我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題

我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題中小企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的柱石。改革開放近30年來，我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了重要的成就，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要力量。盡管中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒，但是，近年來我國中小企業(yè)的發(fā)展也面臨著融資難、社會服務(wù)體系不健全、信息缺乏、企業(yè)管理水平低、市場競爭能力弱、整體素質(zhì)有待提高等一些不容忽視和回避且亟待解決的老問題，同時又面臨不斷產(chǎn)生的新問題的壓力。正確認(rèn)識我國中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和所面臨的問題，對于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

中小企業(yè)促進(jìn)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大

近年來，我國中小企業(yè)快速、健康和持續(xù)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大。有關(guān)資料表明，目前我國中小企業(yè)已達(dá)4200萬戶（包括個體工商戶），約占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%。"十五"期間，國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.5％，而規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值年均增長28％左右。截至2006年底，我國中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值占國內(nèi)增加值的58％，社會零售額占59%，上繳稅收占50.2%，提供就業(yè)機(jī)會占75%，出口額占全國出口的68%。在從事跨國投資和經(jīng)營的3萬戶國內(nèi)企業(yè)中，中小企業(yè)占到80%以上，同時很多大企業(yè)都是由中小企業(yè)發(fā)展而成的，如聯(lián)想、海爾、海信、華為等。

中小企業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不僅安置了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動力，有效解決了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，緩解勞動力供求矛盾，從而保證了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中小企業(yè)正成為我國創(chuàng)新的主力軍。目前，中小企業(yè)完成了我國65％的發(fā)明專利和80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)。不少中小企業(yè)已經(jīng)從早期的加工、貿(mào)易等領(lǐng)域，向基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等領(lǐng)域拓展，目前中小企業(yè)在不少地方已形成產(chǎn)業(yè)群，是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，是專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)，成為大企業(yè)配套的供應(yīng)商。很多中小企業(yè)向"專、能、特、新"方向發(fā)展，是創(chuàng)新不可忽視的力量。

中小企業(yè)對外開放水平也在不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，中小企業(yè)在服裝、紡織品、玩具等家居用品及輕工制品等勞動密集型產(chǎn)品的出口占相當(dāng)大比重；在電子通信設(shè)備產(chǎn)品、生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域，中小企業(yè)出口比重也逐步提高。

中小企業(yè)存在的一些老大難問題亟待解決

全國政協(xié)委員、民建天津市主委歐成中說，當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展局面不容樂觀。一是創(chuàng)業(yè)條件難。截至2006年6困難是中小企業(yè)亟待突破的瓶頸。

從內(nèi)在原因分析，是因為中小企業(yè)自身質(zhì)素不高。中小企業(yè)貸款難的內(nèi)因主要有：產(chǎn)權(quán)制度不明晰；財務(wù)制度不健全，財務(wù)賬目透明度不高；財務(wù)數(shù)據(jù)失真，銀行與中小企業(yè)信息不對稱；中小企業(yè)整體素質(zhì)不高；自身實力有限，固定資產(chǎn)數(shù)額較少等。中小企業(yè)的自身缺陷導(dǎo)致其社會信任度低，融資十分困難。

從外在原因分析，是法律和金融扶持不足。首先，銀行缺乏利益驅(qū)動。主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款占各項貸款金額目前僅14.7%，中小企業(yè)被迫高息吸收民間資金。銀行業(yè)普遍強(qiáng)化了信貸管理，以規(guī)避貸款風(fēng)險為第一原則，相對于大型企業(yè)，中小企業(yè)貸款風(fēng)險大；銀行對中小企業(yè)貸款在同等數(shù)額上必須投入更多的人力、物力和財力，貸款成本高使銀行缺少對中小企業(yè)貸款的利益驅(qū)動。其次，由于證券市場發(fā)育滯后，廣大中小企業(yè)很難通過發(fā)行股票或債券直接融資；民間借貸目前還處于非法階段，既缺乏法律保障，又有很高的融資成本，滿足不了大量中小企業(yè)的資金需求。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對珠江三角洲中小企業(yè)的最新調(diào)查，有6成的中小企業(yè)感到資金緊張，其中民營中小企業(yè)接近70％的資金需求來自股東個人積蓄和內(nèi)部員工集資；從金融機(jī)構(gòu)融資的利率，小于5％的企業(yè)比重為7％，在5%－10％之間的為69％，在10%－20％之間的為13％，在15%－20％之間的為6％，有5％的企業(yè)融資利率大于20％，說明中小企業(yè)的整體融資成本是比較高的。

