《現(xiàn)代灌區(qū)管理規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

《現(xiàn)代灌區(qū)管理規(guī)范》編制說明一、目的意義大中型灌區(qū)是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈和重要支撐。為全面提升灌區(qū)管理水平，保障大中型灌區(qū)工程安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益，水利部于2019年出臺了《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見（試行）》，并且隨后多省根據(jù)自身實(shí)際相繼提出了具體實(shí)施細(xì)則，取得了一定的管理實(shí)效。在此基礎(chǔ)上，水利部于2022年出臺了《關(guān)于做好大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)工作的通知》，旨在推進(jìn)全國大中型灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，僅江蘇省就有29處大中型灌區(qū)作為試點(diǎn)在2023年參與了標(biāo)準(zhǔn)化管理灌區(qū)的創(chuàng)建。根據(jù)該文件通知要求，2025年底前，全國“十二五”以來建成和實(shí)施過改造項(xiàng)目的大中型灌區(qū)均需實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；2030年底前，全國所有大中型灌區(qū)需全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。在本項(xiàng)評價(jià)工作中，水利部同時(shí)制定了《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了“標(biāo)準(zhǔn)化基本要求”和“水利部評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，以對各省上報(bào)水利部評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)進(jìn)行千分制評價(jià)，并作為—2—各省對所轄灌區(qū)進(jìn)行省級評價(jià)的參照標(biāo)準(zhǔn)。但是，對于這項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重的評價(jià)工作，目前我省水行政主管部門尚缺乏符合本行政區(qū)實(shí)際的地方性標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，亟需開展相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，以建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理的制度體系，為省級大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的評價(jià)工作提供依據(jù)。二、任務(wù)來源2023年1月，江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心、河海大學(xué)聯(lián)合向江蘇省市場監(jiān)督管理局申報(bào)了《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。2023年8月，江蘇省市場監(jiān)督管理局以（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號）《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》予以立項(xiàng)。三、編制過程2022年11月，成立項(xiàng)目組，啟動《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程》編制工作，2023年4月完成草案。2023年1月，完成申報(bào)工作。2023年8月，獲得江蘇省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)。2023年10月，項(xiàng)目組前往新沂市沂運(yùn)灌區(qū)、泗洪縣蔡圩灌區(qū)、儀征市月塘灌區(qū)等地，就大中型灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)對于標(biāo)準(zhǔn)化管理的理解認(rèn)識、管理經(jīng)驗(yàn)和制度落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，為編制該項(xiàng)適用于江蘇本地灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程收集了一線資料，并掌握了基層管理單位的意見和想法。2024年1月，完成征求意見稿，并向省內(nèi)外水水利設(shè)計(jì)院等相關(guān)單位及相關(guān)專家征求意見。2024年3月，項(xiàng)目組在南京召開研討會，完成征求意見稿。并向省內(nèi)外水利（務(wù)）局、水利設(shè)計(jì)院等相關(guān)單位及相關(guān)專家征求意見。2024年5月，項(xiàng)目組在南京召開研討會，對征求來的96條意見進(jìn)行逐條分析、討論，對采納、部分采納和不采納提出相應(yīng)意見。2024年7月，項(xiàng)目組根據(jù)專家意見對《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程》進(jìn)一步修改、調(diào)整，形成報(bào)省水利廳《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程（審查稿I）》。2024年8月，省水利廳組織審查會，會中以葉健廳長為組長的專家組提出鑒于省里減負(fù)的政策新情況，涉及創(chuàng)建類的標(biāo)準(zhǔn)文件均已暫停，這為原《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程》的確定帶來難度；鑒于省里已出臺地標(biāo)《現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)規(guī)范》DB32/T3815，為策應(yīng)水利部“十四五”期間正在推進(jìn)的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目組在專家建議下，對灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的六項(xiàng)主要工作內(nèi)容重新進(jìn)行了梳理，并增加了水文化管理的相關(guān)內(nèi)容，將規(guī)范名稱修改為《現(xiàn)代灌區(qū)管理規(guī)范》，形成《現(xiàn)代灌區(qū)管理規(guī)范（審查稿II）》?！?—四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立（一）編制原則科學(xué)先進(jìn)原則。本標(biāo)準(zhǔn)汲取國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)研究方法，確保各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和先進(jìn)性。