第6課 西方的文官制度-高二歷史人教統(tǒng)編版選擇性必修1知識點梳理（含答案解析）

第6課西方的文官制度【知識點梳理】一、西方文官制度出現(xiàn)的原因1.中古西歐：恩賜制2.17——18世紀：私授官職與政黨分肥3.工業(yè)革命后：謀求建立廉潔高效的職業(yè)官僚體系4.近代以來受到中國科舉制影響二、西方文官制度的建立1.建立過程：英國是西方最早建立文官制度的國家18世紀初文官與議會分離19世紀初文官與政黨分離（3）1855年組建文官委員會（4）1870年最終確立文官制度2.擴展：1883年美國建立文官制度；二戰(zhàn)后法、德、日等國也建立文官制度三、西方文官制度的特點和影響1.特點：法制化、考試錄用、中立性、執(zhí)行性、專業(yè)性、常任制/退休制、晉升制2.影響：實現(xiàn)了政治與管理的分離、促進了國家治理水平的提高、增加了國家財政負擔【鞏固提升】1.據(jù)統(tǒng)計，在英國撒切爾政府（1979年—1990年）文官改革過程中，文官人數(shù)減少了1/5，公共機構最高層次人員至少減少了9.7%，助理次官和高級主管分別減少了12.9%和14.5%。這一舉措目的是()A.提高政府工作效率 B.減輕政府財政負擔C.加強國家宏觀調控 D.完善文官考核制度2.隋唐政府為解決南北朝時期的分裂局面，打擊門閥士族特權，實行科舉制；英國為適應工業(yè)革命的發(fā)展，實施文官制度。1905年，面對內憂外患，清政府廢除科舉制實行學堂選官制和留學生選官制。這說明()A.選官制改革解決了社會現(xiàn)實問題 B.資本主義經(jīng)濟發(fā)展促進選官制改革C.統(tǒng)治危機是改革官制的重要原因 D.官員選拔是社會治理的必要前提3.美國聯(lián)邦政府公職人員有的由考試錄用提拔，有的由總統(tǒng)等行政長官提名任命；其中，各部部長、駐外大使等高級職位的任命須經(jīng)參議院批準通過，但他們往往隨總統(tǒng)的卸任而離任。由此可見，美國文官制度()A.難以擺脫政黨分肥模式 B.在行政權與司法權的博弈中發(fā)展C.增加了國家的財政負擔 D.充分體現(xiàn)了議會主權的政治傳統(tǒng)4.1883年的《彭德爾頓法》在美國歷史上第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個集團，即職業(yè)文官與政治官員集團。前者是通過競爭考試被選用的，并被劃入“職位分類”系統(tǒng)中，不與總統(tǒng)共進退；后者是由總統(tǒng)提名和國會參議院三分之二多數(shù)通過批準任命，與總統(tǒng)共進退。該法案()A.導致了文官人數(shù)急劇膨脹 B.消除了政黨分肥制的弊端C.保證了政府工作的穩(wěn)定性 D.完善了三權分立政治體制5.美國高級文官大多是專業(yè)技能較高的精英，主要被安置在行政部門的高層政治和管理職位上。他們在聯(lián)邦政府中主要被總統(tǒng)、內閣成員所依賴，根據(jù)其專長處理復雜行政事務，并在頒布的行政規(guī)章、條例和闡釋政策方面極大凸顯知識精英的身份。據(jù)此判斷，美國高級文官制度()A.阻礙了平民進入政府任職 B.在行政權與司法權的博弈中發(fā)展C.促進了政治與管理的結合 D.為提高國家治理水平創(chuàng)造了條件6.為了使政府在政黨輪替時工作保持穩(wěn)定，19世紀初，英國在政府各部設立“常務次官”及其下屬的“文職服務員”，按規(guī)定他們不得參加政黨活動，也不與內閣共進退。這說明了()A.存在著政黨分贓現(xiàn)象 B.英國文官制度的建立C.英國民主政治的深入 D.應關注官員道德品質7.1870年，英國樞密院關于文官制度改革的命令規(guī)定：多數(shù)重要文官職位必須按照文官委員會的要求，通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用。英國近代文官制度的建立()A.標志著英國君主立憲制形成 B.適應了政府專業(yè)化和制度化管理C.