缺乏比較有效的法律保護(hù)是中小企業(yè)面臨的又一生存性問題。健全的立法是中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。以美國為例，美國目前有50多部專項法律構(gòu)成的中小企業(yè)法律體系，保證了美國中小企業(yè)的健康發(fā)展。但是，中國的中小企業(yè)的生存與發(fā)展一直缺乏比較有效的法律保護(hù)。盡管近年來我國已經(jīng)出臺了《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)，但都是從不同的法律側(cè)面對中小企業(yè)加以規(guī)定的。因此，中小企業(yè)在法律不甚完善的條件下，在經(jīng)營與發(fā)展，貸款與擔(dān)保，股票債券的發(fā)行與上市等融資方面處于十分不利的被動地位，在與大企業(yè)的競爭中往往成為不正當(dāng)競爭的犧牲品，為了維護(hù)中小企業(yè)的生存與發(fā)展，世界上許多國家都頒布制定了維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的法律與法規(guī)，以保護(hù)中小企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。如美國早在1953年就制定了《中小企業(yè)法》，20世紀(jì)70年代末至80年代初，又陸續(xù)頒布了《中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》等十幾部法律法規(guī)。日本在20世紀(jì)60年代就制定了30多種有關(guān)中小企業(yè)的法律，形成了比較完整的法律體系。

民盟中央建議，我國也應(yīng)該盡快完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，使符合國家法律法規(guī)的中小企業(yè)獲得國家各方面的支持，尤其是在資金方面的支持，形成了示范效應(yīng)以后，就可以促使更多的中小企業(yè)自覺地按規(guī)范去做。

此外，我國對中小企業(yè)的發(fā)展缺乏長期和系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。目前，還沒有一個專門獨立的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)這一群體的管理。而發(fā)達(dá)國家像美、日兩國分別設(shè)立有中小企業(yè)管理局和中小企業(yè)廳，作為政府管理中小企業(yè)的專司機(jī)構(gòu)。隨著我國改革開放的不斷深入，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，地位也日益提高，迫切需要國家成立專司中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，以便從政策的制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的擬定、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)信息與市場信息的提供，開展技術(shù)指導(dǎo)與咨詢上，進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀管理。而目前各省市自治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、中小企業(yè)局、工商管理局及中小企業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)，只是從區(qū)域上、行業(yè)上對本區(qū)域的中小企業(yè)加以管理的,而并非從全局的角度審視不同產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展。

中小企業(yè)面臨新壓力不容忽視

目前中小企業(yè)特別是制造行業(yè)的中小企業(yè)，遇到前所未有的困難，包括土地的制約，能源、原材料價格上漲，勞動力成本上升，出口退稅政策的調(diào)整，人民幣對美元升值的影響，環(huán)境成本內(nèi)部化，中小企業(yè)同質(zhì)化帶來的惡性競爭，次貸危機(jī)，信貸收緊等。

從國際環(huán)境看，美國次貸危機(jī)將使出口面臨困難。最新實證研究表明，如果美國進(jìn)口下降10%，中國出口將下降3.5%，如果人民幣實際匯率升值10%，中國出口將下降7%，若匯率升值幅度為20%，則中國出口將下降10.5%。由次貸危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)放緩將導(dǎo)致中國外部需求明顯下降，出口面臨重大挑戰(zhàn)，而這無疑將對中國中小企業(yè)的出口構(gòu)成挑戰(zhàn)。

