實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院信息化工作跨越式發(fā)展-青海法院信息化建設(shè)和應(yīng)用調(diào)研報(bào)告

實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院信息化工作跨越式發(fā)展青海法院信息化建設(shè)和應(yīng)用調(diào)研報(bào)告

青海法院信息化工作始于21世紀(jì)初，因起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，多年來進(jìn)展緩慢，總體水平偏低。近年來，青海法院按照最高人民法院關(guān)于信息化工作的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用并重，注重發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際，迎難而上，強(qiáng)力推進(jìn)，砥礪前行，在實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院信息化工作的跨越發(fā)展上邁出了新步伐。青海法院信息化2.0版已經(jīng)建成，人民法院信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，司法信息資源的管理使用初見成效，信息化保障體系也在不斷完善，信息化與各項(xiàng)審判業(yè)務(wù)的良性互動(dòng)格局初步形成。然而，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，青海法院信息化建設(shè)與人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求，與人民法院信息化3.0版“全面覆蓋、移動(dòng)互聯(lián)、跨界融合、深度應(yīng)用、透明便民、安全可控”的目標(biāo)相比，還有不小差距。正視問題、搶抓機(jī)遇、破解難題、補(bǔ)齊短板，全面推動(dòng)全省法院信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，提升司法能力和水平，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院信息化建設(shè)的跨越式發(fā)展，需要三級(jí)法院迎難而上，進(jìn)行有益的探索和實(shí)踐。一艱難起步：信息化工作開啟破冰之旅（2002～2013）在青海這樣一個(gè)面積較大、自然條件較為艱苦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)、交通不便、少數(shù)民族聚居的省份，21世紀(jì)之初，人們對(duì)于信息化的認(rèn)識(shí)是模糊的，推進(jìn)信息化建設(shè)不僅是一項(xiàng)艱巨的工程，而且因其初期投入與產(chǎn)出極不均衡，很難得到有關(guān)機(jī)關(guān)和人民群眾的認(rèn)可。2002年之初，信息化在內(nèi)地法院不同程度地發(fā)展，給法院工作帶來了巨大的影響，省高級(jí)人民法院注意到省內(nèi)法院信息化建設(shè)與內(nèi)地法院的差距，決定利用青海省政法機(jī)關(guān)建設(shè)政法專網(wǎng)的契機(jī)，推進(jìn)全省法院信息化工作。由此開始了法院系統(tǒng)信息化建設(shè)的長(zhǎng)征之路。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)定》《人民法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》和青海省高級(jí)人民法院《青海省法院系統(tǒng)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》《青海省法院系統(tǒng)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（青法發(fā)〔2002〕136號(hào)）的要求，青海省高級(jí)人民法院結(jié)合青海省各級(jí)法院的實(shí)際情況，以實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)、充分考慮系統(tǒng)及應(yīng)用的擴(kuò)展，制訂了《青海省各級(jí)人民法院計(jì)算機(jī)綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》。截至2012年底，青海法院信息化建設(shè)取得一定成果。（一）搭建了法院信息化基礎(chǔ)支撐平臺(tái)信息化的建設(shè)，離不開基礎(chǔ)環(huán)境的支撐。青海法院先后建成了省高級(jí)人民法院、各中級(jí)人民法院、基層人民法院的信息機(jī)房，在省高級(jí)人民法院配備了數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、文電服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、磁盤陣列、防火墻等，基本實(shí)現(xiàn)了一級(jí)專網(wǎng)信息管理節(jié)點(diǎn)和二級(jí)專網(wǎng)信息中樞的功能。在各中級(jí)人民法院、基層人民法院配備了數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器。部分法院還完善了供電系統(tǒng)，購(gòu)置了UPS不間斷電源。按照《青海省各級(jí)人民法院計(jì)算機(jī)綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》進(jìn)行了綜合布線，建成了全省法院的局域網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)了三級(jí)法院局域網(wǎng)的廣域互聯(lián)（見圖1）。