我國(guó)國(guó)有企業(yè)清算過(guò)程中涉稅問(wèn)題及對(duì)策探析

我國(guó)國(guó)有企業(yè)清算過(guò)程中涉稅問(wèn)題及對(duì)策探析摘要：隨著中共中央、國(guó)務(wù)院全面深化國(guó)有企業(yè)改革，明確國(guó)有企業(yè)的功能界定與分類，國(guó)有企業(yè)調(diào)整改革的力度進(jìn)一步加大，尤其加大了劣勢(shì)企業(yè)退出的力度，化解過(guò)剩產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”，退出低端低效企業(yè)，從而進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局，提高國(guó)有資本的配置效率

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在清算過(guò)程中能否順利解決涉稅問(wèn)題，并取得國(guó)稅和地稅部門的稅務(wù)注銷通知單，是企業(yè)能否退出的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在處理涉稅問(wèn)題時(shí)，不同的清算環(huán)節(jié)和清算事宜會(huì)出現(xiàn)不同涉稅問(wèn)題，相應(yīng)的稅收監(jiān)管也有很大的差異，這對(duì)稅收征管和國(guó)有資產(chǎn)管理產(chǎn)生了較大影響

文章首先簡(jiǎn)要敘述了我國(guó)國(guó)有企業(yè)清算的概況；其次分別從增值稅和所得稅兩個(gè)方面詳細(xì)說(shuō)明了我國(guó)國(guó)有企業(yè)清算過(guò)程中涉稅業(yè)務(wù)存在的主要問(wèn)題，并從稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的角度詳細(xì)說(shuō)明了稅務(wù)機(jī)關(guān)在企業(yè)清算過(guò)程中存在的監(jiān)管問(wèn)題；最后從中介機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門等不同相關(guān)方，針對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)清算涉稅業(yè)務(wù)監(jiān)管提出了對(duì)策和建議。希望文章對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)清算工作的順利推進(jìn)提供借鑒，并對(duì)稅收監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)管理提供理論指導(dǎo)

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)，清算，涉稅業(yè)務(wù)，監(jiān)管

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)清算的概況

依據(jù)《公司法》，公司清算是指公司解散后，依照法定程序清理公司債權(quán)債務(wù)，處理公司剩余財(cái)產(chǎn)，待了結(jié)公司各種法律關(guān)系后，向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記，使公司法人資格消滅的行為。公司清算的目的是保護(hù)股東和債權(quán)人的利益。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，我國(guó)企業(yè)清算的方式基本有三種，一種是自行清算，又被稱為普通清算，是指公司自己組織的清算；第二種是指定清算，又被稱為特別清算，是指經(jīng)利害關(guān)系人申請(qǐng)由法院指定清算人進(jìn)行清算的情形；第三種是破產(chǎn)清算，是指公司符合《破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)條件，依《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)清算。在三種清算方式下，自行清算需公司資產(chǎn)能夠抵償其債務(wù)。指定清算和破產(chǎn)清算，一般是在公司資產(chǎn)不足以抵償其債務(wù)的情況下進(jìn)行

依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年9月公布的國(guó)家數(shù)據(jù)，按登記注冊(cè)類型分，2010～2014年國(guó)有企業(yè)法人單位數(shù)分別為15.3萬(wàn)個(gè)、15.6萬(wàn)個(gè)、15.9萬(wàn)個(gè)、11萬(wàn)個(gè)、13萬(wàn)個(gè)，其中2013年和2014年減少數(shù)量較大。根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展情況通報(bào)的資料顯示，中央企業(yè)戶數(shù)2012年為114家，2015年年末為107家，2016年年末有望整合到100家內(nèi)。同時(shí)，各地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門在不斷出臺(tái)新的政策，加快推進(jìn)國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)退出，開展壓縮管理層級(jí)減少法人戶數(shù)的工作

