我國征兵工作的現(xiàn)狀

我國征兵工作的現(xiàn)狀——面臨的主要矛盾及應對考號:姓名:［內容提要］征兵工作是國防和軍隊建設的重要組成部分,是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家安全和提高部隊戰(zhàn)斗力的基礎工程。近幾年來，隨著經濟與社會的發(fā)展，兵役制度也在不斷改革和完善，但由于受到諸多因素的影響，當前征兵工作面臨造成“當兵冷”、“征兵難”的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決,征兵工作形勢依然嚴峻.“當兵冷”、“征兵難”現(xiàn)象,是我國經濟社會發(fā)展和軍隊建設轉型過程中各種矛盾積累疊加、多種因素相互影響、綜合作用的結果,具有長期性和復雜性.分析當前征兵工作的不利因素,主要來自以下幾個方面:一是公民國防觀念和依法服役意識弱化問題短期難以消除.兵員征集工作出現(xiàn)了諸如人員參軍積極性降低、優(yōu)撫政策標準不統(tǒng)一等問題。尤其是2011年新《兵役法》頒布后，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了兵員征集難的問題。認真分析當前征兵工作面臨的主要形勢、找準“征兵難”問題的癥結,并拿出有效的應對方法和策略,是我們做好征兵工作、破解征兵難題、推進征兵工作科學發(fā)展的關鍵所在。［關鍵詞］征兵兵役征兵難

一、當前征兵工作面臨的主要形勢（一）人口出生率下降，適齡青年參軍熱情下降明顯 1、據人口統(tǒng)計，中國的生育高峰在1991年停止，全國新生嬰兒數目從1991-1998年處于下降趨勢，而參加今年高考的考生正是在這個時間區(qū)間出生的。“從小學生入學就能看出來，孩子一年比一年少，小學一年級分班，以前都是十幾個班到現(xiàn)在也就能分到七八個班。”長春市某小學的一位老師說，即使是小學，現(xiàn)在也存在生源壓力。家長大多都奔著幾所重點校，而一般的學校都存在著生源不足的問題。南京財經大學程瑤、章冬斌教授根據我國《中國統(tǒng)計年鑒》中人口出生率的分析，2008年高等教育適齡人口數達到了最高峰，2009年以后高等教育適齡人口數將逐年下降，到2020年高等教育適齡人口數將減少30%左右。

而根據《吉林省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《吉林年鑒》的數字顯示：1988年以前，除1961年和1966年這兩年外，我省小學入學人數始終呈增長趨勢或在小幅度內波動。1985年開始，這一數字開始逐年下降。2011年10月15日《北京晨報》報道：市征兵辦介紹當前征集新兵的形勢說，當前征兵形勢嚴峻，呈現(xiàn)“一少、兩高”態(tài)勢，即適齡青年基數不斷下降；高考升學率和高校畢業(yè)生就業(yè)率增高。數據顯示，2008年，本市征兵適齡青年有56萬，2010年降到46萬，今年僅有41萬，比去年減少了10%，比2008年減少了30%。而隨著“兩高”，可征集的各級各類畢業(yè)生不斷減少。人口出生率下降,適齡青年基數減少的趨勢將長期持續(xù)。受計劃生育政策影響,自上世紀90年代以來,我國人口出生率逐年下降,適齡青年基數大幅減少,而且這種趨勢仍在持續(xù),短期內不會改變。2011年10月30日《羊城晚報》刊登信息：不領兵役證，

