互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通與信息共享建設(shè)指南

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通與信息共享建設(shè)指南統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和各地方已有的數(shù)據(jù)共享交換平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建全國政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺體系。目錄與交換體系目錄體系政務(wù)信息資源目錄體系是為整合利用各類政務(wù)信息資源而建設(shè)的信息服務(wù)體系。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，按照統(tǒng)一的信息資源目錄體系標準，對相關(guān)政務(wù)服務(wù)信息資源進行編目，生成政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄，記錄政務(wù)服務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)信息資源屬性。政務(wù)服務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)通過樹狀的目錄結(jié)構(gòu)，展示政務(wù)服務(wù)信息資源之間的相互關(guān)系，政務(wù)服務(wù)信息資源屬性則描述信息資源的管理屬性。政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄信息包含6類信息：自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務(wù)服務(wù)事項信息、辦件信息。具體信息規(guī)范見附錄二。交換體系交換體系是為消除部門間、地域間、層級間政務(wù)服務(wù)信息共享困難、信息不一致、信息實時性不強而建設(shè)的信息服務(wù)體系。按照政務(wù)服務(wù)信息資源交換標準，根據(jù)各地區(qū)各部門應(yīng)用系統(tǒng)的需求，科學規(guī)劃共享信息，為部門內(nèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和跨部門的綜合應(yīng)用系統(tǒng)提供信息定向交換服務(wù)和信息授權(quán)共享服務(wù)。相互關(guān)系目錄體系和交換體系既相對獨立，可獨立建設(shè)，又相互依賴，可互相提供服務(wù)。一方面，通過目錄體系建立起的政務(wù)信息資源目錄及接口，可對政務(wù)信息資源進行查詢和檢索，從而為政務(wù)信息交換奠定基礎(chǔ)；另一方面，通過交換體系，可對政務(wù)信息資源編目進行傳送和對信息資源進行訪問、獲取。應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)需要可以選擇目錄體系提供的目錄服務(wù)，或交換體系提供的交換和共享服務(wù)，也可選擇兩個體系提供的所有服務(wù)。層次結(jié)構(gòu)可采用集中與分布相結(jié)合的方式進行信息資源目錄服務(wù)和數(shù)據(jù)交換服務(wù)，其體系主要分為國家、省、地市三級節(jié)點，實現(xiàn)國家、省、市、縣級數(shù)據(jù)交換。在國家級節(jié)點存儲和提供政務(wù)信息資源總目錄和國家級政務(wù)數(shù)據(jù)交換服務(wù)；在省級節(jié)點存儲和提供相關(guān)省級政務(wù)信息資源分目錄和省級交換服務(wù)；在地市級節(jié)點存儲和提供地市級及以下政務(wù)信息資源分目錄和地市級及以下交換服務(wù)。下級節(jié)點應(yīng)當利用上級節(jié)點進行本級政務(wù)信息資源的注冊和跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換。如圖6—1所示。圖6-1數(shù)據(jù)交換體系層級結(jié)構(gòu)圖采用統(tǒng)建模式、分建模式的地區(qū)可根據(jù)實際情況組織各層級數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)。交換方式國家級、省級、地市級節(jié)點內(nèi)部采用集中交換和分布交換相組合的形式。集中交換模式將信息資源集中存儲于共享信息庫中，信息資源提供者或使用者通過訪問共享信息庫實現(xiàn)信息資源交換。對于信息共享程度較高的信息資源，可采用集中交換模式。在集中交換的基礎(chǔ)上進行數(shù)據(jù)清洗、加工、整合，并為其他部門提供服務(wù)，便于各類主題信息的統(tǒng)計分析和提高信息查詢效率。分布交換模式將信息資源分別存儲于各業(yè)務(wù)信息庫中，以目錄的方式進行數(shù)據(jù)共享，信息資源提供者和使用者通過交換節(jié)點提供的交換服務(wù)實現(xiàn)信息資源的跨部門共享，實現(xiàn)一數(shù)一源、一源多用、跨部門共享。集中與分布相結(jié)合，從而支持多種服務(wù)模式。