第8章 宣傳系統(tǒng)

第8章宣傳系統(tǒng)

宣傳是政治社會(huì)化的途徑和手段之一。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)尤其是２０世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)交往、政治參與、傳播媒介、國(guó)家行為等領(lǐng)域的重大變化，宣傳對(duì)政治生活的影響越來(lái)越重要，也越來(lái)越顯著，政治宣傳發(fā)展到了理論和行為的“自覺”狀態(tài)，“宣傳戰(zhàn)”這一概念和現(xiàn)象的誕生即其標(biāo)志。在我國(guó)，宣傳工作涵蓋的范圍十分廣泛，包括理論工作、新聞?shì)浾摗⒊霭?、文化文藝、影視廣播、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)與管理、不同行業(yè)和領(lǐng)域的宣傳教育、大至社會(huì)城市小至家庭個(gè)人的精神文明建設(shè)、政情民意的調(diào)查研究、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的管理建設(shè)、對(duì)外傳播和意識(shí)形態(tài)管理等方面的內(nèi)容。總之，宣傳是國(guó)家與民眾“政治溝通”時(shí)最廣的“接觸面”。中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)都將宣傳工作視為自己的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和最突出的政治優(yōu)勢(shì)。宣傳工作者認(rèn)為黨的宣傳工作是“兩論起家，理論當(dāng)家，輿論持家”（這里的“兩論”即“理論”和“輿論”），據(jù)此也可以說(shuō)它在我國(guó)政治中承擔(dān)著類似“管家”的關(guān)鍵角色。宣傳工作的歷史01一、宣傳工作的定義定義：

宣傳是一種運(yùn)用符號(hào)傳播去影響人們的思想、情感、態(tài)度，進(jìn)而影響其行為的活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視宣傳工作，將其視為與組織工作同等重要的一大日常工作，貫穿于全局。

作為一項(xiàng)基本工作，黨的宣傳工作范圍廣泛、戰(zhàn)線很長(zhǎng)，包含理論、新聞、出版、教育、文藝、對(duì)外宣傳等多項(xiàng)工作，幾乎遍及各種與信息傳播有關(guān)的媒介。二、宣傳系統(tǒng)的內(nèi)涵

為了管理龐雜的宣傳事務(wù)，黨自建立伊始，便設(shè)立宣傳機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，逐漸建立起一個(gè)由各級(jí)黨委的宣傳組成的“宣傳系統(tǒng)”。

新中國(guó)成立后，宣傳系統(tǒng)所負(fù)擔(dān)的事務(wù)性文化教育工作被轉(zhuǎn)交給政府內(nèi)的文教部門，與宣傳部門實(shí)際上仍是一個(gè)整體，形成“宣傳文化系統(tǒng)”（簡(jiǎn)稱“文宣系統(tǒng)”）。歷史沿革三、宣傳工作的歷史中國(guó)共產(chǎn)黨人在百余年的奮斗歷程中，為馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化作出了不懈的努力。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體按照列寧主義原則建黨和奪取政權(quán)，批判對(duì)馬列主義的教條主義式理解、宣傳和運(yùn)用，通過(guò)思想改造實(shí)現(xiàn)思想理論建黨和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確立黨對(duì)新聞?shì)浾?、出版、文化文藝等意識(shí)形態(tài)工作的一元化的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)文藝改造創(chuàng)造“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義文化，２０世紀(jì)５０年代提出“雙百方針”，試圖糾正蘇式宣傳脫離群眾、遏制文化創(chuàng)作活力的弊端，同時(shí)提出了“防止和平演變”的理論，這些努力奠定了革命時(shí)期至社會(huì)主義建設(shè)初期宣傳工作的基本格局，很多原則、制度與方法延續(xù)至今。以鄧小平同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)“文化大革命”結(jié)束后一度非常嚴(yán)重的“思想渙散”的局面，既提出了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，又提出了“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的治國(guó)方略。三、宣傳工作的歷史２０世紀(jì)９０年代后，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)如何防腐拒變的艱巨任務(wù)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出要保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，確立社會(huì)主義榮辱觀，并形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這些理論發(fā)展均為宣傳工作注入了新的活力，為中國(guó)既保持經(jīng)濟(jì)繁榮又維持社會(huì)政治穩(wěn)定的景況提供了堅(jiān)定的思想指引。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)百年未有之大變局的錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，習(xí)近平總書記在２０１３年的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，“必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無(wú)可挽回的歷史性錯(cuò)誤”，對(duì)宣傳工作的地位和作用做了前所未有的強(qiáng)調(diào)。

