北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要從2006年到2010年的“十一五”時(shí)期，是首都抓住本世紀(jì)頭20年這一發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時(shí)期，在全市現(xiàn)代化進(jìn)程中處于承前啟后的重要位置?！侗本┦袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年~2020年）》后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是首都全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。本規(guī)劃提出了“十一五”期間首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，集中體現(xiàn)了市委、市政府的施政方針和決策意圖，是各級(jí)政府部門(mén)依法履行職責(zé)、編制實(shí)施年度計(jì)劃和制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2004年~2020年）》的批復(fù)。專(zhuān)欄1：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展規(guī)劃的功能

專(zhuān)欄1：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展規(guī)劃的功能

發(fā)展規(guī)劃，是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展在時(shí)間和空間上所做的戰(zhàn)略謀劃和具體部署，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。一般認(rèn)為，發(fā)展規(guī)劃具有顯露信息、協(xié)調(diào)政策和有效配置公共資源等基本功能。從“十一五”開(kāi)始，國(guó)家將中長(zhǎng)期發(fā)展“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，充分反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。第一部分規(guī)劃背景一、良好基礎(chǔ)2001年2月，北京市十一屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全市以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，創(chuàng)新體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展，圓滿(mǎn)完成了“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.9%，按常住人口計(jì)算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，符合首都功能特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到67.7%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益明顯提高，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)25.3%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗年均分別降低5.4%和13.3%。社會(huì)發(fā)展邁出新步伐。科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)22.1％，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。教育體系日趨完備，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到98％，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到53％。公共文化服務(wù)健康發(fā)展，建成一批有影響的重大公共文化設(shè)施。成功戰(zhàn)勝“非典”疫情，公共衛(wèi)生體系和綜合減災(zāi)應(yīng)急處理機(jī)制逐步健全。奧運(yùn)籌辦進(jìn)展順利，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育水平實(shí)現(xiàn)新的提升。城市發(fā)展初現(xiàn)新格局。中關(guān)村科技園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)加快，成為提升首都服務(wù)功能、吸引高端產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量的重要載體。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌力度加大，郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。完成了城市總體規(guī)劃修編，制定實(shí)施了區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)指導(dǎo)意見(jiàn)。區(qū)縣各具特色的發(fā)展格局正在形成。服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)新提升。累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資2260億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)63.5%，建成了五環(huán)路、蓮花池西路、地鐵13號(hào)線等一批重大項(xiàng)目，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程累計(jì)達(dá)到114公里。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，全市林木覆蓋率達(dá)到50.5％，大氣污染治理進(jìn)展明顯，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占全年比重達(dá)到64.1%,比2000年提高近16個(gè)百分點(diǎn)。天然氣、熱力等供應(yīng)能力和污水、垃圾等處理能力進(jìn)一步提高。改革開(kāi)放取得新突破。行政管理體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、城市管理體制改革取得重要進(jìn)展，特許經(jīng)營(yíng)、代建制、公開(kāi)聽(tīng)證等多種新的管理方式相繼實(shí)施。對(duì)外開(kāi)放取得新的突破，全市累計(jì)實(shí)際利用外資123.2億美元。發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。人民生活達(dá)到新水平。實(shí)施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在較低水平。多層次的社會(huì)保障體系初步建立。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入水平不斷提高，年均實(shí)際增長(zhǎng)率分別為10.4%和9.9%。教育、旅游、健身等服務(wù)性消費(fèi)比重大幅提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，人民生活向更加富裕的小康邁進(jìn)?！笆濉庇?jì)劃的完成，實(shí)現(xiàn)了首都發(fā)展的新跨越，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來(lái)，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的、更高的起點(diǎn)上。二、發(fā)展趨勢(shì)“十一五”時(shí)期，是首都實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時(shí)期，在全市現(xiàn)代化進(jìn)程中處于承前啟后的重要階段。展望未來(lái)五年，國(guó)內(nèi)外環(huán)境和全市發(fā)展正呈現(xiàn)出重要的新趨勢(shì)。首都經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展新階段。人均地區(qū)生產(chǎn)總值向更高水平邁進(jìn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，為本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較快增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，需要在注重總量擴(kuò)大的同時(shí)，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量與效益的同步提升。人民生活向更加富裕的小康邁進(jìn)。伴隨物質(zhì)生活改善和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的多樣化與差異性特征。生活質(zhì)量提高和發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展成果共享成為主要趨勢(shì)，維護(hù)社會(huì)公平日益受到廣泛關(guān)注，需要在注重提升整體社會(huì)福利的同時(shí)，更加注重幫助困難群體解決生產(chǎn)、生活問(wèn)題。科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加快。新技術(shù)革命逐步改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，促使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，增值環(huán)節(jié)和利潤(rùn)分配發(fā)生轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向交叉融合。創(chuàng)新成為決定競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)因素，需要在注重推進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和全面升級(jí)的同時(shí)，更加注重自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)開(kāi)放促進(jìn)新的發(fā)展格局加速形成。市場(chǎng)化程度的提高和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，使國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，相互依存增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上的合作共贏成為發(fā)展的新趨勢(shì)。制度環(huán)境成為決定要素流向和發(fā)展活力的關(guān)鍵因素，需要在注重保持傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更加注重以制度創(chuàng)新為核心的發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。城市發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。首都城市的總體發(fā)展方向和功能分區(qū)架構(gòu)已經(jīng)確立，城市服務(wù)功能和基礎(chǔ)實(shí)力初步奠定，關(guān)鍵在于建立并形成有效的引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。需要在注重增強(qiáng)整體服務(wù)能力的同時(shí)，更加注重外向服務(wù)功能的拓展和資源空間配置的優(yōu)化。社會(huì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)深刻轉(zhuǎn)型。人口跨區(qū)域流動(dòng)規(guī)模不斷增大，不同群體的利益訴求日趨多元化。信息化快速推進(jìn)使人們的價(jià)值觀念和行為方式發(fā)生深刻變化，公眾參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。建立有效的發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)和參與機(jī)制成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵，需要在維護(hù)和增進(jìn)整體利益的同時(shí)，更加注重利益的均衡與協(xié)調(diào)。三、歷史機(jī)遇作為首都，北京具有人才智力雄厚、科技教育發(fā)達(dá)、文化資源豐富、信息資源密集、市場(chǎng)潛力巨大等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)在以下因素的作用下，構(gòu)成了未來(lái)加快發(fā)展的重要條件。舉辦2008年夏季奧運(yùn)會(huì)。為北京提供了一個(gè)向世界全面展示中國(guó)風(fēng)貌、首都風(fēng)采、市場(chǎng)商機(jī)的舞臺(tái)，將有效促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理水平的提高，有力推動(dòng)北京與世界全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流合作，顯著提升北京的國(guó)際地位和影響力。京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施。將有力推動(dòng)全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)京津冀都市圈生產(chǎn)要素的大范圍流動(dòng)和資源的合理配置，擴(kuò)大市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)空間，更好地發(fā)揮首都比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市功能布局調(diào)整，有效緩解人口、資源和環(huán)境壓力。四、主要挑戰(zhàn)“十一五”期間，全市發(fā)展也面臨著一些不利因素的制約和挑戰(zhàn)，必須高度重視，妥善應(yīng)對(duì)。人口規(guī)模膨脹與資源約束矛盾加劇。北京自然資源嚴(yán)重匱乏，人均水資源只有全國(guó)平均水平的1/8，人均土地資源不到全國(guó)平均水平的1/5，能源供應(yīng)也比較緊張。近幾年來(lái)，隨著全市常住人口規(guī)模的快速膨脹，資源瓶頸約束的矛盾日趨突出。增長(zhǎng)方式與發(fā)展水平提升的要求不相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要依靠投資推動(dòng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力不足。增長(zhǎng)方式集約化程度偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源利用效率不高，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值的能耗、水耗和占地仍明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家城市水平。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)?！叭r(nóng)”問(wèn)題依然突出，中心城區(qū)的人口和功能過(guò)度集中，歷史文化名城的整體保護(hù)有待加強(qiáng)，城區(qū)與郊區(qū)之間、平原與山區(qū)之間、南城與北城之間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基本公共服務(wù)的享有水平存在較大差距。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善任重道遠(yuǎn)。