政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

行政事業(yè)單位是國家實行現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織，種類繁多，幾乎覆蓋各個領(lǐng)域，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色。隨著社會的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位中原有的會計制度在處理相關(guān)財務(wù)事務(wù)時匹配度日益降低，為進(jìn)一步提升財務(wù)管理質(zhì)量，國家財政部依據(jù)實際情況出臺了新的會計制度，為行政事業(yè)單位深入改革會計制度提供了行動依據(jù)，并且在實際應(yīng)用中獲得了顯著成效。新會計制度的推行為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了新的要求，如何將行政事業(yè)單位中原有的工作模式和新的制度進(jìn)行有效融合，最大化發(fā)揮新會計制度的功能和作用，成為行政事業(yè)單位中備受管理人員關(guān)注的重要問題。一、政府會計制度改革的必要性為應(yīng)對不同發(fā)展階段的不同需求，國家在不同時期的工作重點會相應(yīng)調(diào)整，目前國內(nèi)行政事業(yè)單位的類型幾乎涵蓋了各個行業(yè)，例如學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)構(gòu)等，各個行業(yè)中幾乎都有自己獨(dú)立的會計核算體系，使得會計信息在進(jìn)行對比時具有一定阻礙。長久以來，行政事業(yè)單位采用的會計制度基本以預(yù)算會計體制為核心，但是該會計制度已經(jīng)無法滿足行政事業(yè)單位在發(fā)展中不斷變化的管理需求，無法有效地對內(nèi)部進(jìn)行控制并且對風(fēng)險進(jìn)行防范。會計制度的改革有效地改善了行政事業(yè)單位會計制度各自為政的亂象，通過預(yù)算會計制度和政府財務(wù)會計制度的雙報告、雙分錄形式，彌補(bǔ)以往會計制度的漏洞。因此，會計制度的改革有效提升了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的效率。（一）有利于準(zhǔn)確反映事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債情況行政事業(yè)單位作為國家機(jī)構(gòu)，有責(zé)任按要求編制包括資產(chǎn)負(fù)債表在內(nèi)的各類財務(wù)報表，并對外公開。以往財務(wù)工作中，部門在編制財務(wù)報表時，以預(yù)算制會計制度為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，而政府綜合財務(wù)報告報表則以財務(wù)會計制度為基準(zhǔn)，使得二者在向社會公開相關(guān)財務(wù)信息時，可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致、口徑不統(tǒng)一的現(xiàn)象，因而社會公眾在解讀公開的財務(wù)信息時會產(chǎn)生偏差，因理解不同對相關(guān)單位工作表示懷疑、認(rèn)可度低，不僅讓行政事業(yè)單位的行政成本出現(xiàn)浪費(fèi)，并且會影響行政事業(yè)單位在社會公眾中的形象。會計制度的改革，統(tǒng)一了會計制度標(biāo)準(zhǔn)，更有利于行政事業(yè)單位準(zhǔn)確的編制財務(wù)報表，精準(zhǔn)地反映單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，通過公開決算報告和財務(wù)報表，讓行政事業(yè)單位的各項財務(wù)活動能夠得到有效的社會監(jiān)督，有利于提升行政事業(yè)單位對財務(wù)管理工作的重視程度，能更加嚴(yán)格地管控資金、利用資金，規(guī)避了資金沉淀、利用率低或徇私舞弊等問題的出現(xiàn)，有效促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平不斷得到提升。（二）有利于提升預(yù)算績效管理新政府會計制度的實行，有效優(yōu)化了現(xiàn)有預(yù)算績效管理模式，以結(jié)果為導(dǎo)向，對項目成本進(jìn)行評估，對業(yè)績進(jìn)行評估，將資源分配和績效更加緊密地結(jié)合起來。通過制定科學(xué)的績效管理目標(biāo)，使績效管理計劃更加貼合行政事業(yè)單位的發(fā)展動態(tài)，以績效目標(biāo)為核心，有效開展相關(guān)財務(wù)工作，不斷提高財政部門和預(yù)算部門的收支責(zé)任意識，使行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都能得到質(zhì)的提升。二、政府會計制度改革為行政事業(yè)單位財務(wù)管理帶來的挑戰(zhàn)新的會計制度為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來契機(jī)的同時，也為其帶來了新的挑戰(zhàn)，《政府會計制度》在實際推行中也暴露出很多問題，下面對相關(guān)問題進(jìn)行具體分析。（一）財務(wù)管理理念需發(fā)生轉(zhuǎn)變，財務(wù)人員面臨較大挑戰(zhàn)我國行政事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)基本比較穩(wěn)定，特別是財務(wù)部門，很多行政事業(yè)單位的財務(wù)人員從業(yè)年頭長，具有非常豐富的財務(wù)經(jīng)驗，但從另一角度看，由于部分財務(wù)人員老齡化嚴(yán)重，不能適應(yīng)滿足新時代需求的電子化記賬形式；也因工作穩(wěn)定性強(qiáng)，使得部分財務(wù)管理人員在開展工作時，積極性低、懈怠性強(qiáng)，不能很好地推行新會計制度，造成財務(wù)部門核算混亂；新會計制度在推行后，行政事業(yè)單位對財務(wù)人員開展了新會計制度內(nèi)容和實操的培訓(xùn)，但仍有部分財務(wù)人員根據(jù)自身接受程度和工作習(xí)慣，在開展財務(wù)工作時，按照舊思維、舊方法處理相關(guān)問題，專業(yè)水平良莠不齊，很難和新的會計制度完美融合。（二）大幅增加賬務(wù)處理時間《政府會計制度》在推行后，行政事業(yè)單位在日常工作中以預(yù)算會計制度和政府財務(wù)會計制度并行，在業(yè)務(wù)發(fā)生后，財務(wù)人員需要根據(jù)新的要求找出對應(yīng)兩種會計制度的科目，以兩種會計制度為基準(zhǔn)，進(jìn)行雙分錄平行記賬，提高會計核算難度的同時也大幅增加了財務(wù)核算工作的內(nèi)容，使財務(wù)人員處理賬務(wù)的時間大幅提升。