公益信托制度建構(gòu)研究

本科論文目錄29778摘要 I32634Abstract II15175引言 335531.我國(guó)公益信托制度 5290111.1公益信托制度的由來(lái) 5262841.2慈善信托與公益信托比較分析 5245141.3我國(guó)公益信托制度構(gòu)成要件 61451.4 我國(guó)公益信托性質(zhì)特征 6295972.我國(guó)公益信托的發(fā)展現(xiàn)狀 8279052.1我國(guó)信托項(xiàng)目的現(xiàn)狀 8205892.2我國(guó)公益信托制度在信托項(xiàng)目中的運(yùn)用 986573.我國(guó)公益信托的現(xiàn)存問(wèn)題及不足 10151953.1我國(guó)公益信托制度設(shè)立出現(xiàn)的問(wèn)題 109043.2公益信托制度存在的不足 11293904.我國(guó)公益信托現(xiàn)存問(wèn)題解決之策 13314954.1外國(guó)經(jīng)驗(yàn)——以美國(guó)為例 1361264.2解決之策——走中國(guó)之路 1414709結(jié)論 1624925參考文獻(xiàn) 179371致謝 18本科論文摘要最早的公益信托出現(xiàn)在英國(guó)，其屬于信托行為的一部分，也是我國(guó)開(kāi)展慈善活動(dòng)的重要方式之一。目前，我國(guó)《信托法》借鑒了英國(guó)的慈善信托法，實(shí)際上人們對(duì)公益信托的立法原理以及如何運(yùn)行都不太明晰，導(dǎo)致公益信托至今發(fā)展不是十分健全，發(fā)展也不是很成熟，其制度尚且有很多的問(wèn)題，而這些問(wèn)題非常不利于公益信托的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)的《信托法》僅規(guī)定了公益信托的一些適用范圍和基本規(guī)則等問(wèn)題，沒(méi)有明確的指出公益信托的概念。一方面，目前對(duì)被借鑒過(guò)來(lái)的公益信托的制度不是充分地理解。另一方面，存在諸多被利益誘惑的人憑借該制度以公益的名義賺取利潤(rùn)。為了及時(shí)的制止該行為，需要充分地展現(xiàn)公益信托的功能。有鑒于此，首先，需要在理論上明晰其中的法律價(jià)值以及實(shí)際功能。其次，需要建立健全相關(guān)配套的法律法規(guī)。以此，將該制度運(yùn)用于實(shí)踐領(lǐng)域，也能讓人們能夠有效的了解該制度的內(nèi)涵和本質(zhì)，最終為全面推廣該制度營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。本文在分析該制度存在的主要問(wèn)題的同時(shí)，提出要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，借鑒其他國(guó)家有關(guān)該制度的先進(jìn)成果，對(duì)比中外類似的案例，總結(jié)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的制度進(jìn)行改革，并提出了相關(guān)的建議，以此增強(qiáng)公民對(duì)該制度的認(rèn)知，希望也能以此促進(jìn)公益信托的進(jìn)一步發(fā)展。關(guān)鍵詞：公益信托；信托行為；信托法；法律移植；公益行為

AbstractTheearliestpublictrustappearedintheUnitedKingdom,whichisapartofthetrustbehaviorandalsoanimportantwaytocarryoutcharitableactivitiesinChina.Atpresent,ourcountrydrawlessonsfromtheBritishcharitytrustlaw,thetrustlaw,infact,theprincipleofthelegislationofpublictrustandhowtorunarenotveryclear,canleadtothedevelopmentofpublictrusthasnotveryperfect,developmentisnotverymature,thesystemstillhasmanyproblems,andtheseproblemsisveryunfavorabletothefurtherdevelopmentofpublictrust.Chinesetrustlawonlyprovidessomescopeofapplicationandbasicrulesofpublictrust,butdoesnotclearlypointouttheconceptofpublictrust.Ontheonehand,thesystemofpublictrustborrowedfromisnotfullyunderstoodatpresent.Ontheotherhand,therearealotofpeoplewhoaretemptedbyintereststomakeprofitsinthenameofpublicwelfare.Inordertostopthisbehaviorintime,thefunctionofpublictrustshouldbefullydemonstrated.Inviewofthis,firstofall,itisnecessarytoclarifythelegalvalueandpracticalfunctionintheory.Secondly,itisnecessarytoestablishandperfectrelevantlawsandregulations.Therefore,theapplicationofthesysteminthefieldofpracticecanalsoenablepeopletoeffectivelyunderstandtheconnotationandnatureofthesystem,andfinallycreateagoodsocialenvironmentforthecomprehensivepromotionofthesystem.Basedontheanalysisofthemainproblemsofthesystematthesametime,putforwardtofurtherimproverelevantlawsandregulations,drawlessonsfromothercountriesaboutthesystemisadvanced,thecontrastofChineseandforeignsimilarcases,summarizetheexperiencesofcountriesonourcountry'ssystemreform,andputforwardsomeSuggestions,toenhancecitizens'cognitionofthesystem,hopecanalsopromotethefurtherdevelopmentofpublictrust.Keywords:Charitabletrust;Trustbehavior;Trustlaw;Legaltransplantation;Publicwelfarebehavior引言我國(guó)的公益信托制度借鑒了英國(guó)的慈善信托法。其根本目的是壯大公益事業(yè)，為公眾獲取公共利益，而非以盈利作為根本的目的。目前，在國(guó)外形成了英美法系以及大陸法系兩種風(fēng)格迥異的信托制度。尤其是在設(shè)立該制度的程序上存在登記主義以及許可主義的不同模式。公益信托的起源地是英國(guó)，日本、美國(guó)等國(guó)家都擁有健全的監(jiān)管體系。我國(guó)的公益信托起步和發(fā)展較慢，出現(xiàn)該現(xiàn)狀的主要原因是該制度中的設(shè)立制度尚且有著諸多的問(wèn)題。“郭美美事件”從側(cè)面反應(yīng)了我國(guó)的公益事業(yè)在組織模式以及結(jié)構(gòu)上存在著問(wèn)題，這極易讓人聯(lián)想起公益信托。我國(guó)的公益信托制度是借鑒其他國(guó)家而形成，對(duì)比其他國(guó)家的相關(guān)制度以及基本的國(guó)情，我國(guó)對(duì)于該制度的實(shí)際運(yùn)用尚存在一些亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)的該制度起步和發(fā)展較慢，出現(xiàn)該現(xiàn)狀的主要原因是其設(shè)立制度上有著諸如社會(huì)監(jiān)管等問(wèn)題。信托按照信托的根本目的有沒(méi)有公益性，能夠劃分成私益信托和公益信托。后者意味著以公益為根本目的，為不特定的多數(shù)人成立的特殊種類的信托。所以，各國(guó)的信托法對(duì)公益信托的規(guī)定都有異于一般的私益信托。目前，我國(guó)的《信托法》具體規(guī)定了公益信托設(shè)立的原因、原則以及程序等方面，使得從立法上設(shè)立了該制度。依據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)慈善募捐總額已經(jīng)達(dá)到上百億，意味著我國(guó)的公益事業(yè)已經(jīng)具備的一定的建模，只是根本上成功完成的公益信托的項(xiàng)目為數(shù)不多。經(jīng)過(guò)公益信托的審批、監(jiān)管和設(shè)置了監(jiān)察人的項(xiàng)目更少。如同一些學(xué)者說(shuō)道：“當(dāng)下的中國(guó)不缺少熱衷公益事業(yè)的人士，同樣不缺乏籌集慈善資金的能力，只是缺乏支持公益事業(yè)、合理運(yùn)用慈善基金、誠(chéng)講求誠(chéng)信的慈善機(jī)構(gòu)，此外，最短缺的是保障公益事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的完善的法規(guī)制度”。談到公益，一般會(huì)想到慈善事業(yè)。2020年全面爆發(fā)了新型冠狀肺炎病毒，使得社會(huì)各界知名人士紛紛進(jìn)行捐助，攜手武漢一同度過(guò)難關(guān)。但是，也有不少人假借慈善的名義獲取利益。這其實(shí)和我國(guó)當(dāng)下的公益信托所面臨的狀況極為相似。我國(guó)的公益信托在得到落實(shí)后，首要解決的主要問(wèn)題是精準(zhǔn)扶貧，以縮小的貧富差距。目前，公益信托主要缺少監(jiān)管以及部門(mén)的監(jiān)督，無(wú)法做成真正意義上的公益項(xiàng)目，這導(dǎo)致熱衷慈善事業(yè)的人士逐漸喪失行動(dòng)的動(dòng)力，不能得到國(guó)家的鼎力支持，進(jìn)一步阻礙公益信托的發(fā)展，也就更無(wú)從處理社會(huì)大眾普遍關(guān)心的問(wèn)題?？偠灾?，我國(guó)當(dāng)下的公益信托主要遭遇的問(wèn)題是制度發(fā)展中的過(guò)程存在著問(wèn)題，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理解導(dǎo)致該制度雖有建構(gòu)卻無(wú)實(shí)舉。眾所周知，公益始終強(qiáng)調(diào)要為大眾謀取福利，這和慈善事業(yè)尚且存在一些差異。試圖真正意義上發(fā)展公益信托，需要做到契合國(guó)情，符合國(guó)家發(fā)展的要求，必須做到改良設(shè)立以及監(jiān)管等相關(guān)制度。國(guó)家的公益制度以及慈善事業(yè)一定程度上反映該國(guó)的公民素質(zhì)以及公益、慈善水平等方面。假如真正的完善了該制度，那么我國(guó)的公益信托數(shù)量會(huì)大幅度增多，也能夠充分地體現(xiàn)公益信托的作用，充分地實(shí)現(xiàn)公益信托造福社會(huì)等功能。