國家級、省級、地市級節(jié)點之間通過國家級政務(wù)服務(wù)平臺和省級政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域交換。統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺均可根據(jù)不同的場景提供數(shù)據(jù)庫表、WebService、文件等數(shù)據(jù)交換方式。●數(shù)據(jù)庫表方式在統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺能直接訪問前置機數(shù)據(jù)庫的情況下，數(shù)據(jù)交換雙方均將數(shù)據(jù)推送至前置機數(shù)據(jù)庫表中，并從前置機數(shù)據(jù)庫表讀取交換給本方的數(shù)據(jù)?！馱ebService方式數(shù)據(jù)交換雙方通過WebService發(fā)布數(shù)據(jù)讀寫接口，并通過調(diào)用該接口完成數(shù)據(jù)的雙向交換。●文件方式對于非結(jié)構(gòu)化的信息資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺可以讀取非結(jié)構(gòu)化信息資源，通過消息中間件實現(xiàn)非結(jié)構(gòu)信息資源的數(shù)據(jù)交換。平臺架構(gòu)及功能統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺是交換體系建設(shè)的基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)能夠為政府各部門提供跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享交換支撐。平臺架構(gòu)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺由平臺前置層、共享交換層、平臺支撐層、基礎(chǔ)資源層組成，如圖6—2所示。圖6-2統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺架構(gòu)圖①基礎(chǔ)資源層匯聚政務(wù)服務(wù)事項庫、辦件信息庫，共享利用人口、法人、電子證照、信用信息等基礎(chǔ)資源庫。②平臺支撐層主要提供消息中間件、ESB、ETL、調(diào)換調(diào)度等工具，實現(xiàn)接口封裝、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)比對等功能。③共享交換層由資源目錄平臺和交換平臺構(gòu)成。目錄管理平臺提供元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄注冊、目錄發(fā)布、目錄維護、目錄訂閱等功能；交換平臺提供交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能，為信息定向交換傳輸和形成基礎(chǔ)信息資源庫提供支撐。④平臺前置層平臺前置層是指跨地區(qū)、跨部門、跨層級交換共享的政務(wù)信息數(shù)據(jù)前置區(qū)域，承擔著整個平臺對外服務(wù)，包括數(shù)據(jù)庫、文件、消息隊列、在線填報、離線填報、WebService、Web瀏覽等交換方式。主要功能①目錄管理平臺功能目錄管理平臺包括元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄發(fā)布、目錄維護、目錄查詢、目錄訂閱等功能。【元數(shù)據(jù)管理】對政務(wù)信息資源的標識、內(nèi)容、分發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)、數(shù)據(jù)模式、圖示表達、限制和維護等信息進行統(tǒng)一管理，提供元數(shù)據(jù)的定義、存儲、查詢及維護等功能，以利于發(fā)現(xiàn)與定位信息資源、管理與整合信息資源，改進系統(tǒng)有效存儲、檢索和移動數(shù)據(jù)的能力?！灸夸浘幠俊繉δ夸洈?shù)據(jù)進行管理，提供目錄的生成、注冊、查詢及維護等功能，以利于跨部門、跨層級以及部門內(nèi)部進行信息共享的索引?！灸夸洶l(fā)布】對已生成目錄信息進行審核發(fā)布，包括對目錄類別、目錄項、目錄文字等審核發(fā)布，形成可查詢顯示的目錄內(nèi)容和訪問地址?！灸夸浘S護】對已發(fā)布的目錄信息進行維護管理，包括對目錄刪除、停用、更新、重組、備份、恢復等功能?！灸夸洸樵儭繉σ寻l(fā)布的目錄提供多維度的目錄查詢、列表查詢等功能?！灸夸浻嗛啞糠謾?quán)限對已發(fā)布的目錄信息進行訂閱查詢。②交換平臺功能交換平臺包括交換適配、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能?！窘粨Q適配】主要完成部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)之間的信息橋接，與部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)為松耦合結(jié)構(gòu)，可以在保證部門審批業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)可靠、安全的前提下，實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)辦理信息數(shù)據(jù)庫與前置交換信息庫之間在線實時交換?！