【老齡化背景下甘肅農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展探究10000字（論文）】

1老齡化背景下甘肅農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展研究目錄TOC\o"1-2"\h\u19349老齡化背景下甘肅農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展研究 120775一、甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程 19441（一）2009.12出臺(tái)政策，啟動(dòng)試點(diǎn) 24755（二）2009.12-2010.10擴(kuò)大試點(diǎn)，面向老少邊窮地區(qū)傾斜 23147（三）2010.7-2016.12加速擴(kuò)面，從農(nóng)村擴(kuò)展到城市 37785（四）2017.12實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提前完成試點(diǎn)任務(wù) 421294二、甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀 530897（一）甘肅省農(nóng)村人口情況 527939（二）甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況 63978三、甘肅農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題和原因 723825（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題 731352（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的原因 10255305.現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“保富不保窮”和“保小不保老” 1210564四、老齡化背景下甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的建議 1217321（一）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，最終實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌 129888（二）擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋 13198944.保證其資金運(yùn)作的安全性 1530001（三）完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 1517015（四）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平 18433（五）發(fā)揮地方政府對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用 19一、甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程甘肅省從2009年12月開始分批開展農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2011年7月，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作同步啟動(dòng)，首次統(tǒng)一了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2019年7月底，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從試點(diǎn)啟動(dòng)到制度體系基本建立，經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展歷程：（一）2009.12出臺(tái)政策，啟動(dòng)試點(diǎn)根據(jù)甘肅省政府部門的總體安排和部署，從2009年10月21日，省政府正式出臺(tái)《甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》；11月25日，經(jīng)蘭州有關(guān)部門對蘭州農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)，蘭州市榆中縣等10個(gè)縣首批實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作；12月12日，與此同時(shí)，平?jīng)鍪腥嗣裾苍谌A亭縣主持召開了有關(guān)全省貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作的主題會(huì)議，此后正式開始試點(diǎn)工作。（二）2009.12-2010.10擴(kuò)大試點(diǎn)，面向老少邊窮地區(qū)傾斜2009年12月29日起，甘肅省政府再次審議通過《甘肅省農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》。12月12日起，甘肅省政府按照黨和國家各級政府的要求，決定在榆中縣、會(huì)寧、武山、環(huán)縣、華亭、張縣、金塔、阿克塞、臨澤、民勤等10個(gè)縣實(shí)施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。其中，農(nóng)村戶籍238.29萬人，符合國家保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口高達(dá)151.19萬人。截至2010年9月底，甘肅省首批9個(gè)試點(diǎn)縣已有141.04萬余人參與，平均參與率為94.95%。60歲以上老年人每年領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為295100人。同時(shí)，藏區(qū)9個(gè)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣每年共參保185600人，平均參保率高達(dá)72.65%。2010年9月30日，國家政府批準(zhǔn)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作擴(kuò)大到甘肅省嘉峪關(guān)市高蘭縣紅谷區(qū)等15個(gè)縣，作為第二批農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。2010年7月1日，甘肅省甘南藏族自治州、武威市天祝藏族自治縣等9個(gè)藏族縣市正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作，蘭州市紅谷區(qū)、皋蘭縣等第二批市縣也于10月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作，甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)隨著第二批農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的全面實(shí)施將達(dá)到34家，涉及557萬農(nóng)業(yè)人口，占357萬人。