“十二五”規(guī)劃要點(diǎn)及其相關(guān)評(píng)論

“十二五”規(guī)劃要點(diǎn)及其相關(guān)評(píng)論2010年10月11日“十二五”規(guī)劃要點(diǎn)及其相關(guān)評(píng)論2010年10月11日安邦信息檢索服務(wù)安邦信息檢索服務(wù)國家“十二五”規(guī)劃概要 1【“十二五”規(guī)劃概要】 1【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】 1【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】 2【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究選題參考】 4【政府“十二五”規(guī)劃思路和方法】 5【中國“十二五”規(guī)劃謀三大轉(zhuǎn)型】 6各部委“十二五”規(guī)劃動(dòng)向 7【發(fā)改委：“十二五”規(guī)劃八大重點(diǎn)】 7【科技部：“十二五”科技規(guī)劃六大方向】 8【商務(wù)部：“十二五”規(guī)劃擬把內(nèi)貿(mào)放重要位置】 9【交通部：“十二五”規(guī)劃避免“漏一、掛萬”傾向】 9【住建部：“十二五”規(guī)劃房地產(chǎn)發(fā)展仍以居民消費(fèi)為基礎(chǔ)】 10【勞動(dòng)和社會(huì)保障部：“十二五”期間實(shí)施調(diào)查失業(yè)率】 10【農(nóng)業(yè)部：編制948計(jì)劃的“十二五”規(guī)劃】 11【文化部：“十二五”末基本扭轉(zhuǎn)文化產(chǎn)品出口逆差】 11【衛(wèi)生部：疾控“十二五”規(guī)劃堅(jiān)持以人為本】 13各產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃點(diǎn)評(píng) 13【電力行業(yè)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)分析】 13【中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題及“十二五”規(guī)劃思路研究】 15【鋼鐵工業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)展思路解析】 17【能源行業(yè)“十二五”規(guī)劃突出六大重點(diǎn)】 18【對(duì)“十二五”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的五條建議】 19【“十二五”規(guī)劃我國裝備制造業(yè)的指導(dǎo)原則與目標(biāo)取向】 21【“十二五“規(guī)劃：助中國汽車業(yè)由大到強(qiáng)】 22【醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃突出四方面發(fā)展】 23【煤炭行業(yè)“十二五”規(guī)劃將以減產(chǎn)、整合為主題】 24【中國通信信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)】 24【中國人民銀行：“十二五”期間著重完善金融體系】 26【碳排放作為約束性指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃】 27主要省市“十二五”規(guī)劃進(jìn)程 28【北京“十二五”規(guī)劃將呈現(xiàn)建設(shè)世界城市細(xì)則】 28【京十二五規(guī)劃首提重點(diǎn)區(qū)域包含中關(guān)村等四專項(xiàng)】 29【廣東：爭(zhēng)取粵港合作納入“十二五”規(guī)劃】 30【上?！笆濉币?guī)劃以創(chuàng)新推動(dòng)城市全面轉(zhuǎn)型】 30【四川“十二五”規(guī)劃促進(jìn)高地建設(shè)】 31【“十二五”規(guī)劃成浙江省政治協(xié)商重點(diǎn)】 31【海南?。簩⒖绾９こ碳{入“十二五”規(guī)劃】 32【甘肅省“十二五”規(guī)劃編制思路】 33【山西省“十二五”規(guī)劃九大關(guān)注重點(diǎn)】 34【西藏“十二五”規(guī)劃：立足實(shí)際超前謀劃】 35【香港自請(qǐng)納入“十二五”規(guī)劃】 36【“十二五”規(guī)劃聚焦10大城市群】 37“十二五”規(guī)劃展望 37【中國“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)】 37【“十二五”規(guī)劃中國民生展望】 38【“十二五”規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)展望】 39【“十二五”規(guī)劃中國社會(huì)發(fā)展展望】 42【“十二五”規(guī)劃中國企業(yè)發(fā)展展望】 45【“十二五”規(guī)劃中國城市發(fā)展展望】 46【“十二五”規(guī)劃長(zhǎng)三角發(fā)展展望】 47各方觀點(diǎn)薈萃 50【吳敬璉:對(duì)“十二五”規(guī)劃的四個(gè)意見】 50【楊萬東:“十二五”規(guī)劃關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)】 50【國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部：“十二五”規(guī)劃應(yīng)突出三個(gè)功能】 52【中央黨校教授：“十二五”規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)解決富民問題】 55【港報(bào)：中國編制“十二五”規(guī)劃須重視三方面】 55【羅奇：中國“十二五”規(guī)劃三大建議】 56【中長(zhǎng)期存通脹隱憂十二五CPI目標(biāo)或可放寬至5%】 56【“包容性增長(zhǎng)”或?qū)懭胧逡?guī)劃】 57【“十二五”將實(shí)現(xiàn)五大規(guī)劃】 58【學(xué)者預(yù)期“十二五”國民收入與GDP增速同步】 59【“十二五”規(guī)劃或主攻經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整】 60【中國須加快城鎮(zhèn)化應(yīng)對(duì)"十二五"可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)蕭條】 61【中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正隱憂】 62【發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“十二五規(guī)劃”】 64【經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱房地產(chǎn)崩盤或成十二五經(jīng)濟(jì)最大風(fēng)險(xiǎn)】 67【發(fā)改委：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍為十二五經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)】 68【“十二五”經(jīng)濟(jì)增速以8%為宜】 69PAGE72國家“十二五”規(guī)劃概要【“十二五”規(guī)劃概要】國家是從1953年開始制以五年一個(gè)時(shí)間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國家提出來的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會(huì)上審議通過付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)?！尽笆濉币?guī)劃前期重大問題研究】國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書，以免錯(cuò)過評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)?！尽笆濉币?guī)劃研究重大選題一覽】一、發(fā)展環(huán)境1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國的影響。2．我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。二、思路目標(biāo)3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。7．提高我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。10．糧食安全問題研究。11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。四、城鄉(xiāng)區(qū)域13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。五、科教文化18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國的對(duì)策研究。20．提高國家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。六、改革開放21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。22．深化國有經(jīng)濟(jì)改革研究。23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。24．深化行政管理體制改革問題研究。25．深化社會(huì)管理體制改革研究。26．資源要素價(jià)格改革思路和對(duì)策研究。27．深化財(cái)稅體制改革研究。28．完善金融體系及防范金融風(fēng)險(xiǎn)研究。29．構(gòu)建我國對(duì)外開放新格局研究。七、人民生活30．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。31．深化收入分配制度改革研究。32．完善社會(huì)保障體系研究。33．構(gòu)建住房保障體系的思路與對(duì)策。34．實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略研究。八、資源環(huán)境35．生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究。36．節(jié)能減排問題研究。37．推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。38．建立完善生態(tài)環(huán)境與資源補(bǔ)償機(jī)制研究。39．我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究?！尽笆濉币?guī)劃前期重大問題研究選題參考】一、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境1.“十二五”世界制造業(yè)及工業(yè)制成品貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)研究。2.“十二五”我國工業(yè)、通信業(yè)發(fā)展環(huán)境研究。二、思路目標(biāo)3.工業(yè)、通信業(yè)和信息化領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃總體思路及發(fā)展目標(biāo)研究。4.2020年工業(yè)、通信業(yè)和信息化發(fā)展展望。三、行業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整5．“十二五”促進(jìn)我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策研究。6.“十二五”原材料工業(yè)（鋼鐵、有色、石化、建材等）發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對(duì)策研究。7.“十二五”裝備工業(yè)（航空、汽車、船舶等）發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對(duì)策研究。8.“十二五”消費(fèi)品工業(yè)（輕工、紡織、食品、生物醫(yī)藥等）發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對(duì)策研究。9.“十二五”電子制造業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對(duì)策研究。10.“十二五”軟件業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對(duì)策研究。11.“十二五”通信業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對(duì)策研究。12.“十二五”加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路及政策措施研究。13.“十二五”促進(jìn)高技術(shù)工業(yè)發(fā)展的思路及政策研究。。14.“十二五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路及模式研究。四、技術(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新15.“十二五”加快提升我國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策研究。16.“十二五”工業(yè)技術(shù)改造思路和重點(diǎn)領(lǐng)域研究。17.“十二五”提高工業(yè)和通信業(yè)自主創(chuàng)新能力的措施研究。18.“十二五”工業(yè)、通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與對(duì)策研究。19.“十二五”工業(yè)、通信業(yè)和信息化領(lǐng)域人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究。五、可持續(xù)發(fā)展20.工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排問題研究。21.推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略及措施研究。六、信息化和工業(yè)化融合22.推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合的戰(zhàn)略研究。23.推動(dòng)高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和途徑研究。七、改革開放24.深化工業(yè)行業(yè)管理體制改革和加強(qiáng)行業(yè)管理問題研究。25.“軍民結(jié)合、寓軍于民”發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施機(jī)制研究。26.進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究。27.工業(yè)和通信業(yè)利用外資和“走出去”戰(zhàn)略及對(duì)策研究。28.“十二五”保障工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略及政策研究。八、綜合管理29.