項目管理在我國公共管理中的運用

項目管理在我國公共管理中的運用甘肅省委黨校工商管理教研部教員甘肅省委黨校工商管理培訓(xùn)中心培訓(xùn)師

IPMP認(rèn)證項目管理專家甘肅省項目管理專家委員會委員張向東9/10/202411人類有組織的活動可分為：1．作業(yè)或運作（Operation)：連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動。2．項目(Project)：臨時性、一次性的活動。9/10/202421項目與運作項目運作9/10/202431項目的概念及其特征定義：項目是一個特殊的將被完成的有限任務(wù)，它是在一定時間內(nèi)，滿足一系列特定目標(biāo)的多項相關(guān)工作的總稱。9/10/202441三層含義：

（1）項目是一項有待完成的任務(wù)，有特定的環(huán)境與要求；（2）在一定的組織機構(gòu)內(nèi)，利用有限資源（人力、物力、財力等），在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)；（3）任務(wù)要滿足一定性能、質(zhì)量、數(shù)量、技術(shù)指標(biāo)等要求。9/10/202451項目三角形（S）資金（C）質(zhì)量（Q）時間（T）給出邊長就確定了三角形面積，只要有一個因素改變（S）就必須改變項目的三大基本要素：9/10/202461請思考：想想我們的日常工作與生活中都有哪些項目？

9/10/202471在當(dāng)今社會中，一切都是項目，一切也將成為項目PMI主席Paul.Grace9/10/202481溝通明確界定的工作范圍預(yù)定的經(jīng)費一次性任務(wù)臨時組織明確具體的目標(biāo)團隊精神開始日期結(jié)束日期項目項目定義涉及的因素9/10/202491項目的分類

一次性任務(wù)（項目）工程非工程大類：工程、非工程行業(yè)：建筑、制造、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、金融、電子、紡織、交通……性質(zhì)：研制、技改、引進、風(fēng)險投資、產(chǎn)品開發(fā)、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)、組織活動……業(yè)務(wù)項目和自我開發(fā)項目企業(yè)項目、政府項目和非盈利機構(gòu)的項目盈利性項目和非盈利性項目

大項目、項目和子項目9/10/2024101

項目管理——對項目進行的管理（1）作為管理活動，項目管理屬于管理的大范疇

。（2）項目管理的對象是項目。9/10/2024111項目管理的準(zhǔn)確含義：項目管理是以項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)和優(yōu)化。9/10/2024121項目管理的全過程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想。項目管理的特點（一）9/10/2024131項目管理的精髓

系統(tǒng)受控9/10/20241412004年，國家審計署對部分城市基礎(chǔ)設(shè)施國債項目建設(shè)效果的審計表明，在被抽抽樣的526個項目中，由1/4的項目沒有按計劃完成；在建成的320個項目中，有32個基本未投入運用，18各長期處于試運營或開開停停狀態(tài)，另有69個運營項目未達到設(shè)計生產(chǎn)能力；供水項目的實際能力甚至只有計劃能力的33%。9/10/2024151項目管理的九大管理體系時間管理范圍管理質(zhì)量管理成本管理綜合管理人力資源管理采購管理風(fēng)險管理溝通管理項目管理9/10/2024161不同周期的項目管理項目管理內(nèi)容C—概念階段，主要工作是組織好可行性論證D—規(guī)劃階段，組織好開工前的人、財、物及一切軟件準(zhǔn)備E—實施階段，保證項目的質(zhì)量、成本、進度的順利完成F—收尾階段，評審、鑒定及項目交付和組織結(jié)束工作CDEF工作量時間9/10/2024171項目本身作為一個組織單元，圍繞項目來組織資源，突出協(xié)調(diào)和控制，組織通常是臨時性、柔性、扁平化的組織。項目管理的特點（二）9/10/2024181職能式組織形式執(zhí)行主管ChiefExecutive職能主管FunctionalManager職員Staff職員Staff職員Staff職員Staff職員Staff職員Staff職員Staff職員Staff職員Staff職能主管FunctionalManager職能主管FunctionalManager項目協(xié)調(diào)9/10/2024191平衡矩陣式組織形式執(zhí)行主管ChiefExecutive職能主管FunctionalManager職員Staff職員Staff項目主管

