汕尾市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案

汕尾市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于汕尾市范圍內(nèi)因臺風(fēng)、暴雨、洪水、干旱等自然災(zāi)害引發(fā)的各種緊急情況，以及可能導(dǎo)致的次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)對工作。具體包括：

1.汕尾市行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、城市防洪排澇設(shè)施等水利工程設(shè)施的防洪防汛工作；

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、在建工程、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境、旅游、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的防洪防汛工作；

3.針對特定區(qū)域、特定對象和特定時段的防洪防汛工作；

4.防汛防旱防風(fēng)防凍物資儲備、調(diào)配和管理工作；

5.災(zāi)害發(fā)生后的搶險救援、群眾轉(zhuǎn)移、生活保障、衛(wèi)生防疫等工作。

二、實施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強防洪防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，同時注重防洪防汛宣傳教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。成立應(yīng)急指揮部，實行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度，各級政府和部門按照職責(zé)分工，共同做好防洪防汛工作。

3.快速反應(yīng)，高效處置。建立健全應(yīng)急報警機制，確保及時發(fā)現(xiàn)、報告、處置險情水毀事件，降低災(zāi)害損失。

4.生命至上，安全第一。在防洪防汛工作中，始終把人民群眾的生命安全放在首位，確保人員安全轉(zhuǎn)移。

5.社會參與，共同應(yīng)對。鼓勵社會各界參與防洪防汛工作，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的防洪防汛格局。

6.科學(xué)決策，依法行動。根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，確保各項措施合法、合規(guī)、有效。

7.完善預(yù)案，持續(xù)改進。不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的實用性和針對性。

三、組織機構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部由以下成員組成：

（1）指揮長：由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市防洪防汛工作。

（2）副指揮長：由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任，協(xié)助指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市財政局、市民政局、市軍分區(qū)、市武警支隊等相關(guān)部門和單位。

主要職責(zé)：

（1）制定和組織實施防洪防汛應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織協(xié)調(diào)各級政府、部門和相關(guān)單位開展防洪防汛工作；

（3）負責(zé)防洪防汛工作的信息收集、分析、報告和發(fā)布；

（4）組織調(diào)度防洪防汛物資、設(shè)備、人員，確保防洪防汛工作需要；

（5）協(xié)調(diào)軍地、武警等力量參與防洪防汛搶險救援；

（6）及時向上級政府和相關(guān)部門報告防洪防汛工作情況；

（7）組織對防洪防汛工作中出現(xiàn)的問題進行調(diào)查研究，提出改進措施。

2、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由以下成員組成：

（1）現(xiàn)場指揮長：由事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，負責(zé)現(xiàn)場防洪防汛工作的指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。

（2）現(xiàn)場副指揮長：由事發(fā)地政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括事發(fā)地相關(guān)部門和單位，如水利、應(yīng)急、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、財政、民政等。

主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的決策和部署，組織實施現(xiàn)場防洪防汛工作；

（2）負責(zé)現(xiàn)場信息的收集、分析、報告和發(fā)布；

（3）組織現(xiàn)場搶險救援、群眾轉(zhuǎn)移、生活保障、衛(wèi)生防疫等工作；

（4）協(xié)調(diào)現(xiàn)場物資、設(shè)備、人員的調(diào)配和使用；

（5）及時向上級政府和相關(guān)部門報告現(xiàn)場防洪防汛工作情況；

（6）組織現(xiàn)場防洪防汛工作中出現(xiàn)問題的調(diào)查處理，提出整改措施。

四、應(yīng)急報警機制

1、應(yīng)急上報機制

（1）建立災(zāi)害信息報告制度，明確報告的責(zé)任主體、內(nèi)容、程序和時限。

（2）當發(fā)生或可能發(fā)生洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害時，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急上報機制，及時向應(yīng)急指揮部報告。

（3）報告內(nèi)容應(yīng)包括災(zāi)害類型、發(fā)生時間、影響范圍、已采取的措施、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。

（4）采用電話、傳真、電子郵件、應(yīng)急信息平臺等多種方式進行上報，確保信息暢通。

2、內(nèi)部應(yīng)急報警機制

（1）各級政府和相關(guān)部門應(yīng)建立內(nèi)部應(yīng)急報警系統(tǒng)，包括固定電話、移動電話、無線電通信、網(wǎng)絡(luò)通信等。

（2）制定應(yīng)急通信保障方案，確保在極端天氣和災(zāi)害條件下通信設(shè)備的正常運行。

（3）定期對內(nèi)部應(yīng)急報警系統(tǒng)進行檢查和維護，確保報警系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

3、外部應(yīng)急報警機制

（1）通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）建立社區(qū)、村級的預(yù)警信息傳遞機制，確保預(yù)警信息快速傳遞到戶到人。

