我國失地農(nóng)民社會保障問題探討

我國失地農(nóng)民社會保障問題探討摘要：近年來，隨著西部大開發(fā)的進行，中西部地區(qū)地農(nóng)民也越來越多，由于沒能力解決好失地農(nóng)民長遠生計問題，導致該問題有發(fā)達地區(qū)的局部社會問題逐漸演變成全國性的社會問題。城市化進程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問題的關鍵是如何消除他們的后顧之憂。城市化應有利于帶動農(nóng)民致富，縮小城鄉(xiāng)差距，而不是拉大城鄉(xiāng)差距，造成農(nóng)民失地又事業(yè)，否則就失去了城市化的意義。鑒于此，政府在具體政策安排上，要兼顧各方利益，尤其是要安排好失地農(nóng)民的未來出路，并將能否安置失地農(nóng)民納入各級政府官員政績考核范疇。關鍵詞：城市化；是地農(nóng)民；現(xiàn)狀；對策一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀隨著改革的深入，交通、能源等基礎設施建設全面鋪開，城市話進程的提速，迅速催生出一個極具膨脹的社會群體——失地農(nóng)民。這種情況在大眾城市的城鄉(xiāng)結合人多地少的發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。如常州武進區(qū)在1999年至2004年12月，經(jīng)批準的征用土地面積達15.55萬畝，涉及村民小組1268個，農(nóng)戶5.4萬戶，其中，征用土地后人均耕地不足0.1畝的村民小組由699個，涉及農(nóng)民10.7萬人，占農(nóng)業(yè)人口的15.24%。城化進程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問題的關鍵是如何消除他們的后顧之憂。實際上，在計劃經(jīng)濟時代就存在著失地農(nóng)民，當時各級政府對濕地農(nóng)民的問題高度重視，通過一系列政策措施，讓農(nóng)民“以土地換就業(yè)”，從而實現(xiàn)他們由農(nóng)民身份向工人身份轉換，使他們在國有企業(yè)內(nèi)就業(yè)，消除失地農(nóng)民今后就業(yè)、養(yǎng)老等一系列問題。隨著我國向社會主義經(jīng)濟轉軌，市場經(jīng)濟建設帶來了就業(yè)方式的市場化，政府傳統(tǒng)的安置方式逐漸失靈，于是，失地農(nóng)民的問題開始顯現(xiàn)，這在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比較明顯。由于在征地過程中，出現(xiàn)分配失地農(nóng)民補償款混亂，政府與民爭利，賺取“低征高買”中的差價，這些直接導致失地農(nóng)民合法權益受到侵害。二、當前失地農(nóng)民安置中存在問題現(xiàn)行失地安置方式的短期性和不平等性目前，農(nóng)民失去土地后，主要有以下幾種安置方式:貨幣安置后自謀出路、征地單位或原集體經(jīng)濟組織安置以及目前部分地方正在探索的土地換社保安置。目前，這些安置多少都出現(xiàn)了不同程度的問題。1、貨幣安置，往往有兩個弊端，一是安置標準不一。由于各級政府制定土地補償標準時把征地用途作為重要的參考依據(jù)，根據(jù)公路建設、水利保護、企業(yè)用地、商品房開發(fā)等不同用地途徑，而使農(nóng)民的補償費差異較大，甚至相差數(shù)倍，引起農(nóng)民的強烈不滿。其次，一次性補償費終究有限，一旦用完或使用不當提前用完，如果賦閑在家，又無土地耕作提供生活資料，則失地農(nóng)民維持生計就非常難了。2、征地單位以及原集體經(jīng)濟組織就業(yè)安置，在短期來講確實體現(xiàn)為失地農(nóng)民已實現(xiàn)就業(yè)，如保安、保潔、保綠等工作，但其工作往往是不穩(wěn)定的，收入也是不正確的，要視征地單位或原集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟效益而定，一旦征地單位或原集體經(jīng)濟組織自身難以為繼，那么這批失地農(nóng)民同樣生活無著。三、建立失地農(nóng)民社會保障制度的必要性及意義1、失地農(nóng)民社會保障的特殊性失地農(nóng)民是一個特殊的群體，隨著城市化的發(fā)展，人員數(shù)量將呈現(xiàn)到U字形發(fā)展，城市化快速發(fā)展之處人員數(shù)量快速增加，當城市化發(fā)展到一定程度時，人員逐漸減少，最終這一群體會逐漸消失，且完全融于城市社會。失地農(nóng)民的特殊性如下：保障對象的多樣性。第一，年齡構成的多樣性。失地農(nóng)民社會保障作為基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村傳統(tǒng)家庭保障的替代模式，所覆蓋的人群不僅包括勞動年齡的人口，還包括其他年齡的人口。這種年齡的多樣性決定其社會保障需求的多樣性，增加了社會保障建設的難度。第二，地區(qū)分布的多樣性。近年來，隨著我國城市化進程的加快，各地失地農(nóng)民數(shù)量均不斷增加。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)多樣性特征，進而決定了失地農(nóng)民地區(qū)分布的多樣性。第三，職業(yè)構成的多樣性。失地農(nóng)民失去土地后，其就業(yè)結構多樣化，部分外出打工，部分在本地企業(yè)就業(yè)等。由于我國社會保障體系的二元分割，從事種植業(yè)或外出打工時很難被納入城市社會保障體系的。第四，原有社會保障體系的多樣性。我國有些地區(qū)已建立起一定的農(nóng)村社會保障體系，而有些經(jīng)濟落后的偏遠地區(qū)，仍完全靠家庭保障。2、建立失地農(nóng)民社會保障制度的必要性及意義黨的十六大提出一個新的思路：解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略新調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化得牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此，要充分認識到：農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進步的需要?？茖W、合理的離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的要求。失地農(nóng)民的產(chǎn)生，從一定意義上來說，失城市化進程中的正?，F(xiàn)象，農(nóng)民失地并不可怕，但令人擔憂的是農(nóng)民失地的同時又事業(yè)，那么這部分農(nóng)民將成為嚴重的貧民。城市化的一個重要標志是農(nóng)民數(shù)量的減少，如果一方面農(nóng)民數(shù)目在減少，另一方面部分改變了戶籍性質的失地農(nóng)民又成為了新的城市貧民，其結果必然造成關系著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會保障穩(wěn)定的失地農(nóng)民和城市貧民兩大難題并存，難以解決的不利局面。所以，城市化要有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)：要有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公。在具體工作中要認識到：農(nóng)民失去土地之時，便是政府引導農(nóng)民建立長久生活基礎唯一的也是最關鍵的“歷史性時刻”。要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟來源和生活保障問題，建立行之有效的社會保障制度便成為當務之急。建立失地農(nóng)民社會保障體系是對失地農(nóng)民權益的有效保障《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民對土地享有使用權、土地承包權等多項權利、但是在土地征用和土地使用權轉換過程中，農(nóng)民的權益卻受到嚴重的侵犯，土地補償費和土地的安置補助費標準過低，《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定：土地補償費和土地的安置補助費總和不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍，這樣的標準由于沒有考慮到現(xiàn)實情況和市場的供求關系，導致補償標準過低，很多農(nóng)民雖然拿到了這部分補償費，但由于農(nóng)民沒有其他的技能，在以后就業(yè)和子女教育以及長期的發(fā)展方面，就顯得明顯不足，在補償費用完之后，失地農(nóng)民的生活水平就會顯著下降，陷入困境，因此，建立失地農(nóng)民社會保障體系是對失地農(nóng)民合法權益的有效保障。建立失地農(nóng)民社會保障制度，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，促進城鄉(xiāng)一體化進程由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元結構，也形成了社會保障上的城鄉(xiāng)二元結構。長期以來，我國城鎮(zhèn)享受的是高補貼、高就業(yè)的政策，享受醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險，同時還有各種補貼包括糧食、住房等方面。在保障水平上，城市地區(qū)明顯比農(nóng)村用征地中土地補償安置費及土地轉用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會保障金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會基本養(yǎng)老保險。