難進大學門》，

披露從明年起廣東年滿18

歲的男青年都要領《兵役證》，羊城晚報記者采訪了廣東省軍區(qū)副參謀長、省征兵辦主任李曉南大校，其道出了原因：廣東省征兵遇到困難，適齡青年基數減少。2、造成“當兵冷”、“征兵難”的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決,征兵工作形勢依然嚴峻。“當兵冷”、“征兵難”現(xiàn)象,是我國經濟社會發(fā)展和軍隊建設轉型過程中各種矛盾積累疊加、多種因素相互影響、綜合作用的結果,具有長期性和復雜性。在市場經濟條件下，可供適齡青年選擇的機會越來越多，參軍入伍不再是人生的主要出路或唯一出路。尤其是隨著和平年代的延續(xù)，“參軍入伍，保家衛(wèi)國”已不再是社會的思想主流，軍人的待遇尤其是政治待遇已不再讓參軍家庭感受到軍屬的光榮，人們的國防觀念淡化明顯，適齡青年為國參軍的熱情下降也很明顯。當前，大部分人們考慮的都是一個非常實際的生存、生活的問題，不僅要生存，還要生活得好。因此，很多適齡青年選擇的是外出打工、經商這條他們認為最好、最直接、見效快的出路，而不再是參軍入伍盡義務。從近兩年報名應征情況來看，進站體檢時，有相當一部分青年是被“逼”著來的（自己不愿當兵，父母讓其到部隊鍛煉），有的是為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)湊數的，還有的是怕政策處理而來走過場的。尤其是新《兵役法》實施后，城鎮(zhèn)義務兵不再安置工作，又對大部分城鎮(zhèn)適齡青年及其家人是一個不小的“打擊”，對非農人員影響非常大。（二）征集對象條件高與“合格”人員少矛盾突出。有多想別的。

軍營是改造人、培養(yǎng)人的地方。此話不虛。大學生到了部隊，沒有任何“特殊待遇”，如果有，那就是要求更嚴格。集體觀念、團結友愛的精神、吃苦耐勞的作風，乃至為人處世之道，外加強健的體魄，是幾位同學在部隊里的最大收獲?？?，是幾位同學最深刻的感受。小楊在新兵訓練的時候，曾經一個星期都沒洗過澡，每天回到營房倒頭就睡；小徐服役期間是當海軍的，被安排到最苦最累的動力系統(tǒng)崗位上，每天和柴油機打交道；小馮所在陸戰(zhàn)部隊每天起早貪黑地進行訓練……除此之外，還有站崗的任務，有時候一天只能睡上三四個小時，但第二天仍然要消耗大量的體能。所以，幾位同學回來以后，都變瘦變黑了，但同時也更結實了?！昂芏鄷r候你覺得不行了，就比如在長跑拉練的時候，步子邁不出去了，但是你也得咬牙堅持，必須堅持。意志是這樣磨練出來的。”小楊說?！暗谝淮魏图依锎螂娫?，只有一分鐘的時間，還沒輪到我，前面的人已經和電話那頭一起哭起來了，這一哭不得了，周圍的人全哭了。我媽媽也哭了。”小馮不好意思地說。軍旅生活的艱苦由此可見一斑。“但我們從來沒后悔過當兵。有些苦，當時確實覺得很難熬，但經歷過了就不覺得有什么大不了的了。在軍營里受到的鍛煉，可以受用一輩子?！苯Y束了兩年軍旅生活，幾位同學于2003年回到學校繼續(xù)學習，這時，他們才發(fā)現(xiàn)當兵兩年回來，很多東西不一樣了，有很多現(xiàn)實的問題擺在面前亟待解決。困難：重拾書本很吃力小楊是計算機專業(yè)的，兩年前還是用中文課本上課，回來后卻發(fā)現(xiàn)很多課程是全英文教學，對于兩年來沒有時間和精力去學習英語、大學英語四級還沒有通過的小楊而言，這無異于當頭棒喝。除此以外，由于IT行業(yè)的飛速發(fā)展，知識更新非?？?，兩年里很多課程已經不一樣了，小楊還要補回這些課程?！氨緛泶笕n程就很多，時間很緊張，還要去補課、補英語，真的很吃力。”說起學習，小楊心事重重，“已經‘掛’了兩門了（其中有一門英語），再有兩門，就不能拿學位了?！痹瓉恚鶕W校規(guī)定，在校期間有四門以上重修（考試不及格）科目的，不能拿學位證書。尷尬：公務員考試“超齡”小葉今年大四，本來想考公務員，但是體科院畢業(yè)的“只有報考公安類職位”被錄用的機會才更大。尷尬的是，小葉去報名時，卻發(fā)現(xiàn)公安類等要求體能的職位報考者年齡不得超過25歲，而自己已經超齡了。原來小葉2001年報名參軍的時候，恰好是23歲。他萬萬沒有想到，高高興興當了兵，卻喪失了考公安的資格。幾位同學說，年齡的限制不僅在考公安的時候體現(xiàn)出來，早在考軍校的時候就初顯端倪了———