“十二五”工業(yè)和信息化領(lǐng)域規(guī)劃體系研究。30.“十二五”工業(yè)和信息化領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資監(jiān)測(cè)體系研究?！菊笆濉币?guī)劃思路和方法】“五年規(guī)劃”是我國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，是中國經(jīng)濟(jì)是否能夠延續(xù)2009年的復(fù)蘇趨勢(shì)的關(guān)鍵性一年，也是“十二五”規(guī)劃的編制年，因此從中央到地方各級(jí)政府都高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作。國家每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。在“十二五”規(guī)劃中，把結(jié)構(gòu)調(diào)整定為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位置。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)地方政府，尤其是中小城市地方政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行本地區(qū)的“十二五”規(guī)劃工作。1、對(duì)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及區(qū)域基本情況進(jìn)行深入調(diào)研分析。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須立足于本地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)深層次問題，明確的區(qū)域定位和整體發(fā)展戰(zhàn)略、明晰的產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃、找到牽引產(chǎn)業(yè)集群的切入點(diǎn)，因此在制定“十二五”規(guī)劃之前，應(yīng)對(duì)本區(qū)域基本情況進(jìn)行全面透徹的研究分析，通過對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、社會(huì)文化和戰(zhàn)略地位等關(guān)鍵因素進(jìn)行對(duì)比分析，找到本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及如何根據(jù)發(fā)展機(jī)遇、比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及區(qū)位特征，確立本地區(qū)的獨(dú)特地位。2、明確區(qū)域定位及整體發(fā)展戰(zhàn)略。定位是規(guī)劃的關(guān)鍵，必須以“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”高度統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展觀，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的“五個(gè)統(tǒng)籌”原則為指導(dǎo)，結(jié)合本區(qū)域基本情況，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足中期，明確區(qū)域定位及區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。3、分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，充分抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮周邊區(qū)域的戰(zhàn)略定位和競(jìng)爭(zhēng)影響，開展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理定位，抓住機(jī)遇，引領(lǐng)發(fā)展，成為本經(jīng)濟(jì)圈的核心。4、通過區(qū)域營(yíng)銷策劃增強(qiáng)區(qū)域品牌。為了把“規(guī)劃”落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須把加強(qiáng)和全面推行區(qū)域營(yíng)銷作為區(qū)域發(fā)展經(jīng)營(yíng)的綱領(lǐng)，不斷提升區(qū)域的知名度和美譽(yù)度。21世紀(jì)的城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是包括產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全方位競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)聚集必然導(dǎo)致城市間在資金、技術(shù)、知識(shí)和知名度等方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)。城市競(jìng)爭(zhēng)力固然取決于自身的內(nèi)在質(zhì)量，但也需要外在的包裝宣傳。區(qū)域營(yíng)銷突出了城市的定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有利于招商引資工作的開展。區(qū)域營(yíng)銷是城市發(fā)展的新課題，需要各界人士，包括政府、商界、學(xué)界、市民等共同參與。5、制定招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及方案。招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是規(guī)劃能否落到實(shí)處的關(guān)鍵。招商引資是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)咨詢領(lǐng)域，因此招商引資規(guī)劃必須根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和布局，組織有關(guān)專家及人員，換位思考，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目?！局袊笆濉币?guī)劃謀三大轉(zhuǎn)型】2010年是中國“十一五”收官之年，起草和編制下一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃已列入今年政府工作的重要議事日程。從國務(wù)院多部門前期調(diào)研透露的信息看，未來五年中國將開啟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，部署中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳，從強(qiáng)國向富民的三大轉(zhuǎn)型?！笆晃濉苯Y(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)料難實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)展緩慢，投資和出口仍是中國經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴要素投入，增長(zhǎng)效益提高不明顯。貿(mào)易順差巨大，國際收支失衡，龐大的外匯占款導(dǎo)致貨幣發(fā)行量激增，引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格泡沫風(fēng)險(xiǎn)。此次國際金融危機(jī)后，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了自二戰(zhàn)以來最深刻的變化，外需難以恢復(fù)到危機(jī)前水平。因此，“十二五”期間必須有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部需求的過多依賴。同時(shí)工業(yè)占GDP的比重也達(dá)到極限，“十二五”期間工業(yè)化亦很難再提速，規(guī)模擴(kuò)張的工業(yè)化模式必然要讓位于質(zhì)量提升的增長(zhǎng)模式。如果說改革開放是中國的第一次轉(zhuǎn)型，那么下一個(gè)五年將要開始第二次轉(zhuǎn)型。“十二五”中國應(yīng)謀劃從經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而為中國下一個(gè)30年的發(fā)展尋找新動(dòng)力。國家發(fā)改委宏觀院“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告提出，城鎮(zhèn)化將是“十二五”期間帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抵御國際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、改變國內(nèi)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要?jiǎng)恿Γ鞘谢瘜⑹侵袊唐诤暧^經(jīng)濟(jì)政策和未來中長(zhǎng)期政策的重要結(jié)合點(diǎn)。報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)，國民收入分配調(diào)整在“十二五”期間的重要性，將是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)、改革二元結(jié)構(gòu)等目標(biāo)的前提之一。另外，體制改革亦要在“十二五”提上日程。近年來結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，也大多是停止在體制改革的門檻前，邁不過去，“十二五”不但要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還要社會(huì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于機(jī)制，從微觀上是企業(yè)機(jī)制，從宏觀上是政府的行為機(jī)制。而在政府機(jī)制方面，中國最大的特點(diǎn)是政府掌握世界上任何一個(gè)政府沒有的資源，政府行為正確與否對(duì)一個(gè)社會(huì)發(fā)展影響非常大?！笆濉蓖七M(jìn)改革已成為共識(shí)，但要突破深層次體制障礙，對(duì)已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局進(jìn)行調(diào)整，在當(dāng)前轉(zhuǎn)型的大背景下，難度更大。各部委“十二五”規(guī)劃動(dòng)向【發(fā)改委：“十二五”規(guī)劃八大重點(diǎn)】2009年9月28日國家發(fā)改委在全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)上指出，“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇上，必須根據(jù)國際環(huán)境的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題入手，深化對(duì)一些全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究?！笆濉币?guī)劃編制要突出體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)、共建共享”的原則。會(huì)議確定了擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展綠色和低碳經(jīng)濟(jì)等八大重點(diǎn)內(nèi)容。具體為：一是要通過擴(kuò)大內(nèi)需，特別是要通過建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展；二是要通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；三是要通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加快新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；四是要通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是要通過節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；六是要通過完善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；七是要通過深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；八是要通過轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成國際合作和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。上述規(guī)劃重點(diǎn)意味著“十二五”規(guī)劃指標(biāo)，將涵蓋“十一五”規(guī)劃中諸如GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)、第三產(chǎn)業(yè)比重、森林覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物減排等多項(xiàng)預(yù)期和約束性指標(biāo)。【科技部：“十二五”科技規(guī)劃六大方向】日前，科技部啟動(dòng)國家“十二五”科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究工作，強(qiáng)調(diào)突出6個(gè)重點(diǎn)方向，并就戰(zhàn)略研究提出具體要求：一是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。通過對(duì)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性等重大科技問題的研究，明確以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)自主創(chuàng)新為主要任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前宏觀發(fā)展形勢(shì)變化，突出節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、氣候變化、科技惠民等戰(zhàn)略領(lǐng)域的科技工作，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；二是深入實(shí)施《規(guī)劃綱要》。要按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，把《規(guī)劃綱要》深入實(shí)施作為主線，從建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略全局出發(fā)，在深入研究國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化與新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出“十二五”期間我國科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；三是強(qiáng)化科技工作的宏觀統(tǒng)籌。