推動英國建立責任內閣制 D.標志著英國過渡到近代工業(yè)社會8.有學者指出，在西方多黨選舉制度下，由于不同政黨的存在，整個國家的政治人才被政黨切割成幾個部分，并隨政黨共進退。一黨獲勝，哪怕原來的政務官再有能力，也需統(tǒng)統(tǒng)大換血。這揭示出西方政黨政治()A.導致了政治人才的匱乏 B.實現(xiàn)了政治理念的多元化C.影響了國家治理的質量 D.擴大了政治人才的空間9.(英國)一位部長要對付常務次官，必須有“牛頓的智慧、亞歷山大的勇氣和拿破侖的手腕”。否則就休想改變高級文官的決定。這說明()A.高級文官是政府的決策官員 B.執(zhí)政黨任命的部長實際無權C.高級文官對部長有一定的制約作用 D.部長實際上是高級文官的助手10.閱讀材料，完成下列要求。材料一“總統(tǒng)任期第一年，就有30%的文官職位被重新分配；同一政黨不同總統(tǒng)之間分贓也較為常見，如1857年布坎南總統(tǒng)也將同樣比例的文官職位易主，即使與前任皮爾斯同屬民主黨”；甚至同一位總統(tǒng)在不同任期也要分贓，林肯總統(tǒng)就是典型。他在可分贓的1639個聯(lián)邦職位中替換了1457個，而且有些職位換了兩三次。每隔四年，整個聯(lián)邦政府都會被撕成碎片，國家給人的印象是極度荒唐、令人反感和沮喪的。國家事務與國家立法從屬于政黨對贓物的分配，總統(tǒng)、部長、兩院議員成了被跟蹤、追逐、圍堵、乞求和譴責的對象，他們成了純粹的職業(yè)掮客。國家充滿了陰謀和腐敗，節(jié)約、愛國主義、誠實和榮譽都變得毫無意義。——曹景文《美國政治與文官分贓制的演變》材料二1883年美國國會頒布《彭德爾頓法》，正式建立了美國文官制度。該法的主要條款包括：第一，文官必須通過競爭考試，擇優(yōu)錄用；第二，文官不得因為政黨關系等政治原因被免職，也不得強迫文官參加政治活動或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。同時又規(guī)定：行政官員通過競爭考試進入政府，并被劃入“職位分類”系統(tǒng)中，成為終身任職的官員，不與總統(tǒng)共進退?！瘧c環(huán)《美國聯(lián)邦政府治理腐敗研究：從1883年《彭德爾頓法》的視角觀察》（1）根據(jù)材料一并結合所學知識，概述美國文官制度改革的歷史背景。（2）根據(jù)材料二并結合所學知識，歸納美國文官制度的基本原則并分析其影響。

答案以及解析1.答案：B解析：依據(jù)材料概括可知：材料涉及的文官改革主要是減少了政府行政人員，有利于減輕政府財政負擔，B項正確；材料未涉及政府機構改革，排除A項；減少政府行政開支是減少政府的宏觀調控，排除C項；材料未涉及文官考核制度的改變，排除D項。故選B項。2.答案：D解析：根據(jù)材料結合所學知識可知，無論是隋唐、英國還是晚清，都面臨社會治理的問題，而得力的官員是社會治理的必要前提，故D選項正確；“解決了社會現(xiàn)實問題”夸大了選官制的作用，故A選項錯誤；隋唐時期并沒有出現(xiàn)資本主義經(jīng)濟，故B選項錯誤；隋唐和英國選官制改革前并未出現(xiàn)統(tǒng)治危機，故C選項錯誤。3.答案：A解析：根據(jù)材料“有的由總統(tǒng)等行政長官提名任命；其中，各部部長、駐外大使等高級職位的任命須經(jīng)參議院批準通過，但他們往往隨總統(tǒng)的卸任而離任”可知，官員的選拔任用受到各方力量的限制，故美國文官制度難以擺脫政黨分肥模式，A項正確；材料中參議院是立法機構，總統(tǒng)是掌握行政權，材料沒有涉及司法權，排除B項；材料沒有體現(xiàn)增加了國家的財政負擔，排除C項；材料強調美國文官制度在立法權與行政權的博弈中發(fā)展，沒有體現(xiàn)議會主權的政治傳統(tǒng)，排除D項。故選：A。4.