遺憾：沒有留在軍界發(fā)展說起這個，小楊覺得很遺憾。新兵到部隊要一年以后才能報名考軍校，為此，小楊報名考試時又遇到了超齡的問題（考軍校對大學生的年齡限制是23歲以下）。當時小楊據理力爭，認為應該放寬年齡限制。部隊領導了解情況以后，作出批示，批準小楊參加考試。但由于請示批準花費的時間長，小楊開始備考的時間太晚，最后沒有考上。幾位同學說，除了年齡問題以外，大學生考軍校還有個不得不考慮的問題。如果是普通高校畢業(yè)直接到部隊工作，直接就是副連級待遇；但如果是從軍校畢業(yè)到部隊，是正排級，3年以后才是副連級。也就是說，如果是大一的學生走大學生———當兵———軍?！筷牭牡缆返脑挘_到副連級花費的時間是1年+2年+3年（假設軍校是大專）+3年=9年，但如果走大學生———部隊的道路，花費的時間就是本科4年?！盁o形中多了5年??！人生能有幾個5年？！”小馮慨嘆道。從目前情況看，受軍隊編制體制或其他條件的制約，青年入伍后，士兵提干、考學的名額非常少，轉士官的難度也比較大，甚至立功、入黨都不是很容易的事，即便是在部隊干了幾年，也很可能學不到什么技術（或是學到的技術在地方根本就用不上，比如在部隊學的修槍、修炮或是指揮，到地方后均派不上用場）；而且由于退伍后國家不再安置工作，所有人都要面臨“二次就業(yè)、二次選擇”的現(xiàn)實問題，導致大多數適齡青年及家長感到“當兵沒盼頭，不劃算”，還不如“不去當兵，在地方提前兩年著手，干兩年得兩年”。(五).、是適齡青年應征積極性低?！拔乙敱毕颉耙耶敱卑l(fā)展的趨勢越來越明顯。適齡青年及其家長存在以下三種現(xiàn)象：首先是“利已型”。調查中，70%左右的人認為有一定文化的青年人，當兩年兵或許是兩手空空，還得自謀生路，打兩年工學兩年手藝能有一技之長，還能掙回一大筆錢。大專院校畢業(yè)生因安置不能落實和優(yōu)撫待遇較差，很大部分不愿去當兵。部分適齡青年家長對形勢不能正確認識，怕子女當兵打仗；其次是“搖擺型”。部分適齡青年表現(xiàn)為思想不穩(wěn)定，隨意性較大，今天想去當兵，但受外界的影響，明天又不愿意去了。部分退伍軍人對當前部隊存在的一些不良風氣不能正確對待，片面進行宣傳，使部分適齡青年對到部隊能否有所作為產生懷疑，不愿去當兵；再次是“怕苦型”。適齡青年獨生子女偏多，在家一切是父母包辦，自立能力普遍較差，怕到部隊吃苦。(六)、是體檢淘汰率升高。在近幾年的體檢工作中出現(xiàn)了一些新的問題：如適齡青年由于大多是獨生子女，自小嬌生慣養(yǎng)，體質較弱；少數青年出于怕當兵的思想，在體檢中采取自我淘汰的辦法逃避應征；視力、皮膚病、血和尿化驗以及心理檢測等科目淘汰率增大。外科淘汰率從2007年的20%上升至2009年的29%，血液化驗淘汰率由2007年的7%上升至2009年的15%，心理測試由2007年的6%上升至2009年的10%。（七）、是政審新情況增多。從近幾年應征青年的政審過程中發(fā)現(xiàn)，有80%的適齡青年外出打工不能開回打工地派出所的證明，導致政審不合格。另外，受社會不良風氣的影響，犯有紋身、打架斗毆等違紀甚至違法行為的適齡青年增多，僅2009年報名應征的適齡青年紋身就有42人。（八）、是社會不正之風影響較大。征接兵中的不正之風影響了應征青年及家長積極性。如少數接兵干部主動向青年及其家長許愿，索要錢物，部分青年怕去不成，到處找關系，開后門，家長請客送禮，在社會上造成一些負面影響，挫傷了部分應征青年的入伍積極性。二、存在問題的主要原因一是對兵役法規(guī)深入宣傳不夠。表現(xiàn)在許多適齡青年及其家長對《兵役法》、《征兵工作條例》等兵役法規(guī)究竟有哪些具體內容不知道，就連部分村組干部也知之不多。二是優(yōu)撫政策落實不力。一方面對農村退伍軍人在幫助其掌握生產技能、經商辦企業(yè)等方面沒有明確的政策優(yōu)惠規(guī)定，導致出現(xiàn)了“當兵時熱熱鬧鬧眾人送，退伍后冷冷清清受冷遇”，一定程度上挫傷了退伍軍人的自尊心。另一方面優(yōu)撫政策的高標準落實不夠，這在一定程度上影響了適齡青年的應征積極性。據了解，就讀各類職業(yè)學校的優(yōu)惠條件，每生每年國家補助1500元，且就業(yè)有保證，吸納了一大部分適齡青年。而農村義務兵每年的優(yōu)撫金僅一千多元。三是外出打工較“熱”。據社會勞動保障就業(yè)局統(tǒng)計，我縣除了升入各類院校學習的，其余有萬余名適齡青年外出打工，他們收入較為可觀，年平均工資在2萬元以上。有部分外出打工青年想當兵，但由于離家較遠，往來開銷大，政府又無補貼，擔心回家應征入不了伍而又失去現(xiàn)有的就業(yè)崗位。四是社會環(huán)境的變化對適齡青年體質影響較大。一方面適齡青年外出活動的范圍較大，感染各種傳染病的機會增多，導致體檢時血、尿化驗淘汰率增加。另一方面，許多適齡青年趕時髦，放縱自己不良的生活習慣而導致體質下降。五是適齡青年及家長的認識有偏差?，F(xiàn)在的適齡青年基本上都是家中的獨生子女，條件普遍較好，他們認為當兵要吃苦、受累、遠離家人，舍不得自己在家里的“幸福生活”；另一方面對入伍缺乏正確的認識，很多青年獨立生活能力差，依賴性強，報名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當不當無所謂，其家長不鼓勵，甚至不同意子女去當兵，以上這些情況都反映出應征青年及其家長的主觀思想上的偏差。

