當前我國職業(yè)教育發(fā)展的形勢

PAGE12-當前我國職業(yè)教育的發(fā)展形勢職業(yè)教育亦稱職業(yè)技術教育，具有自身的優(yōu)勢和特點，是國民教育的重要組成部分。大力發(fā)展職業(yè)教育是提高勞動者素質的需要也是社會和時代發(fā)展的需要，具有重要意義。當前，職業(yè)教育面臨前所未有的發(fā)展機遇。焊接工高鳳林的手、鉗工顧秋亮的手、撈紙工周東紅的手……今年“五一”小長假，一部講述8位頂級技工用巧手和匠心筑夢的《大國工匠》讓無數國人感動。沒有名牌大學為他們背書，他們有的只是傳承和鉆研、專注和堅守。他們超越了世俗對于成功的評判，卻在追求自身職業(yè)技能完美和極致的不經意間，受到了眾人的矚目，成為國之瑰寶。從《大國重器》的震撼，到《大國工匠》的感動，人們清晰地感覺到，一股“不唯學歷憑能力”的清新之風，正在吹散幾千年來“萬般皆下品、唯有讀書高”的濃霧重霾，“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”逐步成為新的時代風尚。各地正在如火如荼開展的職業(yè)教育活動周，再次為這股時代風尚增添了一個注腳。大國尚技，這樣的榜樣感召，這樣的氛圍營造，在中國制造成為國家戰(zhàn)略的今天，有著別樣的意義。因為在向“中國制造2025”挺進的征程中，技術技能人才的數量和質量將成為制造強國目標實現與否的關鍵。對高素質勞動者和技術技能人才前所未有的重視出境旅游的國人多有這種體驗，千里迢迢背回的奢侈品或日用品，在其不顯眼處，通常印著一個“Made

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China”的標簽。數字回應著人們的這種感受。在這個被稱為“世界工廠”的國度，超過200種工業(yè)品的產量和出口量居世界第一，大到高鐵、輪船，小到紐扣、簽字筆，全世界人民都在享受著物美價廉的“中國制造”。不過，強大的中國制造也有自己的尷尬。我們的航天員可以坐著中國制造的飛船上天，但我們的百姓卻常為國產馬桶的漏水而抱怨。原因固然很多，其中重要一條是，我們可以為保證一艘宇宙飛船的焊接質量而找到高鳳林這樣的頂級焊接工，但我們卻無法保證每一個工廠雇用的都是受過職業(yè)訓練的技能工人。因為我國技能勞動者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才的數量還不足5%。中國制造正處于努力擺脫“低檔貨”的刻板印象，從低端制造業(yè)向“優(yōu)質制造”、“精品制造”轉型升級的關鍵時期。在這個戰(zhàn)略機遇期，國家對高素質技術技能人才的需求比以往任何時候都更為迫切，加快發(fā)展職業(yè)教育的愿望比以往任何時候都更為強烈。據統計，職業(yè)院校畢業(yè)生占新增就業(yè)人口的60%以上，特別在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現代物流、電子商務等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增從業(yè)人員有70%以上來自職業(yè)院校。職業(yè)院校成為高素質產業(yè)大軍的重要培養(yǎng)基地，成為契合產業(yè)升級、發(fā)展實體經濟、促進中小企業(yè)集聚發(fā)展的中堅力量。除了經濟方面的考慮，加快發(fā)展職業(yè)教育還有民生方面的考量。與其他教育相比，職業(yè)教育更加直接地面向就業(yè)，特別是面向青年就業(yè)。因此，對于改善民生、促進就業(yè)、和諧發(fā)展具有非同尋常的意義，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”的堅實保障。中央歷來重視職業(yè)教育，尤其是這5年，特別是黨的十八大以來，職業(yè)教育被提到了前所未有的高度，受到了前所未有的重視。這份重視至少可以從五個方面得到印證：一是教育規(guī)劃綱要頒布，職業(yè)教育進入黃金發(fā)展期2010年教育規(guī)劃綱要頒布?！耙环植渴?，九分落實”。綱要頒布后的這5年時間，職業(yè)教育在多個領域取得前所未有的突破和進展，進入了一個前所未有的黃金發(fā)展期。談到發(fā)展，大家首先想到的是數量和質量。關于數量，這5年的各種統計數字會讓我們眼前一亮。5年來，職業(yè)教育共培養(yǎng)了5000萬名中高級技術技能人才，每年開展各類培訓達到2億人次。1.33萬所職業(yè)院校開設了近千個專業(yè)、近30萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經濟建設的各個領域?？梢哉f，職業(yè)教育已經具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術技能人才的能力。質量的快速提升，也足以讓社會為之點贊?！