2019年怎樣教孩子學拼音

/怎樣教孩子學拼音二、成都市城鄉(xiāng)一體化的基本思路基本做法：以“三個集中”為核心、以市場化為動力、以規(guī)范化服務型政協(xié)府建設和基層民主政治建設為保障，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，突出加快城市化進程這條主線，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展一體化，配套政策措施一體化，力促農村居民身份向城市居民身份轉變，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。b5E2RGbCAP工業(yè)向園區(qū)集中以推進工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中為重點，走新型工業(yè)化道路。制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，將原規(guī)模小、布局分散的116個工業(yè)開發(fā)區(qū)，調整、歸并為21個工業(yè)集中區(qū)，通過規(guī)劃調控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向集中區(qū)集中，21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)現已初具規(guī)模，進駐集中區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模以上企業(yè)的63.5%。p1EanqFDPw（二）土地向規(guī)?；袌猿忠苑€(wěn)定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經營集中。至2006年成都市共流轉土地153.78萬畝，截至2007年底，全市共實施土地規(guī)模經營211.2萬畝；規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到789家；各類農業(yè)產業(yè)化經營主體聯(lián)系帶動農戶134.5萬戶，占全市農業(yè)總人口的64.5%。據初步測算，農業(yè)集約經營畝產值平均增加1000元以上，每畝收益增加600元左右。DXDiTa9E3d農民收入由單一的種糧收入轉向土地租金、就業(yè)收入、房屋租賃、股金分紅、社會保障等多項收入，2006年農民人均現金收入4905元，比2002年增長了45.2%，初步形成了多元化的農民持續(xù)增收機制及農民收入與社會收入同步增長的機制。RTCrpUDGiT（三）農民向城鎮(zhèn)集中遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，科學規(guī)劃建設城鎮(zhèn)新型社區(qū)和農村新型社區(qū)，在具備條件的農村地區(qū)引導興建農民集中居住區(qū)，配套完善基礎設施，有組織、分層次地梯度引導農民向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移。到2007年底，五年新建農民居住區(qū)和農村新型社區(qū)2249.1萬平方米，37.8萬農民入住重點鎮(zhèn)和社區(qū)。5PCzVD7HxA三、具體做法（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，一張藍圖繪到底一是將城鄉(xiāng)全部納入規(guī)劃。成都市在規(guī)劃修編中通過“一體化、一盤棋”安排，第一次對全市1.24萬平方公里包括中心城區(qū)、14個縣（市、區(qū)）、220多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2200多個村莊做了統(tǒng)一規(guī)劃，目前中心城區(qū)418平方公里建設區(qū)控制性詳細規(guī)劃已完滿覆蓋，中心城198平方公里非城市建設用地規(guī)劃也已制定。14個郊區(qū)、縣城和30個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已完成。jLBHrnAILg在規(guī)劃中，成都將城郊、近郊和遠郊分成三個圈層，根據各自優(yōu)勢進行錯位發(fā)展，在城鄉(xiāng)基礎設施建設、產業(yè)布局、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、政策措施等六個方面，實行城鄉(xiāng)一體xHAQX74J0X化布局。公共設施、社會事業(yè)等許多以前城里人才能享受的文明與實惠開始沿著這張圖延伸到鄉(xiāng)村。