1.我國(guó)公益信托制度1.1公益信托制度的由來(lái)英美法是信托的來(lái)源，信托是由“尤斯制”發(fā)展而來(lái)。信托是理財(cái)?shù)姆绞街?。公益信托又被稱為慈善信托，其是以公益為目的，使社會(huì)上的全部或者部分公眾受益成立的信托。其依照信托制度從事公益事務(wù)，也就是說(shuō)其是利用社會(huì)資源從事公益事業(yè)的方法，我國(guó)的《信托法》用大量的篇幅細(xì)致對(duì)公益信托進(jìn)行規(guī)定，用以支持公益信托的發(fā)展。[[][]張敏.論我國(guó)公益信托法律制度的完善[J].法制與社會(huì),2009(15):47.1.2慈善信托與公益信托比較分析慈善信托來(lái)源于英國(guó)把土地或其他財(cái)產(chǎn)直接的捐助給教會(huì)，用于慈善事業(yè)。慈善和公益的含義并非完全一致。澳大利亞頒布的《稅收條例》闡述了慈善和公益之間的聯(lián)系和區(qū)別。慈善的目的需要與社區(qū)利益相符。慈善主要體現(xiàn)的是社會(huì)作用。公益不要求必需為社區(qū)利益，不過(guò)需要為了大眾能夠發(fā)現(xiàn)的部分功能而存在，也就是不能只是為了滿足個(gè)體利益。這意味著慈善能夠?yàn)椴糠謧€(gè)體的利益，不過(guò)，一定得是利他的。公益應(yīng)該為大眾利益，當(dāng)然自身的利益也會(huì)位于公眾利益之中。從這方面來(lái)說(shuō)，公益也是利己的。慈善主要反映的是人們運(yùn)用同情、仁慈等互助意識(shí)，以此體現(xiàn)其利他主義的價(jià)值觀。縱使公益和慈善皆以公德、奉獻(xiàn)等精神作為動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)化為志愿的形式去為大眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，將為大眾服務(wù)作為根本的宗旨。但是，慈善最為主要的目的是為社會(huì)的弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助或者援助。公益則主要強(qiáng)調(diào)博愛(ài)的精神，其目的在于提高整個(gè)社會(huì)的福利，妥善處理有關(guān)人類今后發(fā)展的諸如教育等根本問(wèn)題。1.3我國(guó)公益信托制度構(gòu)成要件 公益信托的構(gòu)成要件在符合信托的基本構(gòu)成要件的同時(shí)。需要滿足公益是信托的目的、設(shè)立信托是為公共利益、信托利益還須擁有絕對(duì)公益性。[[][]劉迎霜.我國(guó)公益信托法律移植及其本土化一種正本清源與直面當(dāng)下的思考[J].中外法學(xué),2015(1):19.公益是信托的目的。何為公益目的，暫無(wú)清晰的定義，原因在于公益的內(nèi)涵會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，難以確定一個(gè)廣為使用且客觀的標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，一些國(guó)家參照法院的判決書(shū)，相應(yīng)的擴(kuò)大了慈善的具體范圍。我國(guó)有必要從促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的初衷出發(fā)，在現(xiàn)有《信托法》的基礎(chǔ)之上，再具體界定公益目的的時(shí)候抱著相對(duì)寬松的態(tài)度。設(shè)立信托是為公共利益。去衡量信托是不是滿足了前述要求，主要是看設(shè)立該信托不能能讓全部或者部分的百姓得益。還要考量實(shí)實(shí)在在的受益人多不多。美國(guó)的立法中有與之類似的規(guī)定。如果因?yàn)樾磐械玫揭嫣幍娜瞬皇遣淮_定的多數(shù)人，因而無(wú)法認(rèn)定落實(shí)該制度會(huì)不會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)有益處，不然該信托就不是慈善信托。信托利益還須擁有絕對(duì)公益性。也就是說(shuō)信托中的信托財(cái)產(chǎn)和收益需要全部用在公益上。該要件對(duì)比前述兩個(gè)要件來(lái)說(shuō)比較容易被理解。我國(guó)的《信托法》有細(xì)致的規(guī)定，公益信托里面的信托資金以及收益等，都不能用于那些不是公益的事物。1.4 我國(guó)公益信托性質(zhì)特征我國(guó)公益信托的性質(zhì)和特征表現(xiàn)在如下方面：信托關(guān)系得以成立的前提是委托人充分地信任自己的受托人。一方面是委托人對(duì)于受托人講求誠(chéng)信的一種信任，另一方面是信任受托人的能力。[[][]高巖楊新.發(fā)達(dá)國(guó)家公益信托發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)公益信托發(fā)展的啟示[J].蘭州交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2013：23.信托關(guān)系之中有著委托人、受托人和受益人三大主體。受托人做事情的出發(fā)點(diǎn)始終是為了受益人的切身利益，也就是說(shuō)既不可以為受托人謀取利益，也不可以是為其他人謀取利益。（3）信托是將財(cái)產(chǎn)委托他人進(jìn)行管理和處分的管理財(cái)產(chǎn)的制度。信托屬于當(dāng)代金融行業(yè)的重要部分。其中，信托機(jī)構(gòu)最為重要的職能和服務(wù)的宗旨是為委托人提供有效服務(wù)，在具體的業(yè)務(wù)中，實(shí)現(xiàn)管理和處分財(cái)產(chǎn)的功能。