受北方城市自然生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，根本改善空氣質(zhì)量、治理水環(huán)境等任務(wù)十分艱巨，農(nóng)村地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境臟亂問(wèn)題突出。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制還不完善。政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革步伐緩慢，國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率不高，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)監(jiān)管體制亟待健全，發(fā)展環(huán)境仍需不斷改善。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和城市安全能力亟待提高。社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，利益主體更趨多元化，人民群眾維權(quán)意識(shí)和政治參與意識(shí)普遍提高，但社會(huì)治理結(jié)構(gòu)還不能很好適應(yīng)這些變化。城市安全運(yùn)行面臨的各種突發(fā)性、不確定因素增多，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的基礎(chǔ)管理和應(yīng)對(duì)能力提出新的挑戰(zhàn)?？傊笆晃濉睍r(shí)期首都發(fā)展面臨的是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，是首都大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段；是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升首都功能及城市品質(zhì)，積極參與和促進(jìn)區(qū)域合作，形成現(xiàn)代國(guó)際城市基本構(gòu)架的重要階段；是在新的環(huán)境條件下和更高水平上構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的新階段。要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。第二部分指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)原則全面推進(jìn)“十一五”期間的發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住全力辦好2008年奧運(yùn)會(huì)這個(gè)重要機(jī)遇，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)。未來(lái)五年，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，在發(fā)展中注意把握好以下幾個(gè)方面：（一）堅(jiān)持首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。走高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，著力完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，挖掘好、整合好、利用好首都優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。著力解決首都發(fā)展的瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低資源能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）堅(jiān)持國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市的功能定位，努力提高城市建設(shè)和管理水平。按照國(guó)務(wù)院對(duì)北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)精神，認(rèn)真履行“四個(gè)服務(wù)”的職能，提高服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，健全綜合交通體系、能源供應(yīng)體系、水資源保障體系，加強(qiáng)環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，進(jìn)一步改善居住環(huán)境，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力。完善市域城鎮(zhèn)體系，處理好歷史文化名城保護(hù)與城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提升城市的承載力，努力將北京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的宜居城市和現(xiàn)代化國(guó)際城市。（三）堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。大力實(shí)施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的示范作用，充分利用好跨國(guó)公司研發(fā)中心、中央在京科研院所及高等學(xué)校創(chuàng)新資源，建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，優(yōu)化自主創(chuàng)新的環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)首都的自主創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)進(jìn)入世界創(chuàng)新型國(guó)家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位的要求，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)縣發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，集中力量抓好重點(diǎn)新城的發(fā)展建設(shè)。積極參與和推動(dòng)京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體，努力構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系建設(shè)，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、安全等實(shí)際問(wèn)題。更加注重社會(huì)公平，更加注重基層基礎(chǔ)工作，更加注重改革發(fā)展穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，從建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)入手，促進(jìn)首都社會(huì)和諧。（六）堅(jiān)持奧運(yùn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力提升首都工作水平。積極實(shí)踐“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的理念，全力舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)。抓住舉辦奧運(yùn)會(huì)這個(gè)契機(jī)，全面提升北京的可持續(xù)發(fā)展能力，全面提升城市的管理服務(wù)水平，全面提升市民文明素質(zhì)。充分利用和發(fā)揮好奧運(yùn)會(huì)的巨大推動(dòng)作用，推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。二、主要目標(biāo)根據(jù)首都現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略部署，“十一五”時(shí)期全市發(fā)展的目標(biāo)是：緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，建設(shè)創(chuàng)新、和諧、宜居新北京，辦好一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、人民生活品質(zhì)和構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的水平顯著提升，奠定現(xiàn)代國(guó)際城市的基本構(gòu)架，為實(shí)現(xiàn)首都現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低資源消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％，到2010年實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12％。基本形成與首都資源特點(diǎn)和功能要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到72％左右。價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)每年漲幅控制在3％以?xún)?nèi)。（二）自主創(chuàng)新能力顯著提升?；窘⑵鹨灾嘘P(guān)村科技園區(qū)為核心的首都區(qū)域創(chuàng)新體系，知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)輻射能力明顯增強(qiáng)，初步建成創(chuàng)新型城市。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占地區(qū)出口的比重達(dá)到38%，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。（三）可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。資源利用效率明顯提高，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗比“十五”期末分別降低15%和20％。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，城市空氣質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完成六環(huán)路以?xún)?nèi)主要河湖治理，實(shí)現(xiàn)水體基本還清。全市林木覆蓋率達(dá)到53％。（四）人民生活品質(zhì)顯著提升。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6％以上。農(nóng)村基本公共服務(wù)水平和生活環(huán)境明顯改善。讓廣大市民喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品。人均公共綠地面積達(dá)到15平方米。農(nóng)村安全飲水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。（五）構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的水平顯著提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以?xún)?nèi)?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)、比較完善的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到95％，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到60％。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。建立起比較完善的防災(zāi)減災(zāi)和城市安全運(yùn)行體系?；就瓿伞俺侵写濉闭危纬梢慌椭C社區(qū)與和諧村鎮(zhèn)。城市法治化水平和市民素質(zhì)明顯提高。專(zhuān)欄2：“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)調(diào)控指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以?xún)?nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)每年漲幅控制在3％以?xún)?nèi)。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12％。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗比“十五”期末分別降低20%。耕地保有量（指標(biāo)的具體數(shù)值以國(guó)務(wù)院給我市下達(dá)的正式分解指標(biāo)為準(zhǔn)）?！袌?chǎng)監(jiān)管食品安全監(jiān)測(cè)抽查合格率保持在97％以上。藥品抽驗(yàn)合格率保持在97％以上。企業(yè)經(jīng)濟(jì)違法案件發(fā)案率控制在5％以下?！鐣?huì)管理全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到95％。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到60%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在85％以上。到2010年億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降10%以上。交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率降低到6人以下。工礦商貿(mào)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率比“十五”期末下降5%以上。——公共服務(wù)義務(wù)教育和高中階段教育入學(xué)率力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100％。全市從業(yè)人員平均受教育年限超過(guò)12年。每百名60歲以上老人擁有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)2.3張。中心城公共客運(yùn)系統(tǒng)承擔(dān)全日出行比例達(dá)到40％以上。城市空氣質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?；瘜W(xué)需氧量排放總量由2005年的11.6萬(wàn)噸下降到2010年的9.9萬(wàn)噸，下降14.7%。二氧化硫排放總量由2005年的19.1萬(wàn)噸下降到2010年的15.2萬(wàn)噸，下降20.4%。全市林木覆蓋率達(dá)到53％，城市綠化覆蓋率達(dá)到45％，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米。中心城污水處理率達(dá)到90％以上，新城和中心鎮(zhèn)污水處理率提高到90％。中心城再生水利用率提高到50％以上。中心城和新城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99％以上，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80％。農(nóng)村衛(wèi)生廁所（戶(hù)廁）基本普及。農(nóng)村安全飲水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％?！A(yù)期指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到72％左右。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6％。每萬(wàn)人專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)達(dá)到18件。高新技術(shù)產(chǎn)品出口占地區(qū)出口的比重達(dá)到38％。接待境外旅游人數(shù)達(dá)到500萬(wàn)人次以上。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6％以上。全市常住人口平均預(yù)期壽命達(dá)到78歲。