第17課 中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理學(xué)習(xí)目標(biāo)：（1）了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；（2）知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。第六單元基層治理與社會(huì)保障一、歷代戶籍制度演變二、歷代基層組織與社會(huì)治理三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策目錄生活中的戶籍制度與社會(huì)治理北上廣深落戶口村團(tuán)支部村黨組織村民委員會(huì)戶口簿社保醫(yī)保戶籍改革生育保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)住房公積金一、歷代戶籍制度演變戶口的調(diào)查、登記，是戶籍制度的主體。就狹義而言，戶籍制度就是戶口的調(diào)查登記制度……但這種管理，不僅僅體現(xiàn)在他對(duì)人口的“記錄在案”，而且體現(xiàn)在他對(duì)人口的組織和編制上?！尾蟆吨袊?guó)戶籍制度史》戶籍制度是指通過(guò)各級(jí)權(quán)力對(duì)所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定原則進(jìn)行立戶、分類(lèi)、劃等和編制。什么是戶籍制度？一、歷代戶籍制度演變戶籍制度有什么用？民數(shù)者，庶事之所自出也，莫不取正焉。以分田里，以令貢賦，以造器用，以制食祿，以起田役，以作軍旅。國(guó)以之建典，家以之立度，五禮用修，九刑用措者，其惟審民數(shù)乎！——徐干《中論·民數(shù)》社會(huì)控制經(jīng)濟(jì)剝削底層社會(huì)管理根本目的：掌握人口變動(dòng)情況，以便征發(fā)賦役【自主學(xué)習(xí)】：根據(jù)時(shí)空定位圖示，閱讀教材P99-100頁(yè)梳理出中國(guó)古代戶籍制度的演變歷程。一、歷代戶籍制度演變國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍秦獻(xiàn)公十年(公元前375年),“為戶籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶口。四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君書(shū)》除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。分類(lèi)登記制度里耶秦戶籍簡(jiǎn)1.戰(zhàn)國(guó)2.秦朝東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷。——《里耶秦簡(jiǎn)·戶籍簿》（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍。

——《史記蒙恬列傳》里耶秦簡(jiǎn)·戶籍簿東成，為里名。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無(wú)爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標(biāo)志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名。一、歷代戶籍制度演變編戶齊民材料漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國(guó)的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國(guó)家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國(guó)家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國(guó)民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來(lái)。

——吳鉤《戶籍上的中國(guó)》3.漢朝①丞相主管，各地均有專(zhuān)員主管；②戶是政府征派賦役的單位，百姓編戶入籍后，成了封建國(guó)家的“編戶齊民”。③政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查；④東漢末年戶籍散亂。一、歷代戶籍制度演變思考：根據(jù)材料說(shuō)一說(shuō)東晉戶籍制度發(fā)生了什么變化？為什么會(huì)發(fā)生變化？

變化：為了區(qū)分本地土生土長(zhǎng)的居民和外來(lái)流民，東晉時(shí)期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。后政府為了增加賦稅進(jìn)行“土斷”?！包S籍”、“白籍”和“土斷”4.東晉西晉短暫統(tǒng)一中國(guó)，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。東晉政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來(lái)僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。原因：（1）社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無(wú)法掌握人口、田畝等信息。（2）封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級(jí)的依附階層。（3）為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重新制定新型戶籍分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。一、歷代戶籍制度演變命州縣官“大索貌閱”，重核戶籍；

拓展：輸籍定樣又稱“輸籍法”,是隋朝制定各戶等級(jí)和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。政府利用這一手段搜括隱藏戶口，以防止人民逃稅和抑制士族、豪強(qiáng)占有勞動(dòng)人口，從而確保政府收入，加強(qiáng)中央集權(quán)。