2.我國(guó)公益信托的發(fā)展現(xiàn)狀2.1我國(guó)信托項(xiàng)目的現(xiàn)狀我國(guó)存在著諸多從事公益的基金會(huì)，也就是說(shuō)擁有著一定規(guī)模的公益基金?；饡?huì)目前普遍存在兩方面問(wèn)題。一方面，缺少能夠有效監(jiān)督和管理基金會(huì)的機(jī)制，公益基金一般沒(méi)能用于章程規(guī)定的捐助目的，而是另作他用。另一方面，基金會(huì)里邊的理事大多數(shù)有在社會(huì)上有很高的威望，但是沒(méi)有理財(cái)?shù)募寄埽荒苋ゴ_?；鸬谋Ｖ岛驮鲋?。如果采取公益信托管理基金，這樣不但可以使得基金實(shí)現(xiàn)保值以及增值，還能夠監(jiān)督基金的具體使用情況，從而保障公益事業(yè)的發(fā)展。[[][]何寶玉.信托法原理研究[M]．中國(guó)政法大學(xué)出版社，2015：133.1980年左右，我國(guó)才開(kāi)始逐步成立基金會(huì)，其目的和服務(wù)宗旨同其他國(guó)家的基金會(huì)大體相同，皆把公益與慈善作為任務(wù)。但是其運(yùn)作和其他國(guó)家有所不同，英美國(guó)家的基金會(huì)運(yùn)作方式是一種慈善信托。我國(guó)則是財(cái)團(tuán)法人的制度。主要存在運(yùn)行不規(guī)范、管理費(fèi)用高等問(wèn)題。我國(guó)對(duì)公益的需求日趨旺盛，從立法上來(lái)看，其明確的支持公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是，從事慈善、等公益活動(dòng)的主要是各大基金會(huì)，可以說(shuō)公益信托只是位于起步的階段。有關(guān)公益信托的立法尚且只有調(diào)整信托關(guān)系的《信托法》，其提供了有關(guān)公益信托法律關(guān)系的構(gòu)架，但是規(guī)定太抽象，沒(méi)有詳細(xì)地規(guī)定公益信托的主體和組織形式等方面，進(jìn)而使得實(shí)踐中該信托制度不具有可操作性。[[][]周賢日.慈善信托：英美法利與中國(guó)探索[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2017：14.2.2我國(guó)公益信托制度在信托項(xiàng)目中的運(yùn)用 在汶川發(fā)生地震以后，西安的一個(gè)信托項(xiàng)目用公益信托的方式發(fā)展地震災(zāi)區(qū)的教育，一直被認(rèn)為是公益信托初次在我國(guó)的一次嘗試。其實(shí)，實(shí)踐中有很多公益信托的事例：(1)我國(guó)目前存在有諸如教育基金等大量公益基金。問(wèn)題的關(guān)鍵在于這些種類的基金大多數(shù)被各個(gè)主管部門(mén)所分割控制。并且主管的部門(mén)大部分為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，對(duì)這些基金的資金運(yùn)作缺少必要的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及專業(yè)人才，從而無(wú)法達(dá)到專業(yè)管理以及專家理財(cái)?shù)哪康?，資金運(yùn)作的行政色彩比較濃厚，不受到金融監(jiān)管的嚴(yán)格控制，資金運(yùn)作的效率低下，以至于一些資金被以各種方式挪用或盜用，導(dǎo)致無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)預(yù)定的基金保值增值以及安全目標(biāo)。[[][]王帥鋒.我國(guó)公益信托的設(shè)立困境及解決之策[J].南方論刊，2018：4.(2)各大院校內(nèi)設(shè)立了的各種各樣的獎(jiǎng)學(xué)金或者助學(xué)金以及科研基金。這類獎(jiǎng)學(xué)金或者助學(xué)金或者獎(jiǎng)教金以及專項(xiàng)課題的研究基金絕大多數(shù)是社會(huì)公眾給高校進(jìn)行捐贈(zèng)設(shè)立的。[[][]竇冬辰.慈善法“喚醒”公益信托[J].理論觀察,2016：33.(3)在特定的情況下對(duì)籌款所設(shè)立的獨(dú)特的賬號(hào)。[[]車耳.從慈善信托說(shuō)到公益信托[J].世界知識(shí),2017：67.[]車耳.從慈善信托說(shuō)到公益信托[J].世界知識(shí),2017：67.3.我國(guó)公益信托的現(xiàn)存問(wèn)題及不足3.1我國(guó)公益信托制度設(shè)立出現(xiàn)的問(wèn)題（1）社會(huì)對(duì)其需求迫切。我國(guó)已經(jīng)正式實(shí)施了有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的系列政策，也有了顯著的效果。但是，受歷史以及地域的限制，我國(guó)的貧困難題仍然是不能去忽視的，該難題迫切的需要得到解決。貧困、教育等領(lǐng)域都需要大量的資金去改善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，以此提升公共服務(wù)的水平。如果單純的依靠政府財(cái)政的支持，必然會(huì)導(dǎo)致政府出現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。