南陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃 和二〇三五年遠景目標綱要

南陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會2021年3月2 7 7第一節(jié)“十三五”示范區(qū)建設(shè)取得了突破性成就 7綜合實力躍上新臺階 7轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐 8社會民生取得新成就 8改革開放邁出新步伐 9第二節(jié)“十四五”示范區(qū)處于重要戰(zhàn)略機遇期 9 滿城綠色半城水、宜居宜業(yè)活力城 經(jīng)濟強區(qū) 生態(tài)水城 第一節(jié)指導(dǎo)思想 第二節(jié)發(fā)展原則 第三節(jié)發(fā)展定位 新興區(qū)域經(jīng)濟中心核心區(qū) 生態(tài)養(yǎng)生宜居地 第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略 樞紐帶城戰(zhàn)略 3第五節(jié)發(fā)展目標 ——民生短板快速彌補，共享發(fā)展水平顯著提升 第六節(jié)空間布局 “雙核帶動”——兩個增長核心(中央商務(wù)區(qū)、綜合交通樞紐) “三軸聯(lián)動” 三大產(chǎn)業(yè)布局主軸…………19“五團支撐”—-五大特色功能組團 “多點開花”—-多點布局的特色園區(qū) 二、現(xiàn)代金融 三、高端商貿(mào) 第二節(jié)做大特色產(chǎn)業(yè)——中醫(yī)藥康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè) 一、中醫(yī)康養(yǎng) 二、休閑文旅 三、觀光農(nóng)業(yè) 二、智能科技 第四節(jié)打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展載體——特色產(chǎn)業(yè)園區(qū) 三、智能科技產(chǎn)業(yè)園區(qū) 四、大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū) 五、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū) 第一節(jié)建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體 四、國藥產(chǎn)業(yè)科技園 第二節(jié)引育一批創(chuàng)新主體 二、吸引集聚科技型中小企業(yè) 4第三節(jié)打造一批科創(chuàng)平臺 第四節(jié)引進培育一批創(chuàng)新型人才 第五節(jié)完善雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng) 二、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和綜合服務(wù)體系 第一節(jié)優(yōu)化空間布局 35一、提升空間規(guī)劃層次和水平 二、強化擁河發(fā)展，提升組團功能 第二節(jié)提高新城區(qū)建設(shè)特色品質(zhì) 二、建設(shè)濕地水城 三、建設(shè)人文新城 第三節(jié)提升新城區(qū)承載和輻射能力 第四節(jié)提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平 39 一、全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 二、著力推進鄉(xiāng)村“五大振興” 40四、全面深化農(nóng)村綜合改革 41第七章推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化，強化樞紐帶動功能 第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)體系 41 41二、全面提升區(qū)域樞紐功能 41 一、加快全區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 42 第三節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡(luò)體系 二、強化供水工程管理 第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化能源體系 5 第八章推進生態(tài)水城建設(shè)，打造美麗示范區(qū) 44 4 二、不斷提升大氣環(huán)境質(zhì)量 45第三節(jié)強化資源集約利用 46 46第九章推進民生優(yōu)先，建設(shè)幸福家園 第一節(jié)加快推進教育現(xiàn)代化 47 建立職業(yè)技術(shù)教育基地 建立高等教育基地 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè) 鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè) 加強職業(yè)技能培訓(xùn) 強化勞動保障 全力推動城鄉(xiāng)居民收入倍增 49 提升社會救助水平 加強困境兒童和留守兒童保護 創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)實效 50大力建設(shè)豫西南區(qū)域醫(yī)療中心 提升醫(yī)療診治能力 加強基層醫(yī)療保障服務(wù) 51提高居民健康素質(zhì) 6第五節(jié)促進人口均衡發(fā)展 保障婦女兒童等群體基本權(quán)益 第六節(jié)推動文化繁榮興盛 提升城市文明程度 推進文化遺產(chǎn)保護傳承和開發(fā)利用 第七節(jié)推進社會治理體系現(xiàn)代化 推進社會治理創(chuàng)新 預(yù)防和化解社會矛盾 高度重視安全生產(chǎn) 維護公共安全穩(wěn)定 第八節(jié)統(tǒng)籌其他社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 第一節(jié)打造一批改革開放載體 