互聯網政務服務一體化平臺設計項目建設與運行管理方案

互聯網政務服務一體化平臺設計項目建設與運行管理方案領導和管理機構為保障省“互聯網+政務服務”項目的建設實施，建議成立省“互聯網+政務服務”建設領導小組，下設項目辦公室。項目領導小組作為項目建設領導，負責組織審查有關設計報告、建設實施計劃及各類合同，籌措建設資金，協(xié)調各部門間的關系，處理其它有關設計和建設的重大問題，并對各方工作開展情況進行監(jiān)督評價。項目實施機構受領導小組的委托，具體負責項目的實施。其主要職責是：執(zhí)行領導小組所制訂的各項決策。制訂項目實施總計劃和相關原則。制訂項目建設目標及相關標準。項目建設的招標管理。在本項目的各個階段（準備、設計、招標、施工和驗收），對建設的質量、進度、投資實施全過程管理。下設行政協(xié)調、硬件集成、應用系統(tǒng)集成、信息資源開發(fā)、質量控制、系統(tǒng)測試等工作小組，在技術、制度、人員等方面上對項目建設進行監(jiān)督、把關，其成員由XX省人民政府發(fā)展研究中心相關部門專業(yè)技術人員組成。運行維護機構XX省人民政府發(fā)展研究中心相關部門組成系統(tǒng)運行管理機構：全面負責“互聯網+政務服務”平臺的運行、維護和管理。協(xié)調與公安、民政、計生其他信息系統(tǒng)的聯系。協(xié)調內部有關系統(tǒng)運行的工作。組織推廣業(yè)務應用系統(tǒng)。組織應用軟件的升級更新和后續(xù)開發(fā)工作。核準的項目招標方案按照政府采購的要求，對項目建設中的前期咨詢、工程項目的施工圖設計、施工、監(jiān)理和硬件、軟件以及系統(tǒng)集成等適合以招標方式采購的產品和服務，原則上進行招標采購，采購的主要內容包括：基礎軟件、應用軟件、設計、監(jiān)理、施工。招標方式根據《中華人民共和國招標投標法》，招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。本項目采用公開招標的方式。招標組織形式招標組織形式包括自行招標和委托招標。其中，自行招標，是指招標人自身具有編制招標文件和組織評標能力，依法可以自行辦理招標；而委托招標，是指招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。本項目采用委托招標方式。招標方案本項目應遵循《中華人民共和國招標投標法》第五條規(guī)定的招標投標活動基本原則，即“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則?！惫_原則公開原則是指招投標的程序應透明，招標信息和招標規(guī)則應公開，有助于提高投標人參與投標的積極性，防止權錢交易等腐敗現象的滋生。公平原則公平原則是指參與投標者的法律地位平等，權利與義務相對應，所有投標人的機會平等，不得實行歧視。公正原則公正原則是指投標人及評標委員會必須按統(tǒng)一標準進行評審，市場監(jiān)管機構對各參與方都應依法監(jiān)督，一視同仁。誠實信用原則誠實信用原則是指招標、投標人都應誠實、守信、善意、實事求是，不得欺詐他人，損人利己。根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，組織實施項目中工程、設備及服務的采購，采購以實現項目建設規(guī)范化、標準化和制度化管理，提高工程建設的水平和質量，增強項目資金的使用效率為原則。本項目建設中，工程、設備及服務的采購將按照國家規(guī)定的政府采購方式，主要包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其它采購方式組織采購，其中公開招標是本項目采用的主要采購方式。監(jiān)察部門將按照職責參加采購招標、工程驗收的監(jiān)督，審計部門將對資金使用進行審計。本項目建設將實行項目管理制度，主要包括機房建設、網絡建設、應用系統(tǒng)購置、設備采購、安全建設、人員培訓、咨詢服務和系統(tǒng)集成等內容。項目管理將遵照執(zhí)行國家對建設程序、招標采購、質量控制等做出的相關規(guī)定。項目管理的程序將包括立項評定、制定項目計劃、項目實施和項目驗收等。本項目建設資金將按照基本建設財務會計制度的有關規(guī)定進行管理，專款專用、嚴禁挪用。XX省人民政府發(fā)展研究中心將按照國家有關法規(guī)，根據電子政務工程實際制定招標采購、經費管理、項目實施及驗收等項目管理方面的辦法和規(guī)定，切實提高項目執(zhí)行的標準化和制度化水平。本項目的資產管理包括項目建設過程中形成的流動資產、固定資產、無形資產和其它資產。所屬單位在實施項目時取得的資產，將辦理資產登記和會計核算，其中屬于向第三方采購的軟件，將在采購合同中明確規(guī)定享有的權利內容（包括使用范圍和期限），屬于招標開發(fā)的應用軟件，除在采購合同中對版權予以明確外，還須向國家法定機構申請登記。部屬單位使用本項目資產時，應按照資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行。