強(qiáng)化對(duì)科技發(fā)展的總體部署，加強(qiáng)科技進(jìn)步工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高利用規(guī)劃、政策、制度等整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)科技資源配置的指導(dǎo)作用和對(duì)社會(huì)科技資源的引導(dǎo)作用；四是以國家重大需求為導(dǎo)向?！兑?guī)劃綱要》的研究制定必須建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求分析的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對(duì)我國基本國情和制約國家未來發(fā)展基本因素的深入分析，特別是要重視當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩引起全球競(jìng)爭(zhēng)格局變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整給我國未來發(fā)展帶來的影響，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的群體突破，促進(jìn)重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平躍升，加速我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律要求，解放思想，改革創(chuàng)新，對(duì)科技管理的體制機(jī)制問題進(jìn)行深入研究。推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，把工作的重心和重點(diǎn)向以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)傾斜，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚；六是堅(jiān)持科學(xué)民主和方法創(chuàng)新?！兑?guī)劃綱要》的編制過程是協(xié)調(diào)各方意見、形成共識(shí)的過程。要采用各種有效措施，動(dòng)員經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、企業(yè)及科研人員等各方專家參與到《規(guī)劃綱要》研究的討論制定中來。同時(shí)，采用編制技術(shù)路線圖，實(shí)現(xiàn)科技規(guī)劃的方法創(chuàng)新，切實(shí)提高《規(guī)劃綱要》的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。目前而言，“十二五”科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究，首先需要對(duì)前期科技研究進(jìn)展給予客觀評(píng)估。與此同時(shí)，戰(zhàn)略研究將從宏觀上根據(jù)社會(huì)發(fā)展不同階段，適時(shí)調(diào)整有關(guān)科技政策，營(yíng)造更加有利于促進(jìn)科技發(fā)展的環(huán)境。【商務(wù)部：“十二五”規(guī)劃擬把內(nèi)貿(mào)放重要位置】商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司司長(zhǎng)常曉村透露內(nèi)貿(mào)流通“十二五”指導(dǎo)規(guī)劃，規(guī)劃把內(nèi)貿(mào)的作用放在更為重要的位置上，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由“出口依賴型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展內(nèi)外需雙輪驅(qū)動(dòng)型”成為規(guī)劃重要指導(dǎo)思想。2009年我國GDP增長(zhǎng)8.7%，其中投資、消費(fèi)、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為8.0、4.6和-3.9個(gè)點(diǎn)，由此可見，2009年我國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是由于投資所貢獻(xiàn)，而出口大幅則為負(fù)貢獻(xiàn)。有了這些數(shù)據(jù)，我們就不難理解為什么規(guī)劃把內(nèi)貿(mào)的作用放在更為重要的位置上，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由“出口依賴型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展內(nèi)外需雙輪驅(qū)動(dòng)型”。去年以來，全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷，需求持續(xù)疲軟，同時(shí)伴隨著大量貿(mào)易爭(zhēng)端，這些都非常不利于我們外貿(mào)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。正所謂“靠人，不如靠己”，及時(shí)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，糾正發(fā)展思路，內(nèi)外需雙輪驅(qū)動(dòng)將更有適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況，更有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。【交通部：“十二五”規(guī)劃避免“漏一、掛萬”傾向】日前，交通運(yùn)輸部召開“十二五”規(guī)劃編制專題會(huì)議，確立了以專題工作會(huì)議制度為工作機(jī)制的主要協(xié)調(diào)形式以及規(guī)劃研究的內(nèi)容框架，標(biāo)志著我國公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃）編制工作全面啟動(dòng)。并強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握“十二五”期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和形勢(shì)，在“十二五”規(guī)劃編制過程中，把握“十二五”規(guī)劃編制的主要特點(diǎn)，突出其面向全行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，使“十二五”規(guī)劃成為指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。同時(shí)要求有關(guān)司局按照職能明確分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，及時(shí)通報(bào)編制工作進(jìn)展，避免“漏一”、“掛萬”兩個(gè)傾向。目前我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施仍處于加速成網(wǎng)階段，總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)輸服務(wù)水平不高仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾，保持交通運(yùn)輸快速發(fā)展仍是“十二五”期的主要任務(wù)。“十二五”是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，如何促進(jìn)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)前的重要課題。“十二五”既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，要把思想統(tǒng)一到“快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展”的高度，為又好又快發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和環(huán)境。交通部“十二五”規(guī)劃研究?jī)?nèi)容將涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)、安全和應(yīng)急、綠色交通、科技進(jìn)步和行業(yè)管理等方面；規(guī)劃目標(biāo)體系將擴(kuò)展到行業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面；發(fā)展重點(diǎn)既包括行業(yè)發(fā)展各方面的主要任務(wù)，也包括針對(duì)行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出的階段性重點(diǎn)工作；政策措施將更加重視和強(qiáng)化多方式、多手段的綜合利用?！咀〗ú浚骸笆濉币?guī)劃房地產(chǎn)發(fā)展仍以居民消費(fèi)為基礎(chǔ)】中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳淮表示：“十二五”期間中國房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然要以居民住房消費(fèi)為基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程和居民收入的提高，“脫困”后的住房消費(fèi)群體將是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。中國房地產(chǎn)市場(chǎng)保持健康發(fā)展，擠掉不必要的泡沫，就必須不斷向居民住房消費(fèi)的水平靠近。目前，國內(nèi)主要城市的房?jī)r(jià)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入增長(zhǎng)水平，但是居民習(xí)慣以整個(gè)家庭的儲(chǔ)蓄和積累來購買房屋。“十二五”住房規(guī)劃制定時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)自住型和改善型住房需求給予政策扶植。商品房市場(chǎng)發(fā)展是“十二五”住房規(guī)劃制定的重點(diǎn)。在鼓勵(lì)自住型和改善型住房需求的同時(shí)，“十二五”規(guī)劃中要對(duì)別墅等豪華型房屋或享受型住房需求提出限制性策略?！笆濉币?guī)劃期間，中國仍將有大量城鎮(zhèn)化的過程。城鎮(zhèn)化過程應(yīng)該是社區(qū)資源共享，而不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大住房面積。“十二五”住房規(guī)劃制定中，要對(duì)脫困型住房需求進(jìn)行政策扶植，對(duì)改善型需求給予支持，對(duì)享受型住宅給予保護(hù)，對(duì)奢侈性住宅給予抑制?！笆濉逼陂g對(duì)大量脫困型住房需求給予稅收、公積金等各類政策支持，鼓勵(lì)這些家庭自住和改善型購房需求?！笆濉弊》恳?guī)劃目標(biāo)中關(guān)于住房保障的目標(biāo)，應(yīng)該確定“十二五”的前2-3年，仍然堅(jiān)持繼續(xù)“十一五”規(guī)劃中確定的城市低收入家庭住房保障工作。擴(kuò)大和增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模，是“十二五”規(guī)劃中住房保障工作的重點(diǎn)內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃中應(yīng)加大發(fā)展公共租賃房等租賃房產(chǎn)品。夾心層問題將成為“十二五”住房保障工作的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)適用房等具有銷售性質(zhì)的保障性住房產(chǎn)品可以解決戶籍人口等住房問題。而隨著越來越多的外來人口涌入城市，以租賃形式為夾心層提供住房保障，成為主要選擇方式。在公共租賃房之外的租賃房市場(chǎng)應(yīng)該是政府“十二五”規(guī)劃著重發(fā)展的市場(chǎng)。租賃為主的保障形式，可以幫助不具有購買力和過渡性人口獲得住房保障。也是實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的重要形式。提高住房保障層次，將住房保障人群從最低收入人群，向中低收入人群轉(zhuǎn)移，是一個(gè)必然的趨勢(shì)?！笆濉弊》勘Ｕ弦?guī)劃應(yīng)該將保障目標(biāo)從救助性住房需求，轉(zhuǎn)向有一定購買能力，但是與現(xiàn)實(shí)購房要求存在一定差距的人群身上。針對(duì)這些人群的購買需求，以土地、金融、稅收等各方面政策提供綜合的幫助?！笆濉币?guī)劃將是住房情況從比較低向比較好的一個(gè)過渡階段?！緞趧?dòng)和社會(huì)保障部：“十二五”期間實(shí)施調(diào)查失業(yè)率】目前，國家有四大調(diào)控目標(biāo)，分別是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、物價(jià)、就業(yè)目標(biāo)和國際收支平衡等。每年政府工作的就業(yè)目標(biāo)有兩部分，即每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)字，和城鎮(zhèn)登記失業(yè)數(shù)字。由于很多真正失業(yè)的人不一定去登記，加上農(nóng)村的農(nóng)民就業(yè)沒有包括在里面，因此實(shí)際每年公布的登記失業(yè)率數(shù)字，比調(diào)查失業(yè)率要低。國家統(tǒng)計(jì)局和人力資源和社會(huì)保障部提出，在“十二五”正式公布調(diào)查失業(yè)率。2011年，即“十二五”規(guī)劃的第一年，政府工作報(bào)告目標(biāo)，可能要增加調(diào)查失業(yè)率的控制目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)可以和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)一起公布，但是“未來會(huì)逐步以調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)為主”。具體而言，調(diào)查失業(yè)率將不僅僅有涵蓋城鄉(xiāng)的全口徑調(diào)查失業(yè)率，也會(huì)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村的分項(xiàng)調(diào)查失業(yè)率。中國現(xiàn)行的登記失業(yè)率雖然能反映大的趨勢(shì)，但并不能全面反映失業(yè)情況。與之相比，調(diào)查失業(yè)率由于樣本科學(xué)，所以能確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。實(shí)施調(diào)查失業(yè)率更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也更能為國家宏觀調(diào)控提供參考。