在當(dāng)前的政策背景下，國(guó)有企業(yè)一方面有退出指標(biāo)的壓力，必須按時(shí)限要求完成退出指標(biāo)任務(wù)；另一方面要進(jìn)行清算的國(guó)有企業(yè)一般存在成立時(shí)間長(zhǎng)、離退休人員多、金融債務(wù)多、非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)多、歷史遺留問(wèn)題多等多種復(fù)雜情況。鑒于以上兩個(gè)方面的因素，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的平穩(wěn)安全有序退出，國(guó)有企業(yè)在清算方式的選擇上傾向于自行清算，因破產(chǎn)清算的時(shí)間一般較長(zhǎng)，一般會(huì)歷時(shí)兩年或者更長(zhǎng)的時(shí)間。為了加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)在清算過(guò)程中的作用，使我國(guó)國(guó)有企業(yè)在清算過(guò)程中能夠依法合規(guī)解決涉稅問(wèn)題，防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失，因此有必要對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)清算過(guò)程中的涉稅問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行研究和探討

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)清算過(guò)程中涉稅業(yè)務(wù)的主要問(wèn)題

（一）增值稅方面存在的問(wèn)題

1.存貨處置存在的問(wèn)題

根據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定，企業(yè)清算的存貨轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法計(jì)算繳納增值稅。這種存貨轉(zhuǎn)讓的情況主要有三種形式：一是存貨的對(duì)外轉(zhuǎn)讓；二是將存貨向債權(quán)人抵償債務(wù)；三是將存貨分配給股東或者投資者

（1）加大存貨損失或存貨盤虧

在管理粗放的企業(yè)，存貨賬實(shí)不符現(xiàn)象普遍存在，而且可能會(huì)出現(xiàn)賬面數(shù)量和金額與實(shí)際庫(kù)存相差較大的情況。在企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，賬實(shí)不符問(wèn)題會(huì)被其他問(wèn)題掩蓋，一般不會(huì)全部暴露，但一旦進(jìn)入清算程序，所有的不規(guī)范操作情況和所有的多年累積的問(wèn)題就會(huì)顯現(xiàn)

在清算過(guò)程中，針對(duì)有賬無(wú)實(shí)的存貨，會(huì)通過(guò)加大存貨損失或存貨盤虧的方式進(jìn)行處置。這種情況下，清算企業(yè)不僅無(wú)存貨處置變現(xiàn)的資金收入，還需針對(duì)盤虧的存貨進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理，一方面造成了國(guó)有資產(chǎn)損失；另一方面還加大了清算企業(yè)的資金支出壓力

（2）提高存貨處置價(jià)格

清算企業(yè)的存貨一般存放時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)有不同程度的破損，產(chǎn)品品種多、規(guī)格型號(hào)多，有的產(chǎn)品基本沒(méi)有了使用價(jià)值，無(wú)法以正常的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行銷售，但在自行清算過(guò)程中會(huì)以較高的市場(chǎng)價(jià)格用存貨抵償債務(wù)。這樣，一方面繳納了較高的增值稅稅額；另一方面也在一定程度上損害了債權(quán)人的利益

2.除房屋、建筑物以外的固定資產(chǎn)處置

清算企業(yè)處置除房屋、建筑物以外的固定資產(chǎn)的正常程序應(yīng)該是先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，之后通過(guò)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行“招、拍、掛”等方式進(jìn)行處置變現(xiàn)。但在實(shí)際操作中，針對(duì)固定資產(chǎn)中的機(jī)器設(shè)備或機(jī)動(dòng)車輛，一般會(huì)通過(guò)提前報(bào)廢的方式，減少操作程序，減少中介費(fèi)用，降低資產(chǎn)處置變現(xiàn)金額，從而減少增值稅及城建稅和教育費(fèi)附加的繳納金額

3.商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的處置

依據(jù)自2013年8月1日起執(zhí)行的財(cái)稅【2013】37號(hào)的規(guī)定，處置商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，需依“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”稅目依法繳納增值稅

針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)，如商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等，由于很難評(píng)估其價(jià)值，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估會(huì)被忽視，對(duì)大量?o形資產(chǎn)不予評(píng)估或不折價(jià)入股，因此會(huì)存在價(jià)值被低估的情況，從而減少了增值稅的繳納金額，這樣一定程度上也減少了企業(yè)清算所得額