三、關于征兵工作的幾點建議針對上述問題和原因，下步在征兵工作中，在繼續(xù)抓好法規(guī)、政策宣貫的同時，各級政府應根據社會、經濟發(fā)展現(xiàn)狀，及時策略，出臺、完善相關配套的政策規(guī)定，以化解矛盾問題。一是建議適當調整征集對象條件。比如，針對兵員學歷比例可能達不到的問題，可適當調控、降低征集對象學歷、大學生征集比例等的一些硬性標準，如果體檢、政審合格，可適當提高初中畢業(yè)人員的比例。

二是建議進一步完善相關政策機制。針對異地入伍在校大學生優(yōu)撫政策落實難的問題，建議省一級部門統(tǒng)一調控，對全省每年的入伍情況匯總后，統(tǒng)一按戶籍地再下發(fā)至各市、縣，同時與民政部門搞好協(xié)調，按標準發(fā)放資金，確保在校大學生異地入伍優(yōu)待金有保障

三是建議調整優(yōu)撫金標準和發(fā)放方式。針對優(yōu)待金標準差距大和縣一級財政壓力大的問題，建議由省一級統(tǒng)籌，將優(yōu)待金的標準盡量統(tǒng)一或盡量縮小地區(qū)間差距（同時也要消除“農”與“非”的差距）；在負擔的方式上，可根據各個地區(qū)的經濟收入狀況，根據人口數量、征集任務數由省財政統(tǒng)一收繳后再根據實際征集數量的多少按標準下?lián)?，或增大省、市?yōu)待金負擔比例，減小縣區(qū)財政壓力，減少因此而帶來的負面效應。四是建議建立健全退伍安置硬性政策。針對當前退伍人員在公務員招錄、企事業(yè)單位招工方面政策落實不到底的問題，建議省一級制定硬性的指標規(guī)定，比如要留有一定比例的指標或多少個指標用于優(yōu)秀退伍軍人，避免有些市、縣（區(qū)）打“擦邊球”，玩文字游戲，使優(yōu)惠政策落實不了，產生不好的影響。