日本應急產業(yè)技術發(fā)展情況及對我國的啟示

摘要：文章通過對日本的應急產業(yè)技術發(fā)展情況進行研究，總結了日本應急產業(yè)技術發(fā)展對我國的一些啟示，包括建立全國統(tǒng)一的應急裝備目錄體系、加強應急管理相關部門之間的高效協(xié)作、建立健全應急產品標準規(guī)范體系、實施應急產業(yè)科技工程、實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成有效的研發(fā)和生產機制，提高應急裝備保障能力，建立與我國應急管理相適應的保險制度，加強應急產業(yè)國際合作。關鍵詞：應急管理;應急產業(yè);應急技術;應急救援一、日本的科研機構體系及對災害和危機事件的防范研究（一）日本的科研機構體系日本的應急科技研究機構眾多，體系較為完備、職責分工明確、獨立高效、受到的財政支持力度很大，其應急科技研究成果在日本的各種災害應對過程中發(fā)揮了獨特的作用。日本政府于2001年1月成立“日本綜合科學技術會議”，對國家科學技術的全面發(fā)展進行統(tǒng)籌與規(guī)劃。該會議是日本科技政策的策劃、擬訂、調查、審議、推進機關，對日本科技政策、規(guī)劃及發(fā)展方向進行審議和決策。日本政府下設多個省廳，分別為總務省、財務省、文部科學省、厚生勞動省、農林水產省、經濟產業(yè)省、國土交通省。各省廳分別管理本系統(tǒng)內的研究機構的相關工作。與此同時，為了增進省廳之間的橫向聯系，政府制定了一個省廳間的聯絡會制度，聯絡會主要功能是定期交流各省廳的長期規(guī)劃、制定研究開發(fā)重點等。此外，還在文部科學省下設一些科技學術審議機構及學術會議等，作為文部大臣的咨詢機構。此類機構，將根據各部大臣的要求，就振興科學技術的綜合性重要事務以及振興學術的重要事項提出政策性意見和建議。在日本，從事科學研究與技術研發(fā)活動的機構主要有研究所、大學及附屬科研機構、民間企業(yè)研究所?？傮w上來看，日本的科技創(chuàng)新體制可概括為政府引導、企業(yè)作為主體、大學和科研機構作為支撐、中介服務機構為橋梁的有機系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是在日本科技創(chuàng)新的長期過程中形成和發(fā)展的，它們之間的相互支撐與協(xié)作，在推動日本的技術創(chuàng)新、經濟發(fā)展方面起到了巨大作用。（二）日本政府對災害和危機事件的防范研究日本政府高度重視開展災害和危機事件的防范研究工作，興建大量應急科技研究機構，中央政府每年投入約500億日元專項科技研究經費，加大對應急科技的研究，并將應急科技應用于應急管理實踐，以達到盡可能減少各種災害帶來的損失的目的。日本還從戰(zhàn)略高度重視應急科技的發(fā)展，2007年日本政府出臺的旨在為日本創(chuàng)新立國制定具體政策路線圖的《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》，其中的6個中長期目標之一就是“建設安全放心的社會”;日本綜合科學技術會議在2008年5月19日討論通過的《技術創(chuàng)新戰(zhàn)略》中的三大主題之一即是“保障安全”，具體措施包括發(fā)展探測技術、食品科學技術、稀缺資源應對技術、綠色化學技術、新材料技術等。這些政府層面科技發(fā)展規(guī)劃的實施，為日本的相關應急科技研究機構提供了強有力的資金和政策支持，推動了日本應急科技的持續(xù)發(fā)展。日本很多科研機構都在國際上處于領先水平，如防災科學技術研究所、東京大學地震研究所、京都大學防災研究所等，都是世界著名的應急科技研究機構。