所以，解決貧困問(wèn)題不但需要有政府的支持，還需要依靠社會(huì)大眾的幫扶。如此寬泛的需求，也是公益信托得以存在的緣由。（2）發(fā)展的進(jìn)程較為緩慢。《信托法》中對(duì)公益信托有專章的描述。從立法上確立了該制度，卻沒(méi)能促進(jìn)該制度在實(shí)踐中的持續(xù)發(fā)展。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)不存在公益信托，該制度的設(shè)計(jì)也沒(méi)有著地。一直到了2008年，四川發(fā)生了特大的地震，才有了前述所說(shuō)的抗震救災(zāi)這個(gè)信托計(jì)劃。該信托項(xiàng)目徹底打破了長(zhǎng)時(shí)間無(wú)公益信托的局面。此后，國(guó)內(nèi)也陸續(xù)的成立了部分公益信托，一直到2015年年末，我國(guó)總共有15單的公益信托，這個(gè)發(fā)展速度是比較緩慢的。在設(shè)立慈善信托方面發(fā)揮了很大的作用。不過(guò)，嚴(yán)格意義上的公益信托的成立發(fā)展還是較為緩慢，以至于無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)的需求。（3）立法相對(duì)滯后和模糊?！缎磐蟹ā芬?guī)定了沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，就無(wú)法借用公益信托的名義從事活動(dòng)。該法在設(shè)立公益信托方面的規(guī)定較為模糊，屬于抽象性的規(guī)定，缺少具體的操作流程?！洞壬菩磐泄芾磙k法》中有關(guān)設(shè)立慈善信托的規(guī)定較為全面，進(jìn)而使得慈善信托得到快速的發(fā)展。認(rèn)為公益信托等同于慈善信托的學(xué)者指出，上述規(guī)定同樣對(duì)公益信托適用。兩者屬于兩種產(chǎn)品，兩者是否適用相同的法律，立法沒(méi)有明文規(guī)定。或許一些人覺(jué)得信托法屬于舊法，慈善法屬于新法，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原理。適用該原理的前提是二者都對(duì)同一對(duì)象進(jìn)行了規(guī)定。[[][]王帥鋒.我國(guó)公益信托的設(shè)立困境及解決之策[J].南方論刊,2018(7):4.3.2公益信托制度存在的不足國(guó)內(nèi)公益信托在立法上尚且存在著一定的缺陷，從而出現(xiàn)實(shí)際操作時(shí)存在困難的問(wèn)題。(1)管理機(jī)構(gòu)的具體范圍不是很明晰。國(guó)外一般會(huì)有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)關(guān)。還有一些國(guó)家的監(jiān)管機(jī)關(guān)通常是主管官署，它們主要的分類標(biāo)準(zhǔn)是公益事業(yè)的目的不一樣。[[][]陳長(zhǎng)明.我國(guó)公益信托事業(yè)的法制化研究[M].東北師范大學(xué)出版社,2018：58.(2)許可設(shè)立制遭遇現(xiàn)實(shí)困難。國(guó)內(nèi)設(shè)立公益信托是選用許可主義制。[[]王道遠(yuǎn)周萍翁兩民賀洋.信托的邏輯[M].中信出版集團(tuán)，2019：47.]公益信托如果有著明晰的公共利益，會(huì)有對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，不會(huì)出現(xiàn)設(shè)立申請(qǐng)十分困難的難題。一旦存在著好幾個(gè)公共利益，就必須經(jīng)過(guò)對(duì)應(yīng)公共利益領(lǐng)域的主管機(jī)關(guān)的審批。因?yàn)楣芾砉嫘磐惺聵I(yè)的機(jī)構(gòu)范圍不是十分清晰，這無(wú)疑會(huì)使得該制度的設(shè)立申請(qǐng)困難。同時(shí)，不同的管理機(jī)構(gòu)的具體審批流程和標(biāo)準(zhǔn)不同，暫時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。[[]王道遠(yuǎn)周萍翁兩民賀洋.信托的邏輯[M].中信出版集團(tuán)，2019：47.[]中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)慈善信托委員會(huì).中國(guó)慈善信托發(fā)展報(bào)告(2016——2017)[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2018：76.(3)公益信托的監(jiān)察人職責(zé)尚不明確。信托的監(jiān)察人屬于公益信托中才有的主體，其他的信托沒(méi)有類似的規(guī)定。[[]夏雨.比較法視野下的慈善信托[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018：96.]設(shè)立信托的監(jiān)察人制度是緣于大陸法系的國(guó)家需要平衡各方權(quán)益、保障受益人權(quán)益而設(shè)立。我國(guó)也繼受了此項(xiàng)制度。不過(guò)《信托法》中沒(méi)有明確的規(guī)定信托監(jiān)察人由何人擔(dān)任，因此不能有效的發(fā)揮其作用。同時(shí)，公益信托的監(jiān)察人代表受益人，其為了保障受益人的權(quán)益用自己的名義起訟，這和其他訴訟有著顯著的不同，該種訴訟模式和《公司法》中規(guī)定的股東代表訴訟相類似，訴訟的結(jié)果最終是由受益人承受，但是《信托法》有關(guān)信托的監(jiān)察人需要承擔(dān)的訴訟職責(zé)的相關(guān)規(guī)定太過(guò)原則，這在很大程度上會(huì)影響到信托監(jiān)察人履行相應(yīng)義務(wù)的積極性。