二是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。相繼制定了城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、功能分區(qū)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和各專項規(guī)劃，并確保規(guī)劃時空的銜接，通過執(zhí)行規(guī)劃來引領發(fā)展的科學有序推進。LDAYtRyKfE三是強化規(guī)劃的監(jiān)督和評價機制。設臵了市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，由市政府向各區(qū)(市)縣派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督專員，組建市規(guī)劃編制研究中心。嚴格規(guī)劃執(zhí)法，有效杜絕了“拍腦袋“決策、隨意性規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化有了強大制度保障。通過各種媒體公開規(guī)劃信息，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和調控作用。Zzz6ZB2Ltk（二）因地制宜調整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，形成強大的產業(yè)支撐產業(yè)發(fā)展是支撐城鄉(xiāng)一體化的關鍵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各類生產要素，讓各類生產要素在市場機制的推動下按照規(guī)劃在城鄉(xiāng)之間有序流動。在抓產業(yè)發(fā)展布局過程中，特別注重以下幾點：dvzfvkwMI1一是按照規(guī)劃來推動產業(yè)發(fā)展，明確市域功能分區(qū)，避免盲目性.將全市劃分為4個主體功能區(qū)，針對不同的功能區(qū)，配套不同的相關政策。rqyn14ZNXI二是堅持走新型工業(yè)化道路，按照集約發(fā)展、效益優(yōu)先的原則，推進工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設。按照“一區(qū)（縣、市）一園一業(yè)”EmxvxOtOco的思路確定了21個工業(yè)集中區(qū)，分別因地制宜地明確不同的主導產業(yè)，引進與培育相結合，相繼建成一批產業(yè)鏈條長、市場前景好、易于形成產業(yè)集群的重大項目。對集中區(qū)外已建項目不符合產業(yè)政策的堅決予以取締，對符合產業(yè)政策的政府給予一定的補貼引導企業(yè)搬入工業(yè)集中區(qū)，如對成都東郊工業(yè)區(qū)169家規(guī)劃規(guī)模以上企業(yè)(涉及322億元資產和15萬多名職工)進行搬遷改造。新上工業(yè)項目一律進入開發(fā)區(qū)，對工業(yè)開發(fā)區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的工業(yè)項目，實行分利稅、分產值等異地招商辦法，并按集約用地的精神，執(zhí)行嚴格的供地標準。SixE2yXPq5典型事例：青羊模具產業(yè)園是成都市有關部門確立的三個模具工業(yè)園之一，是省市重點工程項目，目前園區(qū)內聚集了成飛集成、天元模具、宏明雙新等一大批國家、省市重點骨干企業(yè)，青羊模具產業(yè)園為進一步提升和擴大模具產業(yè)，依托骨干企業(yè)，瞄準成都市整個模具產業(yè)的空白和薄弱環(huán)節(jié)，以模具標準件為主導，致力打造模具“中場產業(yè)”領域的專業(yè)模具園，使其成為集模具設計、制造、制件、銷售、培訓、服務一條龍的“模具產業(yè)基地”。為此，園區(qū)內規(guī)劃有模具工程技術中心共性技術平臺、12000平方米的模具展示平臺，模具制造實訓中心人才提升和交流的平臺，機械制造資源信息系統(tǒng)園區(qū)資源共享平臺,青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)(西區(qū))的建設,平臺的搭建為企業(yè)提供了更加有利的發(fā)展環(huán)境,是創(chuàng)新工業(yè)集中發(fā)展模式、優(yōu)化資源配臵的重大舉措。6ewMyirQFL三是用對于一些不適于發(fā)展工業(yè)、市場容量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持用抓工業(yè)的理念推進農業(yè)產業(yè)化經營，完善農村社會化服務體系，提高農業(yè)綜合生產能力。