同時，國內(nèi)的諸多因素也對中小企業(yè)的出口帶來制約。這些市場和政策因素可以概括為"四升、一降、一緊、一嚴(yán)"七個方面。"四升"包括人民幣升值，勞動力、原材料和燃料成本上升，銀行貸款利率上升和外商投資企業(yè)的稅收上升。銀行貸款利率上升尤其導(dǎo)致中小企業(yè)融資成本上升。自去年3月18日人民銀行首次調(diào)整銀行利率以來，截至去年12月21日，經(jīng)過連續(xù)6次調(diào)整，人民幣1年期貸款基準(zhǔn)利率已經(jīng)上升到7.47%。中小出口企業(yè)獲得1年期貸款的利率達(dá)到10%以上。"兩稅合一"后外商投資企業(yè)所得稅的上升也會對出口產(chǎn)生影響，因為外商投資企業(yè)出口額在中國出口總額中占很高比例。中國海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年1-12月，外商投資企業(yè)出口額為6955.2億美元，占出口總額12180.2億美元的57.1%。"一降"是指出口退稅下降。"一緊"指銀行信貸緊縮導(dǎo)致中小出口企業(yè)獲得融資非常困難。"一嚴(yán)"則指包括勞動合同法在內(nèi)的行政監(jiān)管對出口行業(yè)比過去嚴(yán)格多了。

全國政協(xié)委員李蘭提案指出，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策對中小企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：

一是貨幣政策的影響。首先，多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率將凍結(jié)大量資金，使得信貸規(guī)模總量減少，銀行放貸更加謹(jǐn)慎，中小企業(yè)從銀行貸款更加困難。其次，多次加息也會導(dǎo)致民間籌資利率的提高，而中小企業(yè)的資金大多來自于企業(yè)拆借和民間貸款，因此其融資成本必然提高。

二是調(diào)減順差的影響。2007年政府出臺了一系列調(diào)減順差的政策，使得去年貿(mào)易順差的增速迅速下降，給出口企業(yè)特別是中小型出口企業(yè)帶來了較大影響。同時，隨著人民幣不斷升值，企業(yè)經(jīng)營成本不斷加大；雪災(zāi)造成交通中斷，直接影響出口交貨；加上消費和生產(chǎn)資料價格上漲，多重因素作用下，中小型出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在一定困難。

三是成本上升的影響。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年1-11月流通領(lǐng)域生產(chǎn)資料平均價格同比上漲5．9％，其中11月份同比上漲11％。生產(chǎn)資料價格上漲將直接提高企業(yè)生產(chǎn)成本。同時，落實節(jié)能減排目標(biāo)、調(diào)整資源稅以及加大環(huán)境生態(tài)保護(hù)，都將提高企業(yè)生產(chǎn)成本。此外，企業(yè)用工成本也不斷上升。由于去年消費價格（CPl）上漲速度較快，政府提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，社保資金也隨之增加。同時由于新《勞動合同法》的實施，企業(yè)用工成本將在2007年的水平上進(jìn)一步上升。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2007年調(diào)查顯示，93．4％的中小企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為新《勞動合同法》會增加企業(yè)用工成本。全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)主席孫忠煥說，《勞動合同法》短期內(nèi)會對一些中小企業(yè)特別是一些勞動密集型的企業(yè)產(chǎn)生較大影響，如用工成本增加、用工風(fēng)險加大、用工難度增強(qiáng)等，使這一部分企業(yè)生存困難，發(fā)展難以為繼。以杭州三替家政公司為例，該公司是一家解決下崗工人的家政服務(wù)企業(yè)，原來每小時家政服務(wù)收費12元，還有2元可作為公司管理費，現(xiàn)按照《勞動合同法》的規(guī)定，必須給每個員工簽訂合同、交納養(yǎng)老保險、發(fā)放3倍加班工資和節(jié)假日工資等。成本增加后，公司只得把每小時家政服務(wù)收費提高到18元，但全部給員工還是不夠，而客戶卻難以接受了，企業(yè)還虧損。事實上，《勞動合同法》頒布實施以來，由于企業(yè)感到成本高、壓力大，有不少中小企業(yè)已經(jīng)難以為繼甚至歇業(yè)，而不少外資企業(yè)正往我國周邊國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。孫忠煥委員呼吁，這種現(xiàn)象必須引起高度重視。