宣傳工作的高度重視與黨的組織性質(zhì)和歷史使命緊密相關(guān)。黨的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的及解放全人類。這種意識(shí)形態(tài)除了鮮明的革命性，還從理論上構(gòu)建了黨的領(lǐng)導(dǎo)之正當(dāng)性。但是。這種觀念無(wú)法從群眾中自發(fā)產(chǎn)生。因此，黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)通過(guò)宣傳工作對(duì)社會(huì)民主進(jìn)行意識(shí)形態(tài)教育和路線、方針、政策教育的重要性，以確立其思想領(lǐng)導(dǎo)地位。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政治文化的宣傳息息相關(guān)。黨在自身建設(shè)上一直將思想建設(shè)放在首位和根本地位，強(qiáng)調(diào)要在黨內(nèi)達(dá)成思想一致。進(jìn)一步說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與宣傳工作息息相關(guān)，黨的領(lǐng)袖必須通過(guò)宣傳工作確立理論權(quán)威，只有這樣才能全黨整合在領(lǐng)導(dǎo)核心周圍。因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)與黨外的雙重思想領(lǐng)導(dǎo)的需要，使得宣傳工作在黨政體制中占有極其重要的地位。宣傳系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能02宣傳文化系統(tǒng)規(guī)模龐大，內(nèi)有較多行政權(quán)力機(jī)構(gòu)。中央政府：設(shè)有國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、文化部、教育部等主管部門省、市、縣級(jí)政府：設(shè)有與中央宣傳部門對(duì)口的機(jī)構(gòu)一、宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（一）決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在黨領(lǐng)導(dǎo)宣傳工作的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，最重要的是中央宣傳文化思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其在中央政治局及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)黨中央負(fù)責(zé)，向黨中央和總書記請(qǐng)示報(bào)告工作。領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）通常設(shè)立辦公室（或秘書組）作為辦事機(jī)構(gòu)，如中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)設(shè)立中央網(wǎng)信辦作為其辦事機(jī)構(gòu)，與國(guó)家網(wǎng)信辦一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。有些小組的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的部委機(jī)關(guān)，如中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在教育部。這些辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)著保障委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組日常運(yùn)轉(zhuǎn)的輔助職能，包括組織會(huì)議、起草重要文件、編輯參考資料、調(diào)研收集以供決策的信息乃至督促指導(dǎo)工作等。文化宣傳系統(tǒng)核心職能機(jī)構(gòu)——中共中央宣傳部最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組黨的中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)——指導(dǎo)全國(guó)精神文明建設(shè)會(huì)議：中共中央——全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議；中宣部——“全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議”一、宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（二）統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理機(jī)制在“歸口”范圍內(nèi)，根據(jù)職能機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間的組織關(guān)系的性質(zhì)和管理介入程度可分為“歸口指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或者監(jiān)督”（簡(jiǎn)稱“歸口指導(dǎo)”）、“歸口領(lǐng)導(dǎo)”和“歸口管理”，具體體現(xiàn)在請(qǐng)示報(bào)告、用人權(quán)限、業(yè)務(wù)指示的方式上。如果是“歸口管理”關(guān)系，則被“歸口管理”單位不僅要向宣傳部請(qǐng)示報(bào)告，其重要組織人事變動(dòng)也須經(jīng)宣傳部批準(zhǔn)同意。最近兩次的大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革不僅改變了中宣部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能，也調(diào)整了中宣部的“歸口”統(tǒng)籌范圍。如整合中央電視臺(tái)（中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)）、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)而組建的中央廣播電視總臺(tái)，國(guó)家廣播電視總局，文化和旅游部，皆為中宣部統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理單位。這些改革既有集權(quán)的一面（如加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組、強(qiáng)化黨的職能機(jī)構(gòu)，以及整合對(duì)港澳的宣傳工作），也有擴(kuò)權(quán)的一面（如擴(kuò)充內(nèi)部機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理范圍，尤其是中宣部承擔(dān)了行政審批、執(zhí)法職能）。一、宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（三）黨委派出機(jī)構(gòu)黨委為加強(qiáng)對(duì)特定領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立了派出機(jī)關(guān)，稱為工作委員會(huì)，代表黨委領(lǐng)導(dǎo)該領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)的工作。在與宣傳密切相關(guān)的教育領(lǐng)域，成立了教育工作委員會(huì)，其與教育廳、局合署辦公，由工委書記或副書記兼任廳、局長(zhǎng)。之所以對(duì)教育工作“分兵把守”，與教育工作在宣傳工作中的基礎(chǔ)性地位有關(guān)。