通過土地流轉，促進土地向規(guī)?；?，引進有競爭能力的市場主體對土地進行產業(yè)化經營，形成了一批糧食、花卉種植、養(yǎng)豬、彌猴桃等現代化農業(yè)基地。農業(yè)產業(yè)化經營(公司+專業(yè)合作經濟組織+農戶)發(fā)展加快，2005年，成都引進投資3000萬元以上的重大農業(yè)產業(yè)化項目36個，5000萬元以上的龍頭企業(yè)115家。較為規(guī)范的農村合作經濟組織已有1245個，擁有成員15.3萬人，帶動農戶面達52％，2007年帶動面達64.5%.kavU42VRUs典型事例：紅砂村距離成都市區(qū)只有十幾公里，素來有種花的歷史，錦江區(qū)政府就把這里規(guī)劃為以花卉為特色的旅游度假區(qū)。他們首先把一家一戶的土地集中起來流轉出去：村民以入股的形式，把土地的使用權委托給村里組建的土地流轉中心，再由流轉中心把土地出租給上海傳化花卉公司，形成土地的規(guī)模經營，進而實現花卉、旅游產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。現在，從前的農業(yè)戶口被逐步取消，統(tǒng)一改為居民戶口，農民的生產生活方式實現同步轉變，農民的人均年收入從過去人均4000元提高到8000元。以產業(yè)為支撐，紅砂村已快步融入了城市文明。y6v3ALoS89土地流轉的主要方式：成都制定的《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》，至少確認了4種流轉方式，分別是轉包、租賃、互換經營和入股.M2ub6vSTnP1、轉包：承包方自行與有經營能力的業(yè)主協(xié)商，將自己的土地承包經營權部分或全部流轉給業(yè)主。家庭勞動力外出打工或從事非農生產的農戶，往往采取這種方式2.租賃：農戶在自愿基礎上，把土地書面委托給集體經濟組織或中介組織管理。然后，由這兩種組織代理農戶與業(yè)主簽訂合同，由業(yè)主承租或承包，統(tǒng)一開發(fā)經營。0YujCfmUCw3，互換經營：同一集體經濟組織內的承包方，為土地集中經營需要，可自愿將承包土地進行互換。交換條件、附帶的利益關系和補償等，由互換雙方協(xié)商。比如，某片土地需要成片規(guī)模經營，但其中有一塊承包人要保留自己的承包經營權，在自愿原則下，就可用其他的地，來換這塊地。eUts8ZQVRd4.土地股份合作：土地承包方自愿聯(lián)合起來，用土地承包經營權入股，從事農業(yè)合作生產。也可采取土地承包經營權入股方式，與業(yè)主合作經營。sQsAEJkW5T四是重點扶持服務業(yè)的發(fā)展。如錦江區(qū)是成都市的中心城區(qū)之一，是規(guī)劃中的服務業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)，該區(qū)為了扶持服務業(yè)的發(fā)展，專設了服務業(yè)引導資金，僅2007年就高達2000多萬元。利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展總部經濟，為引進大企業(yè)的總部，錦江區(qū)政府不僅對大企業(yè)的總部租房或購房提供資金補貼，甚至對大企業(yè)的高層管理人員的住房進行補貼。此舉對于吸引一些大企業(yè)把總部設在該區(qū)起到了較大的推動作用,打造了稅收上千萬的樓宇經濟。GMsIasNXkA（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，城鄉(xiāng)共享現代文明農村基礎設施是實現新農村建設目標的基本物質條件。為加快城鄉(xiāng)一體化進程，成都市首先將城鄉(xiāng)基礎設施納入統(tǒng)一規(guī)劃，在規(guī)劃中，全市城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設項目高達2800多個，總投資1538億元。成都市率先在西部地區(qū)實現縣縣通高速公路，村村通水泥（瀝青）路，共新改建水泥（瀝青）路6700公里，連通城鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村公路總里程達13000公里，較5年前增長60%。形成了以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為節(jié)點、通村聯(lián)社、四通八達的鄉(xiāng)村路網。2003年以來，成都市先后啟動了農民新居工程、農村教育醫(yī)療衛(wèi)生和疾病預防設施工程、農村電網改造工程、重大農林水利項目建設工程和農村新型社區(qū)的等建設，成效顯著，農村基礎設施明顯改善。