目前實(shí)際的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比公布的登記失業(yè)率大約高出1-2個(gè)百分點(diǎn)，比社會(huì)預(yù)想的要低得多，但是這個(gè)數(shù)字由于更能反映經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，因此就經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)而言，是真正有效的經(jīng)濟(jì)晴雨表?！巨r(nóng)業(yè)部：編制948計(jì)劃的“十二五”規(guī)劃】這些年來農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)環(huán)境發(fā)生了很好的變化，中央財(cái)政投入了大量資金，啟動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、行業(yè)科技、動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的科研項(xiàng)目，這對(duì)提升我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時(shí)，對(duì)“948”計(jì)劃創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。一方面，通過其他項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施，豐富了農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)工作的目標(biāo)和需求。“948”計(jì)劃從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在國內(nèi)消化吸收再創(chuàng)新，用于生產(chǎn)實(shí)踐，依托于其他的科研計(jì)劃，結(jié)合其他的科研計(jì)劃，就能夠形成一個(gè)良性互動(dòng)的局面。另一方面，也為農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)成果的示范推廣提供了一個(gè)新的舞臺(tái)。同時(shí)“948”計(jì)劃經(jīng)過近三個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，也迫切需要從我國農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)境的變化出發(fā)，按照“948”計(jì)劃自身發(fā)展的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、明確定位、強(qiáng)化功能。農(nóng)業(yè)部正在考慮編制“948”計(jì)劃的“十二五”規(guī)劃，在項(xiàng)目定位上，農(nóng)業(yè)部將緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建的完善，與其他項(xiàng)目相互支撐，成果上相互共享，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科研資源的有效整合，充分體現(xiàn)948項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)科技的引導(dǎo)和支撐作用?！疚幕浚骸笆濉蹦┗九まD(zhuǎn)文化產(chǎn)品出口逆差】文化部黨組副書記、副部長(zhǎng)歐陽堅(jiān)介紹了文化部頒布的《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了未來幾年文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并表示力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)主要文化產(chǎn)業(yè)增加值比2007年翻兩番。這個(gè)發(fā)展目標(biāo)提出，到“十二五”期末，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，布局更加科學(xué)，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富多彩，文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)更加健全，文化市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備，文化產(chǎn)業(yè)整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)一批深受人民群眾喜愛的文化精品，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。演藝、動(dòng)漫、游戲等行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入世界先進(jìn)行列?；九まD(zhuǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，顯著提高中國文化產(chǎn)品的國際影響力。完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。培育一批文化上市企業(yè)。建設(shè)覆蓋全國主要城市的文藝演出院線，培育一批跨地域的演藝集團(tuán)公司，打造一批可供市場(chǎng)長(zhǎng)年演出的劇目，建成2-3個(gè)國家級(jí)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)，推動(dòng)建設(shè)具有國際影響力的中華文化主題公園，打造一批具有國際影響力的文化會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須在思路上要有大謀劃，在行動(dòng)上要有大舉措，抓住難得歷史機(jī)遇，加快文化產(chǎn)業(yè)振興步伐。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，重點(diǎn)實(shí)施以下六大戰(zhàn)略：一是骨干企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。培育骨干企業(yè)，形成戰(zhàn)略投資者，既是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的戰(zhàn)略舉措，也是應(yīng)對(duì)全球化背景下國際文化激烈競(jìng)爭(zhēng)，加快民族文化產(chǎn)業(yè)振興的迫切需要；二是科技創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略。要從根本上改變我國文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況，走出受制于人的困境，必須立足于自主創(chuàng)新，形成一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的創(chuàng)新型文化企業(yè)，讓自主創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的發(fā)動(dòng)機(jī)。要運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新興文化產(chǎn)業(yè)和文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提高文化產(chǎn)業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)力；三是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，是整合地域文化資源，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高我國文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部分工與協(xié)作，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度的必然趨勢(shì)。為此，要在提高土地使用效率的基礎(chǔ)上，加快重大項(xiàng)目建設(shè)、骨干企業(yè)培育、配套設(shè)施建設(shè)、新興業(yè)態(tài)培育和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)集聚，強(qiáng)化分工配套，使各地園區(qū)成為吸納投資的主要土壤和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的主要增長(zhǎng)點(diǎn)；四是文化品牌塑造戰(zhàn)略。知名品牌是一個(gè)國家的文化符號(hào)，代表著一個(gè)民族的文化形象。只有牢固樹立品牌意識(shí)，推出體現(xiàn)民族特色、反映時(shí)代精神、具有國際一流水準(zhǔn)的文化藝術(shù)精品，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國際影響力的著名文化品牌和知名文化企業(yè)，讓具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的精品名牌引領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)軍國際市場(chǎng)，才能真正從“中國制作”走向“中國創(chuàng)作”、從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”；五是人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭在創(chuàng)意，而創(chuàng)意來自人的創(chuàng)造力和想象力。能不能建立一支適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，直接關(guān)系到我國文化產(chǎn)業(yè)能否快速健康持續(xù)發(fā)展；六是文化“走出去”戰(zhàn)略。推動(dòng)中國文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，是拉動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，也是推進(jìn)對(duì)外文化交流，提升國家文化軟實(shí)力，擴(kuò)大中華文化的對(duì)外影響的必然要求?，F(xiàn)在國際文化市場(chǎng)上主要講述的還是西方的故事，中國作為東方文明古國，理應(yīng)在國際上發(fā)出自己的聲音，展示自己的文化。爭(zhēng)取在“十二五”期間使我國的對(duì)外文化貿(mào)易有快速的發(fā)展，基本扭轉(zhuǎn)文化貿(mào)易逆差較大的被動(dòng)局面?！拘l(wèi)生部：疾控“十二五”規(guī)劃堅(jiān)持以人為本】目前，疾病預(yù)防控制和愛國衛(wèi)生工作“十二五”規(guī)劃正在研究制定，重點(diǎn)是加強(qiáng)疾控和愛國衛(wèi)生工作系統(tǒng)履行基本職責(zé)工作能力建設(shè)。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)尹力在會(huì)上說，制定疾控和愛國衛(wèi)生工作“十二五”規(guī)劃，首先要堅(jiān)持以人為本，著眼推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，從改善健康和促進(jìn)健康公平入手，科學(xué)評(píng)估分析我國主要公共衛(wèi)生問題，認(rèn)真分析問題的可干預(yù)性及干預(yù)的成本效果。第二，考慮衛(wèi)生資源的可及性和經(jīng)濟(jì)的可承受性，提出適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、滿足實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)需求的疾病防控和愛國衛(wèi)生的優(yōu)先領(lǐng)域、工作重點(diǎn)、策略措施，保證策略的可行性和措施的可操作性。第三，建立健全評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合，反映區(qū)域、機(jī)構(gòu)的工作情況、群眾健康水平變化情況、社會(huì)滿意度，以及與推進(jìn)公共衛(wèi)生均等化服務(wù)相適應(yīng)的體制、機(jī)制、投入、人才、科技、國際合作等保障支撐體系的建立與運(yùn)行情況。各產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃點(diǎn)評(píng)【電力行業(yè)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)分析】為了使電力工業(yè)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，也就是使電力發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)電力的安全發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展。這與電力的科學(xué)規(guī)劃和決策制度有關(guān)，其核心是依靠科技創(chuàng)造、推進(jìn)改革，加快調(diào)整電力結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式。為此，在“十二五”期間要更多關(guān)注如下一些課題，并能正式列入發(fā)展規(guī)劃中：1．煤炭等化石燃料轉(zhuǎn)換技術(shù)方面①進(jìn)一步提高超臨界成套設(shè)備制造設(shè)計(jì)的國產(chǎn)化、自主化水平，并提高裝機(jī)比重，提高設(shè)備利用率和運(yùn)行效率；②組織好煤炭的清潔利用研究。要集中力量在“十二五”建設(shè)好一、二個(gè)示范工程，在煤的先進(jìn)氣化，氣體凈化、膜分離技術(shù)，碳封存技術(shù)，氫氣透平，燃料電池/燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)，先進(jìn)燃燒技術(shù)，副產(chǎn)品利用技術(shù)，先進(jìn)材料技術(shù)及控制技術(shù)等全面取得突破；③掌握分布式能源發(fā)電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)微型燃機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、外燃機(jī)等裝備供應(yīng)和控制技術(shù)的自主化與國產(chǎn)化，促進(jìn)分布式能源的發(fā)展；④煤層氣的收集與應(yīng)用技術(shù)及煤層氣燃?xì)廨啓C(jī)制造技術(shù)；⑤解決好熱電聯(lián)產(chǎn)供熱（冷）系統(tǒng)的溫度、壓力、流量的調(diào)節(jié)控制與計(jì)量技術(shù)。2．可再生能源發(fā)電技術(shù)①水力發(fā)電技術(shù)。