厩爸媒粨Q】為確保各部門現(xiàn)有系統(tǒng)的運行不被資源整合所影響，保障現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，以前置交換作為各部門與數(shù)據(jù)交換平臺進行數(shù)據(jù)交換的窗口，一方面從各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)，向數(shù)據(jù)中心提交；另一方面從數(shù)據(jù)中心接收數(shù)據(jù)，并向業(yè)務(wù)系統(tǒng)傳遞數(shù)據(jù)?！窘粨Q傳輸】在前置交換之間構(gòu)成信息交換通道，根據(jù)部署的交換流程，實現(xiàn)交換信息的打包、轉(zhuǎn)換、傳遞、路由、解包等功能。通過消息總線模式，實現(xiàn)部門前置交換信息庫之間的信息處理和穩(wěn)定可靠、不間斷的信息傳遞?！窘粨Q管理】作為交換平臺的中心管理模塊，應(yīng)提供圖形化的配置工具，實現(xiàn)對整個信息交換過程的流程配置、部署、執(zhí)行和整個交換平臺運行進行監(jiān)控、管理。具體包括數(shù)據(jù)交換適配管理、交換節(jié)點管理、交換流程管理等。備份機制及運行保障備份機制對統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺中重要的交換數(shù)據(jù)、日志進行備份，備份系統(tǒng)選配相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份與恢復軟件以及數(shù)據(jù)備份服務(wù)器、磁帶庫等設(shè)備，通過定義備份策略，如全備份、增量備份、差異備份等，定時將平臺中的數(shù)據(jù)備份到備份介質(zhì)，以防止系統(tǒng)出現(xiàn)故障（如數(shù)據(jù)誤刪除、病毒感染、自然災(zāi)害等）后能夠及時恢復數(shù)據(jù)，保證系統(tǒng)運行。運行保障制定平臺管理辦法，明確數(shù)據(jù)服務(wù)提供方和使用方的權(quán)利和責任，確保為各部門提供滿足需求、響應(yīng)及時、安全可靠的運行保障服務(wù)。各地區(qū)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接分類、分層級對接推動政務(wù)服務(wù)管理平臺同各地區(qū)現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接。各部門已經(jīng)自建的政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，按照數(shù)據(jù)對接標準升級改造；新開發(fā)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的，在設(shè)計開發(fā)時要遵循數(shù)據(jù)對接標準，在本級實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。推動上級部門集中部署的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，本級政務(wù)服務(wù)管理平臺通過垂直數(shù)據(jù)交換通道實現(xiàn)與本級相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對接。部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接按照政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，政務(wù)服務(wù)管理平臺負責受理和結(jié)果發(fā)放，部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)負責內(nèi)部業(yè)務(wù)審批。政務(wù)服務(wù)管理平臺和部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間的對接流程示意如圖6—3所示：圖6-3業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接流程圖政務(wù)服務(wù)管理平臺受理申請后，按照對接數(shù)據(jù)標準，將辦件申請及受理信息送至部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)把審批過程信息和審批結(jié)果信息返回給統(tǒng)一平臺。同時，如果窗口人員在受理時需要部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)輔助的，部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)提供實時查詢驗證接口，由政務(wù)服務(wù)管理平臺整合到統(tǒng)一受理功能中。數(shù)據(jù)交換內(nèi)容政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容包括事項信息、受理信息、申請材料信息、辦理環(huán)節(jié)信息、特別程序信息、辦結(jié)信息。