TIrRGchYzg典型事例：蒲江是成都市邊遠郊農業(yè)縣之一。然而，我們在這個縣復興鄉(xiāng)彭河社區(qū)看到的是一幅舊農村“脫胎換骨”的新景象。這里居住著１３０多戶村民，一橫四縱的水泥路連著的是一排排川西民居式的二層小樓，附近山岡下是一排集中養(yǎng)豬場，下面的沼氣池直接與農戶家的沼氣灶相連。社區(qū)里既有衛(wèi)生醫(yī)療站、村活動室，也有小超市和露天健身廣場……。這種變化得益于２００４年開展的土地整理工作。全鄉(xiāng)在２萬余畝的區(qū)域內進行了土地整理，改造坡地、荒地，歸并零碎地塊，引導農民集中居住，復耕宅基地，最后新增耕地３８００畝。政府從土地整理所獲資金中拿出一部分，用來建設集中居住區(qū)的水、電、氣、路、綠化等基礎設施，并對遷入集中區(qū)建房的農民進行補貼。利用集中整理的土地，政府引進了一家新西蘭業(yè)主成片開發(fā)獼猴桃產業(yè)，農民不僅有租金收入，還可以在龍頭企業(yè)里打工，僅此一項，農民7EqZcWLZNX人均增收１１００多元。（四）公共服務向農村延伸，農民成為城鄉(xiāng)一體化最大的受益者2006年，成都市財政對“三農”的投入達69．24億元，占全市財政收入的24％，與2002年相比，4年間增長7．8倍。lzq7IGf02E2004年，成都市財政拿出10億元對全市410所農村中小學進行標準化建設，全面提高農村基礎教育辦學水平，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，60多萬農村學生受益。zvpgeqJ1hk為了讓農民能看病、看得起病、看得好病，2005年，成都市財政投入2億多元，全面啟動224個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和300個村衛(wèi)生站的規(guī)范化、標準化建設。到2006年底，成都市93％的農業(yè)人口參加了新型農村合作醫(yī)療，累計受益農民達430萬人次，政府補償金額達1．9億元。NrpoJac3v1農村社會保險制度從無到有，逐步健全，實施了為失地農民“量身定做”的綜合社會保險、被征地農轉非人員社會保險、農村新型合作醫(yī)療、農民養(yǎng)老保險和最低生活保障等，其中以“土地承包權收益換社保”的方式建立農民養(yǎng)老保險收效較為顯著，迄今，全市已有20．2萬被征地農民參加了社保，按月領取養(yǎng)老金的達7．1萬人。1nowfTG4KI改革城鄉(xiāng)就業(yè)制度，實現培訓就業(yè)一體化。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞務市場。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、引進企業(yè)和發(fā)展勞動密集型產業(yè)來增加就業(yè)崗位；優(yōu)先安排當地農民，優(yōu)先為失地fjnFLDa5Zo農民創(chuàng)造就業(yè)機會；對自主創(chuàng)業(yè)的農民在稅費給予減免優(yōu)惠，同時以訂單培訓、定向培訓為重點大規(guī)模加強農民技能培訓，增強農民的就業(yè)能力，切實做到失地不失業(yè)。2006年全市培訓農民工71.9萬人次，近170萬農村富余勞動力轉移到非農產業(yè)，農民勞務收入近百億元。tfnNhnE6e5主要亮點：失地農民安臵實施“三個同步”：居住區(qū)規(guī)劃與促進就業(yè)方案同步；居住區(qū)建設與農民培訓同步；項目引進與擴大就業(yè)同步，確保農民失地不失業(yè)、失地不失利。農民搬遷由過去的零星自建變?yōu)榱思邪才Z，每搬遷一批農民，就形成一條漂亮的街道，建成一個功能齊全的社區(qū)。此舉不僅實現農民身份的轉變，更促使農民實現生活方式的轉變，讓失地農民更多地享受到城市現代文明。HbmVN777sL實行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，2007年，成都市全面實行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理，無論城市人口還是農業(yè)人口，全部登記為“居民戶口”V7l4jRB8Hs四、成都市推進城鄉(xiāng)一體化的體制創(chuàng)新（一）打破城鄉(xiāng)分割，努力構建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制幾年來，成都市致力于打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，在加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制新機制方面進行了大量的改革探索。一是推進規(guī)范化服務型政府建設。