重點(diǎn)為水電開發(fā)與環(huán)境友好技術(shù)，以及大型復(fù)雜水電站群的優(yōu)化規(guī)劃與梯級(jí)水電站群及其跨流域優(yōu)化調(diào)度和水文水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)；②風(fēng)力發(fā)電。重視風(fēng)力資源勘測(cè)評(píng)估技術(shù)、風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)以及風(fēng)電功率的預(yù)測(cè)系統(tǒng)的建立，以提高風(fēng)能利用率與風(fēng)場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性。規(guī)劃建設(shè)若干海上風(fēng)電場(chǎng)，掌握海上風(fēng)電場(chǎng)的設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、建設(shè)安裝等技術(shù)；③太陽能發(fā)電技術(shù)。提高光伏電池包括薄膜電池和電池組件轉(zhuǎn)換率及其控制系統(tǒng)技術(shù)，推進(jìn)太陽能建筑一體化技術(shù)，掌握高純度硅料的清潔節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)等。另外是研究掌握太陽熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)一、二個(gè)示范工程；④生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)。研究生物質(zhì)能利用的全壽命周期能量轉(zhuǎn)換效率，以及大面積低能源密度、季節(jié)性供應(yīng)與連續(xù)生產(chǎn)之間的在收集、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究與評(píng)估技術(shù)。3．核電技術(shù)①盡快掌握AP1000技術(shù)與自主開發(fā)AP1400技術(shù)及其裝備的國產(chǎn)化，這是“十二五”核電技術(shù)發(fā)展的重中之重；②進(jìn)一步提高百萬級(jí)二代改進(jìn)型核電的設(shè)計(jì)與裝備供應(yīng)自主化、國產(chǎn)化水平，解決批量生產(chǎn)供應(yīng)的關(guān)鍵問題；③建立完善的能適應(yīng)于大規(guī)模核電發(fā)展的核燃料供應(yīng)體系及落實(shí)后處理技術(shù)路線等相關(guān)問題；④進(jìn)一步抓好高溫堆、快堆等第四代核電示范工程，并開展高溫堆的應(yīng)用規(guī)劃研究。4．電網(wǎng)技術(shù)①提高大電網(wǎng)的規(guī)劃技術(shù)，以及提高電網(wǎng)安全與抗風(fēng)險(xiǎn)能力技術(shù)；②全面掌握特高壓交直流輸電的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)技術(shù)，提高成套設(shè)備的規(guī)?；a(chǎn)能力及其自主化和國產(chǎn)化水平；③大規(guī)?？稍偕茉吹慕尤胂到y(tǒng)技術(shù)和安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效的運(yùn)行技術(shù)，并建立相應(yīng)的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；④實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)技術(shù)與信息化的高度融合，建設(shè)智能電網(wǎng)。通過堅(jiān)強(qiáng)而靈活的電網(wǎng)的數(shù)字化、信息化，把發(fā)電、輸電、配電、售電服務(wù)，以及蓄能與終端用戶的各種電氣設(shè)備和其它用能設(shè)施連接一起，并通過智能化控制調(diào)節(jié)，使整個(gè)系統(tǒng)得以優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、高效發(fā)電、清潔發(fā)電、節(jié)約用電、舒適用電；⑤儲(chǔ)能技術(shù)。大容量高效蓄電池技術(shù)，抽水蓄能技術(shù)，超導(dǎo)儲(chǔ)能技術(shù)，氫能技術(shù)。5.需求側(cè)管理技術(shù)一是發(fā)展電力需求側(cè)管理的信息化、智能化技術(shù)，二是推廣先進(jìn)用電技術(shù)，重點(diǎn)突破電動(dòng)汽車及其推廣蓄能式混合動(dòng)力交通工具的應(yīng)用，三是大力推進(jìn)采用高效節(jié)能技術(shù)和裝備，如高效電機(jī)、變頻調(diào)速、綠色照明技術(shù)等?！局袊r(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題及“十二五”規(guī)劃思路研究】2010年1月底，國務(wù)院發(fā)布了2010年一號(hào)文件。這是“十一五”期間，最后一個(gè)一號(hào)文件，與過去4年一樣，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展所遭遇的種種問題，在文件中悉數(shù)被提及，保障國家糧食安全依然被放在第一位，但不同于以往的則是，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大任務(wù)，同樣被視為頭等大事。很多人都知道，中國是世界第一污染大國，但是，很少有人知道，在中國造成第一污染的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)從一個(gè)無污染的綠色產(chǎn)業(yè)變成了今天高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)很大程度上源于化肥的過度使用。整個(gè)“十一五”期間，國家對(duì)于化肥尤其是氮肥產(chǎn)業(yè)的政策鼓勵(lì)和高額補(bǔ)貼讓中國化肥產(chǎn)能急速膨脹，化肥的大量使用，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、保障了國家糧食安全的同時(shí)，也帶來了大量污染、高額碳排放。2010年是“十二五”規(guī)劃制訂最關(guān)鍵的一年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的整體轉(zhuǎn)型將如何進(jìn)行，學(xué)界的爭(zhēng)論已經(jīng)相當(dāng)激烈，而轉(zhuǎn)型順利與否則事關(guān)中國農(nóng)業(yè)的未來。我們常引以自豪地講，我們用全世界7%的耕地養(yǎng)活了22%的人口，但實(shí)際上我們用掉了世界上35%的化肥。中國農(nóng)業(yè)最大的現(xiàn)實(shí)是人多地少，這也讓解決糧食問題最大的出路只能寄托于提高耕地單位面積的糧食產(chǎn)量，建國以來，中國政府為實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，可以說是殫精竭慮，采取的措施包括引進(jìn)高產(chǎn)作物、提高復(fù)種指數(shù)、改善灌溉條件和使用化學(xué)肥料等等。1949年以來的中國農(nóng)業(yè)，在提高糧食產(chǎn)量的問題上，在不同歷史時(shí)期有著不同的最大支撐因素，建國初期是大興水利，1970年代則主要靠袁隆平的雜交水稻，但1990年代以來，水利條件和高產(chǎn)作物的貢獻(xiàn)力都趨于降低，化肥則慢慢成了中國農(nóng)業(yè)年年豐收的最大因素。今天的中國農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)主要靠化肥，其他因素的貢獻(xiàn)度都不太大?？茖W(xué)家們已經(jīng)用多種試驗(yàn)證明了這樣的現(xiàn)實(shí)。2009年年底，綠色和平組織和中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院聯(lián)合發(fā)布了一份研究報(bào)告，其中，對(duì)于糧食生產(chǎn)與化肥用量的關(guān)系做了相當(dāng)深入的闡述。糧食連年豐收的同時(shí)，中國也一躍成為世界化肥生產(chǎn)和消費(fèi)量最大的國家，其中主要是氮肥生產(chǎn)，占化肥總產(chǎn)量的80%。1997年，中國的氮肥達(dá)到自給自足，到了2007年氮肥過剩近1000萬噸。使用量更是從1960年代的50萬噸增長(zhǎng)到2008年的3000多萬噸。氮肥工業(yè)是以煤、石油和天然氣等不可再生資源為生產(chǎn)原料，生產(chǎn)過程則需要消耗大量水和電，屬于典型的高耗能和高污染行業(yè)。就中國的具體情況而言，氮肥生產(chǎn)70%要依靠山西晉城的優(yōu)質(zhì)無煙煤，因?yàn)槟壳袄玫唾|(zhì)煤炭生產(chǎn)氮肥的技術(shù)仍然不成熟。在國家發(fā)改委確定的全國1008家重點(diǎn)能耗企業(yè)中，氮肥企業(yè)占165家。對(duì)于環(huán)境而言，農(nóng)業(yè)化肥生產(chǎn)過程中的高能耗還算不上是最大的污染。中國的耕地經(jīng)過近30年來的過量使用氮肥之后，農(nóng)作物對(duì)氮肥的吸收利用率已經(jīng)越來越低，以農(nóng)業(yè)大省河南為例，根據(jù)河南農(nóng)業(yè)廳土肥站的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前，河南全省每年施用的300多萬噸化肥中，只有1/3被農(nóng)作物吸收，1/3進(jìn)去大氣，1/3沉留在土壤中。而中國農(nóng)科院土肥所的調(diào)查則顯示，全國有17個(gè)省氮肥平均施用量超過國際公認(rèn)的上限225公斤/公頃。中國最好的農(nóng)耕用地大都集中于大江大河流域，也因此，過量的氮肥大部分都流入水體。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)于中國水污染的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎人們的想象。近年來，中國政府最為頭疼且下了最大力氣進(jìn)行的“三河三湖”污染治理中，最大的污染源并非工業(yè)污染，而是農(nóng)業(yè)面源污染，南水北調(diào)東線工程飽受污染之困，接近不可治理狀態(tài)，最大的難題同樣是農(nóng)業(yè)面源污染。早在1998年，國務(wù)院就下發(fā)《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》，規(guī)定“有關(guān)部門應(yīng)該優(yōu)先保證、均衡供應(yīng)化肥生產(chǎn)所需石油、天然氣、煤炭、礦石、電力等原材料和能源；鐵路、交通、港口等單位應(yīng)優(yōu)先保證化肥及其原材料的運(yùn)輸，對(duì)化肥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和國內(nèi)短缺品種繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策”。2006年時(shí)任國家發(fā)改委副主任的畢井泉就曾在一次會(huì)議上指出，國家的免稅、優(yōu)惠運(yùn)價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)等對(duì)化肥生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行的補(bǔ)貼政策措施，相當(dāng)于每年對(duì)化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼170億元，尿素每噸補(bǔ)貼160元左右。一直到今天，這些優(yōu)惠政策大多仍在執(zhí)行。當(dāng)年的政策出臺(tái)一個(gè)很大的由頭在于降低農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，達(dá)到讓農(nóng)民增收的目的，后來，又開始了新農(nóng)村建設(shè)，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的政策邏輯中，這些被歸為農(nóng)資領(lǐng)域的企業(yè)甚至得到了更優(yōu)惠的補(bǔ)貼。但在執(zhí)行層面，這些優(yōu)惠政策造就的最大利潤(rùn)卻是被各地大大小小的化肥生產(chǎn)企業(yè)和地方政府所攫取。今天中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式需要扭轉(zhuǎn)，畸形的化學(xué)農(nóng)業(yè)需要被遏制，其中很重要的一個(gè)阻礙正是在于過往的發(fā)展模式中業(yè)已形成的利益集團(tuán)?！捌鋵?shí)政策是多種利益團(tuán)體或者利益集團(tuán)進(jìn)行博弈的結(jié)果，不同政策導(dǎo)向背后，一定有對(duì)某些利益集團(tuán)更為有利，而對(duì)其他群體也許更為有害的、某種隱含的利益訴求?！睖罔F軍說，在40年時(shí)間里，國家各個(gè)領(lǐng)域都形成了復(fù)雜結(jié)構(gòu)的利益集團(tuán)，為了增加自己的利益份額甩掉成本，而推動(dòng)各種政策的安排，推動(dòng)所謂制度變遷。2010年是中國政府制訂“十二五”計(jì)劃的關(guān)鍵年份，各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ谖磥碚邔?dǎo)向的爭(zhēng)論也前所未有的激烈，農(nóng)業(yè)也不例外。對(duì)現(xiàn)有的被扭曲了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的質(zhì)疑，對(duì)化肥工業(yè)的詬病也日趨增多。但不管怎樣，化肥產(chǎn)業(yè)對(duì)于中國糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)度都不可否認(rèn)，尤其是在中國的農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少的現(xiàn)實(shí)國情下，糧食安全始終被決策者視為心頭大患。而在生產(chǎn)層面，中國農(nóng)民也早已適應(yīng)了化肥催產(chǎn)的生產(chǎn)方式，甚至大量的農(nóng)耕地也已經(jīng)變得“施肥就增產(chǎn)，不施肥就減產(chǎn)”。環(huán)境問題當(dāng)然很重要，但當(dāng)環(huán)境問題遭遇生存問題時(shí)，往往會(huì)退居其次。中國農(nóng)業(yè)究竟還能否脫離化學(xué)工業(yè)的支撐，走出一條既環(huán)境友好又能保證糧食安全的道路？即使在科學(xué)層面，到目前為止，也并不能給出完美可行的解決方案。不過，共識(shí)是存在的。中央政府提出的目標(biāo)是2020年形成“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”的兩型農(nóng)業(yè)。在“十二五”規(guī)劃制訂之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)型之所以能夠被中央政府給予足夠的重視，很大程度上在于環(huán)境成本的約束，哥本哈根會(huì)議的碳排放承諾都是限制因素之一。不難想象，在明年出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃中，有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型問題會(huì)出現(xiàn)更具剛性價(jià)值和更多政策支撐的條款。