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文檔簡介
淺析我國村民自治制度運行現(xiàn)狀—以河南省盧氏縣朱陽關鎮(zhèn)毛莊村為例摘要:村民自治的提法始見于是1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條,其中規(guī)定”村民委員會是基層群眾自治性組織”。到今天為止,此項制度已經(jīng)走過了30年的風風雨雨和不斷地改革創(chuàng)新,村民自治制度不斷的得到完善,取得了重大的進步,為探索新形勢下基層政權建設做出了重要的貢獻,但是也仍然在運行中暴露了許多不盡人意的地方,需要我們以更大的勇氣、智慧和堅持,繼續(xù)不斷的進行機制創(chuàng)新,以推動村民自治在新的形勢下能不斷發(fā)展,這對于加快農(nóng)村民主政治建設,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。筆者在假期走訪了河南省盧氏縣朱陽關鎮(zhèn)毛莊村,就當?shù)氐拇迩f村民自治情況進行了專題的調研,以期能夠在調研中發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗,對村民自治的現(xiàn)狀有一個較為明確的認識,更好地完善中國基層民主模式,充分發(fā)揚社會主義民主。關鍵詞:村民自治四個民主民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督一、社會背景我國家是農(nóng)業(yè)大國,九億多人口在農(nóng)村,解決好了農(nóng)村的問題,我國的問題就去了一大半,農(nóng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化,必須首先解決的是村民自治的問題。1994年民政部下發(fā)的關于開展村民自治示范活動的通知中,從“村民自治”到“四個民主”,使村民直接參與到基層公共事務的管理中去,這無疑是一項重大的進步,是民主政治建設的一項生長點和著力點。但是,經(jīng)過了30多年來實踐的檢驗其中必定還是有很多的問題值得我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)去深思。二、村民自治的內(nèi)涵(1)村民自治的含義:村民自治就是讓廣大農(nóng)民群眾自己當家作主,村民通過民主的形式組織起來,進行自我管理、自我教育、自我服務、共同辦理好本村的各項事物。(2)村民自治主要包括的四個方面:民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主選舉是村民自治的基礎、民主決策是村民自治的關鍵、民主管理是村民自治的根本,民主監(jiān)督是村民自治的保證。基本環(huán)節(jié)有三個,即:制定村委會選舉辦法,保證民主選舉;建立村民代表會議制度,保證民主決策;制定村民自治章程,保證民主管理。(3)村民自治的組織結構:根據(jù)《村委會組織法》的規(guī)定,村民自治的基本組織結構主要有兩層,即由全體村民參加的村民會議和由選舉產(chǎn)生的村民委員會。(4)村民自治的范圍:根據(jù)我國的憲法和法律,各村委會根據(jù)需要設立各個分委員會,主要辦事的范圍是本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè),調節(jié)民間糾紛,協(xié)助有關部門維護社會治安,開展精神文明建設,向政府反應居民群眾意見、建議和提出要求。三、村民自治中存在的問題從目前調研的情況來看,農(nóng)村基層組織在貫徹實施村民自治方面進行了積極的探索,取得了寶貴的經(jīng)驗。但是我們不得不承認的是,在這次的調研中我發(fā)現(xiàn)了村民自治制度運行過程中仍然有非常多的問題和運行障礙。以下筆者從民主的四個內(nèi)容方面來匯報下這次入村調研中發(fā)現(xiàn)的問題從“四個民主”的內(nèi)容上來看,在毛莊村“民主選舉”的的過程中存在以下幾個問題:(1)選舉參與率高,但選舉質量地低。在筆者調查的的20戶農(nóng)戶當中,90%的農(nóng)戶都表示自己參與了村委會選舉和村民代表選舉,并且是親自參加。但是當問到參加選舉的原因時,基本上選擇的都是干部要求參加或者跟風參加的。