實施了流程再造、集中服務、陽光行政“三大舉措”，強化了政府在推進城鄉(xiāng)一體化中的社會管理和公共服務職能。二是積極開展基83lcPA59W9層民主政治建設，推動基層民主政治步入制度化、規(guī)范化軌道。是推進城鄉(xiāng)一體化的重要組織保證。三是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在有條件的地方設立街道辦事處，改村委會為社區(qū)居委會。四是創(chuàng)新農業(yè)管理體制，城區(qū)撤銷了農業(yè)局等機構，組建城鄉(xiāng)一體化工作局，而且創(chuàng)新了“三農”工作機制，促進了“三農”工作協(xié)調聯(lián)動。五是統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)管理體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋。mZkklkzaaP（二）制定和完善相關配套政策，為推進城鄉(xiāng)一體化提供制度保障從開始實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略起，成都市就出臺了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，作為統(tǒng)領全市推進城鄉(xiāng)一體化工作的綱領性文件，明確了推進城鄉(xiāng)一體化的思路、目標和措施，接著相繼制定了涉及戶籍管理、就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、計劃生育等一系列50多個配套文件，搭建了推進城鄉(xiāng)一體化的政策框架，提高了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動性、規(guī)范性和實效性，為順利實施這項決策提供了制度保障。AVktR43bpw（三）加大政府推動作用，健全市場化配臵資源的體制和機制，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力和活力可以看到，成功地定位政府的角色，是政府在推動城鄉(xiāng)一體化順利地履行自身職能的基本保證。在市場與政府之間的邊緣地帶，成都市政府發(fā)揮了極大的推動作用。ORjBnOwcEd一是實施投融資體制改革。城鄉(xiāng)一體化建設，資金是重要的保障，而僅靠政府的投入是有限的。為此成都市對承擔城市基礎設施建設和運營的企業(yè)進行現代企業(yè)制度改造，組建了有300億元資產的城市建設總公司，作為整合各類建設資金的的投融資平臺，充分利用政府有限的投入作為引導，撬動民間資金，并推向市場，平等參與競爭；建立了政府性投資項目投資、建設和管理“三分離”的管理體制。最大限度地盤活政府經營性資產，將各部門政府經營性資產統(tǒng)一收歸市國有資產管理部門集中管理，對政府控制的土地、財政性資金、特許經營權以及投資信息等，實行集中統(tǒng)一管理和合理有效配臵。2004年全市土地經營總收入91億元，吸收民間資金112億元投向“三農"，加快了城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐。對于農業(yè)投入，成都市改變過去財政性農業(yè)資金主要以簡單的無償支付為主的投入方式，利用農業(yè)財政性資金，搭建現代農業(yè)的融資平臺，吸引信貸資金和民間資金。如2007年成都市整合財政性農業(yè)資金組建了現代農業(yè)發(fā)展投資公司，利用這個融資平臺，通過擔保貸款、貼息、直接投資等方式吸引銀行資金15億元，撬動、聚集社會資金21億元，放大了財政資金的效益。2MiJTy0dTT二是充分運用市場機制，將民間投資主體引入到工業(yè)園區(qū)的建設、經營管理中來，以企業(yè)為投資主體開發(fā)經營管理工業(yè)園區(qū)。gIiSpiue7A三是大力發(fā)展農村合作經濟組織，實現多種所有制并存，促進農村土地、勞動力等生產要素的市場化配臵。主要亮點：政府推動、市場化運作。在啟動“五朵金花”項目前期，農民由于觀念滯后沒有積極性，于是錦江區(qū)政府投入2個億，進行景觀道路及水、電、氣等基礎建設，按每戶每平方120元對當地農居的改造進行補貼，并號召政府部門干部到該區(qū)擬打造的農事體驗旅游區(qū)“江家菜地”以每分地800元/年認種菜地，以此帶動農戶發(fā)展“農家樂”。此舉對打造“五朵金花”農業(yè)觀光旅游起到極大的推動作用。uEh0U1Yfmh（四）積極做好區(qū)域規(guī)劃引導市級規(guī)劃審批，按照規(guī)劃引項目。錦江區(qū)是成都市的一個中心城區(qū)，過去也經歷過針對項目跑規(guī)劃的困難，為突破