一、宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（四）宣傳系統(tǒng)的基本領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）決策議事協(xié)調(diào)、宣傳部主管組織實(shí)施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制在宣傳領(lǐng)域的體現(xiàn)。這一領(lǐng)導(dǎo)體制通過(guò)幾個(gè)具體機(jī)制發(fā)揮作用。一是通過(guò)“負(fù)責(zé)到人”來(lái)貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)意志。二是通過(guò)請(qǐng)示報(bào)告制度強(qiáng)化全面領(lǐng)導(dǎo)。三是通過(guò)組織手段確保關(guān)鍵崗位人員到位。四是通過(guò)績(jī)效考核貫徹落實(shí)。五是通過(guò)會(huì)議周期推動(dòng)整體部署。一、宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（五）各具特色的宣傳機(jī)構(gòu)中國(guó)政治體系由黨、政（包括人大、政協(xié)、人民政府、法院、檢察院等）、軍、群（群眾團(tuán)體又稱人民團(tuán)體，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等）等子系統(tǒng)組成，此外還有國(guó)企和事業(yè)單位，其中均存在黨組織，這些系統(tǒng)的宣傳工作均由本系統(tǒng)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)并有相應(yīng)的宣傳部門，接受上級(jí)黨組織宣傳部門指導(dǎo)。這些系統(tǒng)的宣傳工作構(gòu)成了“大宣傳”的范圍。但不同領(lǐng)域的宣傳工作，會(huì)面向特定群體有針對(duì)性地開展，這是宣傳“分眾化”策略的具體實(shí)現(xiàn)。一、宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（五）各具特色的宣傳機(jī)構(gòu)地方黨委宣傳領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并不完全一樣，但領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制基本上與中央差別不大，如領(lǐng)導(dǎo)小組名稱通常和意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)名，地方宣傳部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也可能略有差別，與政府機(jī)構(gòu)合署辦公的情況也各不相同。此外，在中央層面，理論工作、新聞出版、輿情工作的重要性具有突出地位，而在地方層面，越往基層，文藝、宣教工作的重要性就越凸顯，并且呈現(xiàn)出各種地方特色，因?yàn)閷?duì)于基層宣傳工作來(lái)說(shuō)，理論工作最終都需要轉(zhuǎn)化為老百姓喜聞樂見的形式，不僅要“有意義”，還得“有意思”。二、宣傳工作中的媒介管理體制目前我國(guó)宣傳工作中的媒介管理職能基本實(shí)行四級(jí)體制，即設(shè)立中央、省、地（市）、縣四級(jí)管理機(jī)構(gòu)。如文化行業(yè)的管理層級(jí)是文化和旅游部（中央）、文化和旅游廳（?。?、文化旅游廣電局（市，各地名稱有差異）和文化旅游廣電體育局（縣）。在地（市）、縣兩級(jí)，行政管理部門的名稱和職能合并情況較為普遍，越到基層，名稱越多樣化，有的縣級(jí)業(yè)務(wù)行政管理直接由縣委宣傳部承擔(dān)。網(wǎng)信系統(tǒng)目前從中央到地級(jí)市是三級(jí)管理，而在縣一級(jí)情況有所差異，有的縣由事業(yè)單位（如融媒體中心）承擔(dān)管理職能，有的則由宣傳部代行職權(quán)。省、地（市）級(jí)黨委均成立網(wǎng)信委，黨委主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥。此外，省、地（市）、縣設(shè)立文資中心或文資辦，行使管理國(guó)有文化企業(yè)職責(zé)。三、宣傳的功能（一）表達(dá)功能宣傳系統(tǒng)的表達(dá)功能是雙重的：一方面，媒體作為黨的“喉舌”，應(yīng)宣傳黨的理論和路線方針政策，展示黨的積極正面形象，樹立“四個(gè)自信”；另一方面，它作為“耳目”，也應(yīng)反映和傳播真實(shí)的社會(huì)情況，表達(dá)人民的呼聲和需求。如果說(shuō)“到群眾中去”是實(shí)現(xiàn)宣傳的動(dòng)員功能，那么“從群眾中來(lái)”則是提示宣傳應(yīng)當(dāng)“通俗化、大眾化”，具有“吸納”群眾觀點(diǎn)、表達(dá)群眾意見的功能，宣傳工作要“接地氣、冒熱氣、聚人氣”“沾泥土，帶露珠”，并最終達(dá)到“揚(yáng)正氣”的效果。三、宣傳的功能（二）服務(wù)功能宣傳工作的服務(wù)功能包括服務(wù)黨的各項(xiàng)工作、服務(wù)群眾，尤其是圍繞黨的主要任務(wù)、中心工作服務(wù)大局。如果說(shuō)在革命和社會(huì)主義改造與建設(shè)時(shí)期，宣傳最突出的功能是傳播革命觀念、動(dòng)員人民參與階級(jí)斗爭(zhēng)和激發(fā)社會(huì)主義建設(shè)熱情，那么在改革開放時(shí)期，其服務(wù)人民群眾、滿足人民精神文化需要的功能則更為常見。宣傳系統(tǒng)一方面通過(guò)提供文化服務(wù)來(lái)滿足人民群眾的精神文化需求，另一方面通過(guò)宣傳系統(tǒng)與國(guó)家治理體系的深度嵌合，為人民群眾參政、議政、問政、享政提供更多的機(jī)會(huì)與資源，改善治理質(zhì)量，提升人民滿意度。三、宣傳的功能（三）教育功能宣傳教育的對(duì)象包括黨員干部和群眾，前一個(gè)任務(wù)主要由組織部承擔(dān)（宣傳部也承擔(dān)著重要角色，如２０２１年的黨史學(xué)習(xí)主題教育活動(dòng)是由宣傳部門牽頭），后者則是宣傳部的“主業(yè)”（宣傳部宣教局的主要職責(zé)），“宣傳教育工作本質(zhì)上是群眾工作”。馬列主義經(jīng)典作家均重視媒介的教育作用。１９０１年５月，列寧在為《火星報(bào)》里的題為《從何著手？》的社論中，提出了“報(bào)紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動(dòng)員，而且是集體的組織者”的著名論斷。在列寧那里，教育黨員、無(wú)產(chǎn)階級(jí)和群眾是新聞媒介的天然使命。宣傳這種內(nèi)在使命，要求黨員干部堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，以改造世界觀（保持初心）、提高。三、宣傳的功能（三）塑造功能文藝要塑造人心，思政課重在塑造學(xué)生的價(jià)值觀，對(duì)外傳播要注重塑造我國(guó)的國(guó)家形象，這些都是宣傳的塑造功能。宣傳最根本的功能是塑造主流價(jià)值觀，建立和鞏固價(jià)值系統(tǒng)，使人民群眾“感黨恩、聽黨話、跟黨走”。早在革命時(shí)期，黨就通過(guò)對(duì)不同類型媒介的絕對(duì)掌握和靈活運(yùn)用，著力建立革命政權(quán)的主體性、正當(dāng)性。在社會(huì)主義改造中，創(chuàng)造新社會(huì)需要先塑造“社會(huì)主義新人”。在改革開放時(shí)期，傳遞主流價(jià)值觀、維護(hù)政權(quán)合法性和塑造政治權(quán)威的成功經(jīng)驗(yàn)得到了延續(xù)，而新的宣傳手法被不斷創(chuàng)造出來(lái)。在黨的各種宣傳工作中，由新聞媒體負(fù)責(zé)的輿論工作具有很強(qiáng)的時(shí)效性，并深刻地介入權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)有直接而重大的影響；因此，黨歷來(lái)將新聞?shì)浾摴ぷ鞣旁谛麄鞴ぷ鞯闹行?，高度重視新聞媒體的作用。（一）新聞媒體的地位四、新聞媒體案例：“黑花生”事件輿論引導(dǎo)