一、創(chuàng)建中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū) 三、創(chuàng)建跨境電商綜合試驗區(qū) 第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 一、深化放管服改革 三、強化動態(tài)監(jiān)管能力 第三節(jié)激發(fā)市場主體活力 第四節(jié)打造內(nèi)陸雙向開放新高地 二、完善開放平臺 第五節(jié)構(gòu)建開放招商新格局 二、實施精準招商 第十一章規(guī)劃實施保障措施 第一節(jié)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 第二節(jié)扎實推進規(guī)劃落實 第三節(jié)強化項目支撐 7第一章現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展背景第一節(jié)“十三五”示范區(qū)建設(shè)取得了突破性成就綜合實力躍上新臺階占全市GDP的比重由2015年的1.0%提升到2020年的1.7%。新常態(tài)下“中高速”元增加到2019年的28808元，增長1.5倍。固定資產(chǎn)投資連年快速增長，2020年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資突破50億元，同比增長15.2%,高于全市9.5個百分點，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐五年來，全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的16.35:27.03:56.62調(diào)整為2019年的9.9:18.2:72,服務(wù)業(yè)比重提高了15.388城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化投資約138億元，新建主次干道19條56公里，投資3.8億元的月季大道、投資強弱電管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)等450多公里。新建水系15公里，新建綠化面積200萬務(wù)設(shè)施7個。新建社區(qū)7個，共計254萬平方米。37平方公里的核心發(fā)展區(qū)道社會民生取得新成就生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新提升9改革開放邁出新步伐引資額458.2億元。第二節(jié)“十四五”示范區(qū)處于重要戰(zhàn)略機遇期土地成本將進一步凸現(xiàn)，有望成為河南新的工業(yè)中心。2021年02月25日《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2021至2035年)》提出“建設(shè)80個左右全國性綜面臨的挑戰(zhàn)和不利因素第二章二O三五年遠景目標規(guī)劃滿城綠色半城水、宜居宜業(yè)活力城經(jīng)濟強區(qū)科教強區(qū)文化強區(qū)生態(tài)水城康養(yǎng)名城開放門戶第三章“十四五”發(fā)展的總體要求堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)堅持以人民為中心堅持融入國家省市重大戰(zhàn)略堅持對標對表國內(nèi)外先進新區(qū)堅持濱水布局項目帶動新興區(qū)域經(jīng)濟中心核心區(qū)科教創(chuàng)新新高地數(shù)字南陽先行區(qū)生態(tài)養(yǎng)生宜居地國家區(qū)域綜合交通樞紐第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略第五節(jié)發(fā)展目標“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)9預(yù)期性固定資產(chǎn)投資(億元)預(yù)期性地方財政一般預(yù)算收入(億元)預(yù)期性全社會消費品零售總額(億元)預(yù)期性全員勞動生產(chǎn)率(元/人)6預(yù)期性常住人口城鎮(zhèn)化率(%)預(yù)期性創(chuàng)新驅(qū)動R&D研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比例(%)預(yù)期性每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)(件)5預(yù)期性高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量(家)預(yù)期性數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比例(%)預(yù)期性吸引外資(億美元)0預(yù)期性吸引區(qū)外資金(億元)預(yù)期性貨物和服務(wù)貿(mào)易總額(億美元)預(yù)期性引進規(guī)上企業(yè)總部(家)民生福祉人均可支配收入(元)6預(yù)期性城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(%)5預(yù)期性人均預(yù)期壽命(歲)1預(yù)期性每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人)5預(yù)期性每千人注冊護士人數(shù)(人)6預(yù)期性勞動年齡人口平均受教育年限(年)約束性學(xué)前教育毛入園率(%)約束性每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)(張)約束性生態(tài)環(huán)境單位GDP能源消耗降幅(%)完成市目標約束性二氧化碳排放量降低率(%)完成市目標約束性大氣常規(guī)污染物濃度完成市定目標約束性城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(%)完成市定目標約束性達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例完成市定目標約束性林木覆蓋率(%)完成市定目標約束性綠地面積完成市定目標濕地面積預(yù)期性安全保障糧食綜合生產(chǎn)能力(億斤)完成市定目