三、戰(zhàn)略重點(diǎn)著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，“十一五”時(shí)期要優(yōu)先抓好四個(gè)帶有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的關(guān)鍵問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破。增長(zhǎng)方式集約化。立足節(jié)約使用、高效利用資源促進(jìn)發(fā)展，逐步形成資源節(jié)約型的增長(zhǎng)模式和消費(fèi)方式。立足提高自主創(chuàng)新能力促進(jìn)發(fā)展，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要技術(shù)突破，建立比較完善的自主創(chuàng)新體系和體制機(jī)制架構(gòu)。立足調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)發(fā)展，注重增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)，逐步形成高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)群。立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)發(fā)展，著力培育高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)各區(qū)域合理分工、特色發(fā)展。資源配置市場(chǎng)化。完善資源要素價(jià)格的形成機(jī)制，使價(jià)格能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和生態(tài)環(huán)境損失成本，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快壟斷行業(yè)改革，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高市場(chǎng)化程度和市場(chǎng)監(jiān)管能力。推進(jìn)政府創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高依法履行職責(zé)的能力和水平。公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持以人為本，面向農(nóng)村、面向社區(qū)、面向市民，著力擴(kuò)展基本社會(huì)公共服務(wù)，特別是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、安全飲水等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范公共財(cái)政覆蓋范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間在基本公共服務(wù)享有上的差距，提高公平性和可及性，保障廣大人民群眾共享發(fā)展改革的成果。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)化。積極引導(dǎo)和推動(dòng)投資、產(chǎn)業(yè)和功能向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，建立起城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，落實(shí)城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，加強(qiáng)市域開(kāi)發(fā)建設(shè)的分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和整體功能配置優(yōu)化。第三部分發(fā)展任務(wù)和政策取向一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。要從提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平、提高規(guī)模和集聚效應(yīng)、提高資源節(jié)約和利用效率入手，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)總的方向和要求是，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，顯著提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。注重發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)服務(wù)功能和輻射力。穩(wěn)定提升具有比較優(yōu)勢(shì)的金融、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展空間較大的旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流等潛力產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以下領(lǐng)域：金融產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建功能豐富、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的多層次金融市場(chǎng)體系，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。吸引國(guó)內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)北京。著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易和風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)發(fā)展。發(fā)揮金融資源的集聚和輻射效應(yīng)，擴(kuò)大區(qū)域金融交流與合作。專(zhuān)欄3：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，又叫創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，是源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過(guò)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)。通常包括廣告、建筑、藝術(shù)及古董、漫畫(huà)、電影、電視、音樂(lè)、表演藝術(shù)、出版和資訊科技服務(wù)等行業(yè)。目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相繼推出發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策，將其視為對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)有重要貢獻(xiàn)的增長(zhǎng)領(lǐng)域。北京發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有多方面顯著資源優(yōu)勢(shì)，將通過(guò)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制訂鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。專(zhuān)欄3：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，又叫創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，是源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過(guò)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)。通常包括廣告、建筑、藝術(shù)及古董、漫畫(huà)、電影、電視、音樂(lè)、表演藝術(shù)、出版和資訊科技服務(wù)等行業(yè)。目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相繼推出發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策，將其視為對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)有重要貢獻(xiàn)的增長(zhǎng)領(lǐng)域。北京發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有多方面顯著資源優(yōu)勢(shì)，將通過(guò)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制訂鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游會(huì)展。抓住奧運(yùn)契機(jī)，提升旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展水平，打造世界一流旅游城市和國(guó)際會(huì)展之都。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)文化觀光旅游，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)代娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)展、體育休閑等高端旅游產(chǎn)品。搞好國(guó)家會(huì)議中心、中國(guó)國(guó)際展覽中心新館等大型會(huì)展設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升科技、汽車(chē)、文化等具有國(guó)際影響力的會(huì)展品牌。房地產(chǎn)業(yè)。以“穩(wěn)步發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定價(jià)格”為目標(biāo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把握好土地供應(yīng)總量和開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，堅(jiān)持普通商品住宅供應(yīng)主體地位。鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型住宅，加強(qiáng)房地產(chǎn)品牌建設(shè)。大力發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，完善住房市場(chǎng)供應(yīng)體系。調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，優(yōu)化和控制中心城區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)向通州、順義、大興、昌平等新城以及南城轉(zhuǎn)移；原則上二環(huán)路以?xún)?nèi)，不再新批成片普通商品住宅項(xiàng)目；三環(huán)路以?xún)?nèi)，從嚴(yán)控制大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)；四環(huán)路以?xún)?nèi)，除南部地區(qū)外，不再開(kāi)發(fā)建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目?，F(xiàn)代物流。著重整合物流資源，提升物流效率，重點(diǎn)推進(jìn)順義空港、通州馬駒橋等公共物流園區(qū)建設(shè)，形成物流基地、物流中心和配送中心互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的物流基礎(chǔ)設(shè)施格局。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流，積極推進(jìn)國(guó)際物流和航空物流，重點(diǎn)優(yōu)化城市配送物流。以信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)為核心，顯著提升物流企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、信息化和社會(huì)化水平，加快培育一批重點(diǎn)企業(yè)。商貿(mào)商務(wù)服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式和便利店、專(zhuān)業(yè)店等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)和郊區(qū)村鎮(zhèn)商業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范現(xiàn)有批發(fā)、零售市場(chǎng)，促進(jìn)有形市場(chǎng)的升級(jí)改造。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展需要，積極引進(jìn)國(guó)際知名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)、評(píng)估等中介服務(wù)企業(yè)，形成立足本市、輻射全國(guó)的商務(wù)服務(wù)體系。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以提升自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，重點(diǎn)發(fā)展以軟件、研發(fā)、信息服務(wù)業(yè)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，和以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)制造業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)。加快中關(guān)村軟件園二期、用友軟件園等軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以系統(tǒng)集成帶動(dòng)軟件開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)突破嵌入式軟件、中間件、信息安全、數(shù)字內(nèi)容等關(guān)鍵技術(shù)。依托國(guó)家軟件出口基地，擴(kuò)大軟件外包出口。繼續(xù)通過(guò)政府采購(gòu)等方式支持國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展。研發(fā)產(chǎn)業(yè)。以改善公共技術(shù)支撐和服務(wù)支撐為重點(diǎn)，建立一批具有國(guó)際一流研發(fā)環(huán)境的專(zhuān)業(yè)性研發(fā)基地，吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和決策運(yùn)營(yíng)中心，鼓勵(lì)測(cè)試、咨詢(xún)等科技中介服務(wù)發(fā)展。信息服務(wù)。大力發(fā)展軟件服務(wù)、信息增值服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)第三代移動(dòng)通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)等一批關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上教育培訓(xùn)、數(shù)字娛樂(lè)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，促進(jìn)新型信息服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。努力把北京建設(shè)成為全國(guó)信息服務(wù)中心，國(guó)際化信息服務(wù)集團(tuán)的主要集聚地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一。移動(dòng)通信。