具體的數(shù)據(jù)交換信息標準見附錄三。省級平臺與國務(wù)院部門相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接推動省級政務(wù)服務(wù)管理平臺與國務(wù)院部門相關(guān)信息系統(tǒng)（政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息資源庫等）的數(shù)據(jù)對接和共享共用。對接要求各地區(qū)、各部門根據(jù)各自政務(wù)服務(wù)需求，梳理省級平臺與國務(wù)院部門相關(guān)統(tǒng)建系統(tǒng)相互之間需要對接的事項，細化明確需交換信息的內(nèi)容、標準、格式等。省級政務(wù)服務(wù)平臺和國務(wù)院部門相關(guān)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通過國家政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)。對接方式國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)需要，推動縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源與地方政務(wù)服務(wù)平臺按需對接。根據(jù)國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)實際，可提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換、批量導入導出、人工錄入等不同方式。系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換接口實時交換：通過WebService接口等方式實現(xiàn)國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和省級平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動實時交換，優(yōu)點是實時性強、交換效率高、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障，適用于對實時性要求高的交換。前置庫實時交換：通過前置機數(shù)據(jù)庫的方式實現(xiàn)國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和省級平臺對接，優(yōu)點是系統(tǒng)改造成本小、交換效率高、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障，適用于大批量、實時性要求較高的交換。批量導入導出通過人工方式批量導入導出或大批量數(shù)據(jù)的異步傳輸，實現(xiàn)國務(wù)院部門系統(tǒng)與省級平臺對接，優(yōu)點是能夠保證數(shù)據(jù)的準確性和完整性，但效率低、實時性差，適用于系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換實現(xiàn)難度大、網(wǎng)絡(luò)不暢、大批量、對于實時性要求低的交換。此外，可采取人工二次錄入的方式，將要交換的數(shù)據(jù)在國務(wù)院部門系統(tǒng)和省級平臺中分別錄入，優(yōu)點是無需進行系統(tǒng)對接及升級改造，缺點是數(shù)據(jù)的實時性、準確性、完整性都難以保障，重復性工作，適用于國務(wù)院部門和省級平臺無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交換及批量導入導出的交換?；A(chǔ)資源庫共享共用積極利用人口、法人、地理空間信息、信用信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務(wù)信息庫，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)資源庫的共享共用。共享共用模式基礎(chǔ)資源庫由數(shù)據(jù)源、信息資源目錄、數(shù)據(jù)服務(wù)接口三部分組成。數(shù)據(jù)源可以是集中的數(shù)據(jù)庫，也可以是獨立的數(shù)據(jù)庫。由政務(wù)服務(wù)管理平臺生成的數(shù)據(jù)應(yīng)集中存儲，如政務(wù)服務(wù)事項庫、投資項目庫、電子證照庫等；由其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)可以獨立存儲，如人口、法人、信用信息庫等。在市級平臺生成的項目信息、電子證照信息應(yīng)匯聚到省級平臺。信息資源目錄記錄了所有信息的元數(shù)據(jù)和訪問地址，所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都應(yīng)該注冊到信息資源目錄中。數(shù)據(jù)服務(wù)接口是外界訪問基礎(chǔ)信息資源的通道，所有信息資源數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)服務(wù)接口統(tǒng)一對外提供訪問服務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)接口的形式有多種，可以是WebService接口、前置機或人工操作的查詢界面。