ProjectManager職員Staff職員Staff職員Staff職員Staff職員Staff職員Staff職能主管FunctionalManager職能主管FunctionalManager項目協(xié)調(diào)9/10/2024201

項目管理的體制是一種基于團隊管理的個人（項目經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。項目管理的特點（三）9/10/2024211團隊不是公交汽車上的一群人。9/10/2024221

項目管理的方式是以有效授權(quán)為手段的目標(biāo)管理，它只要求在約束條件下實現(xiàn)目標(biāo)，而實現(xiàn)的方法具有靈活性。

項目管理的特點（四）9/10/2024231

項目管理的要點是創(chuàng)造和保持一種使項目順利進行的環(huán)境。項目管理的特點（五）9/10/2024241

項目管理的方法、工具和手段具有先進性和開放性。項目管理的特點（六）9/10/2024251項目管理過程（一）——項目啟動被提出的問題或機會是什么？(可行性研究)。項目的目的是什么？為實現(xiàn)這一目的，有哪些目標(biāo)是必要的？(目標(biāo)說明)。項目范圍的確認(rèn)？(項目組成部分)。是否存在可能影響項目成功的假設(shè)、風(fēng)險、障礙？(現(xiàn)狀分析)9/10/2024261

笑話：飛行員用內(nèi)部通話系統(tǒng)對乘客說，“我有一個好消息和一個壞消息。首先告訴大家這個壞消息，我不知道我們正朝哪個方向飛去，好消息是我們正在全速前進。”9/10/2024271我國公共管理迄需解決的兩大命題效能：作正確的事，即組織的使命。效率：正確的做事，即組織的執(zhí)行力。

9/10/2024281項目管理過程（二）——項目計劃做什么？由誰來做？在何時做？在什么地方做？需要什么和多少資源？9/10/2024291項目管理過程（三）——項目執(zhí)行組織并激勵。獲得完成計劃所需資源。根據(jù)進度計劃安排任務(wù)并實施。解決實施中的問題。9/10/2024301項目管理過程（四）——項目控制不間斷地監(jiān)督項目的范圍、質(zhì)量、進度、成本。對項目未來加以預(yù)測并重新計劃，對可能的問題做出預(yù)警。9/10/2024311項目管理過程（五）——項目收尾項目驗收與交付。項目審計。項目后評價。9/10/2024321三、項目管理的產(chǎn)生與發(fā)展古代:中國的長城;埃及的金字塔;古羅馬的尼姆水道等。20世紀(jì):40—50年代:國防和軍工項目。60—80年代:建筑,國防，航天。90—成為企業(yè)管理的重要手段。如美國研制原子彈的曼哈頓計劃。如美國的阿波羅登月計劃、北極星導(dǎo)彈研制工程信息時代,事務(wù)的獨特性取代了重復(fù)性,項目管理是實現(xiàn)靈活性的關(guān)鍵手段。9/10/2024331歐美發(fā)達國家:項目管理不僅應(yīng)用在建筑,航天，國防等傳統(tǒng)領(lǐng)域,而且已經(jīng)在電子,通信,計算機，軟件開發(fā)，制造業(yè),金融業(yè),保險業(yè),政府機關(guān),國際組織中成為其運作的中心模式.如:AT&T,BELL,IBM,美國白宮行政辦公室,美國能源部,世界銀行等在其核心的部門都采用項目管理.中國:

1980年后，項目管理模式在我國部分重點建設(shè)項目中運用，如云南魯布革水電站,三峽水利樞紐建設(shè)等9/10/2024341現(xiàn)代項目管理的發(fā)展歷程

項目管理實踐傳統(tǒng)項目管理現(xiàn)代項目管理完成任務(wù)滿足三重約束從目標(biāo)上來講是讓利益相關(guān)者滿意活動方法學(xué)科9/10/2024351現(xiàn)代項目管理在公共管理中的運用案例美國外交關(guān)系協(xié)會“中國軍力研究報告項目”。研究小組由47名知名的亞洲或中國問題專