監(jiān)督學(xué)形成性考核冊答案2024年

監(jiān)督學(xué)形成性考核冊答案2024年

《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)1》

時間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。

題目：中國古代監(jiān)督思想對當(dāng)代有無借鑒意義，有何借鑒意義？

形式：小組探討（個人事先準備與集體探討相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交探討提綱，提

綱包括以下內(nèi)容：1、個人探討提綱。2、小組探討后形成的提綱。

老師依據(jù)每一位學(xué)員的探討提綱以及小組探討后形成的提綱給評分。無論認為有無借鑒意

義，都要說明理由，要求能夠談出自己的觀點，并舉例說明。

1、在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充分相識加強和完善行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性

自中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對維持其統(tǒng)治長治久安的重要性，

都非常重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機構(gòu)的建設(shè)。中國古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。

這些制度規(guī)范對當(dāng)代中國的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。歷史證明，沒有制約

的權(quán)力必定產(chǎn)生腐敗。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透亮化、公開化、程序化、規(guī)范化，

使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說過：“要有群眾監(jiān)

督制度。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特殊是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過指責(zé)教化而

又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發(fā)生的各種錯誤,

當(dāng)然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。

這些方面的制度好，可以使壞人無法隨意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至

會走向反面?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制

度問題，關(guān)系到黨和國家是否變更顏色，必需引起全黨的高度重視。”（《鄧小平文選》第2

卷第332—333頁）目前，盡管我們在廉政建設(shè)中取得了肯定的成果，但從總體上看還有待于

進一步加強。借鑒中國古代監(jiān)察制度中的合理成分是非常必要的，它對建立完善包括干部回

避溝通制度、干部舉薦任用責(zé)任連帶制度、政務(wù)公開制度等在內(nèi)的一系列廉政制度，促使各

級政府依法行政，增加政府行為的透亮度，都有肯定的主動作用。

新中國成立以后至五十年頭中期，我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度，對保障社會主義革

命和建設(shè)的順當(dāng)進行發(fā)揮了主動作用。改革開放以來，以及我國加入世貿(mào)以后，日益發(fā)展和

開放的社會主義市場經(jīng)濟對我國行政機關(guān)及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的要

求，這對當(dāng)代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。為保障我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的順當(dāng)進

行，必需進一步加強和改善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。

為此，首要的是必需在思想上充分相識加強和完善我國行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性和緊迫

性。從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞干脆關(guān)系到國家的各項制度建設(shè)的成敗。

2、在行政監(jiān)察機關(guān)建設(shè)上，應(yīng)重視保障行政監(jiān)察機關(guān)的獨立性，并加強對監(jiān)察機關(guān)的社會

和輿論監(jiān)督。

從我國古代監(jiān)察制度的歷史演化中可以看出，各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變更，但都實行

了獨立、垂直的管理體制，保證監(jiān)察機關(guān)的獨立性和權(quán)威性，以實現(xiàn)對各級官員的有效監(jiān)督。

我國現(xiàn)行的監(jiān)察機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：中心設(shè)立國家監(jiān)察部，接受國務(wù)院干脆領(lǐng)導(dǎo)；地方

政府依法設(shè)立各級行政監(jiān)察機關(guān)，同時接受上級監(jiān)察機關(guān)和所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。這種雙

重領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于保證社會主義法制的統(tǒng)一，也有利于各級政府對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。

但對這樣一種體制，質(zhì)疑始終較多，最主要的緣由就是缺乏監(jiān)察獨立性。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，

很可能為各級地方政府過多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機關(guān)獨立行使監(jiān)察職能供應(yīng)機會，侵蝕行政監(jiān)

察機關(guān)的獨立性。獨立性的丟失，必定影響監(jiān)察機關(guān)的威信，有損其權(quán)威性。因此，不少學(xué)

者提出我們可以像在工商、稅務(wù)等部門實行垂直管理一樣，通過對特地從事權(quán)力監(jiān)督的行政

監(jiān)察機關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)來加強其獨立性。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，須要從我國的國情

