稅收違法案件“一案雙查”工作的實(shí)踐與思考

稅收違法案件“一案雙查”工作的實(shí)踐與思考摘要本文分析稅收違法案件“一案雙查”工作的重大現(xiàn)實(shí)意義，針對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題和不足，從思想教育、制度保障、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面提出完善建議。關(guān)鍵詞稅收違法案件“一案雙查”問(wèn)題建議一、深刻認(rèn)識(shí)“一案雙查”工作的重要意義（一）是延伸紀(jì)檢職能，深化全面從嚴(yán)治黨的需求稅收違法案件“一案雙查”工作貫通紀(jì)檢和稅收業(yè)務(wù)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)集成融入稅收管理全鏈條，既豐富了執(zhí)紀(jì)手段，延伸了紀(jì)檢職能，又有利于深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制，將有效推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作落細(xì)、落實(shí)。（二）是推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的需求依法治稅是稅收工作的靈魂，加強(qiáng)監(jiān)督是嚴(yán)格落實(shí)稅收政策、保持良好稅收秩序的有力保障。稅收違法案件“一案雙查”工作著眼于具體的、微觀的稅收案件，檢視稅收?qǐng)?zhí)法行為的規(guī)范性，促使稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員增強(qiáng)法治意識(shí)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更加良好的稅收營(yíng)商環(huán)境。（三）是實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力，增強(qiáng)稅收治理能力的需求稅收違法案件“一案雙查”工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，能使紀(jì)檢部門(mén)加強(qiáng)與稅務(wù)稽查、征收管理、政策法規(guī)、行政管理等部門(mén)的通力協(xié)作。既查處已有違紀(jì)違法行為，又發(fā)現(xiàn)稅收制度的缺陷，有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，打造全要素的稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控格局，有效增強(qiáng)稅收治理能力。二、稅收違法案件“一案雙查”工作存在的困難和問(wèn)題（一）精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)案源線索較難部分稅務(wù)干部在稽查、評(píng)估、督察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索時(shí)，怕得罪人，影響同事關(guān)系，當(dāng)“稻草人”，遇到問(wèn)題繞道走，不愿報(bào)告、不敢報(bào)告，使“一案雙查”失去重要線索來(lái)源，其作用得不到充分發(fā)揮。（二）調(diào)查對(duì)象存在抵觸情緒部分干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到嚴(yán)管就是厚愛(ài)，雖能夠配合檢查工作，但大多存在抵觸心理，約談避重就輕，過(guò)程拐彎抹角。在對(duì)周邊同志的調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，擔(dān)心影響正常工作、影響單位形象，不配合調(diào)查工作。（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高一方面，部分稽查、評(píng)估、督察人員由于缺乏紀(jì)檢業(yè)務(wù)系統(tǒng)性培訓(xùn)，難以識(shí)別疑似線索是否構(gòu)成違法違紀(jì)行為，容易造成觸覺(jué)不敏銳、分析不深入，造成案源流失。另一方面，在辦案過(guò)程中，案件內(nèi)容涉及征、管、查稅收?qǐng)?zhí)法方面，人、財(cái)、物行政管理方面，由于紀(jì)檢干部稅收政策掌握不熟練、業(yè)務(wù)操作流程不熟悉等問(wèn)題，不利于案件查處。（四）信息溝通平臺(tái)亟待完善稅收違法案件“一案雙查”工作需要紀(jì)檢部門(mén)與稽查、督察內(nèi)審和相關(guān)稅收業(yè)務(wù)部門(mén)以及人事、巡視巡察等多個(gè)職能部門(mén)信息共享，協(xié)同合作，聯(lián)合把脈。目前，尚未建立有效的日常信息交流平臺(tái)和案件管理系統(tǒng)，協(xié)同工作機(jī)制不完善，信息互換滯后，導(dǎo)致部門(mén)間聯(lián)系不暢通、不到位。