解析如何看待及化解城中村改造過程中的矛盾糾紛

PAGEPAGE4解析如何看待及化解城中村改造過程中的矛盾糾紛近年來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的高度發(fā)展，各大城市都開始進(jìn)行“城中村”改造，在改造過程中圍繞土地收益分配展開的利益糾紛層出不窮，嚴(yán)重暴露了“城中村”土地管理混亂、社會(huì)保障缺位、村莊治理垢病、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等諸多問題。這也是為什么“城中村”村民上訪愈演愈烈，成為近年來我國(guó)群眾集體性上訪事件中突出問題的原因所在。如何看待“城中村”改造的發(fā)展進(jìn)程，如何有效化解改造過程中涌現(xiàn)的矛盾糾紛，如何平衡發(fā)展和穩(wěn)定這把雙刃劍，是筆者今天想要探析并研究的主旨，現(xiàn)就本人從實(shí)踐中感悟到的點(diǎn)滴和大家一起探討一下有關(guān)“城中村”改造的種種問題。一、“城中村”的現(xiàn)狀及帶來的一系列社會(huì)問題所謂“城中村”，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺?，仍居住在由原村改造而演變成的居民區(qū)，或是指在農(nóng)村村落城市化進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地大部分被征用，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為“都市里的村莊”。而我們這里通常所說的“城中村”，僅指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)的過程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，必然會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題：一是人口雜亂，“城中村”由村民、居民和流動(dòng)人口混合構(gòu)成，流動(dòng)人口不便于管理，造成治安形勢(shì)嚴(yán)峻；二是城市規(guī)劃滯后，違法違章等質(zhì)量不達(dá)標(biāo)建筑相當(dāng)集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面墻”等房屋密度高，采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境惡劣；三是街巷狹窄、擁擠，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)，存在嚴(yán)重的消防隱患；四是土地使用存在諸多問題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣、管理混亂等；五是農(nóng)民失去賴以生存的土地，換來有限的征地補(bǔ)償金，使得一大批文化素質(zhì)低、沒有工作技能的農(nóng)民流向社會(huì)，也是造成社會(huì)不穩(wěn)定，農(nóng)民為了爭(zhēng)奪利益分配頻頻上訪的主要原因。二、究其矛盾糾紛的根本原因，緣于體制上的詬病“城中村”的形成緣于城鄉(xiāng)二元管理體制，讓“城市”和“農(nóng)村”分屬不同的管理模式，城市土地屬于國(guó)家所有，而農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，這種并行存在、共同發(fā)揮作用的“邊緣社區(qū)”使得村民可以低價(jià)甚至無償?shù)厝〉猛恋氐氖褂脵?quán)，集體將宅基地按戶劃撥，由各戶村民自行建設(shè)后租出獲得盡可能的租金，土地和房屋租金收益最大化的結(jié)果致使“城中村”形成的進(jìn)一步加劇，也隨之引發(fā)了其他一系列的矛盾糾紛。1、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，私下轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍，原不種地的農(nóng)業(yè)戶向現(xiàn)種植戶要地引發(fā)的糾紛突出。前些年，由于農(nóng)民種田效益居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)接近，便于以后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)，以此緩和村民們失去土地后的生存危機(jī)，避免矛盾沖突發(fā)生。3、合理調(diào)整利益分配關(guān)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城中村改造過程中，土地市場(chǎng)化，政府應(yīng)讓利于村及村民。一方面，土地出讓實(shí)行徹底的市場(chǎng)化道路，全部土地以項(xiàng)目捆綁、掛牌底價(jià)方式出讓，可有效的避免政府低估地價(jià)以及房地產(chǎn)商與村之間進(jìn)行“幕后交易”的可能。另一方面，可調(diào)動(dòng)城中村改制企業(yè)參與的積極性，保護(hù)村與合作伙伴的合法利益，確保改造工作的平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣紤]對(duì)城中村土地掛牌交易減免規(guī)費(fèi)，并在土地出讓、土地增值收人中，拿出一定比例實(shí)行“以獎(jiǎng)促改”，或明確一定的比例用于投入城中村改造的公共設(shè)施建設(shè)，改善村民的居住環(huán)境。4、加大對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督，防止管理上的漏洞基層政府應(yīng)該在各村進(jìn)行城中村改造過程中實(shí)時(shí)監(jiān)管，將改造的