實際動身來進行，行政監(jiān)察機關(guān)的獨立性也必需得到更多的重視。

2024年9月9日，中心紀委、國家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中共中央紀委監(jiān)察部單派駐紀

檢、監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施看法》（以下簡稱《看法》），起先對派出機構(gòu)的人、財、

物實行統(tǒng)一管理，更初步體現(xiàn)了中心今后的改革意向。但是，通過對古代行政監(jiān)察制度的分

析，我們發(fā)覺，假如是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨立監(jiān)察制度之下，那么監(jiān)察的效果同樣會差強人意。

2024年6月12日，《南風(fēng)窗》雜志報道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀委腐敗。“一縣紀委機

關(guān)就有干部職工40人，一年里總開支竟然達310萬元，人平近8萬元，其中用于款待的費

用近百萬元?！奔o委如此，作為與紀委合署辦公并事實上受紀委領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察機關(guān)我們也能想

見會是怎么樣。事實已經(jīng)敲響警鐘。在接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下我們的監(jiān)督機關(guān)都竟然如此，

那么在垂直領(lǐng)導(dǎo)下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監(jiān)督我們的監(jiān)察機關(guān)。歷史已經(jīng)證明，

我們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。

所以，雖然加強獨立是我們改革的方向，但是，這種獨立肯定是要建立在具有外部監(jiān)督與保

證的條件之下，不如此，歷史必重演。

3、依法樹立監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威性，切實發(fā)揮其監(jiān)察職能

我國古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異樣獨特的地位。它通過監(jiān)察百官和向皇帝諫

洋朝政得失來行使職權(quán)，因此是封建國家機器上的平衡、調(diào)整裝置。這樣一來，監(jiān)察功能的

發(fā)揮除依靠監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統(tǒng)中，皇

帝是至關(guān)重要的因素，“凡事一斷于上”，具有肯定權(quán)威。而封建監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝

的附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監(jiān)察官員才能做到不避

權(quán)貴，“以卑察尊”，才能使監(jiān)察機關(guān)真正成為“糾百官罪惡”的機構(gòu)，才能真正起到澄清吏

治、維護封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個結(jié)論：監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能，

必需擁有肯定的權(quán)威。當(dāng)然，我們現(xiàn)在的監(jiān)察機關(guān)所擁有的“肯定權(quán)威”，并不是“封建爭

權(quán)”（或者是類似的個人權(quán)威、集團權(quán)威），而是“法律的權(quán)威”。因為，只有依照法律，監(jiān)察

機構(gòu)和監(jiān)察官員才能取得“肯定權(quán)威”，監(jiān)察機構(gòu)才能不受其它不良因素的影響，才能真正

獨立出來；監(jiān)察官員才能真正履行其監(jiān)察職能。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現(xiàn)民

主的法律成為監(jiān)察權(quán)力合法性的惟一依據(jù)，才能保證憲法和法律確立的同等原則不受破壞，

才能保證監(jiān)察制度的施行不受領(lǐng)導(dǎo)人的干擾

4、固定監(jiān)察與臨時監(jiān)察相互協(xié)作以及監(jiān)察官的互察

中國古代不僅在中心和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機關(guān)，以實現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能，同時

還實行監(jiān)察官不定期地或?qū)ｍ椦膊斓胤降谋O(jiān)察方式，以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動性，削

減坐鎮(zhèn)監(jiān)察簡單出現(xiàn)的虛監(jiān)、失監(jiān)的官僚主義現(xiàn)象，使地方上的一些不法官吏剛好受到懲治，

一些大案冤案剛好得到審結(jié)。

這種固定和臨時相結(jié)合的監(jiān)察方式，成為歷代長期沿用的模式，加強了中心對地方的監(jiān)控，

維護了專制主義中心集權(quán)的統(tǒng)治。從漢代起起先實行中心職官多元監(jiān)察體制，唐朝在繼承漢

制的基礎(chǔ)上，將多元監(jiān)察體制推廣到地方，但為了防止監(jiān)察官無人監(jiān)察現(xiàn)象的發(fā)生，從宋朝

起推行互察法，遏止了監(jiān)察官本身濫用權(quán)力，違法犯罪的現(xiàn)象。

5、嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核

中國古代監(jiān)察制度在各個朝代中都具有非常重要的地位，監(jiān)察官員位卑權(quán)重，“以卑察尊”,

“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責(zé)重大，監(jiān)