隋文帝于開(kāi)皇三年（583年）下令州縣官吏“大索貌閱”，即按戶籍上登記的年齡和本人體貌進(jìn)行核對(duì)，檢查是否謊報(bào)年齡，詐老詐小。通過(guò)檢查，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入。效果：新增丁男44.3萬(wàn)，新附人口164萬(wàn)，大大增加財(cái)政收入?！拜敿ā?.隋朝一、歷代戶籍制度演變材料一每歲一造計(jì)賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉?！短屏洹肪砣渡袝?shū)戶部》

材料二由于唐政權(quán)強(qiáng)力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復(fù)核出人丁的實(shí)際年齡，大大防止了虛報(bào)年歲以規(guī)避稅役的弊端，達(dá)到了維護(hù)社會(huì)秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的。——周秀女《從敦煌戶籍殘卷看唐代籍賬制度》唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造6.唐朝一、歷代戶籍制度演變材料：主戶作為宋代戶口的基礎(chǔ)，占全國(guó)總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔(dān)者?！獜埍蟆端未膽艨诠芾硖骄俊凡牧希亨l(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶?！ㄋ危┦椤夺迯剖壬分鲬簦簱碛型恋亍⒗U納賦稅的稅戶客戶：沒(méi)有土地的佃戶主戶與客戶戶籍制度征稅派役的功能開(kāi)始分化7.宋朝思考點(diǎn)東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么？社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)封建土地私有制的發(fā)展根本原因：為保障賦役征發(fā)一、歷代戶籍制度演變?cè)膽艨陬?lèi)型復(fù)雜，按照職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)材料（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國(guó)總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。

——高樹(shù)林《元朝民戶研究》8.元朝一、歷代戶籍制度演變黃冊(cè)：保證徭役的征發(fā)魚(yú)鱗圖冊(cè)：保證田賦的收入“官司所據(jù)以征斂者黃冊(cè)與魚(yú)鱗而已。黃冊(cè)以戶為主而田系焉，魚(yú)鱗冊(cè)以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用”—清人王慶云

（1）明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；

（2）明朝戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋。

（3）黃冊(cè)和魚(yú)鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充。明初為戶貼制度戶籍在國(guó)家財(cái)政收入中的作用日益下降9.明朝職業(yè)定籍、黃冊(cè)和魚(yú)鱗圖冊(cè)一、歷代戶籍制度演變材料今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過(guò)沿襲虛文，無(wú)裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭沿襲明朝；清前期固定丁銀，后攤丁入畝；乾隆年間，戶籍永停編審。知識(shí)鏈接“滋生人丁，永不加賦”：1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”：雍正帝即位后，將這筆丁銀分?jǐn)偟教锂€中，從此，在中國(guó)歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱。戶籍制度不再具有財(cái)政上的意義10.清朝一、歷代戶籍制度演變知識(shí)歸納：歷代戶籍制度演變戰(zhàn)國(guó)國(guó)家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍；戶籍制度逐步確立。秦朝實(shí)行分類(lèi)登記制度：除一般百姓的戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。漢朝丞相主管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專(zhuān)門(mén)人員主管戶籍。實(shí)行“編戶制度”。東漢末年，戶籍散亂。隋唐隋朝：“大索貌閱”，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。宋朝戶籍分擁有土地、繳納賦稅的稅戶——主戶，與沒(méi)有土地的佃戶——客戶。元朝按職業(yè)定戶籍，如軍戶、民戶、匠戶、站戶等，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。明朝以職業(yè)定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等。以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶籍冊(cè)，稱“黃冊(cè)”黃冊(cè)和魚(yú)鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充。清朝戶籍管理相對(duì)松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。思考：根據(jù)所學(xué)分析清朝之前中國(guó)古代戶籍制度演變的特點(diǎn)及演變的原因？特點(diǎn)：①嚴(yán)密性：戶籍登記種類(lèi)漸趨精細(xì)；②等級(jí)性：戶種等級(jí)不同；③世襲性：戶籍世襲；④限制性：制約人口流動(dòng)；⑤繼承創(chuàng)新性：宏觀繼承、適時(shí)而變；演變的原因：專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的不斷發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展，人身依附關(guān)系的不斷松弛政府的改革，如土地制度與賦稅制度的變化問(wèn)題探究：中國(guó)古代戶籍制度的功能史料