以新一代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，支持關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和自有核心技術(shù)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展基于標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)和移動(dòng)終端設(shè)計(jì)，促進(jìn)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)升級(jí)。計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)大型計(jì)算機(jī)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加快基于閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)3C產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，支持高性能計(jì)算機(jī)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建應(yīng)用示范平臺(tái)，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。專(zhuān)欄4：3G和3C專(zhuān)欄4：3G和3C3G：為3rdGeneration的簡(jiǎn)寫(xiě)，指第三代數(shù)字通信。1995年問(wèn)世的第一代數(shù)字手機(jī)只能進(jìn)行語(yǔ)音通話(huà)；而1996到1997年出現(xiàn)的第二代數(shù)字手機(jī)便增加了接收數(shù)據(jù)的功能，如接受電子郵件或網(wǎng)頁(yè)；第三代與前兩代的主要區(qū)別是在傳輸聲音和數(shù)據(jù)的速度上的提升，它能夠處理圖像、音樂(lè)、視頻流等多種媒體形式，提供包括網(wǎng)頁(yè)瀏覽、電話(huà)會(huì)議、電子商務(wù)等多種信息服務(wù)。因此，3G是相對(duì)第一代模擬制式手機(jī)(1G)和第二代GSM、CDMA等數(shù)字手機(jī)(2G)發(fā)展升級(jí)后的延續(xù)稱(chēng)謂。3C：指計(jì)算機(jī)（Computer）、通信（Communication）和消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品（ConsumerElectronics）三者結(jié)合，亦稱(chēng)“信息家電”。集成電路。加快國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，以制造和測(cè)試為支撐，帶動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)資源集聚，完善半導(dǎo)體材料和集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝、檢測(cè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。光電顯示。依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)光電顯示產(chǎn)業(yè)鏈的形成，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，形成先進(jìn)顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)發(fā)展LCD（液晶顯示）、OLED（有機(jī)電致發(fā)光顯示）、LED（發(fā)光二極管）等顯示產(chǎn)品，加快建設(shè)光電顯示產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展基因工程、生物芯片、動(dòng)物疫苗等生物工程技術(shù)和新產(chǎn)品研究，促進(jìn)生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在推動(dòng)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極培育數(shù)字電視、汽車(chē)電子、新材料、新能源等潛力產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)群，形成“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群”相互銜接的產(chǎn)業(yè)格局。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),提高工業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。重點(diǎn)發(fā)展以下領(lǐng)域：汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。以理順體制、整合資源為突破口，加快汽車(chē)工業(yè)重組。重點(diǎn)發(fā)展轎車(chē)、商用車(chē)和軍民兩用越野車(chē)產(chǎn)品。通過(guò)整車(chē)發(fā)展帶動(dòng)汽車(chē)零部件及配件制造、汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。注重創(chuàng)新，培育品牌，加速先進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。裝備制造。以系統(tǒng)技術(shù)集成為重點(diǎn)，加快智能儀表及控制系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著重扶持發(fā)電及輸變電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、印刷機(jī)械等先進(jìn)裝備制造行業(yè)。石化新材料。積極推進(jìn)燕化1000萬(wàn)噸煉油系統(tǒng)改造、第三輪乙烯裝置改造等重大項(xiàng)目建設(shè)。依托燕山石化，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境污染小、資源消耗少、附加值高的化工新型材料、精細(xì)化工制造。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展中藥與天然藥，推進(jìn)中藥生產(chǎn)現(xiàn)代化。加強(qiáng)化學(xué)藥品的原創(chuàng)和研發(fā)，初步建立化學(xué)藥、中藥、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械四大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，建成全國(guó)一流的生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。都市工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展文教體育用品、服裝紡織、食品飲料、包裝印刷、工藝美術(shù)等行業(yè)，培育名優(yōu)品牌，服務(wù)城市消費(fèi)需求。拓展優(yōu)化建筑業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。在鞏固國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)際服務(wù)輸出能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。支持推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化。發(fā)揮首都農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。著力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和滿(mǎn)足個(gè)性化需求的高端農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)的比較效益。調(diào)整不符合首都功能定位要求的產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)現(xiàn)有高能耗、高物耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)逐步退出，置換劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)存量，用于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格控制并淘汰資源開(kāi)采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備。切實(shí)抓好首鋼搬遷調(diào)整，積極推進(jìn)曹妃甸新鋼廠建設(shè)，加快順義冷軋薄板項(xiàng)目實(shí)施。搞好焦化廠等企業(yè)搬遷和全市建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局著眼于集約利用資源和保護(hù)環(huán)境、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、規(guī)范區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)秩序，按照城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)縣功能定位，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新建項(xiàng)目相對(duì)集中發(fā)展，逐步形成與城市功能、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)空間分布格局。促進(jìn)各區(qū)縣合理分工和特色發(fā)展。優(yōu)化完善首都功能核心區(qū)，著重發(fā)展金融、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，限制一般商業(yè)設(shè)施的簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，逐步關(guān)閉改造中心城區(qū)影響交通、環(huán)境、有重大安全隱患的商品交易市場(chǎng)。提升改造城市功能拓展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展科技教育、文化體育、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模，繼續(xù)搬遷轉(zhuǎn)移劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)，依托新城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)，集中發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和為生產(chǎn)、生活配套的服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品和都市型農(nóng)業(yè)。適度開(kāi)發(fā)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色林果、旅游休閑和都市型工業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移影響生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能的資源開(kāi)采型產(chǎn)業(yè)，積極扶持房山、門(mén)頭溝等地區(qū)煤礦關(guān)閉后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。構(gòu)筑引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。著力做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)，帶動(dòng)高新技術(shù)研發(fā)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)密集發(fā)展；加快北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，形成以高新技術(shù)制造和生產(chǎn)性服務(wù)為主導(dǎo)的國(guó)際一流產(chǎn)業(yè)基地；開(kāi)發(fā)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，提升會(huì)展、物流業(yè)發(fā)展水平；建設(shè)好商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引一批國(guó)內(nèi)外投資項(xiàng)目在功能區(qū)落戶(hù)，安排一批市級(jí)重大項(xiàng)目向功能區(qū)傾斜，支持一批區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目向功能區(qū)集中，逐步使上述區(qū)域成為體現(xiàn)首都功能優(yōu)勢(shì)，最具經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)輻射力的新增長(zhǎng)極。培育和發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展王府井和西單現(xiàn)代商貿(mào)、長(zhǎng)安街文化演藝、雍和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、宣南文化傳媒旅游、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)、大興新媒體產(chǎn)業(yè)基地等一批專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)突出的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。推進(jìn)房山新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地等專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高端制造業(yè)集群發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃首鋼產(chǎn)業(yè)調(diào)整用地，發(fā)展文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)石景山綜合服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)外輻射發(fā)展。重點(diǎn)沿京唐、京津、京石三線，搞好產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把握研發(fā)、核心制造、營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)、旅游休閑業(yè)、都市農(nóng)業(yè)向外延伸，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶的形成。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，加強(qiáng)規(guī)劃約束和政策引導(dǎo)。處理好關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，著重把握好制造、流通等領(lǐng)域的核心項(xiàng)目布局；處理好增量配置與存量調(diào)整的關(guān)系，新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)原則上要向開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)集中；進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的導(dǎo)向作用，向提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向完善園區(qū)服務(wù)體系傾斜，向培育園區(qū)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強(qiáng)園區(qū)的吸納和帶動(dòng)能力。