標預(yù)期性“雙核帶動”——兩個增長核心(中央商務(wù)區(qū)、綜合交通樞紐)“五團支撐”——五大特色功能組團“多點開花”——多點布局的特色園區(qū)第四章推進產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，做大做強“主新特”產(chǎn)業(yè)集群第一節(jié)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)二、現(xiàn)代金融三、高端商貿(mào)信息平臺信息中心、電子商務(wù)平臺數(shù)據(jù)處理中心以及CA認證中心等物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與EDI通訊平臺公司5G工程建設(shè)等一批項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，重能(工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件)、機器人、智能醫(yī)療、智能交通、智能穿戴、智能第四節(jié)打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展載體——特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)第一節(jié)建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體一、傾力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)番，力爭達到20家。二、吸引集聚科技型中小企業(yè)第三節(jié)打造一批科創(chuàng)平臺一、大力發(fā)展企業(yè)研發(fā)總部和研發(fā)中心二、深入推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新第四節(jié)引進培育一批創(chuàng)新型人才第五節(jié)完善雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)展。到2025年，培育家具有核心競爭力的高成長性企業(yè)，培育個高水平、第一節(jié)優(yōu)化空間布局三、建設(shè)人文新城四、建設(shè)智慧城區(qū)第三節(jié)提升新城區(qū)承載和輻射能力一、完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施公里內(nèi)，5縱16橫21條95公里主次道路全部建成，形成四通八達、方便快捷物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價體系，全面提升示范區(qū)物業(yè)管理水平。設(shè)。第四節(jié)提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平李八廟、菱角池、雷莊、玉皇廟、雙鋪等8個社區(qū)的安置區(qū)建設(shè)；依托華夏萬通品，推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提質(zhì)，擴大農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點。引導(dǎo)各類社第五節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動極推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建?！笆奈濉逼陂g，改造120戶，完成四類重點對象戶危房二、著力推進鄉(xiāng)村“五大振興”三、推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接第七章推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化，強化樞紐帶動功能第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)體系第二節(jié)打造現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)體系第三節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡(luò)體系已建供水工程實行改造、并網(wǎng)和配套，擴大供水規(guī)模?！扒Т迦f塘”工程。以鄉(xiāng)辦為主體對坑塘進行提升治理，配套相應(yīng)娛樂設(shè)風(fēng)光。第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化能源體系一、強化電力保障二、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)比重。第八章推進生態(tài)水城建設(shè)，打造美麗示范區(qū)第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局第二節(jié)持續(xù)推進污染防治攻堅調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快充電(充氣)站(樁)建設(shè)，大力推廣新能源汽車。強化施第三節(jié)強化資源集約利用一、合理開發(fā)利用水資源二、集約利用土地資源三、提高能源利用效率中水回用項目：項目規(guī)劃總用地面積25000m2,約37.5畝，新建一座日第九章推進民生優(yōu)先，建設(shè)幸福家園第一節(jié)加快推進教育現(xiàn)代化完善普惠性學(xué)前教育。推進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，積極實施農(nóng)村學(xué)前推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施“教育鼓勵高中階段教育多樣化發(fā)展。鼓勵國內(nèi)外名校進入示范區(qū)發(fā)展。重建立職業(yè)技術(shù)教育基地。依托南陽深厚的職建立高等教育基地。加快南陽大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)，支持南陽7所高校在大促進教育均衡發(fā)展。