配備程控交換機(jī)，建成全省法院IP電話網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“三網(wǎng)合一”（辦公電話網(wǎng)、IP電話網(wǎng)、長(zhǎng)途電話網(wǎng)）。在與最高人民法院建成一級(jí)專網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，為各中級(jí)人民法院配備了視頻終端、MCU等設(shè)備，建成了二級(jí)專網(wǎng)的視頻會(huì)議系統(tǒng)。并隨著全省法院專網(wǎng)的互聯(lián)互通，不斷升級(jí)專網(wǎng)帶寬（從128kbps到2Mbps再到10Mbps），建成了全省法院高清視頻會(huì)議系統(tǒng)。2008年，在全省55家法院各建設(shè)1套標(biāo)清數(shù)字法庭，實(shí)現(xiàn)了庭審現(xiàn)場(chǎng)的錄音錄像，為全省藏區(qū)法院公開、公平、公正審理2008年“3·14”事件期間部分藏區(qū)發(fā)生的“打、砸、搶、燒”案件提供了庭審公開平臺(tái)，收到了良好的社會(huì)效果。圖1青海省法院廣域三級(jí)網(wǎng)拓?fù)洌ǘ┙ǔ闪瞬糠謽I(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)法院信息化建設(shè)是為法院中心工作即審判執(zhí)行工作服務(wù)的。圍繞這個(gè)目標(biāo)，青海法院在全省法院先后開發(fā)或部署了審判業(yè)務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)（FY2000）（見圖2）、信訪接待系統(tǒng)、單機(jī)版司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、量刑規(guī)范化系統(tǒng)、法律文書校對(duì)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，并結(jié)合對(duì)法官辦案質(zhì)效考核的需要，青海省西寧市中級(jí)人民法院委托技術(shù)公司開發(fā)了具有青海特色的“案件質(zhì)效評(píng)估系統(tǒng)”，推廣到全省法院使用；部署了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)、法院人事管理系統(tǒng)、中央政法?？罟芾硐到y(tǒng)、物資管理系統(tǒng)等行政辦公類應(yīng)用系統(tǒng)；部署了專網(wǎng)郵件系統(tǒng)、傳輸交換系統(tǒng)、視頻點(diǎn)播系統(tǒng)等系統(tǒng)，為法院信息共享提供條件。通過以上系統(tǒng)的部署與應(yīng)用，基本能夠滿足法院自動(dòng)化辦公和辦案的需求，實(shí)現(xiàn)了案件信息電子化錄入、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、自動(dòng)化管理，機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、無紙化，統(tǒng)計(jì)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，等等。圖2審判業(yè)務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)（三）加強(qiáng)了信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)2002年法院信息化建設(shè)之初，只在省高級(jí)人民法院編有1名專業(yè)人員——行裝處技術(shù)科科長(zhǎng)，而各中級(jí)人民法院、基層法院都沒有相應(yīng)的人員編制。隨著信息化建設(shè)的不斷推廣，各級(jí)法院把技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)也提上日程，采取聘用、兼職等方式，解決技術(shù)人員缺乏的問題，保證了各中級(jí)人民法院至少有1名專業(yè)或兼職的技術(shù)人員，各基層法院有1名兼職的技術(shù)人員。省高級(jí)人民法院針對(duì)技術(shù)人員不專業(yè)的問題，與專業(yè)公司合作，結(jié)合法院信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，使這批人員逐步能夠滿足基本的技術(shù)支持要求。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)中，合作公司在省高級(jí)人民法院派駐專業(yè)運(yùn)行維護(hù)工程師，對(duì)法院的信息化建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)提供技術(shù)支持。（四）信息化應(yīng)用取得一定成效案件信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，積累了大量的案件數(shù)據(jù)，為審判流程管理提供了技術(shù)手段和基礎(chǔ)信息。數(shù)字法庭的應(yīng)用，積累了大量的庭審錄音錄像資料，促進(jìn)了庭審現(xiàn)場(chǎng)的公平、公正、公開。視頻會(huì)議系統(tǒng)的應(yīng)用，為遠(yuǎn)程會(huì)議、遠(yuǎn)程培訓(xùn)提供了便利，節(jié)省了大量的經(jīng)費(fèi)。自動(dòng)化辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，為機(jī)關(guān)辦公無紙化、自動(dòng)化提供了條件。郵件系統(tǒng)的應(yīng)用，促進(jìn)了法院信息的共享，等等。