2020年1月國家開放大學(xué)本科《公共政策概論》期末紙質(zhì)考試試題及答案

PAGEPAGE12020年1月國家開放大學(xué)本科《公共政策概論》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題(每題2分，共10分)1.公共政策是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則。A.政府B.企業(yè)C.個(gè)人D.社會(huì)組織2.(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))是公共政策主體的核心力量。A.立法機(jī)關(guān)B.行政機(jī)關(guān)C.司法機(jī)關(guān)D.執(zhí)政黨3.社會(huì)問題的新特點(diǎn)不包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.全球性B.突發(fā)性C.多樣性D.復(fù)雜動(dòng)態(tài)性4.卡爾·帕頓和大衛(wèi)·沙維奇在(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))一書中提出了確定問題邊界的便捷計(jì)算方法。A.《公共政策分析導(dǎo)論》B.《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》C.《理解公共政策》D.《政策分析中的問題界定》5.在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.財(cái)產(chǎn)B.工具C.權(quán)威D.手段二、多項(xiàng)選擇題(每題3分，共15分)6.官方、半官方、民間思想庫在政策分析的專業(yè)問題上分離出的流派包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.專家政治主導(dǎo)派B.專家政治指導(dǎo)派C.專家政治協(xié)商派D.專家政治影響派7.公共政策環(huán)境主要包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.國內(nèi)政策環(huán)境B.國際政策環(huán)境C.客觀環(huán)境D.主觀環(huán)境8.魏墨和維寧認(rèn)為政策備選方案的基本來源有(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.現(xiàn)有的政策提案B.通用的解決方案C.調(diào)整過的通用解決方案D.非現(xiàn)成的解決方案9.政策效果評(píng)估包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))的整合性評(píng)估。A.環(huán)境發(fā)展B.社會(huì)公平C.事實(shí)層面D.價(jià)值層面10.政府利益的表現(xiàn)形式包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.政府工作人員的個(gè)人利益B.地方利益、部門利益等小集團(tuán)利益C.整個(gè)政府的機(jī)構(gòu)利益D.第三部門利益三、名詞解釋(每題5分，共20分)11.公共政策的公共性：既是“多數(shù)人”的公共性，同時(shí)又是“少數(shù)人”的公共性，一方面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)，另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護(hù)少數(shù)；在對(duì)強(qiáng)勢群體特別是由少數(shù)人組成的強(qiáng)勢群體加以限制的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿萑后w加以保護(hù)。12.目標(biāo)群體：就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。公共政策的一個(gè)主要目的就是通過規(guī)范目標(biāo)群體的行為和目標(biāo)群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會(huì)利益和分配社會(huì)價(jià)值，因此目標(biāo)群體作為政策對(duì)象，關(guān)系著政策的最終實(shí)現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標(biāo)就顯得十分重要。13.知識(shí)化：是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識(shí)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識(shí)化的重要載體。14.公共政策終止：是決策者通過對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的、過時(shí)的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。四、簡答題(每題10分，共30分)15.簡述公共政策在美國誕生的現(xiàn)實(shí)條件。答：公共政策學(xué)科首先在美國形成并獲得巨大發(fā)展，日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學(xué)之所以誕生于美國，是因?yàn)槊绹暗拇_具有適合公共政策學(xué)生長的土壤”。所謂適合公共政策學(xué)生長的土壤是指當(dāng)時(shí)的美國社會(huì)所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會(huì)問題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會(huì)文化因素構(gòu)成了公共政策學(xué)在美國誕生的現(xiàn)實(shí)條件。(1)第一個(gè)因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀(jì)20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國流行開來。兩股力量推動(dòng)了行為主義在美國的發(fā)展。一股力量是一批祟尚實(shí)證分析的猶太學(xué)者為美國政治學(xué)研究注入行為主義活力。另一股力量是一些財(cái)團(tuán)通過出資支持對(duì)美國的政治行為進(jìn)行研究。(2)第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問題。從20世紀(jì)60年代開始到80年代，美國的社會(huì)問題日趨增多。政治學(xué)家、科學(xué)家和學(xué)者們一方面對(duì)政府的錯(cuò)誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對(duì)公共政策的制定系統(tǒng)進(jìn)行研究和改進(jìn)。(3)第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。日本學(xué)者在考察美國總統(tǒng)競選中選民的投票傾向時(shí)，發(fā)現(xiàn)美國人具有從“黨派投票傾向”向“問題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。16.簡述公共政策主體的構(gòu)成要素。答：(1)直接主體：立法機(jī)關(guān)——最重要的因素；行政機(jī)關(guān)；司法機(jī)關(guān)；政黨。