而且基本都表示選舉結果選不選都是一樣的。這表明村民們的自主參政意識不高,很多選出來的東西也不是真正民意的表達。填選票的時候,村干部就站在旁邊看著選民填,加之農(nóng)村社會是熟人社會,鄉(xiāng)親們都低頭不見抬頭見的,臉面薄,迫于各種壓力,匿名選舉根本就沒有起到匿名的作用,百姓根本就沒有機會來表達自己愿望。(2)選舉雖有制度規(guī)定來保證,但沒有公平公正的監(jiān)督《村民委員會組織法》雖然對選舉過程做了詳細的規(guī)定,但是這些規(guī)定并沒有公平公正的監(jiān)督可以做保證。筆者在調研期間了解到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在監(jiān)督選舉的過程中,并沒有真正起到監(jiān)督作用:在填選票時,對于村干部要求農(nóng)戶填自己的名字的行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熟視無睹。老百姓更是無法監(jiān)督,就算有不滿,也沒有渠道去反映,去解決。導致選舉有名無實,監(jiān)督也成了一紙空文?。?)選舉走程序,甚至程序走得不完整中國人喜歡搞形式主義,尤其是牽扯到官場政治,這選舉也變得形式主義了。調研期間村民說,這選票填完根本就沒有公開的唱票環(huán)節(jié),村干部私底下一統(tǒng)計然后一公布讓各家知道就算完成選舉過程了。這是有明確的規(guī)定的過程,都可以完全不按照標準化程序來,又因為“天高皇帝遠”,鞭長莫及,選舉往往落不到實處。(4)村內(nèi)大姓在選舉中占有絕對的優(yōu)勢。毛莊村薛姓、程姓、段姓為大姓,但但村黨支部、村干部、各委員會成員中程姓、段姓為主,大姓在政治上占有絕對優(yōu)勢。每逢選舉或者村內(nèi)事務需要大家商議決定時,大姓往往占據(jù)了絕對有利的地位,選舉并不能真正的做到公平和公正,是擺脫不了人為因素干擾的。從“民主決策”的方面看,毛莊村存在著以下幾個問題:(1)雖有村民會議和村民代表會議,但決策權扔掌握在少數(shù)人手。在上文的民主選舉方面,提到了村中大姓把持村內(nèi)政務的情況。在民主決策當中仍然存在這個問題,村民代表基本上是村內(nèi)大姓的成員,村中事務的決議也基本是由村民代表完成的。村民大會由于百姓參與雖多,但參與動機卻一點都不明確,也不懂得積極為自身爭取利益,故在村民會議上都僅僅是配角而已,從來沒有提過意見建議的人在村內(nèi)大有人在,而且絕不在少數(shù)。那么村民自主決定本村重大事務就成了一條擺設,民眾的真正意愿并沒有表達,民主決策根本就談不上實現(xiàn),更不要說實現(xiàn)的程度如何了。(2)村內(nèi)的決策機制并不完善。雖然說村內(nèi)是有村民代表大會和村民會議的,但是在做問卷時發(fā)現(xiàn),80%的被調查者都反映,其實村內(nèi)的一切決策都是由村主任一人完成的,村支書常年不在村內(nèi)而是去縣城做香菇生意去了,因此村主任對村內(nèi)各項決定都掌握著絕對的話語權,甚至村支書也經(jīng)常被村主任罵。這個現(xiàn)象與正常情況是完全顛倒過來的。毛莊村的黨支部根本就沒有發(fā)揮領導的作用。決策權集中于村主任一人,若這個村主任自身是個為村民著想的賢德之人固然十分得好,能為村里做些實事,要是碰到個地方惡霸樣的村干部,那就不要提為村內(nèi)作貢獻了,能不禍害一方就已經(jīng)挺好了。恰恰這個村主任不是什么好惹的人物,村民們也都三緘其口,指鹿為馬了。決策內(nèi)容、結果不透明、決策的過程不公平公正了,那決策所做出的某些不能讓大家知曉的細節(jié)內(nèi)容自然不能讓大家太清楚。例如:在我問道知不知道有哪些是低保戶的時候,20戶沒有一戶能很肯定的告訴我有哪幾戶是,只能非常模糊的說這家可能是吧,我進一步詢問他難道就沒有公示過么?都說只是寫了個多少戶多少人,具體是誰家并沒有列舉,并且認為最應該拿低保的反而沒拿上。而且筆者去村務公開欄處查看過,發(fā)現(xiàn)村務公開欄被所種的一些莊稼擋著,而且有圍欄并不能靠太近仔細觀看,對于一些字非常小的告示則完全看不到寫的是什么。從“民主管理”方面來看,毛莊村存在已下幾個問題:(1)老百姓習慣于被管而不是主動去管。關于這點,我們分為兩個層次來說明:作為村莊管理者的村干部習慣于被上級政府管。