農(nóng)村土地整治項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)范編制說(shuō)明2016.11.15

PAGE3《農(nóng)村土地整治項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)范》編制說(shuō)明項(xiàng)目背景1.1項(xiàng)目來(lái)源近年來(lái)，我省著力打造政府主導(dǎo)下的土地整治平臺(tái)，注重發(fā)揮土地綜合整治的綜合功能，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。制定《農(nóng)村土地整治項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，將完善我省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目工程監(jiān)理制度不足，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目工程管理，規(guī)范相關(guān)從業(yè)單位及其人員行為，提高項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，湖南省土地綜合整治局提出制定《農(nóng)村土地整治項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，并列入湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2015年度第一批湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃（湘質(zhì)監(jiān)函（2015）335號(hào)）。1.2必要性1、是建立健全工程建立制度的現(xiàn)實(shí)需求2013年，國(guó)土資源部發(fā)布實(shí)施了《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》（TD/T1042-2013）,這是我國(guó)首部關(guān)于土地整治工程監(jiān)理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)平均水平的普適標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容和要求偏宏觀，重理論，實(shí)際工作中操作性不強(qiáng)，相當(dāng)一部分內(nèi)容與我省土地整治的工作基礎(chǔ)和實(shí)際不符。2、是規(guī)范監(jiān)理行為提高工程建設(shè)質(zhì)量的需要從2005年起我省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)行工程監(jiān)理制，工程監(jiān)理單位接受法人單位委托在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資進(jìn)行控制，承擔(dān)工程監(jiān)理責(zé)任。而我省至今未制定針對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目工程監(jiān)理的規(guī)范，導(dǎo)致主管部門(mén)管理的依據(jù)不足，加上當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中存在著一些管理不嚴(yán)格、程序不規(guī)范、責(zé)權(quán)不清晰的問(wèn)題，使項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量成為土地整治的核心難題，亟需出臺(tái)一部專門(mén)針對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目工程監(jiān)理的規(guī)范，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員管理，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范、有效地進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)編制組本標(biāo)準(zhǔn)由湖南省國(guó)土資源廳提出并歸口本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：湖南省土地綜合整治局湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：湖南省土地綜合整治局、高級(jí)工程師王宋輝湖南省土地綜合整治局副局長(zhǎng)、高級(jí)工程師文寧湖南省土地綜合整治局局長(zhǎng)、高級(jí)工程師程綱省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院書(shū)記、高級(jí)工程師周琪省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院咨詢服務(wù)部主任、高級(jí)工程師李楷明省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院咨詢服務(wù)副主任、工程師熊鷹湖南省土地綜合整治局副局長(zhǎng)、高級(jí)工程師譚樹(shù)奇湖南省土地綜合整治局、工程師王亞梅標(biāo)準(zhǔn)編制原則以科學(xué)、客觀、合理、適用為原則，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和省委省政府有關(guān)要求，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，立足湖南省的實(shí)際情況，針對(duì)監(jiān)理完整工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，從監(jiān)理組織、監(jiān)理人員、監(jiān)理程序、合同管理、工地會(huì)議和監(jiān)理資料管理等方面提出明確要求，規(guī)范土地整治項(xiàng)目監(jiān)理行為，提高工程質(zhì)量和管理水平。標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的主要參考依據(jù)有：建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB/T50319-2013土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范TD/T1042-2013中華人民共和國(guó)建筑法建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例GB/T1.1標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)工作過(guò)程項(xiàng)目立項(xiàng)后，根據(jù)湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“2015標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃”通知要求和湖南省國(guó)土資源廳具體部署，標(biāo)準(zhǔn)編制單位湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院和湖南省國(guó)土整治局密切協(xié)作，立即成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，明確了工作任務(wù)，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)編制分為以下幾個(gè)階段：(1)資料收集整理階段通過(guò)各種渠道收集整理國(guó)家、地方相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)資料內(nèi)容進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)和分析后，擬定標(biāo)準(zhǔn)框架與主要內(nèi)容并在編制組內(nèi)部進(jìn)行討論。（2）標(biāo)準(zhǔn)初稿制定階段在確定標(biāo)準(zhǔn)框架以后，編制組成員于2015年11月完成了初稿的編制工作，并召開(kāi)了討論會(huì)，參會(huì)專家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)初稿的框架以及內(nèi)容提出修改意見(jiàn)，編制組根據(jù)建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。（3）實(shí)地調(diào)研為使標(biāo)準(zhǔn)更加符合湖南實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)草案提前發(fā)放到14個(gè)市州土地政治局進(jìn)行充分的醞釀和“消化”。2016年8月，編制組成員挑選出有代表性的郴州、常德、懷化開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，分別召開(kāi)了由主管部門(mén)、工程建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方參加的座談會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)編制組認(rèn)真聽(tīng)取了大家的意見(jiàn)，調(diào)研完成后對(duì)各地提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行了梳理，再次修改標(biāo)準(zhǔn)并形成了征求意見(jiàn)稿。(4)征求意見(jiàn)階段擬在2016年11月20日前，廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)。(5)標(biāo)準(zhǔn)審查階段根據(jù)各方意見(jiàn)，完善標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，編制標(biāo)準(zhǔn)送審稿。組織相關(guān)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。(6)標(biāo)準(zhǔn)審批階段根據(jù)專家審查意見(jiàn)修改完善標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批搞，報(bào)省標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)批準(zhǔn)備案。(7)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施階段標(biāo)準(zhǔn)正式出版、發(fā)布實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容《農(nóng)村土地整治項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)范》分為10個(gè)章節(jié)：范圍 規(guī)定了土地整治項(xiàng)目工程監(jiān)理的組織、監(jiān)理人員、監(jiān)理流程、監(jiān)理管理等要求。規(guī)范性引用文件 GB/T50319建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范TD/T1042土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范術(shù)語(yǔ)與定義 對(duì)土地整治、項(xiàng)目建設(shè)單位、承擔(dān)單位等22個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。總要求對(duì)土地整治工程項(xiàng)目承擔(dān)單位與施工單位及人員提出要求。監(jiān)理組織 對(duì)監(jiān)理單位、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員提出要求。施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理包括了項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審、施工組織設(shè)計(jì)審查、施工測(cè)量控制成果驗(yàn)收、進(jìn)場(chǎng)材料的檢查、進(jìn)場(chǎng)施工設(shè)備的檢查、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、簽發(fā)工程開(kāi)工令等方面的要求。施工階段的監(jiān)理工作對(duì)工程質(zhì)量控制、工程造價(jià)控制、工程進(jìn)度控制、安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作、工程移交等方面的要求。工地會(huì)議提出了第一次工地會(huì)議、監(jiān)理例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)、專題會(huì)議等方面的要求。合同變更的監(jiān)理提出了工程變更、工程暫停與復(fù)工、工程延期、費(fèi)用索賠、合同爭(zhēng)議的調(diào)解、施工合同的解除等方面的要求。監(jiān)理資料管理提出了監(jiān)理資料管理的基本要求、監(jiān)理資料、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告等方面的要求。