察官員素養(yǎng)的優(yōu)劣干脆關(guān)系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用，其選任考核均有嚴格的程序規(guī)

定?？v觀整個封建社會的監(jiān)察制度，選拔任用監(jiān)察官有一整套極其嚴格和完備的制度。為了

確保監(jiān)察官員的良好文化素養(yǎng)，封建統(tǒng)治者非常留意選拔那些有學(xué)識的人為官，如北魏御

史“必以對策高第者被之。”明朝規(guī)定，監(jiān)察官員必需是進士、舉人出身。

現(xiàn)今，我國是人民民主專政國家，一心一意為人民服務(wù)是我們行政工作的宗旨，它根本區(qū)分

于之前任何一個朝代。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，仍必需非常重視對制度

的執(zhí)行者一一行政監(jiān)察工作人員綜合素養(yǎng)的要求，嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任與考核。古

代的種種規(guī)定，對于勵廉之風(fēng)，防止監(jiān)察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國現(xiàn)行監(jiān)

察制度應(yīng)從中吸取有益閱歷，完善我國的行政監(jiān)察制度。建議國家立法機關(guān)修改監(jiān)察法規(guī)，

嚴格規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序，統(tǒng)一監(jiān)察官員的選任標準，變更監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模

式，逐步實行上級監(jiān)察機關(guān)主要從下級監(jiān)察官中擇優(yōu)選任，形成監(jiān)察官員自上而下有序流淌

的機制。

《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)2》

時間：學(xué)習(xí)完教材第四至第五章之后。

題目：運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)學(xué)問，結(jié)合實際（包括網(wǎng)絡(luò)、報刊報道等）撰寫一份調(diào)

查報告。（（字數(shù)要求1500字左右）

參考一

關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間依據(jù)黨章黨紀的有

關(guān)規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路途、方針、政策和黨規(guī)黨紀狀況

的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特殊是各級領(lǐng)導(dǎo)班子

主要負責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨內(nèi)監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的

力氣實行的自我約束和完善，強調(diào)的是通過黨自身的力氣解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政

治含義而言，它是一種預(yù)防的機制，是保持黨的先進性和純凈性、增加黨的凝合力和戰(zhàn)斗力

的重要手段。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)

力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)

政實力，很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純凈性，增加黨的凝集力和戰(zhàn)

斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政實力。

同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。

但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)同等的民辦法識，自持位高

權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生

在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。

二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個

人領(lǐng)導(dǎo)”，最終的結(jié)果必定是“肯定的權(quán)力導(dǎo)致肯定的腐敗”。

三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關(guān)是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，作為上級監(jiān)督下級簡單，而下級

監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟,

法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的

監(jiān)督“真空區(qū)域”。

四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透亮度不高，權(quán)力運作、重大事項決策、干部選

拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲得信息還存在不對稱問題，致使在行使

知情權(quán)、參加權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應(yīng)實行主動的應(yīng)對措施。

一是要加強宣揚教化，增加黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持愛護監(jiān)督的

深厚氛圍。

二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特殊是領(lǐng)

導(dǎo)隊伍負責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決

策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的

監(jiān)督，主動探究、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部

權(quán)力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來。

三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先主動報開展巡察工作，實現(xiàn)巡察監(jiān)督與信

訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡察狀況與干部考察的相互勾通，巡察成果與廉政檔案的綜合利用，推

動巡察工作的規(guī)范化。其次要主動探究建立以上級紀委監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為

輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關(guān)

的職權(quán)范圍，變更紀委對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賜

予紀檢監(jiān)察機關(guān)對違紀案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增加紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威