但是，總的來說，這一階段的信息化應(yīng)用，只是初步的、基礎(chǔ)的，與信息化建設(shè)的目標(biāo)還有很大差距。二探索前行：信息化工作取得重大進(jìn)展（2013～2015）進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，信息化在內(nèi)地發(fā)達(dá)省份法院蓬勃發(fā)展，在法院辦案方式、治理體系、司法公開、訴訟服務(wù)等方面都取得了前所未有的成果。2013年第一次全國(guó)法院信息化工作會(huì)議后，省高級(jí)人民法院認(rèn)真研究部署信息化工作，成立了青海省高級(jí)人民法院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，分管信息化工作的常務(wù)副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。經(jīng)省編辦同意，將司法行政裝備管理處技術(shù)科升格為信息技術(shù)處，負(fù)責(zé)對(duì)全省法院信息化建設(shè)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。省高級(jí)人民法院研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)全省法院信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)全省法院信息化發(fā)展方向、建設(shè)內(nèi)容、投資概算等作出了規(guī)劃。2014、2015年連續(xù)兩年在全省法院開展信息化深度應(yīng)用年活動(dòng)，堅(jiān)持以上率下、強(qiáng)力推動(dòng)，推進(jìn)信息化在法院辦案、辦公方面的深度應(yīng)用。近年來，青海法院在信息化建設(shè)上突出“一庫(kù)、二中心、三平臺(tái)”三個(gè)重點(diǎn)；在信息化應(yīng)用上，突出“網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上辦公”兩個(gè)抓手。一庫(kù)，即審判信息資源庫(kù)。進(jìn)一步整合司法審判、司法人事、司法行政等應(yīng)用系統(tǒng)資源，以統(tǒng)一的審判信息資源庫(kù)為支撐，實(shí)現(xiàn)全省法院、所有應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，不斷滿足新需求。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建集審判動(dòng)態(tài)、司法統(tǒng)計(jì)、質(zhì)效評(píng)估、綜合搜索、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、專題分析等服務(wù)為一體的數(shù)據(jù)中心，初步實(shí)現(xiàn)了全省法院審判動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)展示、司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)生成、案件質(zhì)效的綜合評(píng)估、海量信息的快速檢索、案件數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)質(zhì)檢、熱點(diǎn)專題的輔助分析等功能，為審判決策和審判管理提供數(shù)據(jù)支持。二中心，即執(zhí)行指揮中心和訴訟服務(wù)中心。省高級(jí)人民法院和各中級(jí)人民法院基本建成了具備遠(yuǎn)程指揮、視頻會(huì)商、請(qǐng)示匯報(bào)等功能的執(zhí)行指揮中心。省高級(jí)人民法院與省公安廳、人民銀行、青海銀行等開通“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行查控系統(tǒng)，全省法院執(zhí)行查控室與最高法院“總對(duì)總”執(zhí)行查控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。集中部署了人民法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行案件的規(guī)范化、一體化、智能化、聯(lián)動(dòng)化管理。為全省法院配備執(zhí)行單兵系統(tǒng)184套，確保執(zhí)行過程的全程記錄、全程指揮、全程再現(xiàn)和執(zhí)行行為的公開、公平、公正。西寧市中級(jí)人民法院立足自身?xiàng)l件，積極探索執(zhí)行查控系統(tǒng)的建設(shè)，開通了與當(dāng)?shù)毓?、工商、土地、房產(chǎn)等部門的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查控系統(tǒng)。全省法院均按最高人民法院的要求，建成訴訟服務(wù)中心，配備了訴訟服務(wù)一體機(jī)和自助查詢機(jī)，為案件當(dāng)事人提供訴訟指南、案件信息查詢、裁判文書自助打印等服務(wù)；利用審判信息網(wǎng)，建成了訴訟服務(wù)信息系統(tǒng)，開通12368訴訟服務(wù)熱線，為當(dāng)事人通過語音和短信提供登記立案、預(yù)約立案、訴訟指南、自助查詢、電子閱卷、電子送達(dá)、法律咨詢等服務(wù)；開發(fā)了涉訴信訪管理系統(tǒng)，建成遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，將接訪案件納入信訪案件系統(tǒng)統(tǒng)一管理。三平臺(tái)，即數(shù)字法庭統(tǒng)一管理平臺(tái)、司法公開平臺(tái)、法院專網(wǎng)平臺(tái)。省高級(jí)人民法院建成數(shù)字法庭統(tǒng)一管理平臺(tái)，通過圖形化的界面，實(shí)現(xiàn)數(shù)字法庭的直播、點(diǎn)播功能，實(shí)時(shí)展示數(shù)字法庭的建設(shè)與應(yīng)用情況。