（三）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照減量化、再利用、資源化的原則，以資源節(jié)約和再生利用為突破口，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用，發(fā)揮示范試點(diǎn)的典型引領(lǐng)作用，積極培育再生資源產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和綜合保障三大體系建設(shè)。專(zhuān)欄5：循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)欄5：循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，也可稱(chēng)為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體包括企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和區(qū)域等層次，在企業(yè)層次，通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施清潔生產(chǎn)，使得企業(yè)內(nèi)部資源利用最大化、環(huán)境污染最小化。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次，采用廢物交換、資源梯級(jí)利用等手段把一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個(gè)企業(yè)的投入或原材料，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用，達(dá)到資源利用最大化和廢物排放最小化的目的。在城市和區(qū)域?qū)哟?，循環(huán)型城市和循環(huán)型區(qū)域通常以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，關(guān)鍵要制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目篩選評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)，完善項(xiàng)目篩選的資源利用和環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把土地投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出效率和水耗、能耗、環(huán)境要求等指標(biāo)作為審核項(xiàng)目和提供土地的重要依據(jù)，嚴(yán)格限制高消耗、高排放、低效益的項(xiàng)目進(jìn)入，帶動(dòng)整體資源利用效率的提高。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。建立健全資源消耗管理制度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的資源消耗管理，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，減少對(duì)自然資源的消耗。建立重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度，對(duì)冶金、化工、建材、電力等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制。加強(qiáng)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)、綠色照明設(shè)備、節(jié)水生活用品和無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品，有效引導(dǎo)消費(fèi)。積極推進(jìn)城市垃圾分類(lèi)處理，擴(kuò)大再生水利用，完善再生資源回收利用體系，促進(jìn)資源的再利用和產(chǎn)業(yè)化。搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。堅(jiān)持政府組織、典型引路、全面推動(dòng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)縣建設(shè)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行業(yè)和園區(qū)，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，建成一批綠色照明街道、節(jié)能環(huán)保建筑、再生水和雨洪利用工程。抓好再生資源利用試點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)廢舊資源回收處置、危險(xiǎn)廢物處理、秸稈氣化、生活垃圾綜合利用等示范工程，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、健康文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。推廣政府綠色采購(gòu)，鼓勵(lì)使用綠色電力、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色、有機(jī)標(biāo)志食品，減少過(guò)度包裝和一次性用品使用，引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)行為。強(qiáng)化政策法規(guī)保障。積極探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度。加快制定鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)管。發(fā)揮各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)和科研院校的作用，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系。加大政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的資金支持，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。制定促進(jìn)資源綜合利用的政策措施，明確生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、回收和使用單位及消費(fèi)者的法律義務(wù)。（四）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境把政府經(jīng)濟(jì)管理的工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，立足制度和政策創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，努力營(yíng)造更具創(chuàng)造力和親和力的服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)首都優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化和潛能釋放。進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)和促進(jìn)要素流入。堅(jiān)決打破壟斷，清理和取消各種不符合發(fā)展要求的限制性規(guī)定及做法，尤其是在教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。理順項(xiàng)目管理機(jī)制，結(jié)合備案制和核準(zhǔn)制的實(shí)施，完善“一站式”服務(wù)，推行告知承諾制，建立形成更加規(guī)范、透明的管理和服務(wù)體系。在注重吸引資本流入的同時(shí)，更加注重對(duì)技術(shù)、管理、人才的吸引和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善。加強(qiáng)法治和信用環(huán)境建設(shè)，讓投資者更放心、更滿(mǎn)意。創(chuàng)新政策支持機(jī)制。整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，創(chuàng)新引導(dǎo)手段，發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、擔(dān)保、貼息、入股等多種形式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、品牌推廣、分銷(xiāo)體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全“公開(kāi)征集、專(zhuān)家評(píng)審、政府決策”的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。改善配套服務(wù)設(shè)施。加大重點(diǎn)功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施投入，改善重點(diǎn)區(qū)域的水、電、氣、熱、路等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)條件，充實(shí)和完善園區(qū)配套服務(wù)支撐體系，提升園區(qū)吸引力。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。依托區(qū)縣服務(wù)大廳和基層政府部門(mén)，整合職能，延伸服務(wù)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，從注重項(xiàng)目管理服務(wù)向注重創(chuàng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，為企業(yè)和個(gè)人提供技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢(xún)等服務(wù)。加強(qiáng)政策宣傳和信息公開(kāi)，給企業(yè)和公眾以合理預(yù)期和正確導(dǎo)向。二、擴(kuò)展社會(huì)公共服務(wù)“十一五”期間，要建立公共財(cái)政投入社會(huì)公共服務(wù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效率，著力推進(jìn)基本社會(huì)公共服務(wù)均等化，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的社會(huì)公共服務(wù)體系。專(zhuān)欄6：社會(huì)公共服務(wù)及其分類(lèi)專(zhuān)欄6：社會(huì)公共服務(wù)及其分類(lèi)組織和提供社會(huì)公共服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)和維護(hù)社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。社會(huì)公共服務(wù)根據(jù)其公益性和經(jīng)營(yíng)性程度的不同，可分為基本社會(huì)公共服務(wù)和非基本社會(huì)公共服務(wù)兩大類(lèi)。后者又分為準(zhǔn)基本社會(huì)公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性社會(huì)公共服務(wù)。政府是基本社會(huì)公共服務(wù)的提供者，是非基本社會(huì)公共服務(wù)的倡導(dǎo)者，同時(shí)是整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)的規(guī)劃者和管理者。在現(xiàn)階段，基本社會(huì)公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會(huì)福利和社會(huì)救助、公共安全保障等領(lǐng)域，是政府依照法律法規(guī)，為保障社會(huì)全體成員基本社會(huì)權(quán)利、基礎(chǔ)性的福利水平，必須向全體居民均等地提供社會(huì)公共服務(wù)。（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)實(shí)施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，統(tǒng)籌教育資源，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高高等教育質(zhì)量，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系。積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)從數(shù)量普及向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，從規(guī)模發(fā)展向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從一次性學(xué)校教育向終身教育轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)教育。建立財(cái)政支出向義務(wù)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜的機(jī)制，實(shí)行全市九年義務(wù)教育全部免收雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)，對(duì)困難家庭學(xué)生給予補(bǔ)助。調(diào)整中小學(xué)布局，實(shí)施新的中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到郊區(qū)薄弱校支教，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教，著力提高教師整體素質(zhì)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快基礎(chǔ)教育課程改革，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)體系。調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。切實(shí)維護(hù)來(lái)京務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)益。職業(yè)教育。加大職業(yè)教育統(tǒng)籌力度，堅(jiān)持中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育并舉，學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能證書(shū)并重，職前培訓(xùn)與職后培訓(xùn)相銜接，大力發(fā)展職業(yè)教育。重點(diǎn)支持首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、提高新增勞動(dòng)力就業(yè)技能、提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的職業(yè)教育，新增技能型人才50萬(wàn)人。鼓勵(lì)發(fā)展民辦中等和高等職業(yè)教育，建設(shè)一批高水平實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和示范校。以就業(yè)為導(dǎo)向，提高職業(yè)院校辦學(xué)水平和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、企業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。高等教育。堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，穩(wěn)定本專(zhuān)科生規(guī)模，有序發(fā)展研究生和留學(xué)生教育?！笆晃濉逼陂g，全市高考錄取率穩(wěn)定在70％左右，高等教育毛入學(xué)率提高到60％左右。繼續(xù)加強(qiáng)與中央在京院校合作，推進(jìn)世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。擴(kuò)大教育對(duì)外交流與合作，不斷提高高等教育質(zhì)量和水平。深化高校教育體制改革。加快高校布局調(diào)整，搞好沙河、良鄉(xiāng)等高校園區(qū)建設(shè)。終身教育。