但是，從現(xiàn)在起到2020年，也不過兩個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間，在糧食安全的壓力下，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型并不是一件輕松的事情，更何況，在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式下的既得利益相關(guān)方有著強(qiáng)大的影響決策的能力和渠道。首先可以做的是減少氮肥行業(yè)的補(bǔ)貼，設(shè)定化肥生產(chǎn)和使用的減量目標(biāo)。其實(shí)研究早已能夠證明可以在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量水平的前提下，將現(xiàn)有氮肥使用量減少30%到50%，因此可計(jì)劃爭(zhēng)取到2020年逐步將氮肥使用量減少30%以上。以往農(nóng)業(yè)污染問題的產(chǎn)生根源并不在于農(nóng)業(yè)本身，而是產(chǎn)業(yè)資本的形成和擴(kuò)展所致。農(nóng)業(yè)的化學(xué)化污染不過才40年，相對(duì)于我們漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)文明史是短暫的，我們稍微有一點(diǎn)歷史感就能看到，只要改變了現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式背后支撐的利益結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型就能夠完成。農(nóng)業(yè)也能夠重新變回一個(gè)綠色的吸碳的產(chǎn)業(yè)。但改變利益結(jié)構(gòu)從來都不是一件輕松的事情。事實(shí)上，早在“十一五”計(jì)劃，化肥農(nóng)業(yè)迅速膨脹之前，對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的呼喚和各種各樣的試驗(yàn)從未停止過。到今天為止，已經(jīng)有了相當(dāng)多的以縣為單位的模式，比如浙江湖州市的安吉模式，江蘇的華西村試驗(yàn)、湖北恩施等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)也有過長(zhǎng)期試驗(yàn)。而在城市，國際上已經(jīng)成型的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)在中國也已經(jīng)生根發(fā)芽，農(nóng)業(yè)是一個(gè)污染防治近乎空白的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)污染的治理不可采取末端治理，只有生態(tài)農(nóng)業(yè)才是中國解決面源污染減排和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。但是，生態(tài)農(nóng)業(yè)在中國10多年的試驗(yàn)之路也讓人們看到，因其生產(chǎn)周期長(zhǎng)、比較收益低，生態(tài)農(nóng)業(yè)并沒有得到快速發(fā)展，仍然需要政府投入大量補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐。在強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)資本面前，生態(tài)農(nóng)業(yè)還顯得十分脆弱，“十二五”的五年，能否引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)型，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境將是中國農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?！句撹F工業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)展思路解析】在“十二五”規(guī)劃的制定過程中，將進(jìn)一步推進(jìn)國家規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接、鋼鐵行業(yè)規(guī)劃與下游行業(yè)規(guī)劃的銜接，并根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行調(diào)整，以保證規(guī)劃指導(dǎo)的及時(shí)性。鋼鐵工業(yè)的“十二五”規(guī)劃制定目前正在積極推進(jìn)當(dāng)中，下一步將針對(duì)這一規(guī)劃的具體內(nèi)容進(jìn)行更深入和具體的修訂，在國家層面上明確鋼鐵工業(yè)發(fā)展的具體方向和發(fā)展思路，給企業(yè)的發(fā)展做出更明確的引導(dǎo)。鋼鐵工業(yè)“十二五”規(guī)劃和企業(yè)自身發(fā)展方向的焦點(diǎn)主要集中在淘汰落后、產(chǎn)品質(zhì)量提升、技術(shù)改造與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、整體布局和兼并重組等方面。與會(huì)的企業(yè)專家普遍認(rèn)為，“十二五”期間，鋼鐵行業(yè)必須加速淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，并通過提高用鋼標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等來加快落后產(chǎn)能淘汰。工信部有關(guān)人士透露，節(jié)能減排將是“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)，工信部將積極通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)鋼鐵行業(yè)淘汰落后的進(jìn)程。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，“十二五”期間，鋼鐵工業(yè)一方面要積極發(fā)展目前國內(nèi)短缺的高端鋼材品種，減少進(jìn)口，提高自給率；另一方面要用高質(zhì)量、高性能鋼材取代中低檔鋼材，降低鋼材、資源、能源等物資消耗，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命。在產(chǎn)業(yè)布局方面，“十二五”期間，鋼鐵工業(yè)應(yīng)按照內(nèi)陸控制、沿江適度、沿海發(fā)展的原則，科學(xué)合理地布局，重點(diǎn)在臨海港口建設(shè)大型鋼鐵基地。同時(shí)，建設(shè)沿海大型鋼鐵基地必須要堅(jiān)持控制總量、淘汰落后和聯(lián)合重組相結(jié)合的原則。在聯(lián)合重組方面，“十二五”期間，鋼鐵工業(yè)應(yīng)堅(jiān)持促進(jìn)兼并重組與控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、淘汰落后相結(jié)合；堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)則與政府推動(dòng)協(xié)調(diào)相結(jié)合；堅(jiān)持鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)兼并與跨地區(qū)兼并相結(jié)合，以跨地區(qū)兼并為主。要確保國有資產(chǎn)安全，充分兼顧各方利益，重視企業(yè)兼并重組后的整合和融合。在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，在上游資源掌控上，鋼鐵行業(yè)要實(shí)現(xiàn)全球布局，建立多元化的原材料供應(yīng)渠道；在下游產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)上，鋼鐵企業(yè)應(yīng)跨越企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域界限，在細(xì)分市場(chǎng)中鎖定更多客戶資源，取得差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并使鋼鐵產(chǎn)業(yè)由注重發(fā)展規(guī)模向注重提升企業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鋼鐵工業(yè)應(yīng)加快技術(shù)進(jìn)步，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。2010年，工信部還將積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)技術(shù)改造，逐步形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的鋼鐵技術(shù)創(chuàng)新體系?！灸茉葱袠I(yè)“十二五”規(guī)劃突出六大重點(diǎn)】“十二五”能源規(guī)劃將突出六大重點(diǎn)：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，完善能源宏觀調(diào)控體系，深化能源體制改革，進(jìn)一步建立能源可持續(xù)發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。首先是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。不斷提高水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源的比重。倡導(dǎo)清潔節(jié)約的能源消費(fèi)理念，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，完善城市供氣管網(wǎng)設(shè)施，合理利用可再生能源，使新增能源消費(fèi)中非煤能源比例逐步提高。二是調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)能源資源和新興能源資源的勘探開發(fā)和綜合利用，重點(diǎn)推進(jìn)大型能源基地的開發(fā)建設(shè)，配套推進(jìn)能源輸送大通道建設(shè)。推進(jìn)能源各行業(yè)之間，以及能源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的重組與融合，建立現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)能源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集約、高效發(fā)展。三是推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能以及清潔煤利用、核能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、分布式能源等新興能源科技裝備技術(shù)，逐步向國外輸出先進(jìn)的能源技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，發(fā)展中國特色的新能源經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國由能源大國向能源強(qiáng)國的跨越。四是完善能源宏觀調(diào)控體系。構(gòu)建科學(xué)合理的能源開發(fā)利用和宏觀調(diào)控體系，高度重視生態(tài)環(huán)境對(duì)能源開發(fā)利用的約束，不斷提升應(yīng)對(duì)全球氣候變化的能力。健全能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急保障體系，提高國家對(duì)能源的綜合調(diào)控力。不斷加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高能源的“公共福利”水平。五是深化能源體制改革。有計(jì)劃、有步驟地開展能源價(jià)格、財(cái)稅、資源和流通體制等改革，同時(shí)積極培育多元化市場(chǎng)主體，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。六是進(jìn)一步建立能源可持續(xù)發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)有利于能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，近期有效緩解能源安全和環(huán)保壓力，中遠(yuǎn)期逐步形成新的能源可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源永續(xù)發(fā)展?！緦?duì)“十二五”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的五條建議】房地產(chǎn)歷來都是議論的熱點(diǎn)和主題，無可否認(rèn)，過去多年的調(diào)控政策對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展起到了重要作用。但也無可否認(rèn)的是，多年的調(diào)控政策大多都是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的短期行為——市場(chǎng)低迷時(shí)“救市”，市場(chǎng)高漲時(shí)抑制——卻沒有從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃入手。而產(chǎn)業(yè)規(guī)劃恰恰就是可保障市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展的根本之策。就此提出幾點(diǎn)建議：1.明確目的制訂并推行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以從根本上（而不是調(diào)控政策題目上的一次又一次的“進(jìn)一步”）保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。2.確定總體思路總體思路應(yīng)充分體現(xiàn)如下要點(diǎn)：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要按照國家“十二五”戰(zhàn)略的總體部署，以改善民生為目的，以降低能耗為基礎(chǔ)，以和諧、生態(tài)環(huán)保、宜居等為原則。3.制訂并公布明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以便監(jiān)督和控制“住有所居”無疑是最主要的目標(biāo)，但卻是定性目標(biāo)，更不是唯一目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)目標(biāo)建議涵蓋以下量化目標(biāo)，并形成目標(biāo)體系：規(guī)模目標(biāo)體系：包括年度投資額及對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，開、竣工、可銷售面積等；價(jià)格目標(biāo)體系：包括不同類型房?jī)r(jià)的控制目標(biāo)；階段目標(biāo)體系：包括年度、三年內(nèi)、五年內(nèi)和十年遠(yuǎn)景目標(biāo)等；增長(zhǎng)目標(biāo)體系：以上各類指標(biāo)的同比、環(huán)比增長(zhǎng)率控制目標(biāo)；其他，如能耗降低目標(biāo)、城鄉(xiāng)居民人均居住面積及宜居水平目標(biāo)，等等。