外部沖擊和中國本身進(jìn)行的貿(mào)易、投資、匯率政策和要素改革等內(nèi)部改革同時發(fā)生，對中小出口企業(yè)的打擊比較大。如果中小企業(yè)出現(xiàn)資金緊張、融資困難、用工成本和生產(chǎn)成本上升、出口減少多重壓力的情況，會使一批中小企業(yè)處境艱難，有可能大量裁員或停工停產(chǎn)。據(jù)報載，前一段廣東省已有上千家企業(yè)關(guān)閉或轉(zhuǎn)移，華東地區(qū)的紡織中小企業(yè)也出現(xiàn)告急局面。因此，必須高度重視中小企業(yè)所面臨的新的形勢，并提出有效應(yīng)對方案和措施。

在新經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)在組織上、技術(shù)上、產(chǎn)品上不斷創(chuàng)新，走“小、專、特、聯(lián)”之路；在資本管理上應(yīng)以人才資本為核心資本；要注重企業(yè)內(nèi)部挖潛，合理配置資源，避免分散投資和盲目發(fā)展，以期早日成為“小而專、小而特”的企業(yè)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶近日在廣東調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。各級政府都要加強(qiáng)對中小企業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時調(diào)整和完善相關(guān)政策，努力解決中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

14日至15日，溫家寶在中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，省長黃華華等陪同下，來到廣州、深圳、東莞、佛山等地，深入中小企業(yè)調(diào)查研究，和企業(yè)負(fù)責(zé)人、科技人員和一線工人親切交談，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，傾聽他們的意見和建議。

深圳航盛電子股份有限公司是國內(nèi)較大的汽車電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，主要生產(chǎn)車載DVD影音系統(tǒng)、車載移動數(shù)字電視等產(chǎn)品。14日上午，溫家寶一下飛機(jī)就直接驅(qū)車來到這里。他詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，詢問企業(yè)的困難。當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人楊洪介紹企業(yè)通過自主研發(fā)、開發(fā)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域獲得了穩(wěn)定發(fā)展時，溫家寶給予充分肯定。他說，面對當(dāng)前這場金融危機(jī)的沖擊，在整個珠江三角洲企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍比較困難的時候，深圳為什么相對要好一些？就是因為產(chǎn)業(yè)升級抓得早，自主創(chuàng)新抓得早。因此，應(yīng)對金融危機(jī)就有了準(zhǔn)備，也有了能力。這是一條極為重要的經(jīng)驗。一個地方資源是有限的，但是人的創(chuàng)新能力是無限的。深圳發(fā)展的基本經(jīng)驗就是解放思想，調(diào)動人的積極性，發(fā)揮人的創(chuàng)造能力。

緊鄰深圳的東莞，出口加工型企業(yè)多，這次受國際經(jīng)濟(jì)動蕩的影響比較大。14日下午，溫家寶考察了東莞市冠越玩具有限公司、力凱鞋業(yè)制造有限公司等勞動密集型企業(yè)?？吹狡髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到不少困難，溫家寶說，無論是鞋子、服裝還是玩具，都是生活必需品，不可能沒有市場，關(guān)鍵是要不斷開發(fā)新產(chǎn)品，增加新品種，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，開拓新的市場，實現(xiàn)市場多元化，提高競爭力。