答案：C解析：根據(jù)材料“前者是通過競多考試被選用的，并被劃入‘職位分類’系統(tǒng)中，不與總統(tǒng)共進退；后者是由總統(tǒng)提名和國會參議院三分之二多數(shù)通過批準任命，與總統(tǒng)共進退”和所學可知，職業(yè)文官在政治上保持政治中立，不與總統(tǒng)共進退，這有利于保證了政府工作的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性，C項正確；職業(yè)文官并不會導致文官人數(shù)急劇膨脹，排除A項；在資本主義制度下，政黨分肥制度不可能消除，排除B項；美國的三權分立體制存在一定的缺陷，并不完善排除D項。故選C項。5.答案：D解析：根據(jù)材料“高層政治和管理職位……知識精英的身份”可知，高級文官被總統(tǒng)、內閣成員所依賴，這有利于專業(yè)精英發(fā)揮作用，有助于提高國家治理水平，故選D項。西方國家的文官制度規(guī)定，凡是符合相關法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，任用精英并不代表會阻礙平民進入政府任職，排除A項。美國行政權與司法權的博弈反映的是總統(tǒng)與聯(lián)邦法院之間的制衡關系，材料沒有涉及行政權與司法權的博弈，排除B項。為了有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，西方國家的文官制度促進了政治與管理的分離，排除C項。6.答案：C解析：根據(jù)題干可知，19世紀初，英國文官制度改革的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，這適應了英國資本主義經(jīng)濟發(fā)展和民主政治制度發(fā)展的需要，故C正確；題干沒有關于政黨分贓的內容，故A錯誤；英國文官制度的建立有一個過程，直到1870年的樞密院命令的頒布，標志著英國文官制度形成，故B說法錯誤；D題干沒有體現(xiàn)，排除。7.答案：B解析：根據(jù)材料“多數(shù)重要文官職位必須按照文官委員會的要求，通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用”得出近代文官制度讓官員的選拔有據(jù)可循，考試形式公開公正，有利于選拔出真才實學之人，適應了工業(yè)革命后政府專業(yè)化和制度化管理，故B項正確。8.答案：C解析：材料顯示，西方多黨制選舉造成政治人才的政黨化和閑置，這不利于政治人才的整合和作用的發(fā)揮，影響了國家治理的質量，故C項正確；材料體現(xiàn)的是多黨選舉制度下政黨對政治人才的爭奪和政治人才的閑置，不是缺乏政治人才，A項錯誤；多黨制下，不同黨派秉承不同的政治理念，體現(xiàn)出政治理念的多元性，但與材料主旨不符，B項錯誤；不同政黨的政治人才隨政黨共進退，在野黨政治人才無法參與國家管理，縮小了政治人才的空間，D項錯誤。9.答案：C解析：雖然高級文官的作用很大，但是部長是政府的決策官員，高級文官是政策的執(zhí)行者，是部長的助手。材料意在說明高級文官對部長有一定的制約作用，C項正確。10.答案：（1）歷史背景：資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；舊的文官分贓制度的弊端嚴重；兩黨制的形成與不斷完善：民主政治思想的傳播；教育的普及和提高等。（2）原則：公開考試，擇優(yōu)錄用：職務常任：政治中立；影響：有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；提高國家治理水平；有利于文官擺脫黨派偏見，保持公正的辦事作風；有助于文官隊伍的年輕化和專業(yè)化。解析：（1）背景：依據(jù)材料“1857年”“林肯總統(tǒng)”，結合所學可知，獨立戰(zhàn)爭后，特別是南北戰(zhàn)爭結束后，美國資本主義迅猛發(fā)展，兩黨制形成并不斷完善，教育的普及促進民主政治思想不斷傳播，依據(jù)材料“每隔四年，整個聯(lián)邦政府都會被撕成碎片國家充滿了陰謀和腐敗，節(jié)約、愛國主義、誠實和榮譽都變得毫無意義”分析可知，舊的文官分贓制度的弊端嚴重。