廣泛開(kāi)展各類(lèi)人才培訓(xùn)，積極發(fā)展多種形式的成人教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，努力構(gòu)建終身教育體系，為市民提供豐富的學(xué)習(xí)資源和方便的學(xué)習(xí)環(huán)境，普遍提高市民素質(zhì)。（二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以全面提高市民健康水平為中心，著重完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步改善醫(yī)療設(shè)施條件，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)水平。加強(qiáng)基層衛(wèi)生建設(shè)，為市民提供公平、優(yōu)質(zhì)、便捷和負(fù)擔(dān)合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。基本醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與區(qū)域大中型綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院兩級(jí)分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)體系，提高社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)能力，逐步解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。加強(qiáng)首都區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理規(guī)劃醫(yī)院布局，重點(diǎn)加強(qiáng)新城和郊區(qū)區(qū)域性綜合醫(yī)療中心建設(shè)。進(jìn)一步開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，有效控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。基層衛(wèi)生建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）分類(lèi)設(shè)置與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“小病不出社區(qū)、大病及時(shí)轉(zhuǎn)診”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)和醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，到2010年實(shí)現(xiàn)全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在設(shè)施建設(shè)、人員配備、服務(wù)能力等方面滿(mǎn)足鄉(xiāng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。健全貧困人口醫(yī)療救助制度，促進(jìn)健康公平。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。完善北京市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件區(qū)域合作應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。按照管理屬地化、指揮一體化原則，建設(shè)市、區(qū)縣兩級(jí)應(yīng)急指揮中心，健全應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急救治能力，確保城鄉(xiāng)居民的生命健康安全。公共衛(wèi)生體系。構(gòu)建統(tǒng)一高效的疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)各類(lèi)重大傳染性疾病的防控工作。完善由緊急救援、傳染病救治、職業(yè)中毒與核輻射救治三大系統(tǒng)構(gòu)成的公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系，建設(shè)完成佑安醫(yī)院擴(kuò)建、地壇醫(yī)院遷建等重點(diǎn)項(xiàng)目。整合首都疫情、病情監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息系統(tǒng)等公共衛(wèi)生信息資源，建立完整的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。充實(shí)并加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生執(zhí)法檢查和市場(chǎng)監(jiān)管，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。（三）繁榮文化體育事業(yè)以拓展首都文化中心功能為核心，積極發(fā)展公益性文化體育事業(yè)，加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作，更好地滿(mǎn)足人民群眾的精神文化和健康需求。創(chuàng)造文化精品。著力扶持公益性、原創(chuàng)性文化和優(yōu)秀民族文化，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的文化精品。促進(jìn)對(duì)外文化交流，擴(kuò)大北京的國(guó)際影響。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場(chǎng)環(huán)境。在注重現(xiàn)有文化設(shè)施的有效整合與充分利用的同時(shí)，建設(shè)中央電視臺(tái)、國(guó)家圖書(shū)館二期、北京電視臺(tái)等一批大型公共文化設(shè)施。發(fā)展大眾傳媒。推進(jìn)廣播影視節(jié)目創(chuàng)新，著力打造一批公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、有較高知名度和影響力的廣播電視名牌欄目。積極推進(jìn)數(shù)字電視、移動(dòng)電視、手機(jī)電視等新媒體發(fā)展以及有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。建立重大事件新聞報(bào)道的快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒管理，提高新聞出版的質(zhì)量和水平。豐富群眾文化活動(dòng)。建設(shè)一支高素質(zhì)的基層文化工作者隊(duì)伍，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化活動(dòng)。充分利用城市公園等公共空間，新建和改建一批面向廣大市民的演出場(chǎng)所。繼續(xù)做好文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，鼓勵(lì)和資助文藝院團(tuán)到農(nóng)村、廠礦、校園演出。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，提高文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)水平。發(fā)展體育事業(yè)。深入推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，普遍增強(qiáng)市民健康素質(zhì)，基本建成以體育服務(wù)為重點(diǎn)的全民健身體系。重點(diǎn)加強(qiáng)郊區(qū)、社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，顯著提高基層特別是農(nóng)村體育服務(wù)能力。以?shī)W運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加快體育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)際化體育中心城市建設(shè)。創(chuàng)新競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的優(yōu)勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和優(yōu)秀競(jìng)技體育人才，力爭(zhēng)在2008年北京奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際比賽上創(chuàng)造良好成績(jī)。（四）維護(hù)社會(huì)公共安全構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的奧運(yùn)安全保衛(wèi)體系和城市公共安全維護(hù)體系，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為廣大市民創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。城市公共安全維護(hù)。完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高情報(bào)收集和分析預(yù)警能力。建設(shè)北京市報(bào)警服務(wù)中心，提高快速反應(yīng)和綜合調(diào)度能力。提高城市公共安全系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用水平，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和復(fù)雜場(chǎng)所的物防、技防建設(shè)，提高防范效能。重大突發(fā)性事件防治。加強(qiáng)國(guó)際反恐合作與交流，建立健全反恐斗爭(zhēng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、信息預(yù)警、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置等一系列工作機(jī)制。完善工作預(yù)案，提高訓(xùn)練水平。切實(shí)做好重大活動(dòng)、重要節(jié)日期間的安全保衛(wèi)，堅(jiān)決防范暴力恐怖活動(dòng)發(fā)生。社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)派出所等基層公共安全服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)警力下移。整合、規(guī)范各種治安防控力量和資源，發(fā)展群防群治，完善以“巡邏、社區(qū)、治安、內(nèi)?！彼膹埦W(wǎng)為主體框架的社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)治安整體防控水平。繼續(xù)開(kāi)展平安街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、平安社區(qū)等平安創(chuàng)建活動(dòng)。（五）提高公共服務(wù)效率推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資體制改革，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活、政策激勵(lì)的原則，引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式，優(yōu)化設(shè)施配置，提高服務(wù)效率，更好地滿(mǎn)足廣大市民的多樣化需求。實(shí)行公共服務(wù)分類(lèi)管理。根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展水平，科學(xué)劃分和界定基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)，保障基本公共服務(wù)的均等享有。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)主體參與提供非基本公共服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)主體舉辦基本公共服務(wù)，切實(shí)提高政府投入的使用效率。推進(jìn)非基本公共服務(wù)舉辦主體多元化，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、公私合營(yíng)（PPP模式）、特許經(jīng)營(yíng)、貸款貼息、政策扶持等方式，引導(dǎo)社會(huì)主體參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。全面開(kāi)放經(jīng)營(yíng)性社會(huì)公共服務(wù)市場(chǎng)，消除制約社會(huì)資本進(jìn)入的障礙，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。大力發(fā)展非營(yíng)利組織。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置。推進(jìn)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)縣功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃非基本公共服務(wù)布局，提升服務(wù)能力。按照規(guī)劃總量、優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、提升質(zhì)量的原則，提高公共服務(wù)設(shè)施配置效率。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不同隸屬關(guān)系的公共服務(wù)資源，促進(jìn)資源整合和共享。疏解中心城功能，城區(qū)內(nèi)原則上不再改擴(kuò)建大中型教育、醫(yī)療設(shè)施。加強(qiáng)新城和郊區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源有序擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。三、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度超前、增量建設(shè)與存量改造并重，建設(shè)安全、高效、完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，大幅提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和運(yùn)行效率，引導(dǎo)城市空間布局優(yōu)化，保障奧運(yùn)會(huì)舉辦和城市發(fā)展需要。（一）構(gòu)建綜合交通體系全面推進(jìn)公交優(yōu)先，建設(shè)“結(jié)構(gòu)合理、功能完善，安全便捷、高效環(huán)保，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌城際”的現(xiàn)代化綜合交通體系，明顯提高道路交通承載能力，使交通擁堵?tīng)顩r有所緩解。城市公共交通。到2010年，地鐵4號(hào)線、5號(hào)線、10號(hào)線一期、奧運(yùn)支線、首都機(jī)場(chǎng)軌道交通線全面建成投入運(yùn)營(yíng)，同時(shí)力爭(zhēng)建成地鐵9號(hào)線、10號(hào)線二期和亦莊輕軌線，力爭(zhēng)使全市軌道交通線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到270公里以上。繼續(xù)擴(kuò)展公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)，2010年大容量快速公共汽車(chē)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到40公里以上。中心城公共客運(yùn)系統(tǒng)承擔(dān)全日出行量比例達(dá)到40%以上。市域與城際交通。以城市軌道、城際鐵路、高速公路為骨干，完善京津冀地區(qū)和市域內(nèi)連接中心城、新城、中心鎮(zhèn)的快速交通網(wǎng)絡(luò)。建成京津第二通道、機(jī)場(chǎng)北線、機(jī)場(chǎng)南線、京承高速（北京段）、京平高速、京包高速（北京段）和六環(huán)路等項(xiàng)目，高速公路里程累計(jì)達(dá)到900公里。完成首都機(jī)場(chǎng)第二高速路的可行性研究，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。到2010年初步形成與國(guó)家公路干線和環(huán)渤海地區(qū)公路干線有機(jī)銜接的高速公路網(wǎng)絡(luò)，市域公路累計(jì)達(dá)到16000公里，每個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣與中心城有一條快速通道連接，平原區(qū)重要中心鎮(zhèn)都直接與高速公路走廊相連接，市域范圍內(nèi)公路網(wǎng)覆蓋全市所有村鎮(zhèn)。中心城路網(wǎng)建設(shè)。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市道路通行能力。加快城市快速路和南北向主干路建設(shè)，基本建成14條放射型快速路與3條快速環(huán)路構(gòu)成的快速路網(wǎng)系統(tǒng)。加快城市微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，提高路網(wǎng)密度。建成59條奧運(yùn)場(chǎng)館周邊道路，滿(mǎn)足2008年奧運(yùn)會(huì)交通需求。建設(shè)完成通惠河北路、阜石路、廣渠路、姚家園路、蒲黃榆路等快速路以及趙登禹路、藍(lán)靛廠南路、北苑路、西大望路、玉泉路等南北通道和阜通東大街、朝陽(yáng)路、萬(wàn)壽路、安立路等城市主干路。到2010年使中心城區(qū)快速路總里程達(dá)到280公里以上。