15日上午，溫家寶來到廣州市中船龍穴造船基地。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說，雖然金融危機(jī)對造船業(yè)也造成一定影響，但是企業(yè)新船訂單已經(jīng)排到2012年。溫家寶聽后高興地說，用一句雪萊的詩來比喻就是：“冬天到了，春天還會遠(yuǎn)嗎！”我現(xiàn)在依然認(rèn)為，未來船舶運輸仍然是運輸業(yè)中最重要的部分。造船業(yè)的發(fā)展方向，一是內(nèi)外結(jié)合，內(nèi)需與外需結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合；二是軍民結(jié)合，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，帶動造船技術(shù)的提高；三是長短結(jié)合，既要有遠(yuǎn)期訂單，也要有近期訂單。對市場不要短視，要遠(yuǎn)視，看得長遠(yuǎn)一些，把造船業(yè)做得活一些，為“春天”的到來早做準(zhǔn)備。面對國際金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響，我們不僅要有有力的應(yīng)急方案，更要提早謀劃長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，變被動為主動，變危機(jī)為機(jī)遇。各級領(lǐng)導(dǎo)必須制定這樣的戰(zhàn)略，使我國經(jīng)濟(jì)在克服困難中再上一個新的臺階。

溫家寶還考察了位于佛山的格蘭仕集團(tuán)有限公司、萬和集團(tuán)有限公司、國星光電股份有限公司等企業(yè)。這些企業(yè)，因為長期堅持自主創(chuàng)新，有自己的知識產(chǎn)權(quán)，并掌握核心技術(shù)，因而面對金融危機(jī)的沖擊，有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力。溫家寶鼓勵他們要按照擴(kuò)大內(nèi)需的方針，積極開拓國內(nèi)外市場尤其是國內(nèi)農(nóng)村市場，推動產(chǎn)品下鄉(xiāng)。他深情地對隨行的廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志說，我這次是來給珠三角打氣、加油和鼓勁的。三十年的改革開放使珠三角發(fā)生了翻天覆地的變化，毫不動搖地堅持改革開放，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，始終把發(fā)展放在第一位，我們就一定能夠克服困難，珠三角就一定會有更加光明的未來。

14日晚，溫家寶在東莞主持召開珠三角部分企業(yè)和行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人座談會。中國國際海運集裝箱(集團(tuán))股份有限公司、三希科技集團(tuán)、佛山市電子信息行業(yè)協(xié)會等企業(yè)、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人分別在會上發(fā)言，反映了企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營狀況和存在的問題，并提出政策建議。溫家寶認(rèn)真聽取參加會議的每一位代表的發(fā)言，不時同他們討論問題。然后他作了重要講話。他指出，今年下半年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢急劇惡化，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，對于我國經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響明顯增加，企業(yè)特別是中小企業(yè)受到的沖擊越來越大，生產(chǎn)經(jīng)營困難。針對這些問題，國家出臺了多項支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮了積極作用。但總的看，中小企業(yè)面臨的問題和困難并沒有得到根本解決，生產(chǎn)經(jīng)營形勢仍然十分嚴(yán)峻。對此，必須高度重視，繼續(xù)采取措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，加大對中小企業(yè)的支持力度，要重點做好以下幾項工作：

一是切實解決中小企業(yè)融資難問題。要認(rèn)真落實好已出臺的金融支持政策，確保第四季度中小企業(yè)貸款快于各項貸款增長。金融機(jī)構(gòu)要簡化中小企業(yè)貸款程序，單獨安排信貸規(guī)模，重點滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)流動資金需求。

二是加強(qiáng)對中小企業(yè)的財稅支持。要進(jìn)一步增加中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，加大對中小企業(yè)貸款擔(dān)保、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和參與國際市場競爭等方面的財政支持。

三是支持中小企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要遵循市場規(guī)律，抓住時機(jī)，按照市場需求，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)向?qū)！⑿?、特、精方向發(fā)展，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。要推動中小企業(yè)聯(lián)合、兼并，提高與大企業(yè)的配套協(xié)作能力。

四是加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。要落實好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，重點加強(qiáng)信用擔(dān)保和信用服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、市場開拓服務(wù)、管理咨詢服務(wù)，加快建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。