拔鍌€”對接（專業(yè)設置與產業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接）持續(xù)推進，職業(yè)教育辦學特色更加彰顯，成為構建科學合理教育結構的重要突破口和切入點。中國夢宣傳教育活動、“文明風采”競賽、“勞模進職?！钡然顒?，促進了職業(yè)技能、職業(yè)精神的培養(yǎng)和融合。“十二五”以來，國家重點支持了815所中職學校改善辦學條件，969所高職院校重點建設了1897個專業(yè)和1450個實訓基地，10萬人次的國家級教師培訓正在持續(xù)開展。這些軟件、硬件上的投入，為質量提升打下堅實基礎。全國1200多所高職院校，基本遍及每個地市，使更多青年實現了“在家門口上大學”。高職畢業(yè)生就業(yè)質量持續(xù)提高，畢業(yè)半年后就業(yè)率達到90%，且畢業(yè)生月收入增長“跑贏”通貨膨脹；創(chuàng)業(yè)比例達到3.3%，機會型創(chuàng)業(yè)約占85%，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一個亮點。中職的就業(yè)率更是無需贅述，就業(yè)率連續(xù)9年保持在95%以上。數據顯示，2014年，包括技工學校在內的全國中等職業(yè)學校畢業(yè)生人數為577．70萬，就業(yè)人數為558．54萬，就業(yè)率為96．68％。其中，普通中專、職業(yè)高中、成人中專學校畢業(yè)生總數為471．24萬，就業(yè)人數為454．85萬。從就業(yè)去向看，數據（以下均不含技工學校）顯示，到國家機關、企事業(yè)單位就業(yè)的占就業(yè)總人數的55．79％，是中職畢業(yè)生的主要去向；升入各類高一級學校就讀的占15．32％，比例位居第二；合法從事個體經營的占14．59％，以其他方式就業(yè)的占14．30％，自主創(chuàng)業(yè)和參與創(chuàng)業(yè)開始蔚然成風。從就業(yè)質量看，在直接就業(yè)的學生中，簽訂勞動合同的比例達88．96％，畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高。據不完全統計，畢業(yè)生就業(yè)月平均起薪在2000元以上的省區(qū)市有20個，就業(yè)月平均起薪2001～3000元的占33．93％，高于3000元的學生占12．74％，畢業(yè)生的就業(yè)薪酬明顯提高。近84％的就業(yè)畢業(yè)生有社會保險，畢業(yè)生的社會保障狀況持續(xù)改善。從就業(yè)地域分布看，在本地就業(yè)的畢業(yè)生占直接就業(yè)學生的63．94％；異地就業(yè)的占35．46％；境外就業(yè)的占0．60％，東中西部就業(yè)率差距明顯縮小。同時，超過70％的中職畢業(yè)生入學時為農村戶籍，但畢業(yè)后超過92％的直接就業(yè)學生在城鎮(zhèn)就業(yè)。二是以國務院的名義召開工作會議中國制造2025、一帶一路、“互聯網＋”等新的國家戰(zhàn)略的實行，對職業(yè)教育提出了新的任務。職業(yè)教育的改革進入了深水區(qū)，任務前所未有的艱巨，這就需要社會各界共同努力，在全社會營造起崇尚一技之長的良好氛圍，為職業(yè)教育發(fā)展增添更大的動力，激發(fā)出更大的潛力，釋放出更大的改革紅利。2014年2月26日中共中央政治局常委、國務院總理李克強在國務院召開常務會，會議主題是“部署加快發(fā)展現代職業(yè)教育”，會議主要內容：促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍；打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道；推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。2014年6月，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，提出以培養(yǎng)技術技能人才為目標，到2020年形成具有“中國特色、世界水平”的現代職業(yè)教育體系。教育部等六部門還共同制定了《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》。今年5月10日上午首屆“職業(yè)教育活動周”在北京舉行全國啟動儀式。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示，批示指出：加快發(fā)展現代職業(yè)教育，是發(fā)揮我國巨大人力優(yōu)勢，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略之舉?！奥殬I(yè)教育活動周”的設立，目的是要在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。