本項目軟硬件選型原則如下：硬件選型原則對硬件設備選型，本著必要、節(jié)約、實用的原則。按照機房的發(fā)展需要、機房設備的前后兼容性進行選型。務必做到在照顧性能夠用、設備實用、國產化優(yōu)先的原則下，選擇性價比高的設備。在功能和性能需求上，要求達到所需求的設計目的，本項目所選設備均為最低配置參數，實際選型不得低于次參數要求。軟件選型原則對軟件的選型，以實用為原則，主要以性能需求和功能需求為第一訴求，在滿足性能和功能的前提下，在保證系統(tǒng)軟件前后兼容性和業(yè)務連續(xù)的原則下，選擇性價比合理的產品，并講究國產化優(yōu)先的原則。項目進度、質量、資金管理本項目建設周期約為從2017年4月起，至2017年12月止，項目資金為財政資金。為確保本項目建設進度和建設質量，項目建設將統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分步實施，通過加強組織保障、整合工作力量、完善制度激勵等措施，各部門在統(tǒng)一架構、統(tǒng)一標準的前提下，加強專項效能監(jiān)察，確保建設進度和質量。項目資金管理遵循現有財政管理體制要求，按照政府采購規(guī)定程序，通過政府采購確定項目承建單位，并按合同相應條款支付建設費用。相關管理制度XX省人民政府發(fā)展研究中心應按照國家信息安全等級保護指南的要求進行自身的資產界定歸類、安全域劃分、風險評估。制定數據更新制度、設備管理制度、安全保密制度、應急管理制度、崗位責任制度和人員培訓制度。數據更新制度“互聯網+政務服務”建設涉及多個政府職能部門，是一個長期的過程，必需建立完善的數據更新制度以保證相關資源數據的有效性、及時性和完整性，通過統(tǒng)籌協(xié)調，明確各個部門的職責，建立完整高效的數據更新制度。設備管理制度設備管理制度分設備操作管理制度和維護維修制度。設備操作管理制度。它的內容包括：各種設備應由專業(yè)人員操作、使用；設備管理既要實行專人負責制，還要實行臺帳制，將所有設備均記錄在案，做到有帳可查；設立設備變更跟蹤制并按不同功能分別建立管理制度。維護維修制度。它的內容包括：維護與維修的周期要固定化、手段要規(guī)范化、方式要多樣化，并堅持“有選擇性、有保障性”的原則，采用故障維修單管理和故障統(tǒng)計報表；關鍵設備的維修要制定檢修計劃和各檢修項目的檢修周期、具體的檢修時期以及實施細則；檢修人員的資格認定，須經專門技術考試并持有合格證明方能上崗操作；檢修工具及更換設備須選用經鑒定合格、性能符合要求的產品。安全保密制度安全保密制度分計算機安全防護制度、日志記錄制度、密級管理制度、人員保密制度。計算機安全防護制度：計算機系統(tǒng)安全管理應以防為主，從建立計算機病毒防范、強化密碼管理、嚴格管理用戶權限三個方面建立經常性的安全管理制度。日志記錄制度：運行日志是貫穿于系統(tǒng)運行全過程的最重要環(huán)節(jié)，實行記錄、監(jiān)控、檢查，及時發(fā)現、解決運行過程中出現的問題，把風險降到最低限度。密級管理制度：建立屬于單位或系統(tǒng)的秘密文件、資料和其它物品的制作、收發(fā)、傳遞、使用、復制、摘抄、保存和銷毀制度，由單位總負責人或副負責人委托專人執(zhí)行，采用電腦技術存取、處理、傳遞的單位密級信息由電腦部門負責保密的制度。人員保密制度：不準在私人交往和通信中泄露系統(tǒng)秘密和網絡使用口令，不準在公共場所談論可能危及系統(tǒng)安全的秘密，不準通過其他方式傳遞或散播所發(fā)現的系統(tǒng)運行中的漏洞；工作人員發(fā)現系統(tǒng)秘密或口令已經泄露或者可能泄露時，應當立即采取補救措施并及時報告總負責人，總負責人接到報告，應立即做出處理；如果由于個人行為泄密導致的系統(tǒng)破壞，追究個人的責任直至法律責任。應急管理制度為了應對項目中重要系統(tǒng)突發(fā)的故障，必須建立一套行之有效的應急管理機制。相關部門應急管理制度中應包括：制定應急計劃、進行應急訓練。制定應急計劃：針對項目中某個重大系統(tǒng)可能發(fā)生的事故和故障，建設管理單位應當預先制定系統(tǒng)應急計劃，內容包括：局部事故應急計劃、大范圍事故應急計劃和系統(tǒng)整體應急計劃。各應急計劃應相互銜接、協(xié)調一致。進行應急訓練：應組織應急演練和培訓，做好精神、物質、技術等方面的準備，同時提高員工的防范意識和自助能力。崗位責任制建立和健全技術崗位責任制，明確各個崗位的職責，并建立相應的考核制度，將對實現科學監(jiān)督、建立正常的監(jiān)督秩序、提高監(jiān)督效率、更好地為系統(tǒng)服務有著重要作用。崗位責任制擬包括以下內容：網絡管理員崗位責任制。網絡系統(tǒng)維護人員崗位責任制。數據庫管理員崗位責任制。安全管理員崗位責任制。人員培訓制度高新技術的使用對運行管理人員在管理水平和能力上提出了更高的要求，以保障操作人員按規(guī)定正常操作。當新的系統(tǒng)投入使用時，應確保操作人員接受系統(tǒng)的培訓，