漫談建立與完善仲裁員披露制度

一、健全相關(guān)立法國際商事仲裁發(fā)展中業(yè)已形成的仲裁員披露制度，是我國仲裁發(fā)展過程中一直存在的空白，且尚未形成有效的制度，更沒有上升至法律規(guī)范，加之國內(nèi)學(xué)者對披露制度研究較少，關(guān)于披露制度上升立法層面進(jìn)程緩慢。立法上的空白，造成的不利后果也是顯而易見的。筆者認(rèn)為，為適應(yīng)國際仲裁發(fā)展潮流，修改《仲裁法》以完善仲裁員披露制度已經(jīng)迫在眉睫，況且在《仲裁法》中加入仲裁員披露制度時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，國內(nèi)諸多仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則規(guī)定的披露制度已經(jīng)得到廣泛的運(yùn)用，包括對仲裁員披露的情形、形式、完善的披露程序、當(dāng)事人申請回避的時(shí)限以及仲裁員未披露的法律后果都在仲裁規(guī)則中進(jìn)行了具體規(guī)定。其次，盡管修改仲裁法的條件尚未具備，在仲裁規(guī)則中加以完善不失為一種明智之舉，如北京仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則中的仲裁員披露制度為國內(nèi)首創(chuàng)，后被國內(nèi)諸多仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則所借鑒。仲裁員披露制度應(yīng)該符合《仲裁法》內(nèi)在主旨之意，仲裁規(guī)則應(yīng)將披露義務(wù)作為仲裁員法定的強(qiáng)制性義務(wù)規(guī)定得更加具體，盡可能對披露制度的相關(guān)問題研究透徹之后再上升為規(guī)則，例如對某一具體事項(xiàng)或者關(guān)系是否應(yīng)該進(jìn)行披露，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際加以分析，著重研究披露制度的潛在問題，盡可能避免邏輯上的混亂。最后，在專門針對仲裁員的規(guī)范性文件、守則中盡可能體現(xiàn)披露制度的相關(guān)信息，制定專門針對仲裁員違反披露義務(wù)的懲罰性措施。有學(xué)者認(rèn)為，可以專門制定一套符合我國仲裁實(shí)踐的《仲裁員披露事項(xiàng)指引》，充分發(fā)揮仲裁員披露義務(wù)在仲裁實(shí)務(wù)中的作用；亦可參照北京仲裁委員會(huì)將仲裁員信息披露制度載入《仲裁員守則》之中，形成專門約束仲裁員的規(guī)范制度。筆者對國際商事仲裁規(guī)則以及國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則中關(guān)于仲裁員披露制度進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，國際商事仲裁對仲裁員未履行披露義務(wù)有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)及承擔(dān)的法律后果，而國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則中大部分只規(guī)定了仲裁員的披露義務(wù)，并未規(guī)定仲裁員未及時(shí)披露應(yīng)承擔(dān)的法律后果。依據(jù)國際商事仲裁通行做法，仲裁未按照規(guī)則規(guī)定及時(shí)披露法定事項(xiàng)，其作出的仲裁裁決可能面臨被撤銷或者被不予執(zhí)行的不利后果。修改《仲裁法》時(shí)，應(yīng)該對仲裁員未及時(shí)披露的法律后果進(jìn)行規(guī)定，主要包括撤銷仲裁裁決與不予執(zhí)行兩種，各仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則也應(yīng)當(dāng)在已有規(guī)范之基礎(chǔ)上，加以詳盡。