4.明確面向不同階層的不同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，在研究、分析未來社會(huì)發(fā)展及社會(huì)階層變化的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建議涉及四個(gè)市場(chǎng)：增量商品房市場(chǎng)：面向高收入居民；增量政策房市場(chǎng)：是“有限”的、介乎商品房和保障房之間的市場(chǎng)，面向“夾心層”；增量保障房市場(chǎng)：面向低收入居民；存量住房市場(chǎng)：屬于過渡型等具有特定居住目的的居民。在具體規(guī)劃內(nèi)容上，應(yīng)明確各個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展方向、市場(chǎng)目標(biāo)、具體計(jì)劃等。5.建立規(guī)劃保障體系，制訂切實(shí)可行的戰(zhàn)略舉措為了貫徹執(zhí)行規(guī)劃總體思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，相關(guān)部委之間、中央與地方之間要緊密協(xié)助，制訂包括但不限于以下方面的戰(zhàn)略舉措，并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步梳理并完善房地產(chǎn)法律、法規(guī)等制度體系；制定、公示與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相匹配的建設(shè)用地計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行；繼續(xù)進(jìn)行財(cái)稅制度改革，落實(shí)資金投放額度和方式；建立科學(xué)、公開的統(tǒng)計(jì)制度；進(jìn)一步明確相關(guān)部委、中央與地方的職權(quán)及權(quán)責(zé)邊界關(guān)系；推行“低碳”建筑標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)與外國及相關(guān)國際組織的交流；其他相關(guān)的保障措施。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也只有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，才能串聯(lián)起土地供應(yīng)計(jì)劃、資金投入計(jì)劃、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和消費(fèi)者的置業(yè)計(jì)劃，因此是破解市場(chǎng)不確定性的根本之策。需要強(qiáng)調(diào)的是，在制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，因?yàn)樽》可婕皣?jì)民生，其中問題錯(cuò)綜復(fù)雜，非現(xiàn)在的住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部一個(gè)部門所能為，應(yīng)建立類似于國家能源委員會(huì)的跨部委組織，以住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部為牽頭單位，并吸納國內(nèi)外專家。當(dāng)前的中國房地產(chǎn)市場(chǎng)可能比任何一個(gè)國家，任何我們?cè)?jīng)經(jīng)歷過的歷史時(shí)期，都要錯(cuò)綜復(fù)雜。而且中國現(xiàn)在還處于轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型階段本身就會(huì)充滿很大的不確定性。但是不確定性并不代表我們可以忽視未來，不采取任何行動(dòng)絕非明智的選擇。我們面臨的問題是：我們要如何適應(yīng)？如何更加聰明地整合好各種力量、配置好各種資源？問題的關(guān)鍵不是國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，不是房地產(chǎn)未來走勢(shì)的不確定性，不是需求的不確定性，不是供應(yīng)的不確定性，而是所有這些加在一起，是我們?nèi)绾未_保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展，以便走上科學(xué)發(fā)展的道路?！尽笆濉币?guī)劃我國裝備制造業(yè)的指導(dǎo)原則與目標(biāo)取向】圍繞建設(shè)裝備制造業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，“十二五”期間應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面工作：一是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)。二是著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快形成自主技術(shù)、自主標(biāo)準(zhǔn)和自主品牌。三是著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，提升裝備制造業(yè)的整體素質(zhì)。做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)指導(dǎo)原則：一是把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在突出位置。按照中國特色新型工業(yè)化的總體要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下真功夫，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。二是把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，著力突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，突出抓好國家科技重大專項(xiàng)，大力推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。大力發(fā)展高端技術(shù)和裝備，加快淘汰落后技術(shù)和工藝，不斷提高行業(yè)整體技術(shù)水平，著力消除體制障礙，支持企業(yè)采取多種形式實(shí)施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育龍頭骨干企業(yè)。四是把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占國際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要舉措。要把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇若干戰(zhàn)略性和前瞻性重點(diǎn)領(lǐng)域，加大科技投入，強(qiáng)化政策支持，加快形成自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。五是把加強(qiáng)技術(shù)改造和推進(jìn)兩化融合作為提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的長(zhǎng)期任務(wù)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快運(yùn)用高新技術(shù)改造提升裝備制造業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)。在建設(shè)裝備制造業(yè)強(qiáng)國的總體戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，我國裝備制造業(yè)發(fā)展的目標(biāo)取向：一是自主創(chuàng)新能力顯著提高，突破和掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)，形成一批自主技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，重大技術(shù)裝備自主化能力和水平大大提升，科技重大專項(xiàng)取得重大階段性成果，全行業(yè)新產(chǎn)品率超過30%，獲專利授權(quán)數(shù)年均增速達(dá)到50%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高等；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，傳統(tǒng)裝備制造業(yè)整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成局部?jī)?yōu)勢(shì)，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)和國際知名品牌，發(fā)展一批具有全球影響力的裝備制造集聚群，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到15%，現(xiàn)代制造業(yè)的比重占全行業(yè)總產(chǎn)值的30%以上；三是發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，常規(guī)裝備制造業(yè)水平位居世界前列，重大成套裝備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備自主化率達(dá)到80%左右，基礎(chǔ)配套能力大幅提升，關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)件自主化率達(dá)到80%左右，通用零部件基本滿足國內(nèi)需求等；四是信息技術(shù)應(yīng)用水平大幅提高，信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、人力資源開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融合滲透取得長(zhǎng)足進(jìn)步，裝備智能化和生產(chǎn)過程自動(dòng)化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化水平大幅提升；五是發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，全要素生產(chǎn)率明顯提高，工業(yè)增加值率達(dá)35%左右，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)高于全國工業(yè)平均水平。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)裝備制造業(yè)強(qiáng)國是“十二五”時(shí)期我國裝備制造業(yè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。具體任務(wù)可大體細(xì)化為：一是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，跟裝備有關(guān)的，一個(gè)是大型飛機(jī)，另一個(gè)是高檔數(shù)控機(jī)床和重大裝備；要加速重大裝備自主化；大力發(fā)展基礎(chǔ)配套產(chǎn)品。二是實(shí)施自主品牌和質(zhì)量振興戰(zhàn)略，促進(jìn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。四是加快重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造體系。五是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。六是發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。七是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，提升信息技術(shù)應(yīng)用水平。八是推進(jìn)綠色制造，推進(jìn)節(jié)能降耗減排治污?！尽笆濉耙?guī)劃：助中國汽車業(yè)由大到強(qiáng)】目前，中國雖然已經(jīng)成為世界汽車大國，但還不是汽車強(qiáng)國。要成為汽車強(qiáng)國，必須制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略不能只管三五年，而是要管十年、二十年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。汽車界希望國家盡快制定出具體發(fā)展戰(zhàn)略，然后在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，由政策支持戰(zhàn)略。汽車業(yè)有大到強(qiáng)，首先要明確戰(zhàn)略規(guī)劃，制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。如下一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，中國要向成為世界汽車強(qiáng)國努力，那么怎樣算是汽車強(qiáng)國，成為汽車強(qiáng)國要具備什么樣的條件。要成為汽車強(qiáng)國，我們的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪里，這些都要說清楚，然后奔著這個(gè)目標(biāo)來做，這樣規(guī)劃才有意義。在發(fā)動(dòng)機(jī)方面，國家應(yīng)將發(fā)動(dòng)機(jī)噴射系統(tǒng)研發(fā)技術(shù)列入汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃。發(fā)動(dòng)機(jī)最核心的技術(shù)是能滿足國Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的噴射系統(tǒng)。這項(xiàng)技術(shù)目前被國外零部件公司博世、德爾福、西門子等牢牢掌控，國內(nèi)零部件企業(yè)還沒有與之抗衡的能力。噴射系統(tǒng)的研發(fā)涉及燃油和電控技術(shù)，單個(gè)企業(yè)不太可能完成，因此，需要從國家層面整合資源。選擇一批生產(chǎn)關(guān)鍵零部件的、能夠代表民族工業(yè)發(fā)展水平的企業(yè)，組建一支“國家隊(duì)”，以企業(yè)為主體，高校支持，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。在下一個(gè)五年規(guī)劃中，要大力支持汽車零部件的再制造，為再制造清除法規(guī)上的障礙。在下一個(gè)五年，國家更應(yīng)該在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化上下大力氣，推動(dòng)這一新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一要在‘十二五’期間建成國家級(jí)的新能源汽車試驗(yàn)中心。這種試驗(yàn)中心一般投資規(guī)模很大，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，企業(yè)的積極性不高。