我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開展后，取得了一系列良好的發(fā)展成效，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)呈逐年平均上升趨勢。（三）2010.7-2016.12加速擴(kuò)面，從農(nóng)村擴(kuò)展到城市2010年7月1日，《國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》今年甘肅省推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作總體組織實(shí)施和今年甘肅省推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，2011年7月1日，蘭州市第三批城關(guān)區(qū)等31個(gè)縣市區(qū)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。并與納入工作范圍的65個(gè)縣市區(qū)同步開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2011年8月，按照《中華人民共和國保險(xiǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》共同的要求，將農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一，并建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，相關(guān)辦法《甘肅省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法》試點(diǎn)工作工作的完成，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合。，工作的完成，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。2014年6月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》文件精神，正式批復(fù)印發(fā)甘肅省相關(guān)實(shí)施辦法《甘肅省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。此后，甘肅省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立。甘肅省于2015年推出農(nóng)村家庭醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策。8月10日，甘肅省衛(wèi)計(jì)委、省財(cái)政廳、省人社廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問題的通知》。明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋范圍專門納入在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生和離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生。實(shí)行鄉(xiāng)村值班醫(yī)生基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，限制在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村醫(yī)生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂基本勞動(dòng)合同，依法建立基本勞動(dòng)關(guān)系后，依法參與實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生、在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生由縣級以上衛(wèi)生計(jì)生部門聯(lián)合認(rèn)定，2015年底前年滿60周歲退休或退休的合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。連續(xù)服務(wù)5年(含5年)以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生。對因病退休入職的人員，自2015年底前滿60周歲后的次月起，給予相應(yīng)的生活補(bǔ)貼。2016年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)用每年由政府負(fù)擔(dān)60%，個(gè)人每年負(fù)擔(dān)40%。其中，政府直接承擔(dān)部分，政府投資和社會(huì)福利建設(shè)所屬國家和地區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目70%由省級承擔(dān)，30%由縣(區(qū))承擔(dān)。以土地出讓方式征收農(nóng)村居民各類土地，要確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)全部落實(shí)后才能征地，從各項(xiàng)土地出讓收益中解決。采用行政撥款方式進(jìn)行招標(biāo)的，由市、縣(區(qū))人民政府和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系采取分類支付方式。（四）2017.12實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提前完成試點(diǎn)任務(wù)2017年10月20日，甘肅省共有65個(gè)地級市縣開始分四批實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。參會(huì)人數(shù)高達(dá)每年860.83萬人次，年均參會(huì)率達(dá)93.75%。共有職工187.32萬人，符合規(guī)定養(yǎng)老金發(fā)放領(lǐng)取條件的60周歲以上農(nóng)村居民，每年領(lǐng)取養(yǎng)老金21.22億元。占比高達(dá)100%。截至2017年，甘肅省共有1160.53萬農(nóng)村居民參加了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，平均參保率為85.59%。符合規(guī)定條件的252.5萬人最高領(lǐng)取養(yǎng)老金22.39億元，比例達(dá)到100%。截至年底，甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，覆蓋城鄉(xiāng)失業(yè)居民2400萬人，其中農(nóng)村居民1996萬人，累計(jì)404萬農(nóng)村居民。其中有將近300萬符合規(guī)定條件的60周歲以上的老年人，直接領(lǐng)取中央財(cái)政補(bǔ)助的基本養(yǎng)老金補(bǔ)助，每人每月55元。上一批地級市縣中，22個(gè)縣(區(qū))城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)高達(dá)299.7萬人，年均參保率74.33%。同時(shí)，對符合規(guī)定條件的60周歲以上老年人共發(fā)放1.17億元，發(fā)放比例高達(dá)1.17億。2017年12月開展了最后一批試點(diǎn)工作，包括白銀市白銀區(qū)等22個(gè)地級市縣。