日本防災科學技術研究所建有多個多災種耦合的實驗裝置，重點研究地震、火山、水土砂、冰雪災害等耦合機理;京都大學防災研究所不僅建設有供研究使用的城市水害模擬實驗裝置和大型降雨模擬實驗裝置等，還有用于公眾體驗的洪水災害下的實驗和上樓梯實驗等裝置。這些科研機構在一般災害管理理論研究，地震災害應急管理和應對策略研究，風、水災害應急管理和應對策略研究，火山災害應急管理和應對策略研究，雪災應急管理和應對策略研究，火災應急管理和應對策略研究，危險物品災害應急管理和應對策略研究等方面都有非常多的研究成果積累。二、軍民融合式的應急裝備生產能力和現代科技在應急救援中的應用（一）軍民融合式的應急裝備生產能力日本的很多企業(yè)尤其是大型企業(yè)不僅具備很強的應急裝備生產能力，而且具備很強的軍民融合生產能力。一旦發(fā)生戰(zhàn)事或巨型災害等緊急情況，這些企業(yè)的生產線可以迅速轉換，轉而生產大型軍事裝備或救援裝備。以日本最大的跨國公司之一松下電器為例，松下電器在二戰(zhàn)期間（1938年—1945年）就先后在很短的時間內幫助軍方先后生產了大批量的機關槍子彈、無線電發(fā)報機、200噸型木船、“D3Y1-K明星”全木制轟炸機等軍事裝備，并且這些裝備的生產技術都是松下電器之前所并不掌握的。日本大型企業(yè)的研發(fā)能力、動員能力之強由此可見一斑。二戰(zhàn)時即是如此，更遑論現在日本企業(yè)在緊急情況下的動員和生產能力。（二）現代科技在應急救援中的應用日本非常注重發(fā)揮現代科技在防災減災中的應用。日本地形地貌復雜，整個國家處于災害頻發(fā)的自然環(huán)境條件下。日本政府認為，要增強對自然災害的抵御能力，必須依靠科技手段提高對氣候、海洋的監(jiān)測水平。近年來日本積極利用遙感遙測技術，提高災害氣候的監(jiān)測預警水平。一是發(fā)展地球同步軌道氣象衛(wèi)星。二是建立高精度、全天候實時監(jiān)測的對地觀察衛(wèi)星系統(tǒng)，包括日本地球資源衛(wèi)星、先進地球觀測衛(wèi)星與先進陸地觀測衛(wèi)星。三是使用風廊線雷達網實現大氣立體實時監(jiān)測。四是發(fā)展高性能計算技術提高氣象數據處理和監(jiān)測預報水平。五是加強新一代遙感遙測技術的研究與開發(fā)，包括開發(fā)三維監(jiān)測系統(tǒng)、研發(fā)全球環(huán)境監(jiān)測技術、開發(fā)新—代機載合成孔徑雷達等。與此同時，還積極開展長期氣候研究，努力把握氣候變化規(guī)律。經過多年艱苦努力，日本已取得了積極成效，其對災害氣候的監(jiān)測預報水平不斷提高，最大限度減少了災害損失。三、專業(yè)化的人才培養(yǎng)助力應急管理日本有許多高等院校開設有“應急管理”專業(yè)，專門培養(yǎng)應急管理、危機管理、公共安全管理等方面的高層次綜合性復合型人才。近年來，屢屢發(fā)生的震災颶風海嘯、流行疾病等，對社會安全造成重大危機。有鑒于此，日本一些大學紛紛成立危機管理學院教授應對各種危機災害的專業(yè)知識。關西大學2010年在大阪新校區(qū)成立社會安全學院，該學院設有研究人為事故的社會災害管理系及防災與減災系，教授防災危機管理、企業(yè)對社會的責任、法律等知識，培養(yǎng)各領域能應對各種危機的人才。學院的成立旨在希望通過設立該學院，構建“社會安全學”的新學科體系，并成為日本災害危機管理的研究和指導中心。正如關西大學社會安全學院安部教授所講，類似日本鐵道公司福知山線脫軌等鐵路事故的原因調查、推動安全的政策建議等，涉及工學專門知識、企業(yè)的安全哲學、企業(yè)經營分析及相關法律知識等，這正是目前的學科體系所缺少的，因此有必要確立新的專業(yè)學科體系。