（三）現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)與新會計制度不匹配大部分行政事業(yè)單位原本都擁有自己的會計信息系統(tǒng)，并且在引進(jìn)、建設(shè)系統(tǒng)時花費(fèi)了大量資金，但隨著政府會計制度改革的不斷深入，部分現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)已不能滿足新會計制度的實際需求，例如新政府會計制度中著重強(qiáng)調(diào)的雙分錄平行記賬，若想實現(xiàn)該功能，需要依托更先進(jìn)、更強(qiáng)大的會計信息處理平臺。目前我國行政事業(yè)單位在軟、硬件的適配度上，也存在著較大挑戰(zhàn)。（四）為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作帶來新的挑戰(zhàn)行政事業(yè)單位以往財務(wù)工作的開展，雖然也是以相關(guān)財務(wù)制度為依據(jù)和指導(dǎo)進(jìn)行，但是資金科目記錄不規(guī)范、核算不準(zhǔn)確的問題仍時有發(fā)生。固定資產(chǎn)項目的處理、維修、報銷等工作的財務(wù)制度一直都在不斷完善，并且由于各種因素的影響，財務(wù)人員無法精準(zhǔn)地對固定資產(chǎn)折舊及損耗做出處理，可能造成原值和凈值之間存在較大誤差，進(jìn)而導(dǎo)致賬面資產(chǎn)虛高。隨著新會計制度改革的不斷深入，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求更加嚴(yán)格，因此，需要對現(xiàn)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行同步變革。三、提高行政事業(yè)單位適應(yīng)政府會計制度改革的有效策略（一）不斷完善信息系統(tǒng)，提升財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)新政府會計制度實行后，行政事業(yè)單位財務(wù)部門的結(jié)構(gòu)變更為由預(yù)算會計和財務(wù)會計共同組成，使財務(wù)部門既能行使預(yù)算功能，又能充分發(fā)揮財務(wù)效用，財務(wù)和預(yù)算之間既各自獨(dú)立，又互相聯(lián)系。新的制度要求給所有財務(wù)人員都提出了新的挑戰(zhàn)，要想真正實現(xiàn)新制度的有效落實，必須提升財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。行政事業(yè)單位可適時招錄專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)較高的財務(wù)專業(yè)人才，為財務(wù)部門注入新的力量，提高整體財務(wù)水平，還應(yīng)招納信息化人才，對現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)進(jìn)行升級和優(yōu)化；或積極引進(jìn)先進(jìn)會計信息系統(tǒng)，增加新功能，使之與新會計制度更好的適配。管理人員應(yīng)從自身做起，調(diào)動財務(wù)人員工作的積極性，改變財務(wù)人員的工作態(tài)度，加強(qiáng)對新會計制度的接受度，接受挑戰(zhàn)，接受時代的變化，應(yīng)用新的工作模式；定期或不定期對財務(wù)部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保將新的會計制度要求、會計實操理論傳輸給一線財務(wù)人員，提升財務(wù)人員的實操能力，針對業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行階段性、總結(jié)性考核，促使財務(wù)人員提升自身專業(yè)水平。（二）優(yōu)化財務(wù)評價模式，推進(jìn)財務(wù)精細(xì)化管理行政事業(yè)單位應(yīng)對現(xiàn)有財務(wù)評價評估模式進(jìn)行優(yōu)化，增加評價、評估財務(wù)人員工作成果的維度，例如以往對財務(wù)人員的評估基本以賬務(wù)出錯率為主，在后續(xù)工作中，可將新制度在日常工作中的應(yīng)用效果加到考核標(biāo)準(zhǔn)中，還可加入其他部門對財務(wù)人員工作態(tài)度評價、是否能有效地幫助其他部門開展相關(guān)財務(wù)工作的評價，不僅能有效推動新會計制度的落實，還能加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，更好地幫助行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。為了規(guī)避新會計制度在推行中可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，行政事業(yè)單位應(yīng)推進(jìn)財務(wù)精細(xì)化管理，梳理單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，清查內(nèi)外部業(yè)務(wù)往來款項，仔細(xì)核對固定資產(chǎn)的折舊，實行財務(wù)工作的精細(xì)化管理，在梳理過內(nèi)部財務(wù)情況后，因雙會計制度并行，使得財務(wù)業(yè)務(wù)分工更加精細(xì)，可以結(jié)合單位自身情況，將財務(wù)工作和財務(wù)人員的績效掛鉤，有責(zé)可依，提升財務(wù)人員工作積極度，提升財務(wù)工作質(zhì)量，更好地為行政事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（三）明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理政府會計制度推行后，行政事業(yè)單位還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理力度，嚴(yán)格遵守新會計制度的要求，明確財務(wù)人員的崗位職責(zé)，定期及不定期對賬務(wù)進(jìn)行梳理和核查，確保賬賬一致、賬實相符，保證行政事業(yè)單位的財務(wù)活動符合各項要求。嚴(yán)格審核預(yù)算、嚴(yán)格把控支出，開源節(jié)流，提升單位經(jīng)濟(jì)效益，通過提升內(nèi)部統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理水平。綜上所述，政府會計制度的改革給行政事業(yè)單位帶來了新的