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作基本完成后，甘肅省各市縣基本完成養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面覆蓋。二、甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀（一）甘肅省農(nóng)村人口情況表1：甘肅省2014年-2020年人口老齡化情況表年份201420152016201720182019202065歲及以上老年人口（萬人）221.51255.54270.65286.73296.95307.37345.86年末常住人口（萬人）2590.782599.552609.952625.712637.262647.432697占人口總數(shù)比重8.55%9.83%10.37%10.92%11.26%11.56%11.85%老年人口撫養(yǎng)比11.49%13.53%14.36%15.25%15.80%16.05%16.42%數(shù)據(jù)來源:甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒2020年甘肅省全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口達(dá)1790.4萬余人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住戶數(shù)量大約占甘肅省總?cè)丝诘?8.41%。無論從人口規(guī)模的多少還是年齡層次的結(jié)構(gòu)角度來看，農(nóng)村地區(qū)人口在社會(huì)生活中的老齡化水平和發(fā)展情況均要比大中小城市的老齡化嚴(yán)重，在近幾年來，我國的人口老齡化狀況以及其中存在的養(yǎng)老保障等方面的問題也越來越凸顯。因此，在這樣的情況下建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以及順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求也迫在眉梢。（二）甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況圖1：2012-2019甘肅省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況圖數(shù)據(jù)來源:甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒從上圖可以看到自2012年以來城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保人數(shù)呈逐年上升趨勢。甘肅省城鎮(zhèn)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們的全國一般水平，其中最為突出的就是農(nóng)村和地區(qū)的城鄉(xiāng)兩者之間的二元結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)兩者之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比還有很大的差距。目前甘肅省境內(nèi)還有許多地區(qū)仍然處于一些貧困地區(qū)，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在絕大多數(shù)農(nóng)村尚未完全形成健全的運(yùn)行機(jī)制，其中農(nóng)村基本養(yǎng)老模式主要指的是以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為單位養(yǎng)老模式。甘肅省在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的建立和其發(fā)展上都處于嚴(yán)重落后的狀態(tài)，因此，在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，將面臨許多的問題：資金來源少，單一渠道,保障程度不高。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在省內(nèi)是一個(gè)非常深刻的社會(huì)問題，同時(shí)也是能否能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的的一個(gè)重要因素。三、甘肅農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題和原因（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致保險(xiǎn)覆蓋面較窄甘肅省人均規(guī)模以上國民生產(chǎn)總值與全國相比較低,2020年省內(nèi)的人均規(guī)模以上生產(chǎn)總值僅為34059元，把我國農(nóng)村居民的家庭生活情況用恩格爾系數(shù)來表示，這高達(dá)30.9%，這個(gè)可以充分說明農(nóng)村居民生活水平是相對較低的。然而，甘肅省的貧困人口僅僅沒有占到甘肅全省貧困總?cè)丝诘?7%左右,養(yǎng)老保險(xiǎn)政策參考書和保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施等的建立等方面也十分薄弱的，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源相對較為單一，每年的家庭總收入也很低，各種情況綜合下來是只能依靠傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老和以家庭為單位養(yǎng)老模式作為養(yǎng)老的基本保障。2020年甘肅省全省農(nóng)村居民住戶的年總收入平均為10344.3元，而總的生活支出平均為9922.9元,收支相抵所剩不多僅能夠維持基本的生活，因此，甘肅省大部分農(nóng)民的生活和消費(fèi)收入都主要用在生活和消費(fèi)上，基本沒有剩余收入更無力參保。2.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中缺乏商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一直在許多發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障體制中都占有非常的重要位置，在許多地方和國家的社會(huì)保障中，商業(yè)型和傳統(tǒng)模式的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式就是一種社會(huì)化養(yǎng)老的必要補(bǔ)充。就甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)來說,用商業(yè)型保險(xiǎn)來補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這對于人們來說是非常有必要的。但是，由于甘肅省農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入來源比較單一，年收入的總額有限，同時(shí)在商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模上農(nóng)村和城市的發(fā)展也可以說是天差地別，然而在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕農(nóng)戶家庭和農(nóng)戶中才真正可以看到商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，絕大多數(shù)農(nóng)民在養(yǎng)老保障中缺乏商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來作為補(bǔ)充。