探討空間規(guī)劃背景下的國土整治與生態(tài)修復思考

探討空間規(guī)劃背景下的國土整治與生態(tài)修復思考摘要：國土空間規(guī)劃是合理開發(fā)利用國土項目整治的重要措施，是一個國家空間發(fā)展趨勢的主要依據，國土生態(tài)修復是針對區(qū)域空間格局失調、資源利用低效、生態(tài)功能受損的國土空間，進行綜合整治與生態(tài)修復的活動和過程，是編制和實施國土空間規(guī)劃的重點內容，生態(tài)修復則是合理編制國土生態(tài)修復規(guī)劃和科學高效開展生態(tài)修復的重要前提。關鍵詞：國土空間規(guī)劃；綜合整治；生態(tài)修復前言：在大背景下，想做好土地整治和生態(tài)修復，應當加強整體保護，恢復生態(tài)系統(tǒng)，綜合治理土地，確定主要實施方式，綜合治理農村土地，修復重要生態(tài)系統(tǒng)（包括海洋生態(tài)系統(tǒng)修復），綜合整治城鎮(zhèn)廢棄礦山和低效用地，廢棄工礦用地，城市土地綜合開發(fā)。再者，進一步優(yōu)化國土空間管理，同時改善生態(tài)環(huán)境質量，提高國有資源利用率，使國土資源質量進一步提高。1、國土整治與生態(tài)修復的發(fā)展我國土地整理最早是從土地開發(fā)整理開始的，《土地管理法》頒布以來，主要經歷了土地開發(fā)、土地整理、土地復墾等單一目標的土地綜合整理，演變?yōu)榧巨r田整理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等功能于一體的綜合目標。我國生態(tài)修復的內容和對象主要是污染水體、污染土壤、植被修復和礦山修復，傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理和土地修復都融入了生態(tài)修復的內容。中國的生態(tài)修復主要經歷了小規(guī)模單因子生態(tài)修復、區(qū)域大規(guī)模單因子生態(tài)修復，再到“生態(tài)修復、城市修復”（城市雙修復）多因子生態(tài)修復。2018年國家機構改革以來，生態(tài)修復走向全要素系統(tǒng)修復，如景觀、林、田、湖、草生命群落的修復。2018年，土地整治和生態(tài)修復由自然資源部新組建的國土空間生態(tài)修復司管理，強調統(tǒng)籌國土空間整治和全要素自然資源修復。核心是恢復國土空間功能，提升國土空間質量，提高國土空間利用效率，最終促進國土空間有序發(fā)展。但仍存在一些問題：一是整治范圍沒有覆蓋整個國土空間。過去土地整治的范圍主要是農用地空間，以農用地整治為主；生態(tài)修復側重于生態(tài)空間，側重于生態(tài)環(huán)境的修復和治理。雖然一些改變造和修復工作會涉及城市空間，但并沒有完全覆蓋整個國家空間。第二，修復和恢復的對象仍然以單一元素為主。過去土地整治以土地整治為主。雖然有些工作涉及水、湖泊、礦山等。它沒有涵蓋自然資源的景觀，森林，田野，湖泊和草地。生態(tài)修復側重于生態(tài)環(huán)境的恢復，但并不完全涵蓋所有的自然資源。第三，修復和恢復的手段仍以工程措施為主。雖然部分工作會涉及其他非工程措施，但不涵蓋生物、自然、人文等綜合治理手段，無法體現(xiàn)生態(tài)文明建設“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復優(yōu)先”的方針。2、國土綜合整治與生態(tài)修復工作的意義2.1作為保護和利用自然資源的新方法為推進生態(tài)文明發(fā)展，綜合治理景觀、林、田、湖、草系統(tǒng)，充分解決生態(tài)資源合理應用和空間規(guī)劃重疊等問題，我國成立了可承擔‘兩統(tǒng)一一建立’職責的自然資源部。并整改一系列相關問題，如：空間規(guī)劃體系的建立和監(jiān)管、空間用途的控制和生態(tài)修復等。專門整治這部分的國土空間生態(tài)修復部門和國土空間規(guī)劃局的重要職責就是對國土空間進行綜合整治。未來自然資源部的主要工作是規(guī)劃國土空間，恢復生態(tài)，綜合整治國土空間。以上工作需要形成新型工作方式和理論框架，同時是建立自然資源保護的必要手段。2.2成為國土空間規(guī)劃的重要內容和支撐國土空間規(guī)劃需要對每一個專項規(guī)劃進行約束和引導，同時要將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有機結合，使其具有總攬全局、戰(zhàn)略協(xié)作、統(tǒng)領全局的功能。同時，隨著新理念的發(fā)展，國土空間規(guī)劃的價值和重要規(guī)劃目標聚焦于提高生態(tài)環(huán)境質量和資源利用率。國土空間與生態(tài)修復具有鮮明的互補性和連續(xù)性關系，是國土空間規(guī)劃編制和實施的重要支撐手段，也是整個規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。