[[]夏雨.比較法視野下的慈善信托[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018：96.[]孫潔麗.慈善信托法律問(wèn)題研究[M].法律出版社，2019：37.(4)公益信托缺少相關(guān)稅制。設(shè)立公益信托主要目的在于實(shí)現(xiàn)公共利益。各個(gè)國(guó)家均對(duì)公益信托給予較大的稅收減免政策，例如減免遺產(chǎn)稅等。國(guó)內(nèi)的公益信托缺少相關(guān)稅制，這也會(huì)影響到公益信托的設(shè)立。信托的稅制中存在重復(fù)征稅的情形，這使其納稅負(fù)擔(dān)較重，高額的稅負(fù)也是影響著公益信托進(jìn)一步發(fā)展的不利原因。

4.我國(guó)公益信托現(xiàn)存問(wèn)題解決之策4.1外國(guó)經(jīng)驗(yàn)——以美國(guó)為例美國(guó)的公益信托在借鑒英國(guó)信托成果的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新，獨(dú)具本國(guó)特色，有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒之處。筆者認(rèn)為我國(guó)和美國(guó)公益信托的區(qū)別如下：(1)從設(shè)立的程序來(lái)看，美國(guó)主要實(shí)行的是事后登記制。[[][]王名.中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019：63.(2)從登記以及監(jiān)管制度來(lái)看。美國(guó)的監(jiān)管權(quán)是由州檢察長(zhǎng)持有，涵蓋了登記。我國(guó)的審批程序則較為復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)不同部門(mén)的批準(zhǔn)。公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍也不清晰。這也就能夠解釋為何我國(guó)的公益信托一直發(fā)展十分的緩慢?！缎磐蟹ā分忻鞔_的規(guī)定了設(shè)立要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，但是具體由哪些部門(mén)批準(zhǔn)沒(méi)有明確的規(guī)定，這也會(huì)很大程度上影響著公益信托的推廣。此外，關(guān)于怎樣選擇合適的監(jiān)察人，怎樣督促監(jiān)察人履行相關(guān)義務(wù)，監(jiān)察人在不履行或者不當(dāng)履行義務(wù)后所需承擔(dān)的責(zé)任并未明確的規(guī)定。(3)從稅收政策來(lái)看。美國(guó)享有諸多的優(yōu)惠政策。例如，委托人能夠享受稅收的減免等。相關(guān)優(yōu)惠政策的確立對(duì)推廣公益信托有著重要的作用，也促進(jìn)了其持續(xù)發(fā)展。而我國(guó)的公益信托沒(méi)有諸多的稅收優(yōu)惠的政策，主要有優(yōu)惠的幅度較小和重復(fù)征稅等情形。(4)從社會(huì)認(rèn)知度來(lái)看，美國(guó)公眾對(duì)于公益信托較為熟悉，公民也有強(qiáng)烈的捐助意識(shí)。也有良好的法規(guī)制度。這些都會(huì)利于公益信托的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)的公益信托出現(xiàn)的時(shí)間較晚，宣傳力度也不夠，導(dǎo)致大多數(shù)公民并不了解公益信托。綜上所述，我國(guó)公民對(duì)于公益信托的了解程度較低。4.2解決之策——走中國(guó)之路通過(guò)比較分析兩個(gè)國(guó)家公益信托發(fā)展的節(jié)奏，我們可以意識(shí)到國(guó)內(nèi)公益信托發(fā)展的情況不是很樂(lè)觀，這其中難免要包括傳統(tǒng)和歷史的原因?qū)τ诠嫘磐械耐茝V的一些干擾，但是同時(shí)還會(huì)有相關(guān)監(jiān)管制度和相應(yīng)法律的不健全或公益信托的準(zhǔn)入門(mén)檻太高等因素造成的影響。所以，我們需要通過(guò)適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)美國(guó)公益信托的發(fā)展，還要結(jié)合自身的情況加以改良現(xiàn)有的制度，為快速推行我國(guó)的公益信托而做出努力。(1)完善登記的監(jiān)管制度。[[]徐孟洲.論我國(guó)公益信托的設(shè)立[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2012：233.]公益信托中的監(jiān)察和管理都對(duì)信托良好的施行起到了非常重要的用處。通過(guò)對(duì)比中美兩國(guó)的公益信托，可看出在我國(guó)監(jiān)管的制度和法律上明顯不足，對(duì)監(jiān)察人任職的資格和行為準(zhǔn)則以及法律責(zé)任方面規(guī)定太過(guò)于簡(jiǎn)單或說(shuō)明不夠詳細(xì)。[[]徐孟洲.論我國(guó)公益信托的設(shè)立[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2012：233.[]金錦萍.論公益信托之界定及其規(guī)范意義[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015：19.(2)降低門(mén)檻。