溫家寶指出，中小企業(yè)要發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快自主創(chuàng)新，充分利用經(jīng)營機(jī)制靈活、“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，把解決當(dāng)前困難和謀求長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，堅定信心，艱苦奮斗，實現(xiàn)新的發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人福利企業(yè)管理的調(diào)查與思考旺蒼縣殘疾人聯(lián)合會理事長舉辦殘疾人福利企業(yè)，能有效地解決殘疾人的就業(yè)問題，改善和提高社會特殊困難成員的生活水平，為國家創(chuàng)造財富，為殘疾人保障事業(yè)增加積累，促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)，建設(shè)社會主義和諧社會。旺蒼縣從上世紀(jì)90年代起陸續(xù)舉辦了一些殘疾人福利企業(yè)，目前共有6家，這些企業(yè)為全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。一、產(chǎn)生的積極效應(yīng)推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣6家殘疾人福利企業(yè)均為煤炭資源就地加工企業(yè)，是旺蒼縣煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中重要的加工企業(yè)。2005年共實現(xiàn)產(chǎn)值5439萬元，其中有5家企業(yè)的產(chǎn)值均超過了500萬元，白馬村殘疾人洗煤廠、遠(yuǎn)達(dá)福利洗煤廠和快活福利洗煤廠等三家規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值均逾千萬元，正在成長為全縣的優(yōu)勢骨干企業(yè);6家企業(yè)共實現(xiàn)利潤654萬元（含返稅金額），平均利潤率在10％以上，白水福利洗煤廠利潤率達(dá)17．2％?？傮w上看，全縣殘疾人福利企業(yè)規(guī)模較大、經(jīng)營經(jīng)營效益較好、市場競爭力較強(qiáng)，已經(jīng)成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支重要的力量。促進(jìn)了殘疾人事業(yè)發(fā)展。興辦殘疾人福利企業(yè)是集中安置殘疾人就業(yè)、改善殘疾人生活的最有效途徑。2005年全縣6家福利企業(yè)共集中安置殘疾人就業(yè)69人，比2004年增加14人，帶動全縣殘疾人就業(yè)率提高到79％。這些殘疾人職工的生活有了保障，有的實現(xiàn)了脫貧致富，也化解了一些社會矛盾，減輕了地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。6家企業(yè)年繳納殘疾人福利基金和管理費等10萬元，為全縣扶殘、助殘工作提供一定的經(jīng)費保障。同時，一些社會福利企業(yè)積極擴(kuò)大再生產(chǎn)，增加地方財政收入，創(chuàng)造社會就業(yè)崗位，興辦社會福利設(shè)施，關(guān)心殘疾人和社會困難群體的生活。二、存在的主要問題管理體制不順，執(zhí)法監(jiān)管不到位。一是執(zhí)法主體不明確。目前，殘聯(lián)、民政部門在對殘疾人福利企業(yè)管理少職能重疊，往往導(dǎo)致政出多門，相互掣肘，客觀上也加重了福利企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是責(zé)權(quán)利不對等。殘疾人就業(yè)安置政策的落實責(zé)任與管理殘疾人福利企業(yè)的執(zhí)法權(quán)脫鉤，不利于促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，不符合“誰主管、誰負(fù)責(zé)“的原則，不符合依法行政要求。三是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于政出多門，往往導(dǎo)致政策標(biāo)準(zhǔn)不一致，稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行容易出現(xiàn)偏差。退稅比例不合理，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。目前，國家對福利企業(yè)實行返還全部增值稅和企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策。2006年，全縣6戶福利企業(yè)共享受稅收返還408.6萬元，平均每個殘疾職工為企業(yè)取得高達(dá)6萬多元的退稅金額，是全縣城鎮(zhèn)在崗職工年人均貨幣工資的4倍多。如此高的退稅金額，大大超出了同類企業(yè)的正常利潤水平。稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險大，優(yōu)惠政策執(zhí)行難。