性、獨立性。

三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先主動報開展巡察工作，實現(xiàn)巡察監(jiān)督與信

訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡察狀況與干部考察的相互勾通，巡察成果與廉政檔案的綜合利用，推

動巡察工作的規(guī)范化。其次要主動探究建立以上級紀委監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為

輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關(guān)

的職權(quán)范圍，變更紀委對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賜

予紀檢監(jiān)察機關(guān)對違紀案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增加紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威

性、獨立性。

參考二

關(guān)于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思索

防，本指提防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備

和禁阻。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機關(guān)為消退和削減違法違紀行為產(chǎn)生

的條件，阻擋、削減和根治違法違紀行為所實行的各種方法、措施和手段。

（一）在中國廉政監(jiān)督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事務(wù)時

有發(fā)生。2024年10月，中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、許國俊

被懷疑與該行賬目存在的4.82億美元聯(lián)行資金缺口有關(guān)。調(diào)查開展時，三人已攜巨款潛逃

到香港，而后到了美國、加拿大。2024年初，中國銀行哈爾濱分行河松街支行行長高山攜

巨款外逃，再一次引起中國社會的振動。聯(lián)想起已有浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、廈門市

原副市長藍甫、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會的焦

點之一。

貪官外逃現(xiàn)象必需引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單：蔣基芳：河南省煙

草專賣局原局長、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。盧萬里：貴州省交通廳原廳長。

許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發(fā)前擔(dān)當(dāng)中行廣東分行財會到處長。許國?。?/p>

中國銀行廣東開平支行原行長。

程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漠河市市委書記。

楊秀珠：浙江省建設(shè)廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長。董明玉：河南服裝

進出口公司原總經(jīng)理。藍甫：廈門市原副市長。

羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。

周長青：國有控股的西安市機電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理

最新的事例就有2024年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。

商務(wù)部的一份調(diào)查表明，近幾年來外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜走資金約500億美元，

但目前被遣返并追回財產(chǎn)的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不能放

松與國際合作遣返打擊的力度。

（二）防止貪官外逃，必需健全完善的防范機制，形成嚴密的制度支配。中國的腐敗官員

外逃方式有多種,常見的有持本人護照，正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子堂而皇之的“出訪”,

有利用假護照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通

過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投

資，或外貿(mào)合同，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用有子女、

家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是干脆在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖

衣炮彈”，就將贓款干脆存入受賄人的賬下。現(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分

子通過網(wǎng)絡(luò)干脆把錢存入國外的賬號里，況且中國的銀行在海外都有分設(shè)機構(gòu)、代表處等。

這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金供應(yīng)了通道。

無庸至疑，直系親屬先行出境是許多貪官準備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預(yù)在法國定居為

楊湘洪滯留法國“養(yǎng)病”供應(yīng)便利等等。因此有識人士，特殊是臺盟中心提出了“黨政領(lǐng)導(dǎo)

干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居申報備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為

紐帶的貪官出逃的后路，使紀檢監(jiān)察部門在關(guān)員家屬出國時就查清錢的來源，搞清官員的正

常收入能否滿意其家屬在境外工作、學(xué)習(xí)的費用要求，從而在查處腐敗時駕馭主動。報備制

度能有效地防止有外逃準備的貪官陰謀得逞，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)。在報備制度的實施過

程中，應(yīng)當(dāng)留意：第一，在官員家屬出國前，應(yīng)對其家庭經(jīng)濟來源及現(xiàn)狀予以祥細備案。，

尤其對官員本人的經(jīng)濟狀況要進行嚴格審查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”

中的第一部。其次，申報制度實行過程中可能會存在申報狀況的真實性問題。所以，除了要

把申報制度列入領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察公示程式外,還應(yīng)把官員家屬出國申報的祥細材料通過網(wǎng)