要堅持以提高質量、促進就業(yè)、服務發(fā)展為導向，注重改革創(chuàng)新，深化產教融合，推動職業(yè)教育發(fā)展實現新跨越，進一步培養(yǎng)形成高素質的勞動大軍，進一步提高中國制造和服務的水平，進一步增強產業(yè)國際競爭力，促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平和民生不斷改善。中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東出席啟動儀式上致辭“讓尊重職業(yè)教育在全社會蔚然成風”。她強調，要全面落實黨中央、國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育決策部署，認真貫徹李克強總理重要批示精神，面向經濟社會發(fā)展和國際競爭大局，深化改革創(chuàng)新，提升服務能力，培養(yǎng)規(guī)模宏大的高素質勞動者大軍，為實現中國經濟提質增效升級、促進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力人才支撐。國務院決定“職業(yè)教育活動周”于每年5月第二周舉行，首屆職業(yè)教育活動周的主題是“支撐中國制造，成就出彩人生”。三是教育部的戰(zhàn)略部署2014年12月4日，教育部發(fā)布《關于深化職業(yè)教育教學改革，全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見（征求意見稿）》。就全面落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》要求，向全社會征求意見。此次改革主要涉及六個方面的內容：堅持以提高質量為核心；落實立德樹人根本任務；改善專業(yè)結構和布局；健全課程銜接體系；推進產教深度融合；建立三級質量監(jiān)測體系；教育部今年4月24日在京召開2015年度職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作會議。會議的主題為按照中央關于協調推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，整體推進職業(yè)教育與繼續(xù)教育改革發(fā)展；主要任務是深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實習近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育工作會議要求，全面推進現代職業(yè)教育體系建設，深化繼續(xù)教育改革創(chuàng)新，推動職業(yè)教育與繼續(xù)教育各項工作在2015年取得新的進展。

會議要求，2015年職業(yè)教育與繼續(xù)教育要深入落實全國職業(yè)教育工作會議和《決定》、《規(guī)劃》的部署，為“十三五”開好局、起好步奠定堅實基礎。重點抓好十方面工作：積極推動職業(yè)教育關鍵制度建設，全面推進現代職業(yè)教育體系建設，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職教內生動力，系統謀劃實施技術技能人才培養(yǎng)，深入推動職業(yè)教育信息化發(fā)展，實現國際化與國家戰(zhàn)略融合發(fā)展，繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎能力建設，促進區(qū)域間職業(yè)教育協調發(fā)展，推動繼續(xù)教育取得進一步突破，推進學習型社會建設邁上新臺階。教育部職成司司長葛道凱描繪了他心中的職教愿景：“全社會都來關心、支持和參與職業(yè)教育，徹底打破公眾對職教‘培養(yǎng)廉價勞動力’的誤讀，不斷夯實‘中國制造’的人才基石?！?/p>

四是把職業(yè)教育作為教育投入的重點傾斜領域，全方位支持學校能力建設和教師素質提升，對家庭困難學生進行資助。教育部等部門密集出臺文件，建立生均撥款制度、開展學徒制試點等，制定了多項配套政策，形成了涵蓋學校設置、專業(yè)建設、教學標準、教師隊伍、學生實習等環(huán)節(jié)的制度體系。22個?。▍^(qū)、市）召開了職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了本地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的《意見》或《規(guī)劃》。23個省份制定了生均撥款標準，20個省、4個單列市制定了生均撥款標準，河北、河南、甘肅采取“生均標準+績效獎勵”的辦法，建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度。吉林、安徽、湖北、湖南、內蒙古、四川、甘肅、青海探索在職業(yè)學校設置正高級教師職務。多個地區(qū)探索對職業(yè)教育的統籌管理。