“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、海寧市華豐村書記朱張金在全國(guó)人大浙江團(tuán)小組審議討論中，宣稱“中國(guó)沒有黑花生”，并當(dāng)場(chǎng)做了黑皮花生由黑變白的演示，此舉讓重慶最大的黑花生種植縣很受傷——榮昌陷入公共關(guān)系危機(jī)。正值“兩會(huì)“召開的特殊時(shí)候，再加上朱張金全國(guó)人大代表身份，通過(guò)央視“新聞1+1”等輿論發(fā)酵，相關(guān)話題熱度迅速攀升。消費(fèi)者來(lái)電謾罵、經(jīng)銷商要求下架。隨即，榮昌縣通過(guò)及時(shí)鎖定關(guān)節(jié)點(diǎn)，新老媒體形成合力，將權(quán)威信息的及時(shí)有效傳播，不僅體現(xiàn)出對(duì)公眾知情權(quán)的尊重，而且對(duì)因信息匱乏、信息來(lái)源不確定而導(dǎo)致的謠言和社會(huì)恐慌，起到有效的抑制作用。成功化解了這次快速演變的“黑花生輿論危機(jī)”。分析：在黨政體制下，中國(guó)新聞媒體所扮演的黨的筆桿子的角色，它們發(fā)揮著幫助黨主導(dǎo)社會(huì)輿論、確保黨的思想領(lǐng)導(dǎo)的功能，被黨視為命運(yùn)攸關(guān)的重要思想戰(zhàn)線與陣地。（二）新聞媒體的規(guī)范1.黨始終堅(jiān)持以馬克思主義新聞學(xué)指導(dǎo)全國(guó)的新聞工作。毛澤東反復(fù)指出，馬克思主義新聞學(xué)的立足點(diǎn)是新聞的階級(jí)性，黨派性。新聞自由必須以階級(jí)立場(chǎng)為前提。2.黨確立的新聞工作的基本規(guī)范是“黨性原則”，要求全國(guó)新聞媒體都必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)定宣傳中央重大工作部署，堅(jiān)定宣傳中央關(guān)于形勢(shì)的重大分析判斷，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。（三）新聞媒體的運(yùn)作