(2)間接主體：利益集團(tuán)；公民個(gè)人；大眾傳媒；非政府組織；公共政策研究主體。17.簡述政治法律環(huán)境的主要內(nèi)容。答：具體包括三個(gè)層面：第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時(shí)影響新政策的原則方向。第二，涉及實(shí)際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度，如整體制度、國家結(jié)構(gòu)形式、議會(huì)制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會(huì)在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機(jī)會(huì)及深度，也會(huì)影響政府決策內(nèi)容的偏好。第三，國內(nèi)政治形勢及特定時(shí)期的政治人物。任何國家及政府在特定的時(shí)期都有其特定的奮斗目標(biāo)。五、論述題(25分)18.試論述影響社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的因素。答：社會(huì)問題要進(jìn)入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機(jī)制，又要在公眾與政府、上級(jí)與下級(jí)之間存在良好的溝通機(jī)制。社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的影響因素有如下幾種：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用。政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個(gè)重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因?yàn)閷?duì)公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)密切關(guān)注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識(shí)分子問題會(huì)議，由于受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識(shí)分子的問題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松《清潔空氣法案》中某些污染控制標(biāo)準(zhǔn)的建議，直接地提上了國會(huì)的議程。第二，政治組織的作用。政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國家和社會(huì)全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個(gè)復(fù)雜的過程。通常情況下，單靠個(gè)人的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團(tuán)體和社會(huì)組織等)。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會(huì)、婦聯(lián)和青年組織。第三，政府體制的作用。一個(gè)國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開放，決策過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會(huì)問題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會(huì)將大量社會(huì)問題阻止在政策議程之外。第四，利益集團(tuán)的作用。利益集團(tuán)在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對(duì)自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護(hù)本團(tuán)體成員的利益。戴維·杜魯門在《政府過程》一書中認(rèn)為，各種利益團(tuán)體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會(huì)做出反應(yīng)。當(dāng)某一團(tuán)體的平衡被嚴(yán)重破壞時(shí)，各種各樣的行為就會(huì)出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)……這種努力將使團(tuán)體求助于政府成為必要。第五，專家學(xué)者的作用。在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過對(duì)課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢和特長，運(yùn)用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。他們一旦取得對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)建設(shè)費(fèi)用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動(dòng)。第六，公民個(gè)人的作用。從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對(duì)于某些影響或損害其權(quán)益的問題不滿，一般會(huì)通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運(yùn)動(dòng)，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開對(duì)話并提交政策議案。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會(huì)采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等)，向政府施加壓力，迫使政府采取行動(dòng)解決問題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著重要的作用。第七，大眾傳播媒介的作用。大眾傳播媒介被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)，能形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會(huì)問題可能會(huì)引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報(bào)道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問題，通過新聞媒介的披露，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響和政府的高度重視，從而促進(jìn)了“希望工程”的出臺(tái)和實(shí)施。大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會(huì)信息的重要工具。這種互動(dòng)過程使得大眾傳媒日益成為政策問題的重要提出者。第八，問題自身的作用。社會(huì)問題自身的特征對(duì)政策議程的建立具有非常重要的影響。美國學(xué)者羅杰·科布和查爾斯·愛爾德指出：①一個(gè)問題的定義越模糊，這