國(guó)內(nèi)公益信托所設(shè)立采用的許可制希望通過(guò)這樣達(dá)到更加嚴(yán)格的監(jiān)管公益信托的準(zhǔn)入程度、防止濫用制度上，保證公益目標(biāo)以及受益人合理權(quán)益的最終目的。但是在實(shí)際的推行過(guò)程中，由于國(guó)內(nèi)公益信托的自身門(mén)檻高、許可制度審核的程序比較繁瑣，不僅未起到太明顯的監(jiān)管的作用，而且在某些方面阻礙了國(guó)內(nèi)公益信托事業(yè)的發(fā)展。[[][]劉迎霜.我國(guó)公益信托法律移植及其本土化一種正本清源與直面當(dāng)下的思考[J].中外法學(xué),2015(1):19.(3)完善稅收的優(yōu)惠政策。美國(guó)的公益信托稅收政策目前已經(jīng)成熟，但國(guó)內(nèi)的相關(guān)稅收的政策還需進(jìn)一步探索。所以，我國(guó)應(yīng)該完善相關(guān)的政策，嚴(yán)格地監(jiān)督相關(guān)的稅收的優(yōu)惠政策的實(shí)施。同時(shí)再加大稅收的優(yōu)惠和處罰的力度。[[][]劉丹.我國(guó)信托業(yè)發(fā)展的制約因素及其對(duì)策建議[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2018(1):9.(4)對(duì)公益信托進(jìn)行創(chuàng)新。美國(guó)之前在引進(jìn)了公益信托之后，對(duì)其理念進(jìn)行了創(chuàng)新，讓其更符合美國(guó)的發(fā)展，加上相關(guān)的稅收政策支持公益信托的發(fā)展，更有利于對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，從而推出了所謂的公益余額信托和公益優(yōu)先信托之類的信托類型。所以，我國(guó)在更新了相關(guān)的法律等因素同時(shí)，也要從本身出發(fā)，考慮先前成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，積極的研發(fā)出更加符合大眾的需求，以及能提高社會(huì)的認(rèn)可程度和參與程度的一種公益信托。[[][]劉潔.論信托受益權(quán)的性質(zhì)[D].中國(guó)政法大學(xué),2009:10.(5)增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)知度。與西方的發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)的公益信托起步晚，在發(fā)展公益事業(yè)的同時(shí)，人們首先能想到的還只是慈善或基金會(huì)等方式，而對(duì)公益信托具體的了解太少，幾乎毫無(wú)所知。所以，在有了更優(yōu)良的監(jiān)管的制度和更好的優(yōu)惠的政策前提下，國(guó)內(nèi)能夠加大對(duì)公益信托的宣傳力度，普及信托的知識(shí)，增加社會(huì)的公眾對(duì)它的認(rèn)知程度，與此同時(shí)還能通過(guò)舉辦活動(dòng)幫普通居民更好地去了解信托的知識(shí)，并參與到其中。

結(jié)論本文從信托著手一點(diǎn)點(diǎn)的剖析什么是信托，以及信托的來(lái)源，進(jìn)而對(duì)公益信托的概念進(jìn)行闡述。國(guó)內(nèi)的公益信托最初是從英美法系學(xué)來(lái)的，民眾接觸這個(gè)概念非常淺薄，但是鑒于人們深受傳統(tǒng)美德的影響和對(duì)公益這項(xiàng)事業(yè)的關(guān)注，公益信托這個(gè)事業(yè)目前存在的問(wèn)題將會(huì)被盡快解決。主要存在著一些問(wèn)題，如社會(huì)對(duì)其需求迫切、發(fā)展的進(jìn)程較為緩慢、立法相對(duì)滯后和模糊等。對(duì)比研究大陸法系和英美法系這兩種制度的不同，提出要完善登記的監(jiān)管制度、降低門(mén)檻、完善稅收的優(yōu)惠政策、對(duì)公益信托進(jìn)行創(chuàng)新、增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)知度。我國(guó)的各方面對(duì)公益的需求是非常巨大的，立法上也是非常明確的鼓勵(lì)大家大力開(kāi)展公益有關(guān)的事業(yè)。國(guó)內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定只限于調(diào)整信托關(guān)系的《信托法》，其提供了最為基本的法律構(gòu)架，但是其規(guī)定太過(guò)于原則化，需要增強(qiáng)其可操作性。國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律應(yīng)逐步完善，同時(shí)也要完善政策，從而增強(qiáng)它在社會(huì)中人們的認(rèn)知程度，并希望可以通過(guò)這樣來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)公益信托的事業(yè)健康發(fā)展。