（3）對特殊群體和邊遠地區(qū)，采取針對性措施，如使用手搖報警器、高音喇叭等，確保預(yù)警信息全覆蓋。

五、險情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險情水毀的嚴重程度和影響范圍，分級啟動應(yīng)急預(yù)案，實施相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（2）組織專業(yè)救援隊伍和志愿者進行搶險救援，必要時請求軍隊、武警支援。

（3）優(yōu)先保障人民群眾的生命安全，及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域內(nèi)的群眾。

（4）對受影響的交通、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進行搶修，盡快恢復(fù)功能。

（5）調(diào)集防洪防汛物資，如沙袋、抽水泵、救生衣等，進行應(yīng)急加固和救援。

六、險情水毀報告

（1）險情水毀發(fā)生后，事發(fā)地政府和相關(guān)部門應(yīng)立即啟動報告機制，及時向上級政府和應(yīng)急指揮部報告。

（2）報告內(nèi)容應(yīng)包括險情水毀發(fā)生的時間、地點、原因、影響范圍、已采取的措施、人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

（3）根據(jù)險情水毀的發(fā)展變化，及時更新報告內(nèi)容，確保信息的準確性和時效性。

（4）對重大險情水毀事件，應(yīng)組織專家進行分析評估，提出處理意見和建議，并報告上級政府。

七、防洪防汛重點檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時建筑物、工棚、圍擋等是否按照防洪防汛標準建設(shè)，結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固。

（2）監(jiān)控臨建設(shè)施周邊排水設(shè)施是否暢通，防止因排水不暢導(dǎo)致的水患。

（3）定期檢查臨建設(shè)施的防雨、防風(fēng)措施，確保在惡劣天氣條件下設(shè)施的安全。

2、基坑設(shè)施

（1）對基坑排水系統(tǒng)進行檢查，確保排水泵站、排水管道、集水池等設(shè)施正常運行。

（2）監(jiān)控基坑周邊的土體穩(wěn)定性，預(yù)防因雨水浸泡導(dǎo)致的坍塌事故。

（3）檢查基坑圍護結(jié)構(gòu)，如擋土墻、支撐體系等，確保其能夠承受因水壓力造成的額外負荷。

3、起重運輸機械

（1）對塔吊、龍門吊、升降機等起重機械的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)進行檢查，確保穩(wěn)固可靠。

（2）檢查起重機械的防風(fēng)裝置，如錨固、纜風(fēng)繩等，防止因大風(fēng)導(dǎo)致機械傾覆。

（3）制定并嚴格執(zhí)行惡劣天氣下的起重機械停用和防護措施。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的搭設(shè)是否符合規(guī)范要求，包括立桿、橫桿、剪刀撐等結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

（2）監(jiān)控腳手架的防雷、防靜電措施，防止因雷擊導(dǎo)致的火災(zāi)和安全事故。

（3）定期檢查腳手架的扣件、連接件，確保無松動、變形等安全隱患。

5、臨時用電

（1）檢查臨時用電系統(tǒng)是否符合安全規(guī)范，包括電纜敷設(shè)、配電箱安裝、漏電保護器配置等。

（2）監(jiān)控臨時用電設(shè)施的防雨、防潮措施，防止因電氣設(shè)備受潮導(dǎo)致的短路和火災(zāi)。

（3）定期對臨時用電設(shè)備進行絕緣測試，確保絕緣性能良好，防止漏電事故發(fā)生。

（4）制定臨時用電應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生電氣故障，能夠迅速切斷電源，進行應(yīng)急處置。

八、應(yīng)急預(yù)案實施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實施終止后，立即組織對受影響區(qū)域進行安全評估，確定恢復(fù)工作的優(yōu)先級和范圍。

（2）對基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施進行修復(fù)，確保水、電、氣、交通、通信等基本服務(wù)盡快恢復(fù)正常。

（3）對受損的房屋、建筑進行安全鑒定，指導(dǎo)居民進行安全修復(fù)或重建。

（4）開展環(huán)境衛(wèi)生清理，防止疫病的發(fā)生和傳播。

（5）對受影響的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，幫助企業(yè)和農(nóng)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（6）對受災(zāi)群眾進行心理援助和社會支持，協(xié)助恢復(fù)正常生活秩序。

（7）對防洪防汛工作中存在的問題進行總結(jié)，提出改進措施，完善應(yīng)急預(yù)案。

九、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織進行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防洪防汛應(yīng)急演練，以提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)程序、搶險救援操作、群眾轉(zhuǎn)移安置、信息報告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）演練應(yīng)模擬實際災(zāi)害情況，采用實戰(zhàn)方式，確保參與