在全省法院、人民法庭和7個(gè)監(jiān)獄建成262套高清數(shù)字法庭（見圖3）。建成了審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息三大司法公開平臺(tái)，全省法院流程節(jié)點(diǎn)信息、失信被執(zhí)行人名單已實(shí)現(xiàn)了同步公開。截至2016年9月底，全省法院上網(wǎng)裁判文書已近8萬篇。開通了官方網(wǎng)站、微博、微信和新聞客戶端，多渠道開展訴訟服務(wù)工作。建成了全省法院二、三級(jí)專網(wǎng)和局域網(wǎng)，覆蓋具備條件的64個(gè)人民法庭的四級(jí)專網(wǎng)基本建成，實(shí)現(xiàn)了信息化基礎(chǔ)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。圖3數(shù)字法庭建設(shè)情況兩個(gè)抓手，即網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上辦公。狠抓網(wǎng)上辦案，推進(jìn)審判執(zhí)行案件在網(wǎng)上進(jìn)行。審判人員按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面錄入案件信息，同步生成電子卷宗；審判執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人及時(shí)分案，合議庭成員在網(wǎng)上閱卷，案件開庭和聽證應(yīng)用數(shù)字法庭系統(tǒng)進(jìn)行，做到每庭必錄；檔案部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)檢查歸檔，歸檔時(shí)紙質(zhì)檔案與電子檔案內(nèi)容一致；審判流程管理部門定期對(duì)辦案進(jìn)度、案件數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)字法庭應(yīng)用、電子卷宗同步掃描、裁判文書上網(wǎng)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，機(jī)關(guān)公文實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上閱辦、審批、流轉(zhuǎn)，進(jìn)行有效的人事管理和事務(wù)管理。在推進(jìn)信息化應(yīng)用上，青海法院主要采取了以下做法。一是高院帶頭，以上率下。首先，考慮到在人員素質(zhì)、系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用等方面有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，省高級(jí)人民法院提出要實(shí)現(xiàn)信息化工作走在全省法院前列的目標(biāo)。省高級(jí)人民法院注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把信息化應(yīng)用作為“一把手”工程，院黨組堅(jiān)持每周聽取匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管院領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人狠抓落實(shí)。對(duì)信息化應(yīng)用工作不重視、信息化應(yīng)用水平不過關(guān)的同志，會(huì)被點(diǎn)名通報(bào)。其次，完善推動(dòng)措施。省高院印發(fā)了網(wǎng)上辦案指導(dǎo)意見、網(wǎng)上辦案操作辦法等制度規(guī)范，制訂了網(wǎng)上辦案工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持每周召開例會(huì)，總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)做法。二是分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。信息化建設(shè)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)”的原則，避免因多頭建設(shè)造成信息共享障礙。針對(duì)不同需求，采取上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)巡檢等辦法，充分發(fā)揮駐地技術(shù)人員的作用，有針對(duì)性地幫助下級(jí)法院解決問題。青海法院舉辦了多期網(wǎng)上辦案培訓(xùn)班，組織人員赴各中院巡回講課，強(qiáng)化上機(jī)訓(xùn)練；實(shí)行問題清單制度，認(rèn)真采集梳理應(yīng)用需求，不斷完善、升級(jí)系統(tǒng)設(shè)置；定期對(duì)案件信息進(jìn)行檢測(cè)，把差錯(cuò)打包后發(fā)給相關(guān)法院，要求補(bǔ)正案件信息。三是督促落實(shí)，深化應(yīng)用。2014年3～5月，青海法院集中時(shí)間對(duì)全省法院2010年以來的14萬余件案件信息進(jìn)行了補(bǔ)錄補(bǔ)正。定期召開推進(jìn)會(huì)和問題分析會(huì)，組織案件信息數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)字法庭應(yīng)用大檢查，堅(jiān)持通報(bào)制度。對(duì)態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)不積極的法院，采取約談主要領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)成他們向上級(jí)法院作檢查等措施來推動(dòng)。