絡(luò)及媒體向社會公開，實行對不申報和不實申報的有獎舉報制度。第三，我國監(jiān)督部門應(yīng)肅

穆查處虛報狀況、尤其是那些不申報者，一旦查實要嚴懲不貸。

（三）外逃腐敗分子喜愛去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方

國家。再就是與中國臺灣關(guān)系比較“友好”的國家、地區(qū)，例如中美洲一些國家和太平洋上

的島國?；蛘哌x擇逃向一些處于轉(zhuǎn)型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家

或地區(qū)，就是為了躲避我國法律的制裁，找一個地點去揮霍不法之財，在逃之前就瞅準了所

逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種緣由，

比如說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費用問題。當(dāng)然，由于引渡協(xié)議是在

對等原則、相互引渡基礎(chǔ)上達成的，假如沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定，就根本沒有方法

實施引渡。我國的刑法系統(tǒng)于2000年12月28日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經(jīng)形

成了一種制度。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡

條約。到目前為止，中國與40個國家簽訂了56個司法幫助、引渡和移交被引渡人條約，為

共同打擊外逃貪官奠定了基礎(chǔ)。可以預(yù)料，今后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審

判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。

《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)3》

參考答案：時間：學(xué)習(xí)完教材第六至第七章之后。

題目：運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)學(xué)問，結(jié)合實際（包括網(wǎng)絡(luò)、報刊報道等）撰寫一份調(diào)

查報告。（字數(shù)要求1500字左右）

把群眾監(jiān)督當(dāng)作聯(lián)系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路途在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自2024年

5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，依據(jù)市紀委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門的有

關(guān)要求，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設(shè)立中隊執(zhí)

法政務(wù)公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風(fēng)監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多

來，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣闊行政執(zhí)法干部不斷開拓前進，主動改進自身不足，

克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執(zhí)法工

作中，如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動接受向主動須要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向

雙向互動轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正成為推動廣闊行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法

的動力，成為廣闊行政執(zhí)法干部呈現(xiàn)政府形象的窗口，成為行政執(zhí)法局深化宣揚城市管理法

規(guī)的渠道，成為代表政府親密聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務(wù)的通途”

,，這還有待我們進一步實踐、思索。

一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在須要。

加強群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫

力”的內(nèi)在須要。市行政執(zhí)法隊伍建立兩年多來，通過群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)覺

自身在工作中存在的各種問題。市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關(guān)部門的協(xié)作下，對其中已經(jīng)構(gòu)

成違紀、違規(guī)事實的執(zhí)法干部進行了剛好、有效地處理，對廣闊執(zhí)法干部起到了很好的警示

教化作用，并促使我們剛好從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和

職業(yè)教化，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，假如沒有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能

剛好發(fā)覺問題，更談不上剛好訂正和改進了。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是

嚴峻的。因此，我們要自覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在須要，需做是

廣闊人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的愛惜，真心實意地切實加強群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成

為促進行政執(zhí)法隊伍健康成長的重要力氣。

二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯罨麚P城市管理法規(guī)的重要渠道。

群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出看法的渠道，也應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門對各族

群眾宣揚城市管理各項法規(guī)的生動課堂。我們在接受群眾監(jiān)督的同時，也應(yīng)充分利用這一時

機，剛好向群眾宣揚其所反映問題、看法中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、法規(guī)、程序等

相關(guān)內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動，消退誤會，轉(zhuǎn)化沖突，讓群眾更多地了解城市管理行政

執(zhí)法這一新生事物，以點帶面地宣揚、教化群眾自覺維護城市管理的各項法規(guī)，從而提高市

民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。

三、使群眾監(jiān)督成為親密行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋

梁。

群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾親密聯(lián)系的重要途徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的

時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動

都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它干脆影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思想感情。執(zhí)法干部的

熱忱服務(wù)、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口贊揚，還有他們誠心的認可和內(nèi)心的敬意，

這種認可和敬意的積累會不斷地轉(zhuǎn)化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱忱支持，它不僅親密

了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關(guān)系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎(chǔ)，從而

為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設(shè)了良好的社會氛圍。

群眾監(jiān)督是座促進高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們應(yīng)更充分地發(fā)掘和利用