為了實(shí)現(xiàn)正確輿論導(dǎo)向的目標(biāo)，黨對(duì)新聞媒體的運(yùn)作主要由兩個(gè)面向組成：宣傳引導(dǎo)：“用”的面向，處理如何運(yùn)用新聞媒體進(jìn)行政治宣傳的問題；信息管理：“管”的面向，處理如何對(duì)信息流動(dòng)進(jìn)行管理的問題。（1）宣傳引導(dǎo)政治宣傳是黨的輿論導(dǎo)向工作中的核心部分，它主要由官方媒體承擔(dān)。新聞媒體的政治宣傳：

一般性的日常報(bào)道：按一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或口徑對(duì)報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

重大事件宣傳運(yùn)動(dòng)：在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下展開的集體傳播活動(dòng)。（2）信息管理

對(duì)新聞媒體信息流動(dòng)進(jìn)行管理，這是政治宣傳的內(nèi)在需要。因?yàn)橐ＷC多個(gè)新聞媒體“異口同聲”，只有通過(guò)黨的信息管理才能實(shí)現(xiàn)。政府民眾信息量倒金字塔對(duì)內(nèi)：輿論支持對(duì)外：及時(shí)發(fā)布消息，搶先引導(dǎo)輿論導(dǎo)向信息過(guò)濾：正面報(bào)道（四）新聞媒體制度的歷史沿革1.革命時(shí)期：黨報(bào)制度的確立

黨管媒體的制度源于黨在革命時(shí)期建立的黨報(bào)制度。黨建立不久便著力創(chuàng)辦自己的新聞事業(yè)，創(chuàng)辦了《向?qū)А贰ⅰ稛嵫請(qǐng)?bào)》等一批報(bào)紙和刊物；

革命初期的黨報(bào)制度在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中集權(quán)程度有限，管理比較松散。當(dāng)時(shí)甚至有中共黨員在國(guó)民黨機(jī)關(guān)報(bào)上發(fā)表批評(píng)黨的文章；

在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東發(fā)起了以《解放日?qǐng)?bào)》為中心的黨報(bào)改造運(yùn)動(dòng)，建構(gòu)出一套黨性至上的本土新聞學(xué)及黨委集權(quán)的黨報(bào)制度，并被沿用至今。

建國(guó)前夕，黨建立一套一元化集權(quán)的黨報(bào)制度。這一制度的特征是將黨的各種報(bào)刊置于各級(jí)黨委及一把手的嚴(yán)格掌握下，黨報(bào)在經(jīng)營(yíng)和采編上都要依賴黨。2.建國(guó)前30年：指令性新聞制度的形成1949年建國(guó)后，黨的工作重心轉(zhuǎn)回城市。此時(shí)如何處理黨報(bào)與民國(guó)時(shí)期遺留下來(lái)的多元媒體的關(guān)系，并建設(shè)起覆蓋全國(guó)范圍的新聞媒體制度成為黨在建國(guó)初期要處理的重大問題；經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的探索，最終指令性新聞制度在全國(guó)范圍內(nèi)得以建立采取黨政不分的管理模式，創(chuàng)辦報(bào)紙由國(guó)家嚴(yán)格審批，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政撥款，印刷物資由計(jì)劃統(tǒng)一分配，報(bào)紙發(fā)行由郵局包辦，訂報(bào)費(fèi)用由單位公費(fèi)支付。媒體的新聞采編受到控制，黨直接以指令形式對(duì)媒體進(jìn)行管理。

“文化大革命”中，指令性媒體制度被打破，全國(guó)新聞宣傳權(quán)力被集中到“中央文化革命小組”，黨報(bào)從從對(duì)中央集體負(fù)責(zé)變?yōu)閷?duì)黨的領(lǐng)袖一人負(fù)責(zé)；省市報(bào)紙大多數(shù)解散、停辦，而《人民日?qǐng)?bào)》、《解放軍報(bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》三家中央報(bào)紙的發(fā)行卻繼續(xù)增加。3.改革開放以來(lái)：黨管媒體的變化

改革開放以來(lái)，中國(guó)新聞媒體面臨著外部環(huán)境的巨大變遷，包括國(guó)內(nèi)外人員和信息流動(dòng)的加速、國(guó)內(nèi)受眾的價(jià)值轉(zhuǎn)變與分化；

更重要的變化來(lái)自黨和媒體自身，包括黨的意識(shí)形態(tài)的“與時(shí)俱進(jìn)”、媒體的市場(chǎng)化與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命。（1）新聞?dòng)^念的復(fù)蘇

“文化大革命”后，黨確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，黨對(duì)社會(huì)進(jìn)行思想改造和灌輸?shù)男枨蟛辉偌逼群蛷?qiáng)烈，新聞管理有了完成從非常態(tài)轉(zhuǎn)向常態(tài)的新聞背景。階級(jí)斗爭(zhēng)的工具→社會(huì)輿論工具黨性→黨性＋人民性政治服務(wù)→強(qiáng)調(diào)新聞客觀、真實(shí)、公正新聞?dòng)^念的復(fù)蘇（2）市場(chǎng)化媒體的發(fā)展20世紀(jì)70年年代末，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制難以為繼，國(guó)家無(wú)力為全國(guó)新聞媒體提供足夠的財(cái)政資源，因此不得不放開對(duì)新聞單位的經(jīng)營(yíng)管制，允許后者自籌資金。80年代后，全國(guó)商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為新聞媒體提供了新的收入來(lái)源。新聞媒體日益從依賴政府轉(zhuǎn)向與市場(chǎng)結(jié)合，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的指令性新聞制度隨機(jī)開始溶解?！な袌?chǎng)的引入使得全國(guó)新聞事業(yè)產(chǎn)生了規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的大變化。一方面，中國(guó)媒體的規(guī)?？焖贁U(kuò)大；另一方面，中國(guó)媒體結(jié)構(gòu)開始趨于多元化?！な袌?chǎng)化生存加強(qiáng)了媒體的新聞屬性。政府不斷減少對(duì)新聞機(jī)構(gòu)的撥款，全國(guó)的新聞媒體由此轉(zhuǎn)向主要依賴市場(chǎng)發(fā)行和廣告獲得收入。3.互聯(lián)網(wǎng)媒體的興起20世紀(jì)末，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)迅猛發(fā)展。1994年，互聯(lián)網(wǎng)被中國(guó)政府作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息技術(shù)引入。1997年后，中國(guó)上網(wǎng)人數(shù)迅速增加，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展也開始加速。2007年后，互聯(lián)網(wǎng)與智能手機(jī)相融合，連續(xù)推出微博、微信等新應(yīng)用。由此，互聯(lián)網(wǎng)在全國(guó)的普及大大加快。中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了人人即媒體的自媒體時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)全新的傳播特性傳播速度快——官方審查時(shí)間短信息量大——大眾媒體領(lǐng)域的壟斷結(jié)構(gòu)與單中心控制被打破成本低——社會(huì)組織動(dòng)員便利，增加管理者困難