千葉科學大學于2004年成立了危機管理學院，下設危機管理系統(tǒng)系和醫(yī)療危機管理系，2010年春季還增設了航空和輸送安全系，專門教授發(fā)生災害時陸空交通工具的管理、救護車輛和器材的研發(fā)。千葉科學大學院長藤谷登表示，危機管理是日本亟須開展的研究領域，學校希望通過設置該學院，培養(yǎng)在災害或事故現場能發(fā)揮專業(yè)技能并能肩負重任的人才。同時，日本設在大學研究所的實驗設備也非常先進。有的實驗設備在用于科研的同時，也經常用于科普教育，這些設備被稱作體驗性實驗裝置。此類實驗裝置不僅有利于開展應急科技研究，也有助于推動應急防災減災知識的普及和推廣，利于公眾提升災害應急意識。日本的災害應急管理科技保障體系在應對“天災人禍”等各種突發(fā)性重大災害事件中，發(fā)揮著非常重要的作用。四、日本建有完善的應急救援法規(guī)和標準體系日本在戰(zhàn)后開展了一系列的應急管理標準化活動，構建了若干應急裝備目錄體系，這為其政府部門的采購和相關企業(yè)的生產研發(fā)提供了明確的標準。日本形成了一套非常完善的防災、減災、救災、災害恢復重建的法律體系。日本當今完善的突發(fā)公共事件應急管理組織體系，建立在一系列法律、法規(guī)基礎之上。作為世界上較早制定災害對策法律的國家，每經歷一次重大公共安全事件，日本往往會出臺一部重要的法律，目前已形成了龐大的災害對策法律體系。包括災害對策基本法律、災害預防和防災規(guī)劃相關法律、災害緊急應對相關法律、災后重建和復興法律以及災害管理組織法律等五大類共53部法律。其中有基本法5部、災害預防16部、災害應急3部、災后重建24部、防災救災組織5部。1961年制定的《災害對策基本法》是確立綜合防災體制的基礎法律，內容包括：明確防災責任、健全防災相關組織、制定防災計劃、災害預防、災害緊急對策、災后恢復重建和財政金融措施等?！稙暮Σ呋痉ā窞榛A的系列法律法規(guī)體系，為災害應急管理提供了比較完備的法律體系，這個法律體系為災害應急管理體制、機制等管理制度設計和執(zhí)行以及全面的技術信息共享等提供了法律基礎和框架的保障。作為自然災害多發(fā)國家，日本在長期的發(fā)展過程中，政府和社會各界通過不斷總結災害應急經驗和教訓，逐步建立起一套比較完善的應急救援標準體系。與應急救援密切相關的標準化組織有日本工業(yè)標準調查會（JISC）和日本安全設備協(xié)會（JSAA）。日本工業(yè)標準調查會是根據日本工業(yè)標準化法建立的全國性標準化管理機構，其主要任務是組織和制定審議日本工業(yè)方面的國家標準。日本國家標準中與應急救援相關的標準有32項。日本安全設備協(xié)會屬于國家級協(xié)會，其宗旨是以有益于國民的安全生活為目的，通過對從事安防產品行業(yè)的人員進行培訓等事業(yè)，加深國民對安全防范設備的理解，同時促進更為安全可靠的安全防范設備的普及，為預防犯罪和維護社會公共安全秩序作貢獻。以上兩個協(xié)會推動了日本應急救援標準體系建設。日本建立了非常完備的應急裝備目錄體系，這些目錄體系由政府認可并授權發(fā)布，政府各級部門和應急管理相關組織機構的采購均嚴格按照該目錄執(zhí)行。例如僅消防行業(yè)就有“常備消防”和“非常備消防”。相關裝備生產企業(yè)的產品研發(fā)和生產也均嚴格遵循這些目錄體系的規(guī)定。這有利于突發(fā)事件發(fā)生時多部門的協(xié)同聯動，同時也為相關應急裝備生產企業(yè)的產品研發(fā)和生產發(fā)揮指導作用，有利于應急產業(yè)的發(fā)展。