3.養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收支壓力較大人口老齡化進(jìn)程將加速，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入規(guī)模將受到巨大限制。首先，參加醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的家庭數(shù)量在逐年上升，而老人群體的規(guī)模也正在急劇擴(kuò)大，領(lǐng)取醫(yī)療和養(yǎng)老金的家庭數(shù)量也正在逐年增加。因此，繳費(fèi)人數(shù)的多少就尤為重要，其與常住人口的多少和勞動(dòng)年齡人口所處的階段有關(guān)。近年來甘肅省常住人口在數(shù)量上的變化不大，但作為人才凈流出省份，很多青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，也在一定程度上影響了繳費(fèi)人數(shù)，進(jìn)一步影響到養(yǎng)老基金收入，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放緊張。其次，老年人口平均壽命的延長使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的時(shí)長和對象增加，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。同時(shí)，甘肅省退休年齡偏早，使得養(yǎng)老金的繳納年限縮短，發(fā)放時(shí)間延長，也影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況，更甚的是帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。4.養(yǎng)老支出財(cái)政補(bǔ)貼不足甘肅省人民政府在財(cái)政上的補(bǔ)貼大部分都是來自于省和市財(cái)政局對參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員給予全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼，，同時(shí)市級政府也給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，但財(cái)政補(bǔ)貼市級政府發(fā)揮的作用不是很大。因而，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的大部分來源于中央和省級政府補(bǔ)貼。甘肅省位于我國西北內(nèi)陸，地形相對復(fù)雜，交通基礎(chǔ)十分脆弱，開發(fā)上存在劇大的難度，但在同時(shí)，中心城市的引領(lǐng)發(fā)展的不足，這也是人力和人口外流嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)較為落后，連續(xù)5年被承認(rèn)為全國最落后的省;再加上人們思考方式陳舊，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資較少。因此，面對隨著人口老齡化而來的養(yǎng)老需求的快速增長，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼嚴(yán)重不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政的可持續(xù)性局限越來越大。5.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低，保障水平不高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對象的范圍廣、財(cái)政負(fù)擔(dān)大等客觀原因，從2014年開始到目前為止實(shí)施的結(jié)果來看，待遇水平的增長速度緩慢，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，保障城鄉(xiāng)居民生活，不能充分發(fā)揮其作用。城鄉(xiāng)居民中60歲以上老人的領(lǐng)取待遇偏低，在2020年甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是每人每月最低標(biāo)準(zhǔn)為113元，其中每人每年的領(lǐng)取金額為1356元。雖然相較以前年度有所上漲但近幾年物價(jià)上漲顯著增加，所提高的養(yǎng)老金就顯得有點(diǎn)杯水車薪。6.養(yǎng)老保險(xiǎn)各市州發(fā)展不平衡2020年，甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在基金的基金收入高達(dá)7854096萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)在基金中支取也高達(dá)6315406萬元，其中收入和支取之間的差額為1538690萬元，甘肅省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行在總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)的狀態(tài)。但由于甘肅省境內(nèi)各個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的水平都呈現(xiàn)不平衡趨勢，但是，甘肅省各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著不平衡的傾向，養(yǎng)老保險(xiǎn)也發(fā)展不均衡，部分市州養(yǎng)老金不足依然很大。例如，2019年酒泉市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧損額為2.01億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)年度虧損額達(dá)到1億元;嘉峪關(guān)市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支余額是2008年的11683萬元在到2018年的-10142萬元，甘肅省是2015年起基金收支余額開始出現(xiàn)負(fù)增長，當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余為-1072萬元，許多市、州出現(xiàn)了嚴(yán)重的收入不足現(xiàn)象（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的原因1．相關(guān)法律制度建設(shè)仍不完善甘肅省目前還沒有具體制定有關(guān)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，因?yàn)槊裾亢透拭C省勞動(dòng)保障部聯(lián)合出臺(tái)的強(qiáng)制力太低，權(quán)威性比較差。