黨管媒體面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——重構(gòu)新聞媒體制度（當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)管理）當(dāng)代的大眾媒體管理03

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，加強(qiáng)對(duì)大眾媒體尤其是市場(chǎng)化媒體的監(jiān)管成為黨的重要目標(biāo)。

與此同時(shí)，黨也逐漸認(rèn)識(shí)到新聞業(yè)是一種超高利潤(rùn)的文化產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)藏很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因而1990年后，黨又授予大眾媒體更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)大眾媒體積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

由此，黨在大眾媒體上形成了政治與經(jīng)濟(jì)的雙重管理目標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)“政治家辦報(bào)”，又要求“企業(yè)化管理”。一、管理理念：“政治家辦報(bào)”與“企業(yè)化管理”并舉二、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)大眾媒體的人事任命權(quán)、資產(chǎn)處理權(quán)、新聞采編權(quán)等核心權(quán)力都掌握在各級(jí)黨委手里?！爸醒胄麄魉枷牍ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組”（中宣部）是全國(guó)大眾媒體管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。（一）黨政雙軌

1.大眾媒體管理仍由各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部歸口管理。2.當(dāng)代中國(guó)在新聞媒體的管理上回歸黨政雙軌模式，結(jié)束了毛澤東時(shí)期在新聞管理上黨政不分的模式。中國(guó)媒體數(shù)量激增并走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，媒體管理客觀上需要專業(yè)化，無(wú)法再由黨的宣傳部門兼管，于是設(shè)立新聞行政部門：國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)務(wù)院新聞辦公室。（二）條塊結(jié)合

在黨政雙軌外，黨對(duì)新聞媒體還采取條塊結(jié)合的雙重管理模式。

每個(gè)層級(jí)的新聞機(jī)構(gòu)都既要接受同級(jí)黨委的橫向的屬地管理，又要接受上級(jí)行政部門的縱向的分類管理。中共中央中共省委中共市委中共市委中宣部國(guó)家新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦省委宣傳部省級(jí)新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦市委宣傳部市級(jí)新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦縣委宣傳部縣級(jí)縣級(jí)新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦中共級(jí)報(bào)刊、廣播、電視省級(jí)報(bào)刊、廣播、電視市級(jí)報(bào)刊、廣播、電視縣級(jí)報(bào)刊、廣播、電視子報(bào)刊、新聞報(bào)刊子報(bào)刊、新聞報(bào)刊子報(bào)刊子報(bào)刊中國(guó)新聞媒體（含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)）管理的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)三、行政制度

1990年以來(lái)，新聞行政部門加快建設(shè)新聞法規(guī)體系，出臺(tái)了大量的行政法規(guī)，形成了嚴(yán)密的法網(wǎng)，為黨和政府對(duì)大眾媒體的管理奠定了法律基礎(chǔ)。

通過(guò)對(duì)大眾媒體設(shè)立較高的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)限制、組織監(jiān)管和從業(yè)資格控制，國(guó)家進(jìn)而擁有了便利地對(duì)大眾媒體進(jìn)行內(nèi)容審查和行政處罰的能力。（一）相關(guān)制度

1.統(tǒng)一發(fā)布制

黨和政府通過(guò)新華社對(duì)新聞信息進(jìn)行集中管理。

新華社擁有統(tǒng)一的發(fā)布權(quán)，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)政務(wù)新聞的統(tǒng)一發(fā)布。

新華社壟斷了外國(guó)通訊社稿件在國(guó)內(nèi)的使用權(quán)。2.國(guó)有產(chǎn)權(quán)與事業(yè)單位制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,黨仍然堅(jiān)定地維持對(duì)新聞媒體的所有權(quán)。