我國(guó)戶籍制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開(kāi)始實(shí)行人口登記制度……即臨時(shí)征集兵員的記載……秦國(guó)創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，不遷不移，恒業(yè)不變，確立了……“使民無(wú)得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度?！搅怂纬腥~，運(yùn)用保甲法來(lái)管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類(lèi)別的種戶具有不同特權(quán)。明清的黃冊(cè)登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)。——摘編自《我國(guó)戶籍制度及其歷史變遷》

根據(jù)史料，指出我國(guó)古代戶籍制度的主要功能，并結(jié)合所學(xué)分析這些功能形成的歷史因素？主要功能：征收賦稅及征派兵役；限制人口流動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安；控制職業(yè)，固定身份；維護(hù)等級(jí)特權(quán)。歷史因素：自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求；封建剝削土地制度的長(zhǎng)期存在；高度集中中央集權(quán)的強(qiáng)力維持；森嚴(yán)的等級(jí)制度和普遍的等級(jí)觀念等。二、歷代基層組織與社會(huì)治理什么是鄉(xiāng)里制度？治一國(guó)，必自治一鄉(xiāng)始；治一鄉(xiāng)，必自五家為比、十家為聯(lián)始?！鞐潯侗＜讜?shū)·廣存》鄉(xiāng)里制度：中國(guó)古代縣以下的基層管理制度?！班l(xiāng)”本義為方向，在先秦文獻(xiàn)中常被引申為表示某個(gè)方向的地域。“里”是人類(lèi)的聚居地，因生產(chǎn)生活而形成的社會(huì)共同體?！爸蚊裰狈饨〞r(shí)代基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定學(xué)習(xí)聚焦什伍制度鄰保制度保甲制度秦漢唐宋明清基層組織社會(huì)治理縣下設(shè)鄉(xiāng)里。鄉(xiāng)設(shè)三老，里設(shè)里正，鄉(xiāng)里之外設(shè)亭百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村。漢三老石室十家牌法（王守仁）里甲制。十戶為一甲，一百一十戶為一里。十家總牌從里甲制到保甲制二、歷代基層組織與社會(huì)治理在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會(huì)等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成)……成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費(fèi)正清曾說(shuō)：“地方長(zhǎng)官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》特點(diǎn)：自我管理與相互監(jiān)督；地方自治色彩鮮明；宗法關(guān)系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結(jié)合。意義：有效治理基層地方；穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鶎又卫碛泻翁攸c(diǎn)？二、歷代基層組織與社會(huì)治理材料古代中國(guó)在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制在各國(guó)推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑疲螜?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對(duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來(lái)越弱。——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》根據(jù)材料概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢(shì)和原因趨勢(shì)：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：國(guó)家的統(tǒng)一，封建專(zhuān)制的強(qiáng)化；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的需要。二、歷代基層組織與社會(huì)治理三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策原因：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。作用：社會(huì)救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。1.為什么要救濟(jì)優(yōu)撫？國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也?！抖Y記?王制》倉(cāng)無(wú)備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》實(shí)施者地位舉措政府宗族慈善組織主體輔助，宋朝興起輔助，明清興起漢朝常平倉(cāng)制度隋唐既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)（義倉(cāng)、社倉(cāng)）設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)善堂、善會(huì)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)結(jié)合教材102-104頁(yè)，填寫(xiě)下列表格2.社會(huì)救濟(jì)三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢明初保障鰥寡孤獨(dú)的生活唐朝宋朝元朝明清鳩杖八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤養(yǎng)病坊福田院眾濟(jì)院養(yǎng)濟(jì)