國家政務(wù)服務(wù)平臺承擔基礎(chǔ)資源訪問引導功能，實現(xiàn)跨省（區(qū)、市）訪問基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源。具體的數(shù)據(jù)訪問流程如圖6—4所示：圖6-4跨省訪問基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源流程圖訪問方式和訪問流程數(shù)據(jù)訪問方式數(shù)據(jù)訪問的方式有應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用和人工查詢兩種。如圖6—5所示：圖6-5數(shù)據(jù)訪問方式示意圖數(shù)據(jù)服務(wù)接口提供多種數(shù)據(jù)訪問模式?！揪_匹配返回單條信息】如根據(jù)身份證號碼獲取自然人基本信息。【根據(jù)篩選條件獲取批量數(shù)據(jù)】如獲取政務(wù)服務(wù)事項庫中某部門某時間段后新增或變更的事項。【驗證信息真?zhèn)巍咳缣峤黄髽I(yè)統(tǒng)一社會信用代碼和注冊金額，驗證是否真實。數(shù)據(jù)訪問流程數(shù)據(jù)訪問由信息請求方發(fā)起，通過調(diào)用注冊到信息資源目錄中的數(shù)據(jù)服務(wù)接口，進行信息流轉(zhuǎn)，確認信息源后反饋請求信息，并將經(jīng)過封裝好的信息傳輸給請求方。具體流程如圖6—6所示：圖6-6數(shù)據(jù)訪問流程圖基礎(chǔ)資源目錄管理基礎(chǔ)資源目錄管理主要包括信息資源的元數(shù)據(jù)管理、編目、訂閱、發(fā)布、管理、查詢、服務(wù)調(diào)用等功能，可實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的管理和共享。元數(shù)據(jù)管理對政務(wù)信息資源的標識、內(nèi)容、分發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)、數(shù)據(jù)模式、圖示表達、限制和維護等信息進行統(tǒng)一管理，以利于發(fā)現(xiàn)與定位信息資源、管理與整合信息資源，改進系統(tǒng)有效存儲、檢索和移動數(shù)據(jù)的能力。元數(shù)據(jù)管理包括以下功能：【元數(shù)據(jù)定義】包括基礎(chǔ)分類信息制定、元模型制定、數(shù)據(jù)分層定義、數(shù)據(jù)主題管理、模型規(guī)范制定。【元數(shù)據(jù)存儲】元數(shù)據(jù)存儲的信息管理范圍：數(shù)據(jù)源接口、ETL和前端展現(xiàn)等全部數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，并提供對技術(shù)元數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)存儲。【元數(shù)據(jù)查詢】元數(shù)據(jù)查詢須支持對元數(shù)據(jù)庫中的元數(shù)據(jù)基本信息進行查詢與檢索的功能，可查詢數(shù)據(jù)庫表、指標、過程及參與的輸入輸出對象信息，以及其他納入管理的對象基本信息，并將所查的元數(shù)據(jù)及其所屬的相關(guān)信息按處理的層次及業(yè)務(wù)主題進行組織?！驹獢?shù)據(jù)維護】平臺的元數(shù)據(jù)是動態(tài)更新的，因此元數(shù)據(jù)的維護需提供對元數(shù)據(jù)的增加、刪除和修改等基本操作。目錄管理目錄管理系統(tǒng)主要實現(xiàn)了包括目錄分類、編目、審核發(fā)布、查詢、權(quán)限及維護等功能。【目錄分類】將一級政務(wù)服務(wù)信息資源目錄分為自然人信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務(wù)服務(wù)事項信息、辦件信息六大類。也可根據(jù)實際的應(yīng)用需要進行分類。【編目功能】一級政府資源目錄由管理部門維護，用于跨部門、跨層級部門信息共享的索引，二級部門內(nèi)部目錄由部門自己設(shè)定，用于部門內(nèi)部信息共享的索引。編制完成之后提交審核?！緦徍税l(fā)布】包括對目錄類別的審核、對目錄項審核、對目錄文字審核、對目錄流程圖審核、資源目錄項中標識符編碼的查詢顯示、數(shù)據(jù)資源目錄項中標識符編碼的人工修改?！灸夸洸樵儭堪ǘ嗑S度目錄查詢、列表查詢、信息資源訪問功能?！灸夸洐?quán)限】目錄權(quán)限管理是為不同用戶級別進行授權(quán)，滿足不同用戶對目錄瀏覽、檢索的權(quán)限要求?！灸夸浘S護】對已發(fā)布的目錄進行維護，包括刪除、停用、更新、重組目錄等操作。資源管理資源管理是對抽取的各個業(yè)務(wù)部門的信息資源進行統(tǒng)一管理，主要功能包含：【資源編碼管理】根據(jù)設(shè)定的規(guī)則，自動生成信息資源編碼。【資源版本管理】對于資源的任何變更，進行版本管理，所有歷史版本都保留備查?！静块T資源管理】包括新增資源、未發(fā)布資源、已發(fā)布資源、歷史資源、應(yīng)用程序管理、資源數(shù)據(jù)展示?！举Y源服務(wù)】所有人工或者自動初始化的資源，