3、空間規(guī)劃背景下國土綜合整治與生態(tài)修復措施3.1人居環(huán)境綜合整治優(yōu)化村莊用地布局，逐步歸并復墾“小、閑、散、遠”和發(fā)展?jié)摿θ醯霓r村居民點，嚴格落實宅基地管理政策，提高宅基地利用效率；盤活村莊閑置低效用地，用于農村基礎設施和公共服務設施、商業(yè)、辦公等綜合利用和新興產業(yè)、業(yè)態(tài)發(fā)展，深化村莊環(huán)境綜合整治，完成農村生活污水治理，普及農村生活垃圾分類處理，提高垃圾收集和污水處理普及率；加快公廁改造建設，建立健全農村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制；開展農民危房改造，拆除農村違法建設、危房和破損建筑；整體美化村莊空間，加強村內道路、公共空間、庭院空間的景觀提升和綠化改造。3.2建立多部門協(xié)同聯(lián)動的標準化工作機制自然資源部門應從統(tǒng)一行使國土空間生態(tài)保護修復職責出發(fā)，立足當前正在開展的山水林田湖草系統(tǒng)修復、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復、海岸帶海島整治等自身業(yè)務，積極會同農業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、住建等部門，成立綜合性標準化委員會，構建穩(wěn)定的信息共享合作平臺，吸納生態(tài)修復新思路、新技術，開展生態(tài)修復技術集成和示范，培養(yǎng)生態(tài)修復綜合型人才，開創(chuàng)“自然資源搭臺、各部門唱戲”多部門協(xié)作的標準化工作機制，沖破技術和職能壁壘，保障國土空間生態(tài)修復工作的高效運行。3.3重點區(qū)域的識別與劃定重污染區(qū)域的鑒別與劃分應充分了解各因素資源優(yōu)勢特點，了解自然系統(tǒng)軟件和生態(tài)體系的構造、作用等，以結合互聯(lián)網技術的手段，不斷完善的生態(tài)系統(tǒng)作為維護、修復的關鍵，搭建土地綜合性整治與綠色生態(tài)修復系統(tǒng)分區(qū)評價指標體系，根據評價結果，劃分整治與修復地區(qū)、綠色生態(tài)修復的重要節(jié)點、關鍵室內空間、比較敏感室內空間、受損室內空間的標準與遍布，分層次、分地區(qū)、階段性進行整治與修復工作中。評價指標體系的創(chuàng)建要以“山、水、林、田、湖、草、濕”各因素正方向指標值與負性指標值一同搭建，以“田”為例子，一方面考慮到危害田地數(shù)量和質量的侵吞、環(huán)境污染、災毀等負性要素，另一方面也需要考慮到可作為開發(fā)設計、梳理、土地復墾、墾造水田、高標準農田建設等方法提升農用地總數(shù)、提高耕地質量的正面關鍵因素，二者綜合性方可更為全方位明確田地需列入整治工程項目的實際版塊。3.4提升生態(tài)體系修復維護根據生態(tài)體系進行維護和修復工作時，必須依據土地資源受損水平開展區(qū)別，針對受損較輕的地區(qū)，選用封山育林等辦法使生態(tài)資源系統(tǒng)軟件自主恢復活力；針對地區(qū)、河段內受損比較嚴重的地區(qū)，對于礦山開采、荒山、水域等開展修復時，能夠依照層遞方式開展修復。（1）地形地貌重構是很基本的一部分，包含對路面發(fā)生的坍塌、沉淀等難題開展合理整治，科學改進地形地貌系統(tǒng)軟件。還能夠對于腐蝕水渠開展整治，維護敏感的綠色生態(tài)海域，完成對海灣等地域的有效整治；（2）土壤層重新構建主要是對于土壤污染和荒漠化土地資源等進行的整治修復[2]；（3）植物群落復建是通過生物科技對城市中有需要的地區(qū)進行綠化整治工作中，植物群落復建能夠合理減輕洪澇災害產生的腐蝕，產生自然的綠色屏障。在海岸、島嶼等地區(qū)進行植物群落復建工作中，不僅能夠合理安排室內空間，同時能合理確保該區(qū)域的生態(tài)功能；（4）園林景觀再現(xiàn)是根據目前的青山綠水地區(qū)開展再次搭建，打造環(huán)保的城市和農村，產生自然的景觀格局。結語：現(xiàn)階段我國的發(fā)展仍處在社會主義發(fā)展初始[1]階段，人口總數(shù)比較多且網絡資源相對性貧乏[2]，因而我國務必在建設生態(tài)文明的基礎上，科學合理的開展土地綜合性整治和生態(tài)環(huán)境保護修復，堅決落實我國土地資源可持續(xù)發(fā)展觀。我國綠色生態(tài)改進的戰(zhàn)略布局，讓我們現(xiàn)階段的研究內容處于如何提升國土規(guī)劃的開發(fā)利用經濟效益，保障生態(tài)環(huán)境保護品質，提高綠色生態(tài)修復等領域的科學技術性，使人與自然和諧相互依存，構建人類命運共體。參考文獻：[1]王軍，應凌霄，鐘莉娜.新時代國土整治與生態(tài)修復轉