五、日本應急產業(yè)技術發(fā)展的啟示（一）建立全國統(tǒng)一的應急裝備目錄體系，加強應急管理相關部門之間的高效協(xié)作加快應急相關標準化裝備、物資、技術體系的建立和完善，鼓勵科研院所、社會組織以及企業(yè)參與國內外應急產品和應急服務標準制（修）訂工作，打造符合我國突發(fā)事件特點和應急救援要求的應急裝備體系。推進應急裝備的標準化、體系化發(fā)展，推動應急產業(yè)的有序發(fā)展。建立適應我國突發(fā)事件應急需求的應急裝備目錄體系。相關目錄體系的建立應該在充分借鑒國外經驗的基礎上，切實結合我國當前國情，著重針對我國當前所面臨的公共安全突出問題，如生產安全、國家安全、恐怖主義等。裝備目錄體系的建立可以為今后相關應急裝備的政府采購、戰(zhàn)略儲備給出明確的要求。（二）建立健全應急產品標準規(guī)范體系完善的規(guī)范標準對產業(yè)技術發(fā)展會起到良好的規(guī)范和促進作用，應急管理部門是一個近年剛剛組建的機構，應急產業(yè)領域的相關產品標準和規(guī)范還不完善，這是阻礙應急產業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)升級的重要方面。應加快制（修）訂應急產品和應急服務標準，積極借鑒采用國際標準或國外先進標準，推動應急產業(yè)升級改造。（三）實施應急產業(yè)科技工程在充分梳理國外應急科技發(fā)展前沿的前提下，結合我國當前所處發(fā)展階段和國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，針對我國應急科技存在的薄弱環(huán)節(jié)，在提高應急產品智能化、集成化方面，研究確定我國應急科技的重點發(fā)展方向。如安全生產大型應急裝備、自然災害、災難事故應急救援裝備、人工智能應急裝備等。（四）實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成有效研發(fā)和生產機制、提高應急裝備保障能力學習日本大型企業(yè)已經形成的一套強有力的戰(zhàn)時緊急生產機制，并在實踐過程中不斷對該機制進行檢驗和改進，為戰(zhàn)爭、突發(fā)巨大災害情況下的國家整體應對能力的提升奠定堅實的基礎。相較而言，我國經過多年的建設，盡管在軍民融合領域已經取得了相當程度的成果，但仍然需要在機制建設、質量保障、效率提升等方面持續(xù)投入力量。（五）建立與我國應急管理相適應的保險制度研究災害防御和保險之間的內在聯系和規(guī)律，推進政府社會治理能力和治理體系的現代化，滿足社會公眾對風險保障的需要。結合我國國情，設計制定相關保險制度。在充分調研的基礎上，設計建立相關制度，學習借鑒日本、美國、德國等工業(yè)發(fā)達國家已經建立的地震、颶風、洪水、火災等災害的保險制度。在借鑒國外經驗的同時，注重結合本國國情進行本土化精細設計，研究形成適應中國國情的災害防御保險體系，并在實踐中不斷完善，為社會和民眾在災害發(fā)生后的恢復重建提供基本保證。（六）加強應急產業(yè)國際合作以提升我國應急產業(yè)科技水平、引進與培養(yǎng)人才、提高我國公共安全保障能力為目標，分層次、分步驟、有重點地開展國際科技合作。一是學習和借鑒發(fā)達國家先進經驗，緊跟世界應急產業(yè)科技發(fā)展的新潮流、新趨勢、新動態(tài)，增強引進、消化、吸收再創(chuàng)新能力，縮小與發(fā)達國家差距，實現從跟跑到并跑再到領跑的躍升。二是結合“一帶一路”、中外合作等，開拓高端應急產（下轉第23頁）（上接第20頁）業(yè)技術、方案、產品、裝備和服務的國際市場，貢獻應急技術產品。三是建立國際合作基地，包括在國內建立國際先進技術聯合研究中心或國際