某某市關(guān)于進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施方案

為深入貫徹落實《某某省人民政府辦公廳進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(皖政辦〔2020〕1號)精神，全面推進我市困境兒童和農(nóng)村留守兒以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅全民關(guān)愛、標本兼治的原則，著力構(gòu)建家庭、政府、社會三社會參與的關(guān)愛救助體系，綜合運用社會救助、社會福利等措施，分類施策，精準幫扶，強化家庭履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的意識和能力，提高保障能力，提升服務水平，促進困(一)加強分類保障，建立兒童保障服務體系。護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。困境兒童主要包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童、重殘兒童、重病兒童、納入最低生活保障和建檔立卡貧困戶等貧困家庭兒童、受監(jiān)護(責任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會，市民政局；配合單位：市教育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián))符合最低生活保障條件的重殘兒童、重病兒童和貧困家庭兒童，按程序納入保障范圍，為其提供基本生活保障。因遭遇突發(fā)性事件、意外傷害、受監(jiān)護人侵害導致兒童及其家庭生發(fā)園區(qū)管委會，市民政局、市財政局)險、醫(yī)療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施對孤兒和符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童，按規(guī)定實施醫(yī)療救將符合條件的困境兒童納入救助范圍。發(fā)揮康復和特教服務機構(gòu)作用，提升重殘兒童康復、教育服務能力。(責任單感染兒童，參照孤兒納入教育資助范圍，落實助學金、減免建立隨班就讀保障體系，通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，做好教育安置。落實義務教育控輟保學工作要求，依法保障困境兒童完成義務教育，義務教育階段困境兒童優(yōu)先享受免住宿費，對高中階段(含普通高中及中職學校)困境兒童，根據(jù)實際情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。支持有條件的兒童福利機構(gòu)在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾害等情形而需被緊急帶離的兒童，短期內(nèi)無法找到具有監(jiān)護資格的人代為照料的，由縣級以上民政部門承擔臨時監(jiān)護職責。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。長期監(jiān)護的兒童中符合送養(yǎng)條件及時規(guī)范開展收養(yǎng)登記工作。教育、公安、衛(wèi)生健康等部門對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應當詢問其是并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。加大流浪兒童救助保護力度，教育和督促其父母及其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務。(責任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會，市民政配合單位：市教育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委)6.保障成長安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導。村(居)民委員會應建立定期走訪制度，每季度核實困境兒童家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，按照一人一檔采集信息，錄入全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告。中小學校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、村(居)委會、社會工作服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員作為強制報告主體，一旦發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護缺失或疑似遭受家庭暴力、意外傷害或其他不法侵害等情況，應當?shù)谝粫r間向公安機關(guān)報案。強制報告對有能力履行撫養(yǎng)義務而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費。健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記市關(guān)工委、市中級法院、市檢察院、市發(fā)展改革委、市教育母因外出務工不能履行監(jiān)護職責的，應當委托有照護能力的其他成年人代為照護，并向農(nóng)村留守兒童實際居住地村(居)民委員會和學校告知委托照護情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會應通過上門走訪、重點評估等方式核實委托照護情況，監(jiān)督委托照護的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)受委托人缺乏照護能力、不能有效履行照護職責等情況，應當及時通知未成年人的父母，由其要求受委托人履行照護職責或8.強化社會關(guān)愛。依托中小學校和村(居)衛(wèi)生健康服務場所，加強農(nóng)村留守兒童心理健康教育，促進其心理、人格積極健康發(fā)展。優(yōu)先向農(nóng)村留守兒童家庭提供家庭教育幫助和指導服務，營造家庭教育文化氛圍。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的社會動員優(yōu)勢，引入專業(yè)社會組織和青少年事務社會工作者，提供心理咨詢、情感撫慰等專業(yè)服務，加強精神關(guān)愛。