普適易落地原則。本標(biāo)準(zhǔn)具有普遍適用性，易于推廣，能夠較好適用于江蘇省內(nèi)設(shè)計(jì)灌溉面積5萬畝及以上灌區(qū)的管理工作。經(jīng)濟(jì)易操作原則。本標(biāo)準(zhǔn)具有經(jīng)濟(jì)性，易于操作，能夠更加規(guī)范地指導(dǎo)現(xiàn)代灌區(qū)的各項(xiàng)管理工作有序、高效進(jìn)行，提升現(xiàn)代灌區(qū)整體服務(wù)水平和運(yùn)行效能。（二）主要內(nèi)容《現(xiàn)代灌區(qū)管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）主要包含了前言、正文、附錄共三部分內(nèi)容，規(guī)定了現(xiàn)代灌區(qū)在組織管理、工程管理、供用水管理、安全管理、信息化管理、水文化管理、經(jīng)濟(jì)管理七個(gè)方面需要滿足的管理內(nèi)容和要求。具體內(nèi)容如下：本節(jié)明確了《規(guī)范》的主要規(guī)定內(nèi)容和適用范圍。2規(guī)范性引用文件本節(jié)明確了《規(guī)范》主要的引用文件。3術(shù)語和定義本節(jié)界定了本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用的重要的概念和術(shù)語。4一般規(guī)定本節(jié)提出了現(xiàn)代灌區(qū)管理單位的基本要求、管理內(nèi)容、灌區(qū)骨干工程管養(yǎng)分離體系。5組織管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在組織管理中的管理內(nèi)容和要求，主要分為管理機(jī)構(gòu)、管理制度和人員管理三個(gè)部分。6工程管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在工程管理中的管理內(nèi)容和要求，主要分為管護(hù)目標(biāo)、登記造冊、巡視檢查、監(jiān)測觀測、維修養(yǎng)護(hù)、操作運(yùn)行和檔案管理七個(gè)部分。7供用水管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在供用水管理中的管理內(nèi)容和要求，主要分為供水調(diào)度、用水管理和水量計(jì)量三個(gè)部分。8安全管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在安全管理中的管理內(nèi)容和要求，主要分為安全生產(chǎn)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和安全標(biāo)識四個(gè)部分。9信息化管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在信息化管理中的管理內(nèi)容和要求，主要分為系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字孿生四個(gè)部分。10水文化管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在水文化管理中的管理內(nèi)容和要求，主要分為文化挖掘、景觀打造和水情宣傳三個(gè)部分。11經(jīng)濟(jì)管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)管理中的管理內(nèi)容和要求，主要分為資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)部分。本節(jié)為資料性附錄A，明確了現(xiàn)代灌區(qū)骨干渠道、水閘、泵站、渡槽、倒虹吸等工程維修養(yǎng)護(hù)的基本要求。（三）標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)內(nèi)容確定依據(jù)1、泵站、水閘、涵洞等工程的管理辦法主要依據(jù)《泵站技術(shù)管理規(guī)程》GB/T30948、《水閘技術(shù)管理規(guī)程》SL75、《水DB32/T4634的相關(guān)內(nèi)容制定。2、文件的歸檔與管理辦法主要依據(jù)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》GB/T18894的相關(guān)內(nèi)容制定。3、灌區(qū)信息化建設(shè)及安全防護(hù)辦法主要依據(jù)《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求》GB/T22239、《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全運(yùn)維管理指南》GB/T36626的相關(guān)內(nèi)容制定。4、渠道、溝道及擋水壩等灌溉排水工程的技術(shù)管理與養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)參考《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50288、《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》GB/T21303的相關(guān)要求制定。五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《規(guī)范》對我省現(xiàn)代灌區(qū)的組織管理、工程管理、供用水管理、安全管理、信息化管理、水文化管理和經(jīng)濟(jì)管理七個(gè)方面提出明確而具體的要求，為現(xiàn)代灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了全—7—流程依據(jù)，對規(guī)范灌區(qū)管理單位和人員行為、提高灌區(qū)管理水平、保障工程安全運(yùn)行具有重要的指導(dǎo)意義。本文件為國內(nèi)首次編制，沒有可比性，但可與其它標(biāo)準(zhǔn)配套使用。六、實(shí)施推廣建議本文件的制訂為現(xiàn)代灌區(qū)的組織管理、工程管理、供用水管理、安全管理、信息化管理、水文化管理和經(jīng)濟(jì)管理提供依據(jù)，對工程的安全運(yùn)行和灌區(qū)管理水平的提高具有指導(dǎo)意義，滿足了江蘇省對于提升現(xiàn)代灌區(qū)整體服務(wù)水平和運(yùn)行管理效能方面的迫切需求。在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，為了保證標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，加快服務(wù)于應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)人員、管理部門，具體建議如下：1、對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的宣貫，宣貫對象包括各區(qū)（縣）水利（務(wù)）局和灌區(qū)管理單位。七、起草單位、人員及分工本規(guī)范起草單位包括江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心和河海大學(xué)。本規(guī)范主要起草人包括韓成銀、邵光成、蔣偉、馬韜、姚懷柱、王潔、蔣傲、高寧、佘冬立、翟林鵬、盧佳、陳于、彭亞