一些市、縣政府對如何處理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題沒有出臺(tái)地方性法規(guī)，日常管理不規(guī)范。制度建設(shè)不完善，也導(dǎo)致少數(shù)地方出現(xiàn)挪用保險(xiǎn)資金等腐敗現(xiàn)象。2.農(nóng)村養(yǎng)老需求得不到有效滿足隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的不斷完善，隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支撐的農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)體系也開始呈現(xiàn)逐年瓦解的趨勢，同時(shí)，農(nóng)村人口的家庭服務(wù)責(zé)任開始不斷弱化，用土地來作為保障的服務(wù)功能也逐年呈減弱趨勢。甘肅省目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍及其涵蓋面太小，保障程度很低。3.農(nóng)民工與否應(yīng)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在較大的爭議而且農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的難度很大。首先，農(nóng)民工收入有限，累計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其收入支付水平；其次，全省農(nóng)民工勞動(dòng)崗位和地區(qū)變動(dòng)更加頻繁，超出了全省現(xiàn)行養(yǎng)老金制度在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌管理。最后，一些中央和地方政府對農(nóng)民工權(quán)益漠不關(guān)心，并將其作為吸引外資的一種手段，減緩農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的速度，直接導(dǎo)致農(nóng)民工參加比例低、離職比例高。近年來，我國農(nóng)民工人數(shù)日益擴(kuò)大，應(yīng)該納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也成為解決養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源渠道相對較少，繳費(fèi)比例高，收繳困難較大由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源少，只能依靠農(nóng)民自己和當(dāng)?shù)刎?cái)政的單方面扶持。當(dāng)時(shí)農(nóng)民自己的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是不采取自愿加入的辦法，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源少，又受到了其他經(jīng)濟(jì)效益等各種因素的影響，所以，加入比例不足，這就違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)的大額投保規(guī)則的合理要求。在甘肅省的地方財(cái)政支持方面，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要以當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)為基本財(cái)政單位，大部分當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政也處于困難狀態(tài)。因此，就出現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過高或過低，在實(shí)際上很難征收。5.現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“保富不保窮”和“保小不保老”目前，甘肅省開展的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作大多是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的居民基本都是相對富裕和貧困的農(nóng)民。然而，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和落后的地方，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有從這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中受益。現(xiàn)實(shí)中，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供的養(yǎng)老保障，是后者最迫切需要的。四、老齡化背景下甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的建議（一）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，最終實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌1．合理劃分省市與縣在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)權(quán)和事權(quán)將事權(quán)完全歸于縣級人民政府，從目前的國際經(jīng)驗(yàn)看來，大國實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本集中于中央政府，實(shí)行了全國統(tǒng)一管理。從理論上來說，甘肅省在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任范圍時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循省，縣兩級區(qū)域劃分的原則。這對于分離舊體制和新體制、將自身歷史負(fù)擔(dān)固定化，持續(xù)性地培養(yǎng)新的系統(tǒng)。同時(shí)，對促進(jìn)省市與縣級人民政府財(cái)政關(guān)系平衡，真正做到責(zé)任明確，平衡各省與縣人民政府的利益，減少政策阻力，提高政策落實(shí)效果。省應(yīng)把基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)在基金領(lǐng)域等各方面的進(jìn)行統(tǒng)一后，分階段實(shí)現(xiàn)大權(quán)集中，小權(quán)分散。2.改革了統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式和辦法，對基金結(jié)余地區(qū)進(jìn)行了行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)首先，將養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶中所有基進(jìn)行分割的方式與人們對于改革的看法和態(tài)度有密切的關(guān)系。但是，如果在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌以目前平均主義為基礎(chǔ)進(jìn)行分配的模式，薪資水平高地區(qū)難免會(huì)受到一定程度的阻礙。