在加入WTO之后,為了推動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國(guó)家將新聞媒體區(qū)分為采編與經(jīng)營(yíng)兩部分,后者允許吸納業(yè)外資本,但國(guó)有資本必須在其中控股；前者仍禁止業(yè)外資本參與。

媒體的事業(yè)單位制行生出了國(guó)家對(duì)新聞媒體機(jī)構(gòu)的人事控制權(quán)與財(cái)政控制權(quán)。按照事業(yè)單位制度的規(guī)定,其人事編制、財(cái)務(wù)收支都要納入國(guó)家的公共管理范圍,受國(guó)家制度的約束與監(jiān)督。

經(jīng)由許可制,黨和政府不但擁有對(duì)新聞出版物進(jìn)行審批的權(quán)力,也擁有查禁含有敏感內(nèi)容的出版物的權(quán)力。

公民可以依照本條例規(guī)定,在出版物上自由表達(dá)自已對(duì)國(guó)家事業(yè)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見解和意愿,自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的成果。

報(bào)紙、期、圖書、音像制品和電子出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版。

設(shè)立出版單位,由其主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門提出申請(qǐng);省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核同意后,報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政部門審批。3.行政許可制

為了將公民有言論、出版自由的條文與黨管媒體的原則相結(jié)合,設(shè)計(jì)出了許可制(又稱審批制)。4.主辦主管制

主辦單位對(duì)新聞媒體的內(nèi)容采編、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人事任命都有管理權(quán)力；主管單位對(duì)新聞媒體也擁有管理權(quán)力,可以任免媒體單位主要負(fù)責(zé)人,審核報(bào)刊的重要報(bào)道計(jì)劃與稿件,決定其能否發(fā)表等。5.新聞審讀制與編輯責(zé)任制

新聞審讀和閱評(píng)：各級(jí)新聞出版行政部門都成立有審讀小組，并定期向出版行政部門報(bào)送審讀報(bào)告。

責(zé)任編輯制：全國(guó)紙質(zhì)媒體都必須在出版之前由編輯進(jìn)行事先審查、重播重審。6.資格許可制

新聞出版行政部門對(duì)新聞媒體機(jī)構(gòu)、新聞媒體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、記者都建立了從業(yè)資格管理制度。四、黨的指令在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的指令性新聞制度在宏觀管理和采編運(yùn)行上并未完全消失；為了及時(shí)、有效地掌握輿論，黨堅(jiān)持通過(guò)宣傳部門對(duì)新聞媒體進(jìn)行指令管理；宣傳部門對(duì)新聞媒體的管理方式分為宏觀指導(dǎo)與具體指令兩種，后者已經(jīng)成為主要部分。五、市場(chǎng)干預(yù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨和政府雖然不再對(duì)市場(chǎng)化媒體進(jìn)行直接的經(jīng)營(yíng)控制，但仍擁有對(duì)媒體間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行干預(yù)的手段，形成對(duì)市場(chǎng)化媒體的經(jīng)濟(jì)軟控制?？刂品绞浇M建媒體集團(tuán)積極扶植主流媒體：稅收優(yōu)惠、特許經(jīng)營(yíng)、行政渠道一致對(duì)市場(chǎng)化媒體進(jìn)行差別對(duì)待“金字塔”的基礎(chǔ)和主干是主流媒體的價(jià)值傳播，塔尖則是面向用戶和大眾的新聞文化服務(wù)當(dāng)代的互聯(lián)網(wǎng)媒體管理04

一、管理理念

進(jìn)入21世紀(jì)后，在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的沖擊下，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管控成為黨的必然選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)層日益認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的巨大輿論影響力，2013年，習(xí)近平同志在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓。二、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)與法規(guī)建設(shè)（一）權(quán)力網(wǎng)絡(luò)：互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)完整的虛擬社會(huì)，因此在互聯(lián)網(wǎng)管理上所涉及的權(quán)力部門眾多，包括許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全方面的職能部門。（二）法規(guī)建設(shè):傳統(tǒng)大眾媒體的管理實(shí)際上以政策管理為主，但互聯(lián)網(wǎng)媒體的主體非常多元，從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)傳播者到網(wǎng)絡(luò)接收者都十分龐雜，更需要穩(wěn)定、普適的立法管理。三、技術(shù)保障

限定連通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一出口，并在出口設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)防火墻”。在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)普遍設(shè)置過(guò)濾系統(tǒng)，刪除、屏蔽敏感內(nèi)容。四、行政制度1.境外投資禁入互聯(lián)網(wǎng)高創(chuàng)新、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)。使其眾多媒體網(wǎng)絡(luò)只能依靠市場(chǎng)資本包括境外資本投入。黨和政府一直禁止外商投資國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)媒體。2.網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

互聯(lián)網(wǎng)信息責(zé)任人被要求在向政府部門備案登記時(shí)，必須提供有效證件。其次，互聯(lián)網(wǎng)用戶被要求實(shí)名注冊(cè)。3.新聞網(wǎng)站的許可制

由于不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)性,政府轉(zhuǎn)而采取分類管理,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站按照經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行區(qū)分,實(shí)施許可制與備案制并行的制度。