二、明確未盡披露義務(wù)的法律后果仲裁員披露義務(wù)是仲裁程序中重要的一環(huán)，如涉及違反仲裁程序，案件將會(huì)面臨撤銷或不予執(zhí)行裁決的不利后果，如若仲裁員披露義務(wù)作為法定義務(wù)見文于仲裁法律規(guī)范之中，則仲裁員未經(jīng)披露的法律后果應(yīng)當(dāng)與違反一般程序的后果一致。仲裁與訴訟不同，一裁終局的特殊性需要仲裁員更加重視裁決的公正性，對未盡披露義務(wù)法律后果進(jìn)行立法上的嚴(yán)格規(guī)定，是仲裁公正性與獨(dú)立性的內(nèi)在要求。違反仲裁員披露義務(wù)，其潛在的后果無論是對仲裁員自身的聲譽(yù)，還是當(dāng)事人的合法權(quán)益都是難以估量的損失。完善仲裁法規(guī)，明確仲裁員未及時(shí)披露的法律后果，促使仲裁員嚴(yán)格履行法定披露義務(wù)。筆者認(rèn)為，將撤銷或者不予執(zhí)行仲裁裁決作為仲裁員未盡披露義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定責(zé)任，除法律規(guī)定之外，應(yīng)該允許仲裁規(guī)則對仲裁員未盡披露義務(wù)的后果加以詳盡，規(guī)定更加具體可行的懲罰措施，不僅包含因裁決被撤銷或不予執(zhí)行所針對仲裁員的懲罰措施，而且應(yīng)該包括對仲裁員事后追究機(jī)制的建立，可以參照法官責(zé)任終身追究制度的相關(guān)規(guī)定。仲裁員未盡合理披露義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在仲裁員未披露的事項(xiàng)足以造成當(dāng)事人對其公正性產(chǎn)生合理懷疑，且可能造成仲裁庭組成不合法或者仲裁員徇私舞弊枉法裁判的情形，符合上述條件才能最終認(rèn)定裁決是否撤銷或者不予執(zhí)行。仲裁裁決的撤銷或者不予執(zhí)行對仲裁員的聲譽(yù)有嚴(yán)重影響，明確如此嚴(yán)厲的法律后果，才能更加督促仲裁員在今后的案件審理過程中主動(dòng)踐行披露義務(wù)。同時(shí)，如最終裁決被撤銷或者不予執(zhí)行，應(yīng)該記錄于仲裁員個(gè)人信息中，待仲裁員換屆，作為是否續(xù)聘的參考標(biāo)準(zhǔn)之一。三、增強(qiáng)仲裁員的披露意識僅僅依賴仲裁員未盡披露義務(wù)的法律后果督促仲裁員及時(shí)履行義務(wù)，并不必然帶來最好的程序保障，只有仲裁員自身披露意識的增強(qiáng)，養(yǎng)成良好的辦案習(xí)慣，才能確保仲裁程序施行到位。如何才能有效增強(qiáng)仲裁員的披露意識呢？筆者認(rèn)為，仲裁機(jī)構(gòu)要定期組織仲裁員培訓(xùn)，以講座、觀摩、交流會(huì)、研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等多種靈活的方式進(jìn)行，仲裁員參加培訓(xùn)的情況是仲裁機(jī)構(gòu)考察仲裁員以及決定是否續(xù)聘仲裁員的重要參考。仲裁機(jī)構(gòu)完全可以利用這種模式，開設(shè)有關(guān)仲裁員披露義務(wù)的專題培訓(xùn)，讓仲裁員真正了解披露的事項(xiàng)，更加深刻理解披露在維護(hù)公正與聲譽(yù)中的重要性，進(jìn)而加強(qiáng)仲裁員的披露意識。仲裁員的披露義務(wù)是一種法定義務(wù)，而不是一種額外“負(fù)擔(dān)”，增強(qiáng)仲裁員披露意識，才能提升披露制度在仲裁實(shí)踐中的效果。四、小結(jié)仲裁員披露義務(wù)作為保障仲裁程序的重要措施，應(yīng)該在仲裁實(shí)務(wù)中發(fā)揮其重要的作用。建立完善的仲裁員披露制度，在重要的仲裁法律法規(guī)中明確仲裁員的披露義務(wù)，有利于引導(dǎo)仲裁員及時(shí)履行披露義務(wù)，促使當(dāng)事人及時(shí)行使申請回避的權(quán)利，進(jìn)而有效的推進(jìn)仲裁程序，保障仲裁的公正。本文從我國仲裁制度發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合國際仲裁規(guī)則中關(guān)于仲