其次，對基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中節(jié)稅繳費(fèi)比重大的地方政府和養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，要給予一定的資金補(bǔ)助和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。這樣，就可以使我們在日常工作中保持積極的激勵(lì)和指導(dǎo)作用，這樣也能減少他們對于全省性統(tǒng)籌措施的抵觸情緒。3.加快做實(shí)個(gè)人賬戶改革步伐由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況的日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混業(yè)經(jīng)營后，甘肅省個(gè)人養(yǎng)老賬戶繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只記錄了自己繳納的費(fèi)用和利息。甘肅省養(yǎng)老保險(xiǎn)金在個(gè)人賬戶中出現(xiàn)了高達(dá)千億元的空賬金額，近年來，由于人口老齡化問題逐步嚴(yán)重，養(yǎng)老問題一度也就成為了政府在養(yǎng)老管理工作中面臨的一大困境。如果個(gè)人賬戶中養(yǎng)老金持續(xù)出現(xiàn)空賬問題，將會(huì)直接導(dǎo)致地方政府和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革成本上升，同時(shí)加劇地方政府和農(nóng)村居民在繳費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)。（二）擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋1．采取積極有效的宣傳政策當(dāng)前，針對甘肅省農(nóng)村人口流動(dòng)大、群體養(yǎng)老意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，有關(guān)行政管理部門認(rèn)為，要充分利用各種媒體，采取多樣化和不同方式的宣傳手段和教育文化等多種形式，廣泛開展專題演講、印制相關(guān)宣傳手冊、制作相關(guān)宣傳廣告牌、開展相應(yīng)宣傳教育活動(dòng)等，使廣大農(nóng)民能夠正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要性，提高他們的養(yǎng)老意識(shí)。有利于廣大農(nóng)民樹立預(yù)防老舊和敬老愛護(hù)老意識(shí)，使得我們所有的農(nóng)民群眾都能夠真正理解和認(rèn)識(shí)到通過醫(yī)療和保險(xiǎn)這種方式進(jìn)行養(yǎng)老的安全和可靠性，并且能積極參加，使農(nóng)村普遍認(rèn)可通過保險(xiǎn)養(yǎng)老的方式，讓它成為農(nóng)民生活和工作中不可缺少的一部分。同時(shí)，有關(guān)政策的宣傳和解讀落實(shí)執(zhí)行得到位，不能強(qiáng)求成才。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，是一項(xiàng)非常龐大的工程。2.出臺(tái)具體的措施政策根據(jù)不同行業(yè)和區(qū)域不同集體的狀況及其人口結(jié)構(gòu)，在各省優(yōu)惠政策的支持指導(dǎo)下，分析具體問題，盡快制定出臺(tái)具體指導(dǎo)意見。規(guī)范和實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的體系建立模式、籌措資金的方式、政府方面的補(bǔ)貼、待遇調(diào)整和工作方式。同時(shí)，抓緊組建一批以基層為單位的社會(huì)保障，進(jìn)一步確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策的順利實(shí)施。3.建立多渠道的資金來源養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指作為國家保障農(nóng)村老年人健康生活必須提供的養(yǎng)老福利所需的養(yǎng)老待遇之一，離不開養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支持。為了確保我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度有效運(yùn)行和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民在繳納必要數(shù)額和一定金額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)置若干不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)資格的地區(qū)在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，充分考慮其本身的經(jīng)濟(jì)能力。同時(shí)，為了參保貧困地區(qū)農(nóng)民可以繳納相當(dāng)于一定金額和比例的社會(huì)養(yǎng)老保費(fèi)津貼，甘肅省還要進(jìn)一步加強(qiáng)對特殊情況貧困地區(qū)的補(bǔ)貼，再將支付方式由按年議付改為階段性征收，緩解農(nóng)村和地方人民政府的經(jīng)濟(jì)壓力。4.保證其資金運(yùn)作的安全性甘肅省采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老金兩相結(jié)合進(jìn)行管理的制度。其中以個(gè)人賬戶為主，在其繳納養(yǎng)老金的這段時(shí)間里將所繳納的養(yǎng)老金積累起來從而得到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金并采用基金的方式進(jìn)行運(yùn)作，這樣一來在保證其資金保值和增值的情況下，緩解了各級政府部門在管理上的一大難題。這種采用基金運(yùn)作的方式更加高效便捷，在一定程度上能更好的保證其資金的安全性，同時(shí)也提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在統(tǒng)籌管理方面的層次。與此同時(shí)也要加緊確立法律，在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)安全的同時(shí)，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體規(guī)劃水平。同時(shí)，要加緊出臺(tái)法律，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用和投放。保證其做到嚴(yán)格的監(jiān)督管理，防范資金的挪用、占用、耗費(fèi)和浪費(fèi)，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常使用。進(jìn)一步加強(qiáng)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立和完善，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資寬松外部環(huán)境。（三）完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1．