（二）所得稅方面存在的問(wèn)題

依據(jù)財(cái)稅【2009】60號(hào)的規(guī)定，清算所得是指企業(yè)的全部資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值或交易價(jià)格，減除資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)、清算費(fèi)用、相關(guān)稅費(fèi)，加上債務(wù)清償損益等后的余額。清算企業(yè)在清算過(guò)程中，一般會(huì)通過(guò)以下幾種方式來(lái)影響清算所得額的金額。1.不評(píng)估資產(chǎn)，直接報(bào)廢

一般情況下，決定企業(yè)進(jìn)行清算前，通常會(huì)針對(duì)不同清算方式的利弊進(jìn)行分析，同時(shí)在正式進(jìn)入清算程序之前，會(huì)根據(jù)清算工作的總體統(tǒng)籌情況，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行不同程度的處置。比如機(jī)器設(shè)備和機(jī)動(dòng)車輛，在企業(yè)尚未正式啟動(dòng)清算程序之前，不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，直接按照企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況對(duì)資產(chǎn)通過(guò)內(nèi)部審批程序進(jìn)行提前報(bào)廢處置。這種情況下，資產(chǎn)的報(bào)廢處置變現(xiàn)金額一般會(huì)低于“招、拍、掛”的金額，一定程度上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成了損失，也減少了企業(yè)的資產(chǎn)處置變現(xiàn)收入，降低了企業(yè)清算所得額

2.和評(píng)估機(jī)構(gòu)串通，人為調(diào)整資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值

根據(jù)清算工作的總體統(tǒng)籌情況，清算企業(yè)通常會(huì)針對(duì)將要處置的資產(chǎn)進(jìn)行事先詢價(jià)，或者尋找意向購(gòu)買方，并和意向購(gòu)買方確定好基本的價(jià)格區(qū)間或者上限。之后，再和評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)商，讓評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)事先確定好的價(jià)格區(qū)間或者上限進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估，出具相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。這樣，評(píng)估機(jī)構(gòu)相當(dāng)于根據(jù)清算企業(yè)的需求進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，而不是客觀公正地依據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值去評(píng)估，損害了國(guó)有資產(chǎn)，影響了企業(yè)清算所得額

3.調(diào)整清算費(fèi)用

按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，企業(yè)資不抵債，則應(yīng)進(jìn)行破產(chǎn)清算。但是在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，即使企業(yè)已經(jīng)資不抵債，也很少選擇破產(chǎn)清算，而是仍然選擇自行清算。清算過(guò)程中的所有資金缺口尤其是清算費(fèi)用、人員費(fèi)用以及應(yīng)繳納的稅款，都由其上級(jí)單位提供，目的就是為了按時(shí)限要求完成退出指標(biāo)任務(wù)，而不考慮這樣操作對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成的損失。清算人員的費(fèi)用，可以通過(guò)事先把清算人員安置到其他國(guó)有企業(yè)，由其他國(guó)有企業(yè)來(lái)支付或者承擔(dān)清算期間清算人員的所有費(fèi)用，這在很大程度上降低了清算費(fèi)用的支出

4.調(diào)整相關(guān)稅費(fèi)

在資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估直接報(bào)廢、和評(píng)估機(jī)構(gòu)串通人為調(diào)整資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值、事先安置人員、加大存貨損失或者盤虧存貨等多種方式，相應(yīng)的對(duì)資產(chǎn)處置變現(xiàn)金額以及清算費(fèi)用進(jìn)行了調(diào)整，相當(dāng)于對(duì)相應(yīng)的稅費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整

5.調(diào)整債務(wù)清償金額

（1）用債權(quán)轉(zhuǎn)讓及抵償債務(wù)的方式降低企業(yè)清算所得額

同一集團(tuán)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)之間關(guān)聯(lián)交易的規(guī)模一般較大。有的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品供應(yīng)商和資金提供者的角色，為另一國(guó)有企業(yè)提供產(chǎn)品和資金。有的企業(yè)既是清算企業(yè)的股東方，又是清算企業(yè)的債務(wù)方，這種情況下，該企業(yè)既應(yīng)償付對(duì)清算企業(yè)的欠款，又承擔(dān)有限責(zé)任，因此一般會(huì)選擇債權(quán)轉(zhuǎn)讓及抵償債務(wù)的方式推遲償還對(duì)清算企業(yè)的債務(wù)，從而避免出現(xiàn)必須償還完所有債務(wù)之后才可實(shí)現(xiàn)企業(yè)退出的情況發(fā)生。這種債權(quán)債務(wù)的操作方式，一定程度上減少了企業(yè)清算所得額，從而少交清算所得稅額