（五）外圍調(diào)查取證存在困難一是在調(diào)查過(guò)程中，部分納稅人思想有顧慮，配合不積極，影響案件調(diào)查進(jìn)度和深度。二是目前法律制度層面未明確紀(jì)檢人員是否有權(quán)限直接進(jìn)入企業(yè)調(diào)查取證，也為案件調(diào)查帶來(lái)阻礙。三是所采取的檢查手段有限，缺乏多樣性和靈活性。三、深化稅收違法案件“一案雙查”工作的思考（一）突出教育強(qiáng)基，筑牢思想防線一是加強(qiáng)廉政教育。深入開(kāi)展理想信念教育、黨內(nèi)法規(guī)教育、廉政制度教育等，從思想根源上減少稅務(wù)干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生。二是加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)警示教育、案例評(píng)析等方式，讓干部認(rèn)識(shí)到“一案雙查”既是對(duì)自身執(zhí)法行為的監(jiān)督，又是一種有效保護(hù)，養(yǎng)成樂(lè)于接受監(jiān)督、積極參與配合的自覺(jué)。三是取得各界支持。向納稅人和社會(huì)各界宣傳“一案雙查”，使納稅人理解、配合和支持“一案雙查”工作。（二）突出規(guī)范精準(zhǔn)，確保案件質(zhì)量一是案件來(lái)源上要“廣”。紀(jì)檢部門(mén)要主動(dòng)融入稅收業(yè)務(wù)，確保案件來(lái)源廣泛、全面。二是在案情上查“清”。加強(qiáng)工作銜接，確?！傲鞒滩槿h(huán)節(jié)查到、證據(jù)查實(shí)、問(wèn)題查清”。三是在問(wèn)題上析“透”。對(duì)苗頭傾向問(wèn)題抓早抓小，對(duì)可能存在違法違紀(jì)的問(wèn)題線索堅(jiān)持深入分析，做到舉一反三，以點(diǎn)帶面。四是在案卷上壓“實(shí)”。進(jìn)一步規(guī)范文書(shū)資料，增強(qiáng)科學(xué)性和實(shí)用性。五是在追責(zé)上做到從“緊”。層層壓實(shí)責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，用好用活“四種形態(tài)”。六是在整改上求“實(shí)”。對(duì)紀(jì)檢部門(mén)提出的處理意見(jiàn)和征管建議，相關(guān)部門(mén)和稅務(wù)干部要不折不扣落實(shí)整改措施。（三）突出機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化制度保障一是完善查前案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立信息化平臺(tái)，貫通信訪舉報(bào)、稽查評(píng)估、督察巡察及風(fēng)險(xiǎn)管理等來(lái)源渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索。二是完善查中責(zé)任機(jī)制。以任務(wù)指派、交叉檢查為主，根據(jù)需要抽調(diào)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)人才組成工作小組，切實(shí)提高案件查辦質(zhì)量。三是完善查后改進(jìn)機(jī)制。做好案件查辦的“后半篇文章”，強(qiáng)化案例通報(bào)、警示教育、以案促改，做到查辦一起案件，教育一批干部，解決一類(lèi)問(wèn)題。（四）突出忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)要在提升斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)、提升政治素養(yǎng)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力等方面下功夫，全面提高紀(jì)檢干部綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治建設(shè)，著力強(qiáng)化紀(jì)檢干部思想武裝、理論武裝。二是增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，紀(jì)檢干部要主動(dòng)在重大斗爭(zhēng)中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，在大風(fēng)大浪中長(zhǎng)才干、壯筋骨，錘煉斗爭(zhēng)意志。三是建立“一案雙查”專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，提升紀(jì)檢干部專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)精神，經(jīng)常開(kāi)展雙查實(shí)戰(zhàn)練兵和崗位比武，增強(qiáng)干部綜合能力。參考文獻(xiàn)[1]張一培.稅收違法案件“一案雙查”的實(shí)踐與思考[J].稅務(wù)研究，2019（12）.[2]胡燕.同步防控