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致謝時(shí)光飛逝，四年大學(xué)生活即將結(jié)束。在即將要告別校園的時(shí)刻，有太多的人需要感謝。首先，我要感謝我的各位任課老師，尤其是我的指導(dǎo)教師吳晛老師。此次畢業(yè)論文的完成，從選題到最終定稿，前前后后接近三個(gè)月的時(shí)間，整個(gè)過(guò)程吳老師一直認(rèn)真指導(dǎo)，無(wú)論是大的方向上的引導(dǎo)，還是小的細(xì)節(jié)上的建議，都讓我受益匪淺。吳老師的指導(dǎo)總能讓我豁然開(kāi)朗，醍醐灌頂，吳老師是一位授人以“漁”的好老師，他充滿了智慧的思維讓我學(xué)到的不僅僅是專業(yè)知識(shí)，更多的是思考的方式和角度。在吳老師的耐心指導(dǎo)下，這篇論文經(jīng)過(guò)了多次修改才有了今天的定稿，吳老師在每天忙碌的工作中還要抽出時(shí)間認(rèn)真為我看稿，著實(shí)付出了很多的時(shí)間和精力，這讓我既欽佩又感動(dòng)，在此再次感謝吳老師！其次，我要感謝我可愛(ài)的室友，她們每個(gè)人的身上，都有很多值得我學(xué)習(xí)的優(yōu)點(diǎn)，謝謝我們一起創(chuàng)造和擁有的歡聲笑語(yǔ)，望每個(gè)人安好！同時(shí)，我還要感謝陪伴我一起學(xué)習(xí)的同窗們，正是有你們的存在才讓我的學(xué)習(xí)生活豐富多彩，意義非凡。最后，我要感謝我的父母，感謝這么多年對(duì)我的培養(yǎng)與教育，是你們的支持給了我源源不斷的動(dòng)力，我將永葆一顆感恩的心對(duì)待生活中的人與事。大學(xué)四年終將作為我人身當(dāng)中最寶貴的四年，銘刻我心，感謝老師們的教誨，同學(xué)們的關(guān)懷和朋友的幫助，在以后的道路上，將繼續(xù)努力，不忘初心。

畢業(yè)設(shè)計(jì)如何搜集資料一、搜集資料的作用1.了解進(jìn)行中的工作自己所要開(kāi)展的項(xiàng)目，可能別人也在進(jìn)行，通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研，可以直接或間接地了解目前在何處、由何人、以何種規(guī)模與方式進(jìn)行，在哪一方面已取得成果等。這些信息可以幫助學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)中獲得有效的合作。2.擴(kuò)大知識(shí)面學(xué)生從一些通用課程的學(xué)習(xí)直接轉(zhuǎn)入到專題性很強(qiáng)的畢業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，往往會(huì)感到無(wú)所適從，這需要有一個(gè)過(guò)渡，其中最為有效的方法就是查閱文獻(xiàn)。這一過(guò)程不但可以進(jìn)一步豐富自己的基礎(chǔ)知識(shí)，而且還可以深入理解開(kāi)展此工作的目的。3.掌握信息動(dòng)向，避免無(wú)效和低水平重復(fù)通過(guò)查閱文獻(xiàn)，了解自己的課題在專業(yè)領(lǐng)域目前發(fā)展的狀況。對(duì)于一個(gè)課題，如果不了解目前已取得的成果，所采用的最新設(shè)計(jì)手段和方法，就勢(shì)必使自已依然用陳舊的方法研究淘汰的課題，既是-一種低水平重復(fù)，又造成人力。財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)。4.避免走不必要的彎路對(duì)于某些工作，在工作方法和思路上前人已有過(guò)一些失敗的教訓(xùn)，并證明行不通，通過(guò)查閱文獻(xiàn)加以了解以后，就可以避免再走不必要的彎路。二、搜集資料需把握的原則在今天信息大爆炸的時(shí)代里，文獻(xiàn)資料可稱得上是浩如煙海。那么，怎樣才能快速找到符合自己需要的文獻(xiàn)資料呢？這需要把握一個(gè)正確的原則，否則無(wú)異于大海撈針。搜集資料必須首先確定好搜集的方向，這樣才不至于將自己陷于資料的汪洋大海之中，被一堆冗余資料淹沒(méi)，茫茫然不知彼岸。本著搜集的資料盡可能全面、充分的原則，開(kāi)始階段資料方向盡量要定得寬-一些，要照顧到縱橫兩個(gè)方向一縱向是指始終以所定課題為主線搜集資料，查找與課題有關(guān)的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，不偏離課題；橫向是指廣泛涉獵各種各樣與論題有關(guān)聯(lián)的專題資料，以避免孤陋寡聞，知識(shí)單一，造成主觀片面。橫向拓展能使我們思路開(kāi)。闊，使我們獲得新的刺激和深層啟發(fā)，從而達(dá)到新的高度?？v橫方向范圍的確定，可以在自已選題基礎(chǔ)上制定，最好征求指導(dǎo)教師的意見(jiàn)。三、搜集資料的方法搜集資料過(guò)程中，還要根據(jù)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)、性質(zhì)和基礎(chǔ)，選擇正確合適的搜集方法。不同的課題有不同的搜集方式，方法得當(dāng)，可省時(shí)省力，事半功倍。通信專業(yè)學(xué)生獲取畢業(yè)設(shè)計(jì)材料的來(lái)源不外乎兩個(gè)方面，一個(gè)是從學(xué)生本人的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐中獲取，即第一手直接資料；一個(gè)是通過(guò)在圖書(shū)館、資料室或網(wǎng)絡(luò)中，利用文獻(xiàn)檢索獲得當(dāng)前專業(yè)發(fā)展信息和前人的研究成果，即間接資料。1.文獻(xiàn)檢索文獻(xiàn)檢索就是文獻(xiàn)資料的查找，是指在圖書(shū)館、資料室、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上找出自已所需的文獻(xiàn)資料的過(guò)程和方式途徑。（1）根據(jù)書(shū)名或篇名檢索。根據(jù)所要查找的圖書(shū)的書(shū)名或文章的篇名，在相應(yīng)的目錄（索引）工具書(shū)中，按字順查找。中文書(shū)名或篇名的字順，有的按首字筆畫(huà)多少排列，有的按首字拼音音序排列；西文書(shū)名或