結(jié)合司法體制改革先行試點(diǎn)，把信息化應(yīng)用列為法官入額的必備條件，有效提升法官信息化應(yīng)用能力。對(duì)照新的形勢(shì)和新的需求，審視全省法院的信息化建設(shè)，存在的問題和不足主要有八個(gè)方面。一是認(rèn)識(shí)和觀念還不到位。面對(duì)信息化浪潮，有的同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部還不習(xí)慣，遇到問題總是推三阻四，強(qiáng)調(diào)客觀，無論怎么要求就是無動(dòng)于衷。二是發(fā)展不平衡。受主客觀因素影響和制約，全省法院信息化基礎(chǔ)參差不齊的情況還很突出，部分法院網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修。有的法院在新建審判綜合樓時(shí)對(duì)信息化建設(shè)考慮不足，無法達(dá)到智能樓宇的標(biāo)準(zhǔn)。三是整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)不足。規(guī)劃與建設(shè)體系不完善，“天平工程”的論證和實(shí)施存在脫節(jié)，工作進(jìn)展緩慢，對(duì)全省法院信息化工作指導(dǎo)不到位。四是自主研發(fā)能力差。由于受經(jīng)費(fèi)、人才等因素的制約，信息系統(tǒng)的建設(shè)不能有效結(jié)合辦案辦公實(shí)際開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)與應(yīng)用的磨合期過長(zhǎng)。五是建設(shè)與應(yīng)用融合不夠。應(yīng)用系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面支撐還不到位。辦案辦公平臺(tái)運(yùn)行速度慢、功能不完善、使用不便的問題比較突出。移動(dòng)辦公辦案仍是空白。六是網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上辦公水平較低。有的法院司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、辦案系統(tǒng)數(shù)據(jù)和真實(shí)數(shù)據(jù)還有差距；有的法院數(shù)字法庭應(yīng)用比例偏低，個(gè)別法院應(yīng)用比例只能達(dá)到個(gè)位數(shù)。個(gè)別法院甚至還未開展電子卷宗同步掃描工作。七是安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng)。信息安全的規(guī)劃工作不夠，信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)及高、中院涉密系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)滯后。八是技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。除省高級(jí)人民法院外，全省法院均沒有專門的信息技術(shù)部門，信息技術(shù)人員兼職過多，專業(yè)分類不規(guī)范，技術(shù)人才總量不足，專業(yè)化程度不高，結(jié)構(gòu)配置不盡合理，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。三迎頭趕上：信息化建設(shè)邁上跨越發(fā)展之路（2016～）構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，給法院的信息化發(fā)展提供了良好機(jī)遇。人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化司法需求，司法體制改革的偉大實(shí)踐，給法院信息化建設(shè)提供了廣闊的空間。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為法院信息化建設(shè)提供了技術(shù)手段。人民法院的信息化建設(shè)，經(jīng)歷了1.0版、2.0版，正在向3.0版邁進(jìn)。信息化1.0版，是以計(jì)算機(jī)為中心，在體系結(jié)構(gòu)上，一臺(tái)或少量計(jì)算機(jī)處于中心地位，形成計(jì)算機(jī)居中、終端設(shè)備對(duì)外的基本形態(tài)；人民法院信息化2.0版，是以網(wǎng)絡(luò)為中心，形成通信網(wǎng)絡(luò)居中、計(jì)算機(jī)和終端設(shè)備對(duì)外的基本形態(tài)，這是當(dāng)前信息系統(tǒng)的主要形態(tài)；人民法院信息化3.0版，是以數(shù)據(jù)為中心，在體系結(jié)構(gòu)上，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，推動(dòng)形成以數(shù)據(jù)為中心的信息系統(tǒng)，即超大容量數(shù)據(jù)集群、各類計(jì)算機(jī)或終端設(shè)備通過通信網(wǎng)絡(luò)相互連接，形成數(shù)據(jù)集群居中、通信網(wǎng)絡(luò)為紐帶、計(jì)算機(jī)和終端設(shè)備對(duì)外的基本形態(tài)。（一）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，編制好信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃2015年7月初的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)后，省高級(jí)人民法院第一時(shí)間研究部署會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，決定將2017年與全國(guó)法院同步建成具有中國(guó)特色的人民法院信息化3.0版作為全省法院信息化工作的頭等任務(wù)，按照最高人民法院的部署，編制《青海省法院信息化建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016～2020）》。