鎮(zhèn)社區(qū)在居民參與社區(qū)管理方面做了大量的工作，也調(diào)查了一些先進的居民參與社區(qū)管理的工作實踐，取得了很大的成效。經(jīng)過多年的發(fā)展和實踐，安鎮(zhèn)社區(qū)逐步確立了加強黨對基層社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)，以政府、社區(qū)和社會組織共同管理為重點。以社區(qū)