關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算績效管理思考

在現(xiàn)代財務(wù)管理體系及事業(yè)單位整體管理措施不斷完善的進(jìn)程中，預(yù)算績效管理為其起到了較強的助推作用。在構(gòu)建公共服務(wù)體系的過程中，通過事業(yè)單位的管理模式，提升了預(yù)算管理的效果。然而，事業(yè)單位預(yù)算績效管理還需采取措施不斷完善，尤其需要相關(guān)財務(wù)管理人員及負(fù)責(zé)人提高對于預(yù)算績效管理的重視程度，結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要意義，設(shè)計有針對性、合理性的預(yù)算績效管理措施，以此確保提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效果、管理效能和社會公共服務(wù)水平。一、加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性（一）確保實現(xiàn)單位績效發(fā)展目標(biāo)在現(xiàn)代預(yù)算績效管理體系中，目標(biāo)的設(shè)定十分重要，將直接影響事業(yè)單位績效管理效果。大部分事業(yè)單位在實際工作流程中已經(jīng)逐漸完善績效發(fā)展目標(biāo)，但是在具體落實工作中仍然存在一定的不足，這將影響到事業(yè)單位整體管理效果。所以，要重視對事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)的落實工作，是實現(xiàn)高效管理、科學(xué)管理模式的根本措施。與傳統(tǒng)的財務(wù)管理體系相比較而言，預(yù)算管理的完善性是實現(xiàn)績效管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。（二）控制公共資源建設(shè)成本事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系與公共資源的建設(shè)工作有著密切的關(guān)聯(lián)性，全面預(yù)算管理模式的發(fā)展及運用是輔助公共資源及工程成本控制的重要基礎(chǔ)。加強完善預(yù)算績效管理體系可以確保財務(wù)成本的控制效果，以完善且全面的預(yù)算管理措施，優(yōu)化社會資源的配置，以此為提升公共產(chǎn)品的服務(wù)水平做好基礎(chǔ)建設(shè)工作。因此，加強對事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的建設(shè)意識，并強化落實預(yù)算績效管理體系的建設(shè)，可以控制公共資源的建設(shè)成本并提升建設(shè)效果。（三）推動社會經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)單位預(yù)算績效管理效果將直接影響社會經(jīng)濟發(fā)展。大部分公共服務(wù)體系的建設(shè)及社會環(huán)境的創(chuàng)建都離不開事業(yè)單位的支持。然而傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理模式中存在一定的問題，阻礙了社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步，比如傳統(tǒng)預(yù)算管理沒有管理資金使用及其產(chǎn)生的效果，而只是提前規(guī)劃了資金的預(yù)算步驟，由于缺乏對資金使用動向的具體規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算方式無法將資金的實際作用發(fā)揮出來。在新型預(yù)算管理模式下，在預(yù)算績效管理體系的發(fā)展及滲透階段，由于設(shè)置了專業(yè)特征較強的績效指標(biāo)體系，使得績效目標(biāo)朝著合理可行、量化細(xì)化的方向發(fā)展，也對績效評價結(jié)果的評比性進(jìn)行了提升。再者，還可以全方位對績效評價結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，使得預(yù)算資金實施效果和管理水平得到有效提高，使得預(yù)算績效管理會推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，可以通過提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理效果，進(jìn)而推動經(jīng)濟社會的發(fā)展及進(jìn)步。