經(jīng)過多方論證，青海法院在較短時(shí)間內(nèi)，形成了內(nèi)容比較完整、思路比較清楚、特點(diǎn)比較鮮明、任務(wù)比較明確、目標(biāo)比較契合的規(guī)劃稿，強(qiáng)調(diào)要在規(guī)劃中進(jìn)一步突出青海特色，把互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用好，把移動(dòng)便攜數(shù)字法庭應(yīng)用好，把雙語訴訟服務(wù)平臺(tái)開發(fā)好。（二）注重基礎(chǔ)建設(shè)，提升法院信息系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境加快“天平工程”實(shí)施步伐，省高級(jí)人民法院已經(jīng)完成了“天平工程”初步設(shè)計(jì)方案的編制、報(bào)批和實(shí)施方案的設(shè)計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)正在有序進(jìn)行。全省各級(jí)法院要利用“天平工程”不斷提高法院信息交換與存儲(chǔ)能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與防護(hù)功能。按照智能樓宇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)法院的審判綜合樓建設(shè)要滿足法院專網(wǎng)、涉密網(wǎng)、辦公網(wǎng)、外部專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等五大網(wǎng)系的綜合布線需要。要加大法院專網(wǎng)對(duì)人民法庭的覆蓋力度，確保具備條件的人民法庭全部接入法院專網(wǎng)。利用法院專網(wǎng)，在省高級(jí)人民法院建設(shè)統(tǒng)一的法院專有云，對(duì)計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行虛擬化，提高各類信息基礎(chǔ)設(shè)施資源的利用能力。分階段、有重點(diǎn)地將專網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用遷移到專用云，并逐步將分級(jí)部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集中部署改造。建設(shè)法院專網(wǎng)備份鏈路，提高法院專網(wǎng)的可靠性和穩(wěn)定性。以租用公用云的形式構(gòu)建法院開放云，將目前部署在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用遷移到法院開放云，提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)水平和系統(tǒng)承載能力。建設(shè)省高級(jí)人民法院和各中級(jí)人民法院的涉密內(nèi)網(wǎng)，部署涉密業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)要求，以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)作為涉密網(wǎng)的廣域骨干網(wǎng)，建立集中部署的涉密云服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)法院移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，為移動(dòng)辦案、辦公提供網(wǎng)絡(luò)支撐。提高數(shù)字法庭的覆蓋率，完成數(shù)字法庭的高清改造，滿足庭審錄音錄像的需要。建設(shè)數(shù)字法庭及其統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)法院開庭庭審的實(shí)時(shí)管理和統(tǒng)一調(diào)度，為庭審公開提供標(biāo)準(zhǔn)的信號(hào)來源。配備便攜式數(shù)字法庭，建設(shè)巡回審判應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)巡回審判案件全流程的網(wǎng)絡(luò)化管理。加大視頻會(huì)議系統(tǒng)的高清改造步伐，實(shí)現(xiàn)二級(jí)專網(wǎng)視頻會(huì)議的專線互聯(lián)，提升視頻會(huì)議系統(tǒng)的穩(wěn)定性。采用多種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)高清視頻會(huì)議向派出法庭的覆蓋。建設(shè)全省法院災(zāi)備中心，逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)法院數(shù)據(jù)備份中心的互聯(lián)互通，確保法院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。（三）完善應(yīng)用系統(tǒng)，提升法院“三個(gè)服務(wù)”能力在服務(wù)人民群眾方面，建設(shè)網(wǎng)上法院系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上執(zhí)行、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)覆蓋、全天候訴訟、全流程公開、全方位融合；建設(shè)全省中級(jí)、基層法院12368訴訟服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化全省法院12368訴訟服務(wù)平臺(tái)的布局；建設(shè)訴訟服務(wù)自助終端系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)裁判文書打印送達(dá)、案件查詢、材料收轉(zhuǎn)、司法公開、電子閱卷、自助繳費(fèi)等功能。