（2）與債權(quán)人私下協(xié)商，使債權(quán)人不申報(bào)或者放棄申報(bào)債權(quán)

在已知企業(yè)資不抵債要進(jìn)行破產(chǎn)清算的情況下，為了能夠自行清算，為了掌握清算工作的主動(dòng)權(quán)，清算企業(yè)通過(guò)和債權(quán)人私下協(xié)商，使債權(quán)方不申報(bào)或者放棄申報(bào)債權(quán)，目的是為了使自行清算可以正常進(jìn)行，更是為了防止自行清算轉(zhuǎn)變?yōu)槠飘a(chǎn)清算

三、稅務(wù)機(jī)關(guān)在企業(yè)清算監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）不同地區(qū)對(duì)清算企業(yè)的稅收監(jiān)管差異較大

在實(shí)際操作過(guò)程中，不同地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)清算企業(yè)的稅收監(jiān)管差異較大。在操作比較規(guī)范的地區(qū)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)嚴(yán)格按照法定程序，依據(jù)稅務(wù)審計(jì)報(bào)告，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)稅務(wù)核查，來(lái)確認(rèn)應(yīng)繳納的稅收金額，一定程度上保障了稅收債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，防止了稅收流失。但是，在地域比較偏遠(yuǎn)或者操作不規(guī)范的地區(qū)，存在所謂的“人情稅收”，即僅憑人情就可以補(bǔ)繳極少的稅額解決清算企業(yè)的稅務(wù)注銷問(wèn)題

（二）稅收債權(quán)不申報(bào)或者申報(bào)不準(zhǔn)確

在《企業(yè)破產(chǎn)法》下，破產(chǎn)企業(yè)欠稅而形成的稅收債權(quán)，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要在破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)期內(nèi)向法院申報(bào)債權(quán)。稅收債權(quán)和其他一般債權(quán)一樣，只有有效申報(bào)之后才可能得到清償。但是在實(shí)踐中，稅務(wù)機(jī)關(guān)由于自身的原因會(huì)出現(xiàn)不申報(bào)或申報(bào)稅收債權(quán)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象

在破產(chǎn)清算方式下，破產(chǎn)管理人會(huì)依照法定程序通知已知債權(quán)人或者發(fā)布公告，但是可能存在有些稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有關(guān)注或者重視，或者由于稅務(wù)人員素質(zhì)達(dá)不到要求，未行使或者怠于行使債權(quán)申報(bào)的權(quán)利，致使無(wú)法使稅收債權(quán)得到清償，一定程度上造成了稅收流失。同時(shí)，也可能存在破產(chǎn)管理人沒(méi)有通知到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，致使主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不知道，而無(wú)法申報(bào)債權(quán)，導(dǎo)致稅收流失。由于某些稅務(wù)機(jī)關(guān)可能很少接觸有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中的稅收債權(quán)申報(bào)工作，在申報(bào)??權(quán)的過(guò)程中，未能準(zhǔn)確區(qū)分稅款和滯納金，導(dǎo)致無(wú)法根據(jù)人民法院的裁定進(jìn)行稅務(wù)核銷工作，延誤了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配進(jìn)度，影響了破產(chǎn)清算的工作進(jìn)程

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)清算涉稅業(yè)務(wù)監(jiān)管的對(duì)策和建議

（一）明確界定中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制

在企業(yè)清算過(guò)程中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、清算事務(wù)所以及律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)著財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估以及清稅審計(jì)等重要職責(zé)，對(duì)清算工作的依法合規(guī)以及保護(hù)債權(quán)人和股東的利益起著至關(guān)重要的作用。因此，一方面要明確界定這些中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和處罰措施；另一方面，可以考慮讓具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)參與清算組，成為清算組中除股東之外的重要外界力量。這樣既可以保障清算過(guò)程的依法合規(guī)，又可以最大限度地較少稅收流失和國(guó)有資產(chǎn)損失