在網(wǎng)站創(chuàng)辦上,政府最初沿用傳統(tǒng)媒體的許可制。4.網(wǎng)絡(luò)新聞的生產(chǎn)限制

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播的有效監(jiān)管,政府推出了新聞“轉(zhuǎn)載制”，將傳統(tǒng)媒體的集中傳播結(jié)構(gòu)復(fù)制到網(wǎng)絡(luò)上。首先,對(duì)于沒有“新聞機(jī)構(gòu)”地位與新聞采訪權(quán)的新聞網(wǎng)站,授予“轉(zhuǎn)載權(quán)”,只允許轉(zhuǎn)載新聞。其次,在轉(zhuǎn)載制基礎(chǔ)上,網(wǎng)絡(luò)新聞管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步推行“規(guī)范稿源”,限定可以轉(zhuǎn)載的范圍。5.網(wǎng)絡(luò)新聞的內(nèi)容審查

政府將編輯責(zé)任制貫徹到網(wǎng)絡(luò)媒體上,要求各新聞網(wǎng)站、論壇、社交網(wǎng)站等必須安排專職而非兼職的編輯、版主，并建立責(zé)任管理制度。

五、政治策略（一）網(wǎng)絡(luò)指令管理

對(duì)象泛化。網(wǎng)絡(luò)主管部門依據(jù)黨管輿論、黨管新聞的原則,將指令管理的范圍推廣到體制外的各商業(yè)網(wǎng)站,要求后者設(shè)立收發(fā)、執(zhí)行指令的人員和機(jī)制。

內(nèi)容細(xì)化。網(wǎng)絡(luò)主管部門在網(wǎng)絡(luò)指令上變得更加個(gè)案化,開始更具體地針對(duì)個(gè)案發(fā)布禁載指令或報(bào)道要求,因此日益呈現(xiàn)微觀管理的特征。

頻率加快。為了及時(shí)應(yīng)對(duì)瞬息變化的網(wǎng)絡(luò)輿情,網(wǎng)絡(luò)主管部門對(duì)下下達(dá)指令、布置宣傳任務(wù)及新聞禁令,指令數(shù)量因此顯著增多。

處置加強(qiáng)。由于對(duì)多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)站不再具有人事任免權(quán),網(wǎng)絡(luò)主管部門更加依賴行政處罰手段來(lái)貫徹指令。（二）網(wǎng)絡(luò)自律與舉報(bào)

在互聯(lián)網(wǎng)管理上,黨和政府非常重視網(wǎng)絡(luò)自律與舉報(bào)體系的建設(shè)。首先,組織成立了各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)。其次,動(dòng)員各大網(wǎng)站,微博大V等簽暑自律公約承諾加強(qiáng)自我審查,拒絕傳播各種國(guó)家禁止的信息。最后,設(shè)立舉報(bào)機(jī)制,動(dòng)員網(wǎng)民對(duì)各種違法網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行舉報(bào)。（三）網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍建設(shè)

首先,打造官方網(wǎng)絡(luò)媒體隊(duì)伍。其次,組織和培訓(xùn)大量的專職、兼職的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員,對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)和對(duì)沖。最后,扶持與政府合作的大型國(guó)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體,形成對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)媒體,并且開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)戰(zhàn)工作,積極發(fā)展政府在網(wǎng)絡(luò)上的盟友。宣傳系統(tǒng)的變遷及運(yùn)作05一、傳媒的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷改革開放之前，宣傳系統(tǒng)中的傳媒體制有如下特征：國(guó)有專營(yíng)制，行政等級(jí)制，“中央統(tǒng)管、逐級(jí)主管”制，這意味著傳媒各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)不允許私人介入，行政權(quán)力按等級(jí)配置媒介資源，媒體單位作為事業(yè)單位本身也有行政級(jí)別，“黨政不分、管辦不分、事企不分”。社會(huì)轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在諸多維度，如人民公社與單位體制瓦解導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，迅速的城市化進(jìn)程形成新的社會(huì)交往互動(dòng)模式，以貧富差距擴(kuò)大為主要特征的社會(huì)分層加劇導(dǎo)致社會(huì)不滿，矛盾和沖突上升，識(shí)字率、就業(yè)率、高等教育人口占比提升對(duì)政治傳播和社會(huì)治理產(chǎn)生影響。面對(duì)主動(dòng)促成或被迫適應(yīng)的傳媒政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，宣傳系統(tǒng)持續(xù)大幅改革。一是主動(dòng)改革新聞出版和文化管理體制。改革的總趨勢(shì)是實(shí)行政企分離、管辦分離，新聞業(yè)則實(shí)行制播分離。二是擁抱和利用市場(chǎng)，損有余而補(bǔ)不足。三是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，馴服技術(shù)和資本。一、宣傳系統(tǒng)的運(yùn)作（一）宣傳工作的管理規(guī)范官方并未對(duì)“正能量”做出明確定義，但《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》對(duì)宣傳工作