二、提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主要措施（一）設(shè)定科學(xué)合理的績效管理目標(biāo)在預(yù)算績效管理階段，管理目標(biāo)的設(shè)定非常重要，不僅要具備較強的合理性及高效性，更要注重結(jié)合事業(yè)單位實際情況設(shè)計針對性的管理目標(biāo)，將事業(yè)單位整體工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)致劃分或分解，以此推動績效管理目標(biāo)的實現(xiàn)，全面推進(jìn)和實施現(xiàn)代管理模式。在事業(yè)單位績效管理目標(biāo)的設(shè)計及落實環(huán)節(jié)，需要以清晰的目標(biāo)管理職責(zé)作為基礎(chǔ)。由于大部分績效管理目標(biāo)的設(shè)定及落實工作是以自上而下的形式進(jìn)行的，而績效管理主要由財務(wù)管理部門進(jìn)行承擔(dān)，其中績效管理目標(biāo)的全面化和標(biāo)準(zhǔn)化便是強化財務(wù)管理效果的關(guān)鍵。同時，在績效管理目標(biāo)的設(shè)定之后，將其完善地運用并落實到實際工作流程中是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。對此，事業(yè)單位管理人員應(yīng)通過多角度進(jìn)行分析，切實將績效管理目標(biāo)實現(xiàn)，全面推進(jìn)單位管理效果的提升。其一，要注重以較強的目標(biāo)管理意識為基礎(chǔ)及核心，將績效管理目標(biāo)滲透至日常的工作體系中，一方面為了全面推進(jìn)績效管理目標(biāo)的實現(xiàn)效果；另一方面，能夠提升日常工作的效果，保證預(yù)算管理目標(biāo)執(zhí)行及落實效果的提升。其二，在績效管理目標(biāo)的落實中，需要結(jié)合完善的內(nèi)部控制機制作為支撐，將績效管理的責(zé)任清晰化、明確化，使業(yè)務(wù)管理部門與財務(wù)管理部門同時融入工作體系中，進(jìn)而提升工作效果，全面推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)的實現(xiàn)效果。因此，在事業(yè)單位預(yù)算管理體系中，不斷優(yōu)化績效管理目標(biāo)設(shè)計及落實工作，即可為實現(xiàn)全面績效管理目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。（二）強調(diào)業(yè)財融合機制的設(shè)計與實施績效管理體系中，業(yè)務(wù)管理與績效管理相結(jié)合是十分重要的內(nèi)容，同時是以往績效管理體系中未能實現(xiàn)的管理模式。事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作環(huán)節(jié)，應(yīng)提高對業(yè)財融合機制的設(shè)計及實施意識，即可更好完成績效管理的根本目標(biāo)，并提升各個部門之間的協(xié)作能力及工作效率。在業(yè)財融合管理機制的構(gòu)建和實施中，相關(guān)管理人員需要通過多方面的分析和思考，創(chuàng)設(shè)完整、全面的管理機制，強化業(yè)務(wù)管理效果并提升財務(wù)工作質(zhì)量。首先，在制定完善的業(yè)財融合機制模式下，需要結(jié)合單位的實際發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)制定，以崗位工作責(zé)任目標(biāo)和合作模式的具體實施為中心，制定完整、全面的合作機制。其次，在制定業(yè)財融合制度中，需要根據(jù)財務(wù)管理部門為融合基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)各部門作為核心，提高業(yè)財融合機制的落實效果。最后，在業(yè)財融合管理機制的實際落實中，要盡量采用人性化管理模式，充分保證業(yè)財融合管理機制的設(shè)定，既考慮到業(yè)務(wù)部門的利益，又要充分維護(hù)財務(wù)部門的利益，全面提升事業(yè)單位的工作質(zhì)量。此外，業(yè)財融合機制的實踐工作比較復(fù)雜，管理過程中容易出現(xiàn)問題，這需要完善相關(guān)管理機制，根據(jù)業(yè)財融合管理機制的實施情況進(jìn)行具體的分析，將其中不足的因素的進(jìn)行細(xì)致劃分，以更新和補充的方式進(jìn)一步完善業(yè)財融合機制的制定及落實效果。業(yè)財融合管理機制在事業(yè)單位預(yù)算績效管理中具有重要意義，結(jié)合有效的方式加以提升，是強化事業(yè)單位管理效果、推動單位進(jìn)步發(fā)展的關(guān)鍵措施。（三）加強績效考核措施的設(shè)計質(zhì)量預(yù)算績效管理體系中，不僅基礎(chǔ)的預(yù)算管理機制的制定工作十分重要，同時績效考核措施的制定工作也相當(dāng)重要。為了實現(xiàn)績效考核的根本目標(biāo)，結(jié)合事業(yè)單位實際情況，設(shè)置專業(yè)的審核部門是有必要的，一方面能夠確?？