這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。以下例文運用職務(wù)犯罪的

監(jiān)督理論和基本學(xué)問，從理論與實際的結(jié)合上剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認定?？晒﹨⒖?。

《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)4》

參考答案：時間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。

題目：運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)學(xué)問，對某個案例進行較為具體的分析。（字數(shù)要求1000

字左右，具體案例見電大在線--監(jiān)督學(xué)一教學(xué)輔導(dǎo)欄目，三個案例，學(xué)員任選其一）

從個案剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認定

職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語,而是理論界針對涉及職務(wù)違法犯罪的狀況，作出的一種概括和表述。

職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯

罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國家機關(guān)和國家工作人員利用職務(wù)之便貪污、受賄，玩忽職守或濫

用職權(quán)侵擾公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行

為。

2024年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番

禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪

被判處有期徒刑五年零六個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位,

人民團體托付管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其

他手段非法占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構(gòu)成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單

位，人民團體托付管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。

該罪的主觀方面是有意，并且以非法占有公共財物為目的。

該罪侵害的客體是困難客體，即公共財產(chǎn)全部權(quán)和國家廉政制度。侵擾對象是公共財產(chǎn)。

（四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段

非法占有公共財物的行為。讓我們比照方偉剛的行為：

2024年5月及2024年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備選購的職務(wù)便利，

伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取

設(shè)備?？畹姆绞?，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。

以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件：

1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長，符合該罪的主體身

份。

2、“通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設(shè)備?？畹姆绞剑餐_取

公款”行為表明主觀方面是有意，并且以非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元?！?/p>

符合該罪侵害的客體是困難客體，即公共財產(chǎn)全部權(quán)和國家廉政制度。侵擾對象是公共財

產(chǎn)。

4、身為公務(wù)員且為領(lǐng)導(dǎo)人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備選購的職務(wù)

便利，”共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞、

竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個人貪污數(shù)額是五千元。方偉

剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑法規(guī)定的數(shù)額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清晰，適用法律正確。

《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)5》

參考答案：

時間：學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。

一、名詞說明

1.公共權(quán)力：公共權(quán)力本是公民的共同權(quán)力，為全體公民共同全部。但在現(xiàn)實社會生活中，

公共權(quán)力的行使不行能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或托付人）來行使。在中

國，公共權(quán)力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規(guī)定的形式，賜予國家機關(guān)工作人

員行使的。

2.法制主義監(jiān)督思想：法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人同

等，任何人都必需接受法律的約束而不能享受特權(quán)，通過制定憲法，法律有權(quán)力行使劃定明

確界線，并愛護和擴大個人的自由權(quán)力，防治腐敗必需以權(quán)力制約權(quán)力，而以法律制約權(quán)力

是實現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式，法制主義監(jiān)督思想三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來源，

是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎(chǔ)。

二、填空題.

1、訂正2、相對3、公職權(quán)力4、分權(quán)制衡5、政治原罪6、諫諄7、權(quán)力8、績

效9、工作10、視察權(quán)

三、多項選擇題

1、ABCD2、ACD3、ACD4、ABCD5、ABCD

四、簡答題

1、簡述《聯(lián)合國反腐敗公約》的特點：

1）透亮度。2）國際合作。3）強調(diào)預(yù)防。4）實體法與程序法相結(jié)合。5）公部門與私部門

的合作。6）民事責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合

2、簡述廉政監(jiān)察機制

廉政監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員的各種腐敗行為進行監(jiān)督、糾舉和懲

戒的一種職能活動。國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員肩負著管理各種國家事務(wù)的重任，駕馭著為

做好管理工作由國家授予的各種管理權(quán)力，只有正確運用這些權(quán)力，國家的各項管理工作才

能正常運行。假如以權(quán)謀私、貪污、行賄受賄，行政權(quán)力成了非法攫取各種私利的手段，這

就不僅會干脆損害被管理者的權(quán)益，而且會給國家利益、國家行政管理秩序、政府在人民群

眾中的威信帶來巨大損害。廉政監(jiān)察正是針對各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職