加大義務(wù)教育統(tǒng)籌力度，推進優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱全學(xué)校、第二十一完全學(xué)校、十二小長江路校區(qū)、市第39小學(xué)校(龍王廟小學(xué))、第二節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先政策千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。一是努力增加就業(yè)崗位。大力開展全民創(chuàng)鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，完善和落實小額貸款擔(dān)保、財加強職業(yè)技能培訓(xùn)。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)提升計劃，開展面向貧強化勞動保障。一是全面推行勞動合同制度。“十四五”末，合同簽訂率要達到95%;建立集體協(xié)商和集體合同制度，全區(qū)集體合同制度覆第三節(jié)健全多層次社會保障體系實施全民參保計劃。實現(xiàn)法定人員參保全覆蓋，確保退休職工和城鄉(xiāng)居完善社會福利制度。首先，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能建設(shè)。提升社會救助水平。完善救助政策，探索完善社會救助標準量化確定機完善退役軍人服務(wù)保障體系。圍繞“讓退役軍人服務(wù)中心，努力成為推進社會組織健康有序發(fā)展。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，進一步培加強困境兒童和留守兒童保護。建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)實效。推動形成互聯(lián)、互動、互補的治理格局，深入2.示范區(qū)公墓(公益性骨灰堂)建設(shè)項目：計劃投資600萬元建設(shè)，面積5000第四節(jié)全面推進健康示范區(qū)建設(shè)大力建設(shè)豫西南區(qū)域醫(yī)療中心。積極引進市內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)一流醫(yī)院提升醫(yī)療診治能力。示范區(qū)人民醫(yī)院(南陽醫(yī)專三附院)目前作為示范加強基層醫(yī)療保障服務(wù)。著力完善區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服加強醫(yī)共體智慧醫(yī)療建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，以示范區(qū)人民醫(yī)院為主推動公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。注重平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防協(xié)同，全面提升疫情處提高居民健康素質(zhì)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，為廣大市民提供高水平、多樣第五節(jié)促進人口均衡發(fā)展深化完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育保障婦女兒童等群體基本權(quán)益第六節(jié)推動文化繁榮興盛第七節(jié)推進社會治理體系現(xiàn)代化第八節(jié)統(tǒng)籌其他社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展第一節(jié)打造一批改革開放載體一、創(chuàng)建中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)信息化建設(shè)等方面先行先試，推動中國(南陽)跨境電商綜合試驗區(qū)和零售進口工智能、大數(shù)據(jù)交易流通、大數(shù)據(jù)安全以及5G、智能建筑、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境第三節(jié)激發(fā)市場主體活力第四節(jié)打造內(nèi)陸雙向開放新高地全面對接省“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”,深度融入中部崛起戰(zhàn)略、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，以積極融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以拓寬開放通道、完善開放平臺、壯大開放主體為抓手，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建全面開放新格局。立足示范區(qū)綜合性區(qū)域交通樞紐優(yōu)勢，以高水平互聯(lián)互通和高質(zhì)量多式聯(lián)運發(fā)展為核心，積極構(gòu)建“陸?？站W(wǎng)”四條絲綢之路并舉的戰(zhàn)略大通道，全面提升國際化互聯(lián)互通水平。以南陽鐵路口岸為依托，積極對接鄭州鐵路口岸，強化“無軌車站”功能，積極融入中歐班列體系，形成連接歐洲和中部地區(qū)的物流通道。加強與青島、上海、周口等港口合作，進一步拓展陸海聯(lián)運業(yè)務(wù)，打造以南陽為始發(fā)地和中轉(zhuǎn)地的“一帶一路”集裝箱國際鐵海聯(lián)運基地。以姜營機場和新鄭機場為依托，打通航空出口物流通道，積極對接融入空中絲綢之路。加強與“一帶一路”沿線國家合作，大力發(fā)展跨境E貿(mào)易，加快建設(shè)“買全球、賣全球”的國際物流體系。二、完善開放平臺以自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)為依托，積極對接中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動各類開放載體平臺功能集合和聯(lián)動發(fā)展，夯實開放基石。推動中央商務(wù)