積極倡導企事業(yè)單位履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，重點加強對貧服務機構(gòu)、公益慈善類社會組織和志愿服務組織，在場地提供、水電優(yōu)惠、人員培訓等方面提供便利條件，落實稅費減免等優(yōu)惠政策。未成年保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)可以通過免費提供場所、開展項目合作等方式孵化社會工作服務機構(gòu)。(責任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會，市公安局、市確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應建立寒暑假等重點時段巡查制度，加強對監(jiān)護較差、失學輟學、無戶籍、重殘重病等重點對象隨訪。公安機關(guān)接到涉及農(nóng)村留守兒童監(jiān)護侵害行為的報警和求助，應當立即害行為情節(jié)嚴重、符合刑事立案條件的，公安機關(guān)應當立即立案偵查。對侵害行為情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的，公安機關(guān)應當對實施加害行為監(jiān)護人教育訓誡并出具告誡書，同時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展評估幫扶市婦聯(lián))(三)優(yōu)化服務功能，推進兒童福利機構(gòu)建設(shè)。10.加強兒童機構(gòu)建設(shè)管理。打造市本級兒童福利機構(gòu)(兒童福利院),承擔我市民政部門擔任監(jiān)護責任的孤棄兒童集中養(yǎng)育、治療、教育、康復、安置等工作，并作為我市兒規(guī)范兒童之家、兒童活動室、老少兒童活動家園等村(居)兒童關(guān)愛服務場所管理，開展政策宣傳、家庭教育、社會融入等服務；加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，打 11.增強區(qū)域兒童福利機構(gòu)功能。區(qū)域兒童福利機構(gòu)應域兒童福利機構(gòu)開展兒童福利業(yè)務工作，定期組織相關(guān)業(yè)務培訓，設(shè)立專職社會工作崗位；應當開展孤棄兒童、困境兒童及其監(jiān)護人的“養(yǎng)、治、教、康、安”等專業(yè)培訓和業(yè)務進行定期巡查和監(jiān)督評估；應當探索開展為社會殘疾兒童提供康復訓練和指導，并支持為社會散居孤兒及社區(qū)殘疾兒童提供康復服務，鼓勵區(qū)域兒童福利機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作，設(shè)置醫(yī)務室或門診部，通過政府購買等方式，引進醫(yī)療康復服務。將符合條件的兒童福利機構(gòu)納入殘聯(lián)定點康復機構(gòu)，探位：市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián))12.推動縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。未被列入?yún)^(qū)域兒童福利機構(gòu)的含山縣、和縣、當涂縣兒童福利院，將其在院的孤棄兒童移送至區(qū)域兒童福利機構(gòu)，按照規(guī)定向兒童福利指導中心轉(zhuǎn)型。各縣應建立健全縣級兒童福利指導中心，明確職責和功能，健全工作機制、充實人員配置，承擔受民政教育、醫(yī)療、照料、康復、關(guān)愛等需求，在機構(gòu)或社區(qū)提供配合單位：市教育局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市殘聯(lián))(一)健全機制，加強組織領(lǐng)導。各地要將困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入重要議事日程，作為保健全政府領(lǐng)導，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、財政、衛(wèi)生健康等部門和婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等群團組織參加的困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導機制，及時研究工作中存在的實際困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)明確人員擔任“兒童督導員”,村(居)民委員會明在內(nèi)的兒童關(guān)愛保護工作，確保事有人干、責有人負。各地應為兒童督導員和兒童主任開展工作提供必要的場地和經(jīng)費保障，建立健全兒童督導員和兒童主任培訓、考核和獎懲機(二)明確分工，落實部門職責。民政部門要做好牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，履行兜底監(jiān)護職責。教育部門要強化適齡兒童控輟保學、教育資助、送教上門、心理健康、教育依法追究失職父母或侵害人的法律責任，按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù)。司法行政部門要依法為困境兒童和農(nóng)村留守兒童提供法律援助。財政部門要將困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護經(jīng)費納入地方財政預算。衛(wèi)生健康部門要做好重病兒童醫(yī)療救治和殘疾兒童醫(yī)療康復工作。婦兒工委辦公室要推動落實兒童發(fā)展綱要要求。共青團組織應當充分動員青年社會組織和社會工作者提供各類關(guān)愛和志愿服務，會同未明，引導家長履行家庭教育主體責任。殘聯(lián)組織要大力推進殘疾兒童康復和教育服務。其他部門應當結(jié)合各自職責，共做到事有人干、責有人負。通過設(shè)立公益性崗位、輔助性就業(yè)崗位、購買服務等多種途徑，選好配強兒童督導員和兒童主任，按規(guī)定落實公益性崗位補貼、就業(yè)補貼。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導員和村(社區(qū))兒童主任每年至少開展1次業(yè)務培訓，確保完成培訓全覆蓋。各地可結(jié)合實際，建立健全兒童督導員和兒童主任考核獎懲機制，為兒童督導員和兒童主任提供必要的工作經(jīng)費和工作場地