冃Ч芾頇C制的落實，另一方面還可以完善事業(yè)單位的績效管理目標(biāo)并推進(jìn)其實現(xiàn)，進(jìn)而為提升績效考核工作質(zhì)量及效率奠定良好的基礎(chǔ)。首先，設(shè)計針對性、具體化的績效考核措施是提升績效管理效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次在績效考核工作中，相關(guān)管理人員應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)工作人員的具體工作職責(zé)設(shè)計針對性的考核措施及考核目標(biāo)。同時，結(jié)合合理的獎勵機制提高工作人員的積極性和工作熱情[1]。在此基礎(chǔ)上，管理人員不僅要通過薪酬類型的物質(zhì)獎勵對工作人員進(jìn)行激勵，同時還可以運用精神方面的激勵措施，進(jìn)而提高績效考核工作效果，全面實現(xiàn)績效考核的根本目的。最后，在業(yè)務(wù)部門與財務(wù)管理部門合作的前提下，績效考核工作的內(nèi)容要結(jié)合業(yè)財融合機制進(jìn)行設(shè)計，保證考核內(nèi)容和考核方式與實際的工作情況相一致，推進(jìn)事業(yè)單位全面提高工作效率。因此，應(yīng)重視績效考核措施的設(shè)計及構(gòu)建工作，以此提高績效考核效果，全面實現(xiàn)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的建設(shè)。（四）全面提升管理人員的綜合素養(yǎng)在預(yù)算績效管理體系中，工作人員的綜合素養(yǎng)將直接決定相關(guān)管理機制、工作策略的落實效果。在以往的工作體系中，由于管理人員綜合素養(yǎng)有所欠缺導(dǎo)致預(yù)算考核工作效果不佳的問題比較常見。為了提升預(yù)算管理效果，全面強化事業(yè)單位管理質(zhì)量，需要從業(yè)務(wù)和財務(wù)兩個角度來提高管理人員的綜合素養(yǎng)。對于綜合素養(yǎng)的提升，其中包含的內(nèi)容比較廣泛和多元化，不僅包括工作人員的基礎(chǔ)專業(yè)技能與專業(yè)水平，同時包含其責(zé)任意識及工作態(tài)度。全面提升管理人員的綜合素養(yǎng)需要考慮多個方面。首先，員工基礎(chǔ)工作能力及專業(yè)技能的提升，只需要采用統(tǒng)一的培訓(xùn)及考核的方式就可以在很大程度上得到提高，充分利用現(xiàn)代管理方案及培訓(xùn)方法，將績效管理內(nèi)容滲透至其中，引導(dǎo)管理人員以更加科學(xué)、全面的管理方式進(jìn)行工作。在考核過程中，需要以單位的發(fā)展目標(biāo)為指引，以此保證員工的基礎(chǔ)技術(shù)水平及專業(yè)能力可以得到全面提升[2]。其次，提高員工的管理素養(yǎng)，通過明確日常業(yè)務(wù)和財務(wù)管理目標(biāo)，全面強化相關(guān)工作人員的責(zé)任意識和工作態(tài)度，使其在工作中認(rèn)真積極對待，以真誠、細(xì)心的態(tài)度提升日常工作效率及質(zhì)量。因此，從業(yè)務(wù)和財務(wù)兩個角度，通過培訓(xùn)和考核的方式，創(chuàng)建合理的提升方案，全面提升管理人員的綜合素養(yǎng)，是提升事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理效果的重要方式。（五）注重風(fēng)險防范措施的制定風(fēng)險防范措施是事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系中的重要手段。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗進(jìn)行分析，事業(yè)單位出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險問題的概率較低，但是采取必要的防范措施及風(fēng)險控制預(yù)案是有其必要性的，這不僅是為了在遇到風(fēng)險的時刻可以提出及時的解決方案，還為完善單位預(yù)算績效管理奠定良好的基礎(chǔ)。風(fēng)險防范措施的制定需要結(jié)合單位的實際情況，以合理的風(fēng)險防控計劃為基礎(chǔ)，根據(jù)單位的預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行具體的設(shè)計，以此降低風(fēng)險問題出現(xiàn)概率。另外，在過去工作經(jīng)驗的總結(jié)和反思的基礎(chǔ)上，通過梳理工作內(nèi)容及時探究其中的風(fēng)險因素，并利用合理的方式提升風(fēng)險防范措施的效果。這種方式的運用具有多方面的優(yōu)勢，既可提升風(fēng)險防范措施的效果，又能夠幫助管理人員進(jìn)一步梳理整體工作流程。因此，在事業(yè)單位預(yù)算績效管