2009年，國家實施中職免學費政策，家庭困難孩子有了直達職校的綠色通道。到2012年，這項惠民政策，擴大到涉農專業(yè)、城市家庭經濟貧困學生及所有農村(含縣鎮(zhèn))學生，覆蓋了90%的中職生，再次為職教發(fā)展注入強心劑。2013年全國財政性職業(yè)教育經費達到2543億元，與“十一五”初期相比，年均增長25.3%；其中，中央財政投入233億元，年均增長43.6%。這些投入中，很大一部分用于對學生的資助，中職免學費已覆蓋近90%的學生，助學金覆蓋近40%的學生，從今年春季學期開始，助學金的標準從1500元提高到了2000元；高職獎學金覆蓋近30%的學生，助學金覆蓋25%以上的學生。2014年11月16日中央財政下達現代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金40億元，比2013年增長23.5%，用于支持地方建設中職學校實訓基地、維修改造校舍、購置教學儀器設備和圖書資料等方面，改善中職學?；巨k學條件，提升中等職業(yè)教育基礎能力。財政部要求各省級教育、財政部門要結合本省中等職業(yè)教育布局調整和事業(yè)發(fā)展需要，統籌安排中央專項資金和自有財力，重點支持本地區(qū)公辦中職學校（含技工學校）改善基本辦學條件，以適應區(qū)域產業(yè)轉型升級要求，適當向人口集中和產業(yè)發(fā)展需要的農村、民族和貧困地區(qū)傾斜；支持在區(qū)域內發(fā)揮引領示范作用的公辦中職學校，進一步提升辦學水平；要兼顧符合辦學要求、教育質量高、社會聲譽好的民辦中職學校。五是新一屆中共中央政治局常委多次對職業(yè)教育的發(fā)展做出指示。習近平總書記對全國職業(yè)教育工作會議做出重要批示，指出，“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展”。他要求“各級黨委和政府要把加快發(fā)展現代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展”。就在幾天前的“五一”全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，習近平總書記再次對勞動、技能與創(chuàng)造做出指示，提出要在全社會大力弘揚勞模精神、勞動精神，引導廣大人民群眾樹立辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動的理念，讓勞動光榮、創(chuàng)造偉大成為鏗鏘的時代強音，讓勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗蔚然成風。國務院總理李克強不止一次對職業(yè)教育發(fā)展做出指示。2014年2月26日，李克強在國務院常務會議上對加快發(fā)展現代職業(yè)教育做出部署，提出“牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進形成‘崇尚一技之長、不唯學歷憑能力’的社會氛圍，激發(fā)年輕人學習職業(yè)技能的積極性”。6月23日，他接見了來京參加全國職業(yè)教育工作會議的代表并發(fā)表講話，指出，“要把職業(yè)教育放在實現中國經濟升級、促進充分就業(yè)大局中更加重要的位置”、“要把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合”、“要用改革的辦法把職業(yè)教育辦好、做強”。全國政協主席俞正聲也將關注的目光投向職業(yè)教育。2014年6月，在全國職業(yè)教育工作會議召開前夕，俞正聲主持召開全國政協“深化產教融合、校企合作，加快現代職業(yè)教育體系建設”專題協商會。會上他指出，職業(yè)教育問題關系我國經濟轉型升級和長遠競爭力提升，關系億萬勞動力就業(yè)，既是教育問題，更是重大民生問題和經濟問題。2014年6月26日上午,國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱在《關于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》這個指導意見中明確了下一步改革推進的方向：第一個方向就是?？茖哟蔚穆殬I(yè)高等學校要逐步擴大面向中等職業(yè)學校畢業(yè)生的招生比例，本科學校要逐步擴大面向高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校學生的比例；第二個方向是要逐步擴大面向在職人員的招生比例，為我們的學生提供兩種選擇，你愿意就業(yè)可以去就業(yè)，如果愿意升學也有升學的基礎和有學習的能力，也可以繼續(xù)升學。5年來，職業(yè)教育秉承服務大局、就業(yè)導向、育人為本、多元辦學、分類指導、示范引領的辦學理念和辦學方向，堅持產教融合、校企合作、工