在服務(wù)審判執(zhí)行方面，開發(fā)雙語審判系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)裁判文書的同步翻譯、藏文筆錄的自動(dòng)轉(zhuǎn)換等功能；建設(shè)基層法院多點(diǎn)觸控?cái)?shù)字審委會(huì)系統(tǒng)；開發(fā)移動(dòng)辦案平臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法院干警隨時(shí)隨地接入法院專網(wǎng)；配備法官辦案輔助系統(tǒng)，智能推送有關(guān)信息，輔助法官辦案；完善執(zhí)行指揮中心功能，拓展執(zhí)行查控的范圍，開發(fā)執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行線索分析和信用懲戒系統(tǒng)；建設(shè)協(xié)同辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)和監(jiān)獄、檢察系統(tǒng)的信息共享與交換；建設(shè)案件評(píng)查管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)訴訟程序和審判流程進(jìn)行監(jiān)督管理、對(duì)案件的審判質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查、監(jiān)督用戶分類；開發(fā)司法輔助管理系統(tǒng)，與現(xiàn)有審判執(zhí)行系統(tǒng)整合，將鑒定、評(píng)估、拍賣等司法輔助案件從申請(qǐng)、審批到實(shí)施全部網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。在服務(wù)司法管理方面，開發(fā)綜合人事管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人事管理、綜合考核、法官遴選等功能；開發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，自動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警，實(shí)行有效監(jiān)督；建設(shè)公文智能編校系統(tǒng)，通過科技手段為公文編寫、排版、校核工作提供服務(wù)；完成歷史檔案的電子化存檔管理。（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，提升司法大數(shù)據(jù)分析能力進(jìn)一步完善覆蓋審判執(zhí)行、司法人事、司法行政、司法研究、信息化管理數(shù)據(jù)的全省法院審判信息資源庫(kù)，為全省法院提供司法數(shù)據(jù)管理服務(wù)。建立和完善大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立長(zhǎng)效數(shù)據(jù)互信機(jī)制，保證數(shù)據(jù)的全面性、一致性和準(zhǔn)確性?；跀?shù)據(jù)集中管理平臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法院之間和法院內(nèi)外的數(shù)據(jù)共享和交換，支持各級(jí)法院內(nèi)部及其與外部應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同。以信息服務(wù)為目標(biāo)建設(shè)完善大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，開發(fā)司法公開和訴訟服務(wù)智能服務(wù)，提供訴訟服務(wù)應(yīng)用、當(dāng)事人信用、律師評(píng)價(jià)推薦、案件勝敗訴因素分析、司法建議、社會(huì)管理專題、案例研判、信訪咨詢和法院審判工作白皮書等公開與訴訟服務(wù)成效和對(duì)外司法大數(shù)據(jù)分析服務(wù)。開發(fā)立案監(jiān)控預(yù)警、審判智能決策、執(zhí)行智能決策和風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別預(yù)警等決策支持和監(jiān)控預(yù)警智能服務(wù)。開發(fā)審判資源配置評(píng)估、司法研究與指導(dǎo)、人員選拔評(píng)價(jià)、工作量智能評(píng)估、信息化成效評(píng)估和視頻智能分析等司法研究和工作評(píng)估智能服務(wù)。（五）改變工作作風(fēng)，提升信息化應(yīng)用水平信息化建設(shè)的生命力在于應(yīng)用。在青海這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、少數(shù)民族聚居、文化發(fā)展滯后的省份，推進(jìn)信息化應(yīng)用，需要采取非常規(guī)措施。堅(jiān)持以上率下。以上率下，屬于工作方法范疇，是行之有效的做法。考慮到省高級(jí)人民法院和各中級(jí)人民法院在人員素質(zhì)、系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用等方面有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，青海提出了省高級(jí)人民法院要帶頭落實(shí)信息化建設(shè)與應(yīng)用的要求。各中級(jí)人民