靜態(tài)交通設(shè)施。積極推進(jìn)公路貨運(yùn)樞紐建設(shè)，完成馬駒橋、閻村、十八里店等一、二級(jí)貨運(yùn)樞紐建設(shè)項(xiàng)目。改造和擴(kuò)充北京鐵路樞紐的客貨運(yùn)輸集散能力，改建北京北站及北京南站，修建北京站與北京西站之間地下直徑線。完成首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建任務(wù)，完成第二機(jī)場(chǎng)選址前期工作并開(kāi)工建設(shè)。加快公交客運(yùn)樞紐和運(yùn)營(yíng)場(chǎng)站建設(shè)，建成東直門(mén)、一畝園等綜合客運(yùn)樞紐。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公交地鐵票制改革，繼續(xù)推行市政交通一卡通。加快公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，制訂停車(chē)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)政策，修訂居住區(qū)及公共建筑停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理占道停車(chē)。到2010年，初步建成與道路交通容量相匹配的停車(chē)系統(tǒng)，基本停車(chē)位實(shí)現(xiàn)“一車(chē)一位”，公共停車(chē)位總量達(dá)到汽車(chē)保有量的10％以上。交通管理。以信息化、智能化為依托，建成國(guó)際先進(jìn)水平的智能化道路交通管理和出行信息服務(wù)系統(tǒng)、公共客運(yùn)調(diào)度與乘客信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市交通信息的整合與共享。進(jìn)一步完善道路交通管理設(shè)施，科學(xué)設(shè)置交通標(biāo)志和道路劃線，提高交通設(shè)施使用效率。加強(qiáng)交通管理法制化建設(shè)和市民現(xiàn)代交通意識(shí)教育，整頓道路交通秩序，治理交通安全隱患，提高交通安全水平。（二）健全能源供應(yīng)體系堅(jiān)持開(kāi)源增供、節(jié)能優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障安全，初步建立起“以電為主，煤、氣、油為輔，可再生能源為補(bǔ)充，多元互補(bǔ)、多方供應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的能源供應(yīng)體系。控制煤炭總量，增加電、天然氣、油品等優(yōu)質(zhì)能源，擴(kuò)大利用新能源和可再生能源，使優(yōu)質(zhì)能源在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到70％以上。電力。按照“外電為主、內(nèi)電為輔、多元結(jié)構(gòu)、多向發(fā)展”的原則，合理安排電源建設(shè)，加快電網(wǎng)發(fā)展，做好電力供需平衡，全面提升電力安全保障和應(yīng)急處置能力。建成太陽(yáng)宮、鄭常莊等燃?xì)怆姀S，使本地電源自給率保持在1/3左右。按照“立足華北、強(qiáng)化本地、多條通道、多向受電”的原則，加強(qiáng)受電通道和京津唐環(huán)網(wǎng)建設(shè)，以大區(qū)聯(lián)網(wǎng)和多向、多條通道受電的方式保證電力供應(yīng)和電網(wǎng)安全。加快完善北京500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，搞好220千伏、110千伏城市高壓配電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)本市電網(wǎng)供電能力。2010年力爭(zhēng)將北京電網(wǎng)建設(shè)成為系統(tǒng)安全穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)強(qiáng)可靠的城市電網(wǎng)。天然氣。充分利用國(guó)內(nèi)資源，積極引進(jìn)國(guó)外資源，實(shí)現(xiàn)多氣源供氣，提高供應(yīng)安全性。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，利用陜北氣田和塔里木氣田的天然氣向北京供氣；協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門(mén)加快建設(shè)唐山曹妃甸液化天然氣（LNG）工程和加快引進(jìn)國(guó)外管道天然氣工作。加強(qiáng)市內(nèi)配套管網(wǎng)工程建設(shè)，提高本市接收能力，重點(diǎn)建設(shè)六環(huán)路高壓輸配工程、中心城輸配系統(tǒng)擴(kuò)建工程。推進(jìn)管道天然氣向新城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，加快郊區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

成品油。充分調(diào)度資源，保障北京成品油市場(chǎng)供應(yīng)。建設(shè)六環(huán)路成品油輸送管道，擴(kuò)建長(zhǎng)辛店油庫(kù)、順義油庫(kù)、沙河油庫(kù)。建設(shè)燕化至首都機(jī)場(chǎng)的航空煤油輸送管道和航空煤油庫(kù)，增強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)能力。支持燕化擴(kuò)能改造，提高本市油品供應(yīng)能力。煤炭。加強(qiáng)與山西、內(nèi)蒙古、河北等產(chǎn)煤基地的合作和聯(lián)系，鼓勵(lì)本市煤炭企業(yè)參與華北地區(qū)煤炭基地建設(shè)，保障全市煤炭供應(yīng)。中心城逐步取消終端燃煤，嚴(yán)格控制新建燃煤設(shè)施。大力推廣潔凈煤技術(shù)，降低燃煤對(duì)大氣的污染。2010年全市煤炭消費(fèi)量力爭(zhēng)控制在2500萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。新能源和可再生能源。加快太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。制訂鼓勵(lì)政策，支持新能源和可再生能源使用。2010年，新能源和可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重力爭(zhēng)達(dá)到4%左右。熱力供應(yīng)。繼續(xù)增加后備熱源，推進(jìn)熱源整合、聯(lián)合運(yùn)行，發(fā)展區(qū)域集中供熱。繼續(xù)實(shí)施中心城20噸以下小型燃煤鍋爐的“煤改氣”工程，基本完成遠(yuǎn)郊新城以清潔煤技術(shù)為主的區(qū)域集中供熱改造。大力推廣分布式能源、熱泵等新型供熱方式。能源儲(chǔ)備和預(yù)警體系。合理規(guī)劃建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地。建設(shè)華北油田地下儲(chǔ)氣庫(kù)，增加調(diào)峰儲(chǔ)備庫(kù)容。2010年基本建立起能源安全預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)。專(zhuān)欄7：“十一五”期間能源供需平衡分析專(zhuān)欄7：“十一五”期間能源供需平衡分析根據(jù)主要能源品種供應(yīng)彈性和相互替代性分析，預(yù)計(jì)2010年可供我市利用的能源總量約為6500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)現(xiàn)供需基本平衡需要進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，同時(shí)統(tǒng)籌考慮環(huán)境改善要求，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是增強(qiáng)天然氣接收能力；二是繼續(xù)完善500千伏環(huán)網(wǎng)，提高受電能力；三是穩(wěn)定煤炭供應(yīng)；四是通過(guò)市場(chǎng)配置滿(mǎn)足油品需求；五是擴(kuò)大新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。（三）保障水資源供給堅(jiān)持節(jié)流開(kāi)源并重、防汛抗旱并舉，加強(qiáng)水資源供應(yīng)能力建設(shè)，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)供水安全，統(tǒng)籌城市排水與防洪設(shè)施建設(shè)，基本形成比較完善的水資源保障及城市防洪體系。供水系統(tǒng)。加快南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)團(tuán)城湖至第九水廠輸水管線、南干渠及調(diào)蓄庫(kù)，啟動(dòng)第十水廠、豐臺(tái)水廠和現(xiàn)有水廠改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目。加快建設(shè)農(nóng)村供水系統(tǒng)。排水系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水系統(tǒng)，新建排水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)雨水、污水分流，逐步改造雨污合流管網(wǎng)。建成中心城5座污水處理廠，完善新城污水處理廠及配套污水管網(wǎng)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。新水源建設(shè)。積極推進(jìn)南水北調(diào)中線工程建設(shè)，京石應(yīng)急段工程2007年底具備通水條件。推廣雨洪利用技術(shù)，廣泛采用透水地面、綠地滲蓄等措施，最大限度地滯蓄雨水。積極與上游地區(qū)合作，增加入境水量，改善入境水質(zhì)。推進(jìn)海水淡化前期工作，做好戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。再生水利用。積極開(kāi)發(fā)利用再生水，重點(diǎn)建設(shè)清河、北小河、吳家村、小紅門(mén)、盧溝橋再生水廠及配套管線，使再生水成為工業(yè)、城市綠化、河湖環(huán)境等重要水源。2010年中心城再生水利用率提高到50%以上，全市年再生水利用量6億立方米。防洪設(shè)施。建設(shè)永定河、北運(yùn)河、潮白河防洪工程，提高沿線新城防洪能力。全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。綜合治理永定河河道，建設(shè)西郊蓄洪回灌工程。水資源儲(chǔ)備和應(yīng)急體系。保護(hù)懷柔、平谷、房山應(yīng)急水源地，建設(shè)昌平馬池口水源地工程，以密云水庫(kù)蓄水和富水區(qū)的地下水為基礎(chǔ)，初步建成立足本地的水資源儲(chǔ)備和應(yīng)急體系。專(zhuān)欄8：“十一五”期間水資源供需平衡分析據(jù)水務(wù)部門(mén)預(yù)測(cè)，“十一五”期間全市總的用水需求為193億立方米，年均需水38.6億立方米。根據(jù)1999～2004年水資源狀況以及設(shè)施供水能力，按連續(xù)遭遇枯水年的來(lái)水狀況測(cè)算，預(yù)計(jì)“十一五”期間的供應(yīng)能力為169億立方米。通過(guò)南水北調(diào)、在境內(nèi)開(kāi)辟新水源等措施，可累計(jì)增加供水18.5億立方米，使全市總供水能力達(dá)到187.5億立方米。在此情形下，“十一五”期間全市仍有5.5億立方米的供水缺口，主要出現(xiàn)在2006～2007年。為此，要堅(jiān)決實(shí)行節(jié)水，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施密云、官?gòu)d水庫(kù)上游應(yīng)急調(diào)水，每年調(diào)水1～2億立方米，搞好備用水源建設(shè)，進(jìn)一步壓縮高峰年度用水需求，以保障水資源供需平衡。（四）完善其他基礎(chǔ)設(shè)施信息基礎(chǔ)設(shè)施。以“數(shù)字北京”為目標(biāo)，大力推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成布局合理、資源共享、互聯(lián)互通、安全可靠的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)無(wú)線電管理，加快信息管道建設(shè)，逐步改造架設(shè)線路，形成較為完善的地下信息管道設(shè)施。適度發(fā)展無(wú)線通信、集群通信等高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)消防站、消防水源、消防車(chē)通道、消防通信和消防裝備等城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)同步規(guī)劃發(fā)展，顯著提高城市預(yù)防火災(zāi)、撲滅火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援的能力?！笆晃濉逼陂g，在中心城空白區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)新建消防站69座。郵政設(shè)施。優(yōu)化郵政設(shè)施配置，提高郵件處理能力，到2010年，基本建成功能完善、布局合理、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化郵政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市園林綠化。按照500米服務(wù)半徑的要求，繼續(xù)推進(jìn)集中公共綠地建設(shè)，在第一道綠化隔離地區(qū)建設(shè)20處生態(tài)休閑型公園，打通從郊區(qū)到城市中心區(qū)生態(tài)通風(fēng)廊道。完善以舊城為中心向外擴(kuò)散的環(huán)狀、放射狀的城市綠網(wǎng)體系，積極推廣屋頂綠化和垂直綠化，完善城市綠化體系。搞好城市道路、河道兩側(cè)及街巷的綠化改造，形成特色園林景觀。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和核心資源的保護(hù)與修復(fù)，提高管理服務(wù)水平。街道公用設(shè)施。整體規(guī)劃建設(shè)一批街道候車(chē)亭、電話(huà)亭、報(bào)刊亭、信息亭、廣告牌、電子信息發(fā)布牌、開(kāi)放式旅游區(qū)（點(diǎn)）說(shuō)明牌、地圖牌、指路牌、閱報(bào)欄、裝飾路燈、座椅和垃圾桶等市政公用設(shè)施，方便市民生活，提升城市形象。積極推進(jìn)街道公共設(shè)施實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。存量基礎(chǔ)設(shè)施改造。