農(nóng)村土地整治項目工程監(jiān)理規(guī)范編制說明2016.11.15

PAGE3《農(nóng)村土地整治項目工程監(jiān)理規(guī)范》編制說明項目背景1.1項目來源近年來，我省著力打造政府主導(dǎo)下的土地整治平臺，注重發(fā)揮土地綜合整治的綜合功能，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。制定《農(nóng)村土地整治項目工程監(jiān)理規(guī)范》地方標準，將完善我省農(nóng)村土地整治項目工程監(jiān)理制度不足，對進一步加強項目工程管理，規(guī)范相關(guān)從業(yè)單位及其人員行為，提高項目實施管理規(guī)范化和標準化水平，湖南省土地綜合整治局提出制定《農(nóng)村土地整治項目工程監(jiān)理規(guī)范》地方標準，并列入湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2015年度第一批湖南省地方標準制修訂項目計劃（湘質(zhì)監(jiān)函（2015）335號）。1.2必要性1、是建立健全工程建立制度的現(xiàn)實需求2013年，國土資源部發(fā)布實施了《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》（TD/T1042-2013）,這是我國首部關(guān)于土地整治工程監(jiān)理的行業(yè)標準，但該標準是全國平均水平的普適標準，內(nèi)容和要求偏宏觀，重理論，實際工作中操作性不強，相當一部分內(nèi)容與我省土地整治的工作基礎(chǔ)和實際不符。2、是規(guī)范監(jiān)理行為提高工程建設(shè)質(zhì)量的需要從2005年起我省農(nóng)村土地整治項目開始實行工程監(jiān)理制，工程監(jiān)理單位接受法人單位委托在項目實施過程中對工程質(zhì)量、進度及投資進行控制，承擔工程監(jiān)理責任。而我省至今未制定針對農(nóng)村土地整治項目工程監(jiān)理的規(guī)范，導(dǎo)致主管部門管理的依據(jù)不足，加上當前項目建設(shè)中存在著一些管理不嚴格、程序不規(guī)范、責權(quán)不清晰的問題，使項目建設(shè)質(zhì)量成為土地整治的核心難題，亟需出臺一部專門針對農(nóng)村土地整治項目工程監(jiān)理的規(guī)范，進一步嚴格監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員管理，確保項目實施規(guī)范、有效地進行。標準編制組本標準由湖南省國土資源廳提出并歸口本標準主要起草單位：湖南省土地綜合整治局湖南省質(zhì)量和標準化研究院本標準主要起草人：湖南省土地綜合整治局、高級工程師王宋輝湖南省土地綜合整治局副局長、高級工程師文寧湖南省土地綜合整治局局長、高級工程師程綱省質(zhì)量和標準化研究院書記、高級工程師周琪省質(zhì)量和標準化研究院咨詢服務(wù)部主任、高級工程師李楷明省質(zhì)量和標準化研究院咨詢服務(wù)副主任、工程師熊鷹湖南省土地綜合整治局副局長、高級工程師譚樹奇湖南省土地綜合整治局、工程師王亞梅標準編制原則以科學、客觀、合理、適用為原則，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省委省政府有關(guān)要求，參照有關(guān)標準，立足湖南省的實際情況，針對監(jiān)理完整工作流程的各個環(huán)節(jié)，從監(jiān)理組織、監(jiān)理人員、監(jiān)理程序、合同管理、工地會議和監(jiān)理資料管理等方面提出明確要求，規(guī)范土地整治項目監(jiān)理行為，提高工程質(zhì)量和管理水平。標準編制依據(jù)本標準的主要參考依據(jù)有：建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB/T50319-2013土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范TD/T1042-2013中華人民共和國建筑法建設(shè)工程質(zhì)量管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例湖南省土地開發(fā)整理條例GB/T1.1標準的結(jié)構(gòu)和編寫工作過程項目立項后，根據(jù)湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“2015標準制修訂計劃”通知要求和湖南省國土資源廳具體部署，標準編制單位湖南省質(zhì)量和標準化研究院和湖南省國土整治局密切協(xié)作，立即成立了標準編制組，明確了工作任務(wù)，制定了詳細的工作計劃。標準編制分為以下幾個階段：(1)資料收集整理階段通過各種渠道收集整理國家、地方相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標準、地方標準，在對資料內(nèi)容進行了深入的學習和分析后，擬定標準框架與主要內(nèi)容并在編制組內(nèi)部進行討論。（2）標準初稿制定階段在確定標準框架以后，編制組成員于2015年11月完成了初稿的編制工作，并召開了討論會，參會專家領(lǐng)導(dǎo)對初稿的框架以及內(nèi)容提出修改意見，編制組根據(jù)建議對標準進行修改。（3）實地調(diào)研為使標準更加符合湖南實際，標準草案提前發(fā)放到14個市州土地政治局進行充分的醞釀和“消化”。2016年8月，編制組成員挑選出有代表性的郴州、常德、懷化開展實地調(diào)研，分別召開了由主管部門、工程建設(shè)方、設(shè)計方、監(jiān)理方等標準相關(guān)方參加的座談會，標準編制組認真聽取了大家的意見，調(diào)研完成后對各地提出的意見建議進行了梳理，再次修改標準并形成了征求意見稿。(4)征求意見階段擬在2016年11月20日前，廣泛征求社會各方意見。(5)標準審查階段根據(jù)各方意見，完善標準征求意見稿，編制標準送審稿。組織相關(guān)專家對標準進行審查。(6)標準審批階段根據(jù)專家審查意見修改完善標準，形成標準報批搞，報省標準化行政管理部門批準備案。(7)標準發(fā)布實施階段標準正式出版、發(fā)布實施。標準主要內(nèi)容《農(nóng)村土地整治項目工程監(jiān)理規(guī)范》分為10個章節(jié)：范圍 規(guī)定了土地整治項目工程監(jiān)理的組織、監(jiān)理人員、監(jiān)理流程、監(jiān)理管理等要求。規(guī)范性引用文件 GB/T50319建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范TD/T1042土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范術(shù)語與定義 對土地整治、項目建設(shè)單位、承擔單位等22個術(shù)語進行了定義?？傄髮ν恋卣喂こ添椖砍袚鷨挝慌c施工單位及人員提出要求。監(jiān)理組織 對監(jiān)理單位、項目監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理人員提出要求。施工準備階段監(jiān)理包括了項目監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計交底和圖紙會審、施工組織設(shè)計審查、施工測量控制成果驗收、進場材料的檢查、進場施工設(shè)備的檢查、監(jiān)理實施細則、簽發(fā)工程開工令等方面的要求。施工階段的監(jiān)理工作對工程質(zhì)量控制、工程造價控制、工程進度控制、安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作、工程移交等方面的要求。工地會議提出了第一次工地會議、監(jiān)理例會、現(xiàn)場協(xié)調(diào)會、專題會議等方面的要求。合同變更的監(jiān)理提出了工程變更、工程暫停與復(fù)工、工程延期、費用索賠、合同爭議的調(diào)解、施工合同的解除等方面的要求。監(jiān)理資料管理提出了監(jiān)理資料管理的基本要求、監(jiān)理資料、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、工程質(zhì)量評估報告、監(jiān)理工作總結(jié)報告等方面的要求。