同時(shí)，這又是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化所必須的；其次是對(duì)購買新能源汽車給予大力度補(bǔ)貼。以前我們可能有一些顧慮，認(rèn)為把公共財(cái)政補(bǔ)貼一部分買車的人，有失公平，但也要認(rèn)識(shí)到，鼓勵(lì)個(gè)人購買新能源汽車，目的是培育一個(gè)新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。政府還應(yīng)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境，建好充電站等基礎(chǔ)設(shè)施；第三，在新能源汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)上，要建立起一套系統(tǒng)的支持政策。一般意義上的政、產(chǎn)、學(xué)、研，不能對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化起到足夠的作用，由于這種聯(lián)合攻關(guān)體沒有跟最終利益掛鉤，一旦協(xié)調(diào)得不好，很難形成成果并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。因此，在“十二五”規(guī)劃中，建立成體系的激勵(lì)機(jī)制。比如先期給十家企業(yè)相同數(shù)額資金的支持，過一段時(shí)間，誰獲得了成功，就采取減稅、返還稅收等措施重點(diǎn)鼓勵(lì)誰?！踞t(yī)療器械產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃突出四方面發(fā)展】我國召開醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟第一次聯(lián)盟成員全體會(huì)議，對(duì)我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向做出了概括。這四個(gè)發(fā)展方向分別是我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、平臺(tái)搭建以及基地建設(shè)，這四個(gè)發(fā)展方向是“十二五”期間我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，也是根據(jù)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》制訂完成的。這四大發(fā)展方向分為兩個(gè)層面，一方面是技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，在新醫(yī)改的穩(wěn)步推行下，加大醫(yī)療器械產(chǎn)品的研發(fā)是目前的重點(diǎn)，而對(duì)于平臺(tái)搭建和基地建設(shè)來說，只有把我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的“散、亂、差”的局面有效改善，才能促進(jìn)其健康發(fā)展。我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)朝這四個(gè)方面發(fā)展的主要思路是要把提高醫(yī)療器械企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力為核心、以新醫(yī)改為契機(jī)、以滿足需求為導(dǎo)向、以大中型醫(yī)療器械產(chǎn)品為開發(fā)重點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展。我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)存在自主創(chuàng)新能力低、企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、缺乏體系支撐等問題?！笆濉币?guī)劃編制在即，部分政協(xié)委員建議，醫(yī)療器械“十二五”規(guī)劃應(yīng)圍繞國家戰(zhàn)略需求、醫(yī)療改革進(jìn)程，提高我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)醫(yī)藥器械研發(fā)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。“十二五”期間，我國將大力調(diào)整醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、扶持和發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，為我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺(tái)，以推動(dòng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“在‘十二五’規(guī)劃中醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)要布好‘人才鏈’、‘創(chuàng)新鏈’、‘產(chǎn)品鏈’、‘產(chǎn)業(yè)鏈’，重要的是，要加大中央及地方財(cái)政的支持力度，將醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)這一新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來?！币獜?qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，抓緊落實(shí)國家重大科技專項(xiàng)，加速具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的醫(yī)療器械產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建“核心技術(shù)――戰(zhàn)略產(chǎn)品――工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價(jià)值鏈，形成標(biāo)志性產(chǎn)品和國際化品牌?！久禾啃袠I(yè)“十二五”規(guī)劃將以減產(chǎn)、整合為主題】國家能源局副局長(zhǎng)吳吟在全國煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上表示，煤炭行業(yè)“十二五”規(guī)劃編制的核心是堅(jiān)持行業(yè)有序與協(xié)調(diào)，促進(jìn)煤炭行業(yè)綠色生態(tài)以及與環(huán)境的和諧發(fā)展。這意味著煤炭行業(yè)不能單純以擴(kuò)大產(chǎn)能為發(fā)展目標(biāo)，而是要提高生產(chǎn)效率，降低環(huán)境負(fù)擔(dān)，減少生產(chǎn)事故。將全面推廣山西煤炭整合方面的經(jīng)驗(yàn)，在其他產(chǎn)煤區(qū)，對(duì)小煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)，做大做強(qiáng)國有大煤礦，提高煤礦的產(chǎn)出效率。煤炭行業(yè)“十二五”規(guī)劃將以減產(chǎn)、關(guān)停、整合為主題，今后的目標(biāo)是穩(wěn)定中部地區(qū)，對(duì)于東部地區(qū)不適合開發(fā)大型煤礦的，將不再投資。與此同時(shí)，關(guān)閉小煤礦也將在東部地區(qū)展開。目前，煤炭行業(yè)新的矛盾就是當(dāng)前煤炭供大于求和具有安全生產(chǎn)保障的產(chǎn)能不足，也就是煤炭總的供應(yīng)能力比較大，但是具有安全生產(chǎn)保障的生產(chǎn)能力不足，而對(duì)于任何一個(gè)地區(qū)，煤礦安全都是重要問題，小煤礦自然成為焦點(diǎn)。煤炭“十二五”規(guī)劃的另一個(gè)重要內(nèi)容關(guān)于在建煤礦。未來若干年內(nèi)，煤炭仍然是保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)能源，但隨著水電、核電、風(fēng)電等新能源所占比重逐步增加，煤炭的消費(fèi)比重將逐步下降。據(jù)專家預(yù)測(cè)，國內(nèi)煤炭需求持續(xù)增長(zhǎng)，峰值可能出現(xiàn)在2030年前后，其中2007年-2020年年均增長(zhǎng)2.4%-3.4%，2020年-2030年均增長(zhǎng)1.2%?！局袊ㄐ判畔a(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)】中國的通信信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷了市場(chǎng)高速發(fā)展、運(yùn)營(yíng)商分拆與重組、3G發(fā)牌和放號(hào)后，經(jīng)過不斷深化改革和企業(yè)重組，形成了中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通3家全業(yè)務(wù)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商和2萬多家增值服務(wù)商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新格局，廣大消費(fèi)者享受到更便捷、更實(shí)惠、更滿意的通信服務(wù)。同時(shí)，電信體制改革也促使電信運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷改進(jìn)服務(wù)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)品與服務(wù)支撐創(chuàng)新，形成了具有中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代移動(dòng)通信TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)成為29屆北京奧運(yùn)會(huì)的亮點(diǎn)。通信業(yè)不斷推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，數(shù)據(jù)多媒體等非話音業(yè)務(wù)占比逐年提高，成為信息化建設(shè)的主力軍。2009年是國家兩化融合試驗(yàn)區(qū)工作的起步年，在全球金融危機(jī)的大背景下，各地認(rèn)真落實(shí)了信息化與工業(yè)化融合試點(diǎn)三年實(shí)施方案和年度計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，各項(xiàng)工作取得初步成效。展望未來，“兩化”融合仍是推進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，解決的重點(diǎn)將會(huì)是通信產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體制和市場(chǎng)法規(guī)問題。通信業(yè)在“十一五”規(guī)劃時(shí)期，重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容是把握產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展模式、行業(yè)監(jiān)管環(huán)境、新技術(shù)應(yīng)用、普遍服務(wù)和走出去等六方面的問題。2010年，站在“十一五”與“十二五”規(guī)劃的路口，如何理解、認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)、判斷這一新階段在市場(chǎng)層面帶來的新情況，以及這些新的情況對(duì)“十二五”規(guī)劃的影響，對(duì)通信信息投資企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)制訂科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)不可缺失的前瞻性工作。從我國國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與當(dāng)前通信信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，我國通信信息產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，應(yīng)從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)考慮：1、考慮我國現(xiàn)有通信信息產(chǎn)業(yè)體制不完善、不健全現(xiàn)狀，“十二五”規(guī)劃在政策制定機(jī)制上、實(shí)施上、操作上將重點(diǎn)體現(xiàn)為行政管制與市場(chǎng)管制的角色轉(zhuǎn)換，同時(shí)，政策的約束力將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向法律的約束力。2、國務(wù)院總理溫家寶2010年1月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。因此，對(duì)三網(wǎng)融合的預(yù)估及分析，對(duì)于前瞻性地把握“十二五”規(guī)劃，實(shí)際效果很強(qiáng)。其中，三網(wǎng)融合的主要障礙會(huì)在技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和終端融合三個(gè)方面被擊破，而業(yè)務(wù)的融合又會(huì)為兩化融合的落地奠定基礎(chǔ)。3、2009年是中國的“3G元年”，這一年三家基礎(chǔ)電信企業(yè)共完成3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接投資1609億元，建設(shè)規(guī)模超過十多年來累計(jì)規(guī)模的一半，開創(chuàng)了全球電信發(fā)展史上建設(shè)規(guī)模最大、建設(shè)速度最快的新紀(jì)錄。但目前，世界發(fā)達(dá)國家已正積極研發(fā)4G發(fā)展，因而，在我們還沒有走好3G時(shí)，國際4G已經(jīng)建立起來了，市場(chǎng)發(fā)展充滿了不確定性。未來五年，我國通信業(yè)的發(fā)展也面臨很多不確定的環(huán)境與因素，從3G到4G的過渡就將會(huì)是“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)技術(shù)規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃中應(yīng)充分預(yù)知今后幾年技術(shù)性規(guī)劃的市場(chǎng)定位和運(yùn)營(yíng)方式定位問題，避免出現(xiàn)曾經(jīng)發(fā)生的對(duì)3G市場(chǎng)過于樂觀的不良后果。4、電信資費(fèi)一直是熱點(diǎn)又敏感的話題。電信業(yè)務(wù)政府定價(jià)范圍過廣，限制了電信產(chǎn)品的相互替代作用，阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)下，屬于政府定價(jià)目錄的電信業(yè)務(wù)不得不突破替代的限制，突破政府定價(jià)，展開價(jià)格戰(zhàn)，也讓自