進(jìn)一步提升工作目標(biāo)思想重視是抓好工作的前提。甘肅省人民政府和地方有關(guān)部門要正視當(dāng)前甘肅省農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的各種問題，從以人為本、維護(hù)社會(huì)公平和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要性。把目標(biāo)具體到實(shí)際工作之中，關(guān)鍵要根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢要求，把提高每年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大范圍的指標(biāo)作為主要任務(wù)，把擴(kuò)大面征繳工作納入到當(dāng)?shù)厝嗣裾哪甓裙ぷ髂繕?biāo)之中進(jìn)行考核，并明確相關(guān)部門的責(zé)任，落實(shí)舉措，抓好實(shí)施。2.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳以保險(xiǎn)法作為發(fā)展機(jī)遇，把普及保險(xiǎn)法律作為開展保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)，對其重要內(nèi)容進(jìn)行廣泛的宣傳。充分運(yùn)用媒體在宣傳方面的主導(dǎo)地位和人力資源和社會(huì)保障部門發(fā)揮的主體作用，同時(shí)在宣傳有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策及基本的養(yǎng)老知識(shí)和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對生活的重要性。從而營造出全社會(huì)關(guān)注和參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好氛圍。要不斷的增加宣傳方案和標(biāo)語的針對性。目前，最終要的是向農(nóng)村居民詳細(xì)的講解不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)給自己的養(yǎng)老生活所帶來的危害。同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對居民對未來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益、以及養(yǎng)老保險(xiǎn)向向全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移都出臺(tái)了相關(guān)的新法律和新政策。出而激發(fā)他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積極性。3.進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)不同，屬于國家強(qiáng)制性保險(xiǎn)，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)大范圍面是非常困難的。其中有一個(gè)非常重要的原因是它的強(qiáng)制性沒有真正表現(xiàn)出來。地方政府及要鼓勵(lì)和支持有關(guān)職能部門依照法律和法規(guī)的規(guī)定來展開進(jìn)一步的工作；相關(guān)部門也要積極協(xié)調(diào)配合，同時(shí)要善于運(yùn)用法律和法規(guī)共同來推進(jìn)政府對養(yǎng)老保障方面的工作。必須這樣做。只有這樣，才能初步形成農(nóng)村居民依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)大壓力，從而推動(dòng)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，并盡可能予以保障。4.進(jìn)一步完善服務(wù)要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作管理，加強(qiáng)力量，優(yōu)化流程，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供更為優(yōu)質(zhì)和便利的服務(wù)。對于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接比較困難的問題，進(jìn)一步創(chuàng)新辦法、簡化手續(xù)，提高效率，以提高居民參保的積極性。實(shí)施更加優(yōu)惠的政策，以鼓勵(lì)他們參保。甘肅省在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下、養(yǎng)老保險(xiǎn)在參保人數(shù)大幅增加的情況下，應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕档娃r(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，從而提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的積極性。探索專門建立屬于特殊人群參保的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其特點(diǎn)是參保率低、門檻低、低標(biāo)準(zhǔn)享受的制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保比例。5.完善我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律和法規(guī)現(xiàn)階段，甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律和法規(guī)還不夠完善，先行先試的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是先實(shí)踐而后在制定法律和法規(guī)，它是屬于典型的邊實(shí)踐邊總結(jié)邊立法的這樣一中養(yǎng)老模式。其中尤為嚴(yán)重的就是，一些農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律和法規(guī)更新的更為緩慢，當(dāng)下的立法背景很大的發(fā)生變化，近年來各種新問題層出不窮，在新的環(huán)境下舊的法律制度是很難繼續(xù)適應(yīng)當(dāng)前所面臨的新形勢。這些情況都迫切的需要甘肅省政府推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的過程中，必須做到立法先行，不斷完善法規(guī)和法規(guī)的建設(shè)。6.建立起完善的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系近來，甘肅省在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度上有所加快，相較于東部地區(qū)而言仍出與較為落后的狀態(tài)。雖然農(nóng)民每年在經(jīng)濟(jì)收入方面有了很大的變化，但是與全國地區(qū)相比來說已經(jīng)處于極為偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。然而