二是失業(yè)保險。制定切實可行失地農(nóng)民的失業(yè)保險方案，政府從征地補償費中扣除一部分作為失業(yè)保險基金，個人不再交納失業(yè)保險費，同時政府出資對失地農(nóng)民進行培訓并提供就業(yè)信息，對有就業(yè)愿望并努力找過工作仍失業(yè)的農(nóng)民，發(fā)放失業(yè)救濟金。在被征地勞動人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務為其提供不超過24個月的失業(yè)救濟，領取失業(yè)救濟滿24個月仍未就業(yè)的人員，進入最低生活保障制度。

三是醫(yī)療保險?；踞t(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設的重點,

應該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

5、建立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)扶助和再就業(yè)培訓制度。把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。重點加強失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭力。凡勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務；申領《就業(yè)援助證》的，在接受職業(yè)培訓、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

6、為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民與進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會弱勢群體，他們地位低下，經(jīng)濟能力有限，在征地過程和其他社會活動中，當他們的合法權益受到侵犯時，由于缺乏相應的法律知識和沒有足夠了能力支付因尋求行政救濟所需要的成本（包括時間、金錢、精力等），憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上也無法體現(xiàn)，同時也給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟的權利建立通暢的渠道。使農(nóng)民對土地權利的行使切實得到法律的保護。

總之，在努力構建社會主義和諧社會的今天，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面落實以人為本的為民服務理念，按照依法依規(guī)、循序漸進的原則，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地解決失地農(nóng)民問題，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，切實增強人民群眾幸福感。五、

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