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面按照縣委、縣政府暫停新辦社會福利企業(yè)的決定，租房部門難以面對上級執(zhí)法檢查和社會福利企業(yè)的維權(quán)申訴。另一方面，稅務(wù)部門為從嚴(yán)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，確保稅收不流失，承擔(dān)了對社會福利企業(yè)殘疾人證件、安置比例、殘疾人出勤率抽查等行政越位行為，容易招致企業(yè)的投訴，執(zhí)法監(jiān)管難度較大。殘疾職工權(quán)益保障差，社會效益不高。從殘疾職工權(quán)益保障方面來看：部分企業(yè)招用殘疾職工標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，用工合同制度不完善，安置“四殘”比例不達(dá)標(biāo)，殘疾職工的工資福利待遇和社會保險得不到有效的保障。從社會福利企業(yè)的社會貢獻(xiàn)方面來看：全縣6家殘疾人福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)69名，僅占全縣殘疾人總數(shù)的0.3％。三、對策建議消除體制弊端，理順管理體制。旺蒼縣殘疾人福利企業(yè)管理體制弊端主要是歷史原因造成的。1999年以前，縣殘聯(lián)作為縣民政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，殘疾人事業(yè)及殘疾人福利企業(yè)由民政部門統(tǒng)一管理。1999年以后，縣殘聯(lián)從縣民政局分離，歸口管理全縣殘疾人事業(yè)，也賦予了對殘疾人福利企業(yè)的管理職能，但民政部門對殘疾人福利企業(yè)的管理權(quán)卻繼續(xù)承襲，由此形成了多頭管理的客觀現(xiàn)實。從政府舉辦殘疾人福利企業(yè)的主旨出發(fā)，從有利于促進(jìn)殘疾人就業(yè)和殘疾人事業(yè)出發(fā)，從方便對殘疾人福利企業(yè)的管理出發(fā)，參照市殘聯(lián)、市民政局對市級社會福利企業(yè)管轄范圍調(diào)整的辦法和全市兄弟縣區(qū)的通用做法，遵照《廣元市殘疾人福利企業(yè)管理實施細(xì)則》等文件規(guī)定，必須對社會福利企業(yè)管轄范圍進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。明確縣殘聯(lián)為全縣殘疾人福利企業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)殘疾人福利企業(yè)殘疾人就業(yè)等日常管理工作。加大監(jiān)管力度，完善管理制度。一是要加強(qiáng)企業(yè)審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，明確興辦殘疾人福利企業(yè)的行業(yè)范圍。加強(qiáng)殘疾人認(rèn)定和《殘疾人證》的發(fā)放管理，準(zhǔn)確核實殘疾人安置比例，依法按程序申報、審批殘疾人福利企業(yè)。二是要加強(qiáng)日常管理。對全縣殘疾人及福利企業(yè)進(jìn)行一次全面的殘情核對，嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人就業(yè)政策，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計和調(diào)查，建立企業(yè)檔案和管理臺帳，抓好企業(yè)年檢工作，加強(qiáng)對殘疾人福利企業(yè)的管理和服務(wù)。三是要完善企業(yè)內(nèi)部管理制度。健全企業(yè)財務(wù)管理制度，按時報送各類統(tǒng)計報表；健全殘疾職工權(quán)益保障制度，辦理好養(yǎng)老保險手續(xù)，逐步落實工傷、醫(yī)療等保險待遇；建立合理的分配制度，保障其工資收入和福利待遇。加強(qiáng)稅務(wù)稽查，嚴(yán)格稅收政策。稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家稅務(wù)總局《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，堅持實行“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收‘過頭稅’的組織收入原則，實行“一戶一報、一年一批”的審批制度，執(zhí)行“先征稅后返還”的規(guī)定，抓好殘疾人福利企業(yè)的稅收征管。一方面要抓好專項清理整頓。稅務(wù)部門要對存在關(guān)聯(lián)情況的福利企業(yè)重點稽查，嚴(yán)肅查處稅負(fù)轉(zhuǎn)移行為，依法打擊涉稅違法犯罪活動。二是要加強(qiáng)日常征管。抓好月月抽查，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)控，對企業(yè)用工情況認(rèn)真考勤抽查，建立起良好的稅收環(huán)境和稅收秩序。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。一是要切實優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅決杜絕涉企