（二）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)移交情況進(jìn)行核查

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)清算企業(yè)移交給清算組的實(shí)物資產(chǎn)與企業(yè)賬面資產(chǎn)進(jìn)行查實(shí)核對(duì)，檢查企業(yè)在清算前6個(gè)月內(nèi)是否存在因明知進(jìn)行清算而提前運(yùn)作或籌劃的資產(chǎn)處置、債務(wù)清償?shù)刃袨?，防止企業(yè)利用清算的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避稅收。若清算日前存貨盤虧是由于管理不善造成的，其進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)轉(zhuǎn)出，補(bǔ)繳增值稅；若重大差異是由于其他原因或者少轉(zhuǎn)成本造成的，其損失應(yīng)調(diào)減清算日之前的應(yīng)納稅所得額

（三）組織建立專門負(fù)責(zé)清算企業(yè)的稅收征管部門組織建立一個(gè)兼具綜合性和專業(yè)性的專門負(fù)責(zé)清算企業(yè)所有涉稅業(yè)務(wù)的稅務(wù)部門或者稅務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌企業(yè)清算應(yīng)繳納的所有稅種的稅收。這樣一方面可以加強(qiáng)稅收監(jiān)管，減少稅收流失；另一方面可以使企業(yè)加快清算工作進(jìn)度，壓縮時(shí)間成本以及減少在不同稅收部門、政府部門之間來(lái)回奔波的情形

（四）加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收債權(quán)申報(bào)管理

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅收優(yōu)先權(quán)包括滯納金問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函【2008】1084號(hào)）規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的立法精神，《稅收征管法》第四十五條規(guī)定的稅收優(yōu)先權(quán)執(zhí)行時(shí)包括稅款及其滯納金

稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)稅收債權(quán)時(shí)應(yīng)該不僅要申報(bào)稅款，還要包括滯納金，而且兩者要分別注明相應(yīng)的金額。作為破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)的滯納金只應(yīng)計(jì)算到法院受理破產(chǎn)案件前，破產(chǎn)案件受理后則不宜再計(jì)算稅收滯納金。法院受理破產(chǎn)案件前，破產(chǎn)企業(yè)欠稅以及由此產(chǎn)生的滯納金一并作為破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)，且滯納金和稅款一樣享受稅收優(yōu)先權(quán)。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)做出的罰款在我國(guó)破產(chǎn)法中作為除斥債權(quán)，排除在破產(chǎn)債權(quán)之外。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)清算企業(yè)的稅收債權(quán)申報(bào)工作，不僅要積極申報(bào)，更要準(zhǔn)確申報(bào)，以防止稅收流失

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)給清算企業(yè)一定限額的稅收減免

若企業(yè)進(jìn)行自行清算，在稅務(wù)注銷環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有資金不足以繳納應(yīng)納的稅收金額，且相差金額不大，這種情況下，如果企業(yè)不能足額繳納稅收，則會(huì)出現(xiàn)由自行清算轉(zhuǎn)為破產(chǎn)清算的可能，從而所有的清算工作還要按照破產(chǎn)清算的規(guī)定重新進(jìn)行，從而一定程度加大了時(shí)間成本和人力成本，浪費(fèi)社會(huì)資源，不符合成本效益的原則。若稅務(wù)機(jī)關(guān)能根據(jù)清算企業(yè)的實(shí)際情況，有一定額度的稅收酌定權(quán)，可以適當(dāng)減免一定限額的稅收金額，則對(duì)清算工作的有效推進(jìn)起到很強(qiáng)的助力作用

（六）調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理部門的企業(yè)退出指標(biāo)考核體系

國(guó)有資產(chǎn)管理部門每年會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的劣勢(shì)企業(yè)退出指標(biāo)進(jìn)行考核，一般列入當(dāng)年退出指標(biāo)的企業(yè)，當(dāng)年必須清算注銷完畢，否則就認(rèn)定退出指標(biāo)沒(méi)有完成。但是，不同的國(guó)有企業(yè)存在的情況不同，若存在歷史遺留問(wèn)題，存在巨額金融債務(wù)，存在大量的離退休人員，則企業(yè)的退出難度就非常大，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)在短時(shí)間快速退出。因此，建議國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)退