論經濟新常態(tài)背景下經濟法的發(fā)展

一、問題的提出2014年5月，習近平總書記在地方調研與相關座談會上，就經濟新常態(tài)的概念、主要特點、戰(zhàn)略部署、具體措施等重要問題進行了系統(tǒng)闡釋，指出“我們要適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”，指明了我國經濟未來發(fā)展的方向，對我國現(xiàn)行法律體系產生了一系列的深遠影響。在經濟新常態(tài)背景下，我國經濟領域涌現(xiàn)出了許多新的問題，要求我國經濟法作出相應的調整和改變。黨的十八屆四中全會指出“必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用”，經濟法需要以回應復雜的現(xiàn)實問題為前提來繼續(xù)進行理論和制度創(chuàng)新，引領和推動全面改革的深化和產業(yè)經濟的快速增長。另一方面，面對新的挑戰(zhàn)，經濟法也需要抓住機會，發(fā)揮自身高度的靈活性，更好地適應新的形勢變化。二、對“經濟新常態(tài)”的基本認識（一）“經濟新常態(tài)”的由來及概述據(jù)學者們考證，“新常態(tài)”這一概念最早于2009年由美國太平洋基金管理公司的格羅斯和埃利安提出，用來描述金融危機爆發(fā)后經濟領域可能出現(xiàn)的緩慢而痛苦的復蘇過程。經濟新常態(tài)則是經濟常態(tài)的對稱面，立足于產業(yè)結構調整和經濟平穩(wěn)增長，并在此基礎上著眼于經濟結構的可持續(xù)發(fā)展。[1]也就是說，經濟新常態(tài)是要“用增長促發(fā)展，用發(fā)展促增長”。（二）“經濟新常態(tài)”的主要特征根據(jù)習近平主席的論述，可將經濟新常態(tài)的主要特征概括為降速度、調結構、擴需求和促創(chuàng)新四個方面?！敖邓俣取笔侵?013-2016年間，中國經濟的年均增長速度回穩(wěn)，由改革開放至2011年間的9.87%下降至7.7%左右，其后在新常態(tài)形勢下放緩至7%左右，經濟增速有所下降?！罢{結構”是指產業(yè)結構調整的必然趨勢，包括第一產業(yè)格局的協(xié)調整合和第二產業(yè)改革的優(yōu)化升級，以及進一步發(fā)揮第三產業(yè)在解決就業(yè)方面的優(yōu)勢?！皵U消費”是指由于經濟增速放緩，應充分發(fā)揮消費拉動經濟的重要作用，促進投資主導的消費的良性發(fā)展?！按賱?chuàng)新”是指要繼續(xù)關注和支持自主創(chuàng)新，細化戰(zhàn)略目標，整合優(yōu)勢資源建立完善的創(chuàng)新驅動發(fā)展結構。（三）對“經濟新常態(tài)”的理解與認識“經濟新常態(tài)”一詞的提出在學界引起了廣泛的影響和深入的討論，雖然學者們對“經濟新常態(tài)”的具體理解存在一定的差異，但大都認可新常態(tài)的突出特征為不同以往和相對穩(wěn)定，重點在于經濟增速適宜、結構優(yōu)化、社會和諧，進入新常態(tài)意味著我國經濟增長的速度和模式相較過去將會發(fā)生根本的變化。另一方面，盡管我國不會再保持以前的超高速增長，但學界也大都認可通過對經濟結構方面的調整和對經濟創(chuàng)新的強調，我國完全能夠走上具有中國特色的全新的經濟發(fā)展和經濟創(chuàng)新之路。在經濟新常態(tài)下，政府應當把推動經濟發(fā)展的抓手和著力點放在對不同類型產業(yè)的具體調整方面，根據(jù)各種產業(yè)的特性，運用市場和政府“兩只手”的相互配合推動社會經濟發(fā)展。[2]三、經濟新常態(tài)下經濟法的發(fā)展（一）變經濟法律體系為經濟法治體系“法治體系開始于法律體系的形成”，[3]新常態(tài)使得法律制度特別是經濟法律制度的滯后性弊端更加突出，為了克服這種滯后性對經濟轉型的負面影響，立法者也會盡力加強立法的前瞻性，但立法者預測的有限性決定了這種前瞻性可能不能完全符合經濟發(fā)展的實踐，因此最終目標是以法律體系為起點，從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等各方面實施法治保障要件，進而構建完整的經濟法治體系。此外，我們也應該把轉變經濟發(fā)展的服務模式作為進一步轉型和發(fā)展的新的動力，通過建立一個自上而下的多層次法律結構（包括基本經濟法、部門基本法和單行法），及優(yōu)化財政法、稅法、競爭法、金融法等具體部門法，形成完整的經濟法律體系，同時加強實踐中各環(huán)節(jié)的落實，從而實現(xiàn)經濟法治體系的全面覆蓋。（二）經濟領域內軟法與硬法協(xié)同發(fā)展軟法指那些不依賴于國家強制力保證實施的法律規(guī)范，但不依賴于國家強制力不意味著其沒有執(zhí)行力，因此在探索經濟法的完善等相關問題時，應該避免局限于硬法規(guī)范領域，而是應當充分利用經濟法中軟法規(guī)范回應和治理經濟新常態(tài)下我國經濟領域問題的有利條件，拓豐富了經濟法的正當性來源，拓寬了法律體系的層次和內涵。[4]因此，我們應當充分發(fā)揮軟法法律規(guī)范在法治體系中日益突出的作用，在硬法法律規(guī)范之外，平衡經濟領域內硬法和軟法的發(fā)展，使二者相互協(xié)調、相互配合、取長補短，對經濟法的政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等不同功能進行重新組合，爭取能夠形成有效的合力，進而形成協(xié)同效應，在充分發(fā)揮各自作用的基礎上指導經濟法的進一步發(fā)展。（三）繼續(xù)加強和完善宏觀調控在新的常態(tài)經濟形勢下，國家一方面繼續(xù)強調和堅持市場在資源配置和經濟發(fā)展中的決定性作用，同時也沒有完全否定宏觀調控在調整資源配置和促進市場經濟中展現(xiàn)出的地位和作用。根據(jù)十八屆四中全會關于全面推進法治的要求，有必要通過法治來進一步完善和加強宏觀調控體制，因此，除了繼續(xù)促進憲法、行政法等公法的立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督外，還需要通過改進和創(chuàng)新經濟法律制度來實現(xiàn)最終目標。因此，我們應該繼續(xù)推動“十三五”規(guī)劃的實施和落地，參與相關的理論推演和實地調研，積極提出制定國家和地方科