在搞好新建項(xiàng)目的同時(shí)，積極利用和整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快存量調(diào)整、改造，運(yùn)用新技術(shù)，強(qiáng)化管理，消除城市安全隱患，提高運(yùn)行效率。完成電網(wǎng)設(shè)備安全改造，消除安全運(yùn)行隱患。完成地鐵1號(hào)線、2號(hào)線改造，使最小發(fā)車(chē)間隔縮短到2分30秒。優(yōu)化調(diào)整公共汽（電）車(chē)線網(wǎng)和場(chǎng)站布局。改造完成供水管網(wǎng)500公里，消除二次供水設(shè)施安全隱患。四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是首都現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措?！笆晃濉逼陂g要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實(shí)效，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，立足富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、集約、高效的發(fā)展方向，以服務(wù)城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)民收入為宗旨，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、社會(huì)服務(wù)能力和生態(tài)保障能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平。立足首都農(nóng)業(yè)資源條件，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)品群，健全種養(yǎng)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)支持體系，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合、資源循環(huán)利用的生態(tài)型生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)功能。提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。按照整合資源、集中布局、改造提高的方針，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集、資源節(jié)約、適合本地區(qū)特點(diǎn)的都市型工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮和貯運(yùn)，扶植市場(chǎng)潛力大、品牌知名度高的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)特色旅游開(kāi)發(fā)，整合觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成一批知名品牌；加快農(nóng)村特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流配送中心建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與改造；圍繞便民利民、優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)。（二）推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)立足資源整合、產(chǎn)業(yè)培育和人口集聚，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和村莊整治規(guī)劃建設(shè)水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施先行，促進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)同步。依托產(chǎn)業(yè)基地、高速公路和重大基礎(chǔ)設(shè)施，著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模適度、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)輻射力的中心鎮(zhèn)，初步形成分工有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。依托郊區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色小城鎮(zhèn),用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。開(kāi)展新村建設(shè)試點(diǎn)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求和集約使用土地、提高公共設(shè)施利用效率的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，著重圍繞符合規(guī)劃、長(zhǎng)久保留的中心村，推進(jìn)舊村改造和新村建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)形成一批村容村貌整潔、服務(wù)設(shè)施完善的新村和農(nóng)村新型社區(qū)。搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，為農(nóng)民提供新能源、新材料、新技術(shù)和住宅設(shè)計(jì)服務(wù)。實(shí)行必要的政策和資金支持，引導(dǎo)農(nóng)民參與新村建設(shè)，逐步探索建立新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制。繼續(xù)搞好山區(qū)移民搬遷。加大山區(qū)強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)、采空區(qū)、煤礦關(guān)閉地區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)農(nóng)戶(hù)和居民的搬遷力度，完善生態(tài)移民、生產(chǎn)移民和生活移民相關(guān)政策，積極引導(dǎo)山區(qū)人口向中心村、小城鎮(zhèn)聚居，改善山區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件。（三）改善農(nóng)村公共設(shè)施切實(shí)增加政府投入，實(shí)施好一批直接服務(wù)農(nóng)村、符合農(nóng)民需求、讓廣大農(nóng)民受益的項(xiàng)目，使郊區(qū)農(nóng)村面貌特別是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況明顯改善。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域性和社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)道路硬化、飲水安全、能源清潔、環(huán)境美化、信息暢通等問(wèn)題，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。到2010年，形成城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)系統(tǒng)，農(nóng)民飲水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持因地制宜、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)，以搞好垃圾、污水、廁所、道路整治為重點(diǎn)，全面整治農(nóng)村環(huán)境，推行農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)送、區(qū)處理”模式，初步建立農(nóng)村環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制，明顯改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。提升農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)水平。積極推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡化發(fā)展。實(shí)施城區(qū)教師到農(nóng)村支教交流制度，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，為農(nóng)民提供更多的受教育機(jī)會(huì)。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。加強(qiáng)農(nóng)村科技、文化、體育設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶(hù)”活動(dòng)，搞好科學(xué)普及，提高農(nóng)民文明素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民形成健康文明的生活方式。專(zhuān)欄9：“十一五”期間農(nóng)村公共設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)工程道路硬化工程。推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然村主干道路面硬化。專(zhuān)欄9：“十一五”期間農(nóng)村公共設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)工程道路硬化工程。推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然村主干道路面硬化。安全飲水工程。實(shí)施農(nóng)村改水、飲水和集中供水工程，逐步更換老化設(shè)施。到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全部安全飲水。能源清潔工程。完善農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化建設(shè)，推動(dòng)管道天然氣向新城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民使用天然氣、液化氣和太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。環(huán)境整治工程。開(kāi)展以垃圾、污水、廁所、道路為重點(diǎn)的村莊整治。建設(shè)適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的排水和污水處理設(shè)施，加快農(nóng)村戶(hù)廁改造。2010年農(nóng)村衛(wèi)生廁所（戶(hù)廁）基本普及，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80％。信息化建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)完善農(nóng)村廣播、電視、電信、電話(huà)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)光纜入村、網(wǎng)絡(luò)入戶(hù)。到2010年實(shí)現(xiàn)全市所有行政村有線電視基本覆蓋。農(nóng)村義務(wù)教育工程。繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，使農(nóng)村中小學(xué)全部達(dá)標(biāo)。積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民就醫(yī)條件。到2010年每個(gè)中心村建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需要，建設(shè)一批農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村文化體育設(shè)施工程。推進(jìn)影劇院、文化館、圖書(shū)館、書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)向郊區(qū)延伸。結(jié)合村民意愿和當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)適合農(nóng)村特點(diǎn)的文化體育活動(dòng)設(shè)施。（四）引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移把城鎮(zhèn)化的著眼點(diǎn)主要放到促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變上來(lái)，立足轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民，逐步建立實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的管理制度和服務(wù)體系，使農(nóng)民向城鎮(zhèn)就業(yè)及生活轉(zhuǎn)得出、留得下。開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民?！笆晃濉逼陂g轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人，每年培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)人以上，逐步使農(nóng)村適齡勞動(dòng)力特別是下一代勞動(dòng)力成為高素質(zhì)、有技能、專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人或職業(yè)化的服務(wù)業(yè)員工，使之有能力在城鎮(zhèn)安家立業(yè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)。把城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)登記、管理和服務(wù)制度。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由區(qū)縣統(tǒng)籌向分片統(tǒng)籌、全市統(tǒng)籌過(guò)渡。堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資原則，逐步完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障和醫(yī)療救助制度，保障貧困農(nóng)民基本生活和就醫(yī)需要。到2010年，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在85％以上。（五）深化農(nóng)村綜合改革以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益為宗旨，大力完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收。大力完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度。按照“民辦、民管、民受益”原則，通過(guò)制訂地方法規(guī)、加大財(cái)政扶持、實(shí)行減免稅等措施，有計(jì)劃、有步驟地培育和規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)組織，帶動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快農(nóng)村土地制度改革。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和方式。完善征地制度改革，健全對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)土地集約利用。穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的方向，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。采取承包、租賃、拍賣(mài)等方式積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理使用的改革。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村