紀(jì)委辦廉政建設(shè)實(shí)施方案

第第頁(yè)紀(jì)委辦廉政建設(shè)實(shí)施方案為全面深化我市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，經(jīng)研究,決定自2012年6月至8月,利用3個(gè)月的時(shí)間，在全市開(kāi)展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“回頭看”活動(dòng)，具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以中央紀(jì)委、省紀(jì)委2012年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)為指導(dǎo)，以開(kāi)展基層組織建設(shè)年和集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)為契機(jī)，立足鞏固、深化、提升的工作思路，以加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村集體“三資”）監(jiān)管為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督體系和便民利民的服務(wù)方式，建立健全與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的保證。

二、主要內(nèi)容

深入開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理、村務(wù)管理和便民服務(wù)工作“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作各項(xiàng)機(jī)制制度，提高制度的執(zhí)行力，形成較為完善的農(nóng)村集體“三資”動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督體系和便民利民的服務(wù)體系。

（一）認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理“回頭看”。要求摸清村集體“三資”家底，健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范委托代理服務(wù)，基本建立電子查詢(xún)平臺(tái)和監(jiān)控平臺(tái)，做到程序完備、監(jiān)督到位、公開(kāi)及時(shí)。

1、摸清家底，實(shí)現(xiàn)清產(chǎn)核資規(guī)范化。嚴(yán)格按照“清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)”六個(gè)程序進(jìn)行清查核實(shí)，分類(lèi)建立農(nóng)村集體“三資”登記臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到清理全面徹底、登記詳細(xì)規(guī)范、核實(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤、公示及時(shí)全面。

2、健全制度，實(shí)現(xiàn)委托代理科學(xué)化。健全完善農(nóng)村集體“三資”管理“兩代理、一平臺(tái)”工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批的監(jiān)督管理，全面落實(shí)“備用金”制度，做到賬務(wù)處理、公開(kāi)及時(shí)，審批審核手續(xù)規(guī)范；農(nóng)村50萬(wàn)元以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，1000元以上的辦公用品、設(shè)備等物品的采購(gòu)以及國(guó)有集體資產(chǎn)資源承包、出租、出售等，必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行公開(kāi)交易，嚴(yán)禁出現(xiàn)未公開(kāi)交易就撥付資金等現(xiàn)象。

3、依托科技，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化。采取“制度+科技”的辦法，建立農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建分級(jí)管理的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，縣(市、區(qū))建立電子監(jiān)控平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電子查詢(xún)平臺(tái)，方便群眾知曉。

（二）認(rèn)真開(kāi)展村務(wù)管理工作“回頭看”。切實(shí)抓好村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到工作流程設(shè)計(jì)科學(xué)，便于操作和監(jiān)督；議事決策民主公開(kāi)，符合群眾意愿；村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)和諧有序。

1、完善監(jiān)督平臺(tái)，防止權(quán)力濫用。規(guī)范民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督小組人員組成和產(chǎn)生方式，并充分發(fā)揮民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)管作用，尊重民意、全面審核。要統(tǒng)一制作、張貼農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等重點(diǎn)村級(jí)事務(wù)管理流程圖，確保群眾知曉流程化管理的內(nèi)容，熟悉各類(lèi)事項(xiàng)的辦事程序。

2、完善公開(kāi)平臺(tái)，杜絕暗箱操作。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，利用公開(kāi)欄、電子顯示屏、觸摸屏等各種載體，做到?jīng)Q策民主、辦事公開(kāi)、程序到位，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)要做到“八公開(kāi)”，即：鄉(xiāng)村概況公開(kāi)，黨務(wù)公開(kāi)、“三資”公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、征地拆遷及土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)、辦事流程公開(kāi)、反腐倡廉公開(kāi)和涉農(nóng)法規(guī)政策公開(kāi)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組可配備電子觸摸屏，方便群眾在線查詢(xún)，保證村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、完善訴求平臺(tái)，維護(hù)和諧穩(wěn)定。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部“入戶(hù)聽(tīng)訴”活動(dòng)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，暢通群眾訴求渠道；制發(fā)《信訪舉報(bào)指南》，正確引導(dǎo)群眾依法依紀(jì)上訪；設(shè)立民情懇談室，使農(nóng)民群眾“話(huà)有地方講、理有渠道說(shuō)、難有組織幫”，更好地化解矛盾、促進(jìn)和諧。

（三）認(rèn)真開(kāi)展便民服務(wù)工作“回頭看”。積極整合資源、完善制度、強(qiáng)化服務(wù)，全力打造服務(wù)型、效能型的“便民超市”。

1、加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施全到位。各便民服務(wù)中心除必備的辦公設(shè)施外，還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的便民設(shè)施，并設(shè)立投訴箱、舉報(bào)電話(huà)、公示欄等接受群眾監(jiān)督；有條件的還應(yīng)安裝電子顯示屏，將窗口的工作職責(zé)、規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)組成、運(yùn)作方式等全部輸機(jī)上屏，滾動(dòng)播放，讓群眾清楚明了。村級(jí)便民代辦點(diǎn)要做到“四有”，即有場(chǎng)所、有固定代辦員、有便民服務(wù)事項(xiàng)登記薄、有公開(kāi)的辦事流程或辦事指南。

2、科學(xué)管理，制度流程全規(guī)范。縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化便民服務(wù)中心日常管理，確保中心常態(tài)化運(yùn)行。進(jìn)一步落實(shí)公示制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制和考勤考核制等六項(xiàng)制度，建立健全對(duì)便民報(bào)務(wù)中心和工作人員的考核評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和基層站所辦事公開(kāi)，利用公開(kāi)欄、明白紙、電子顯示屏、觸摸屏等各種載體，將服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、便民服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)等情況進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

3、拓展職能，服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋。結(jié)合“基層組織建設(shè)年”和集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)要求，大力倡導(dǎo)“有事請(qǐng)找我，我為您服務(wù)”的理念，拓展和完善“便民辦事、為民理財(cái)、幫民致富、促進(jìn)和諧”四大功能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)在便民服務(wù)中心的各辦事窗口（主要包括財(cái)政、民政、計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土、規(guī)劃、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、綜治、公共資源交易等）的監(jiān)督管理，切實(shí)為群眾提供農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、集體“三資”監(jiān)管、勞務(wù)信息、矛盾調(diào)處、法律援助等服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心盡快與縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心互聯(lián)互通，并爭(zhēng)取在2012年底全面實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批的目標(biāo)。

三、活動(dòng)方式

（一）全面開(kāi)展自查。自查階段為6月底之前。各單位、各部門(mén)要高度重視，將“回頭看”活動(dòng)作為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，通過(guò)一個(gè)月左右的時(shí)間，組織力量對(duì)清產(chǎn)核資、村級(jí)事務(wù)管理、便民服務(wù)中心運(yùn)行等工作情況全面進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)回顧、查缺補(bǔ)漏，著重從存在的問(wèn)題入手，重點(diǎn)分析問(wèn)題的主觀原因，并針對(duì)問(wèn)題制定詳細(xì)的整改方案進(jìn)行限期整改。

（二）切實(shí)加強(qiáng)督查。督查階段分三個(gè)節(jié)點(diǎn)：7月上中旬，主要檢查農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資和委托代理服務(wù)情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂的村集中清理整頓情況，村集體資產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)情況，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管檔案的建立規(guī)范情況，查處農(nóng)村集體“三資”管理方面違紀(jì)違法案件情況等。7月下旬，主要檢查村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)的落實(shí)情況，涉農(nóng)資金名稱(chēng)、來(lái)源、數(shù)量、安排去向及落實(shí)情況，制發(fā)村級(jí)事務(wù)管理流程圖情況。8月上旬，主要檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級(jí)代辦點(diǎn)運(yùn)行情況，重點(diǎn)檢查人員到崗到位情況、履職服務(wù)情況、服務(wù)事項(xiàng)整理歸檔情況。

市紀(jì)委將抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指正并督促整改，對(duì)管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將進(jìn)行集中清理整頓。各牽頭單位尤其是各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局，要對(duì)照檢查內(nèi)容，逐項(xiàng)逐條抓好落實(shí)，對(duì)階段性的重點(diǎn)工作進(jìn)行對(duì)賬檢查，做到每月一督查、每季一通報(bào)；對(duì)一些好的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、推廣，對(duì)工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行跟蹤問(wèn)效、督促整改到位。

（三）嚴(yán)格考核驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收階段為9月中上旬。市紀(jì)委將組成專(zhuān)門(mén)考核組，采取交叉檢查的方式，對(duì)“回頭看”工作進(jìn)行集中考核驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收情況將納入各縣（市、區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，并在全市通報(bào)。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行“達(dá)標(biāo)晉級(jí)”專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)行分類(lèi)管理。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“回頭看”活動(dòng)，縣（市、區(qū)）委是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織專(zhuān)門(mén)力量，明確責(zé)任分工，合理安排進(jìn)度，認(rèn)真抓好落實(shí)。要根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制定本單位、本部門(mén)的具體工作方案，明確工作重點(diǎn)內(nèi)容、活動(dòng)方式、具體要求等，將“回頭看”活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)及早細(xì)化，切實(shí)保證活動(dòng)精心組織、順利實(shí)施。

（二）把握工作重點(diǎn)。開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，工作重點(diǎn)是查缺補(bǔ)漏、整改提高，各部門(mén)各單位要本著積極主動(dòng)、求真務(wù)實(shí)的精神，采取有效措施，注重研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新對(duì)策、創(chuàng)建新制度、形成新機(jī)制，在鞏固、深化、提升上下功夫，確?！盎仡^看”活動(dòng)取得實(shí)際效果。各縣(市、區(qū))要注意培養(yǎng)和樹(shù)立一批示范村、鎮(zhèn)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用，不斷提高農(nóng)村黨風(fēng)廉政建