調研時村干部跟我提過,讓他們自主管理他們并不樂意,一是因為讓他們忽然改變自己做主去管理,他們并不適應這個身份的轉變;二是他們的文化水平普遍不高,這對他們的村莊管理能力是個限制。上級政府喜歡插手村莊具體的事務,并以行政命令的方式下達。村干部這方面呢也樂得自己不用動腦筋管理。作為老百姓來講,他們首先也是內(nèi)心就沒有把自己當作村莊的管理者的一份子,和可能與幾千年來的農(nóng)業(yè)社會的根深蒂固的一些思維方式和行為習慣有關,這讓他們對管理村莊并不那么熱心;再次,有些農(nóng)戶說,自己發(fā)表的意見根本就沒用,以前還提過,發(fā)現(xiàn)沒什么作用時就不想再提了。筆者認為,這是人之常情,在一次次被漠視后,斷不會有人再想說什么了。(2)管理者的素質不高筆者調研期間發(fā)現(xiàn),毛莊村的百姓對這任的村干部并不是非常滿意。他們認為村干部并沒有為村內(nèi)爭取到什么項目,也沒有帶領村民致富,反而憑借自己的職權,壟斷養(yǎng)殖香菇打木料這一必須的環(huán)節(jié),并且要價非常高。外村只要3分/斤,而這個村某個村干部自家搞了個機器,居然開價到8分/斤,并且不許外村的來也不許本村的出去,以此來斂財。有村民不滿他的種種做法而寫材料遞到縣里,縣里與村干部沆瀣一氣,村干部立馬就接到縣里電話,第二天告狀的村民就被打了。這個事件表明村干部自身的工作水平和道德素質真的不高,這就根本無法以村百姓和村莊的整體利益為出發(fā)點來考慮事情,整個村莊在很大程度上就無法得到更好的發(fā)展。(3)管理者的盲從,唯上級命令是從村莊管理者將上級政府作為自己的直接領導者,對于上級政府說得做的提倡的都直接搬來在村內(nèi)大搞特搞,根本不去考慮本村的實際情況。百姓的意見他不管,因為百姓管不著他升官,只要顧好領導,讓領導高興就行。這是很明顯的違背了馬克思主義世界觀和方法論。(4)管理者“一手遮天”,百姓參與管理程度低受幾千年來小農(nóng)思想的影響,中國農(nóng)民更關心的是自己的事情。生存是他們首先需要考慮的事情。馬斯洛的需求層次理論將人的需求分為五種:生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類,依次由較低層次到較高層次排列。一般來說,某一層次的需要相對滿足了,就會向高一層次發(fā)展,追求更高一層次的需要就成為驅使行為的動力。相應的,獲得基本滿足的需要就不再是一股激勵力量。因此,在這樣一個貧困村,如何生存下去才是他們最關心的事。中國農(nóng)民的要求太低,太容易滿足。也許是受慣了官老爺?shù)钠蹓海袊r(nóng)民的權利意識是相當?shù)偷?,不到萬不得已,走投無路,是不會反抗的。對于農(nóng)村百姓來說,只要一點小恩小惠、只要能夠維持生計填飽肚子,他們也就甘于忍受生活在這種不公平的環(huán)境里。從“民主監(jiān)督”方面看,毛莊村存在以下幾個問題:(1)監(jiān)督機構人員的選拔方式存在漏洞。人員的選拔方式方法并沒有考慮到村內(nèi)大姓對監(jiān)督機構選舉的影響。大姓可以憑借自身的優(yōu)勢,輕松進入監(jiān)督機構,對于宗族內(nèi)的在任村干部的人員以及其的失職、瀆職行為根本起不到應有的監(jiān)督作用。(2)村民們的監(jiān)督有名無實,村內(nèi)百姓敢怒不敢言,監(jiān)督的結果苦于沒有渠道能夠向上反映以至于不能得到解決。毛莊村的村民對村干部的行為也有過監(jiān)督并且也向上反映過,但由于各種人為因素導致渠道不暢,最終還是沒有效果。從毛莊村上升到整個大的范圍內(nèi)來看,基層村民自治中目前存在的問題有以下幾點:村民自治的發(fā)展程度在地區(qū)上表現(xiàn)出不平衡筆者調研了三個村莊、三個社區(qū)??梢詮闹忻黠@的發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū),村民(居民)的民主意識就越明顯,基層群眾自治的運行和貫徹也就越好。有些地方并沒有把村民自治真正的實施起來,人民公社時期遺留下來的行政化管理模式依然占據(jù)主要的地位。村民自治的主體素質不高村民自治的貫徹落實,與廣大農(nóng)村人口的文化素質息息相關,現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)文盲數(shù)量雖然已經(jīng)下降,但是文化素質普遍還是不高。村民自治的主體——農(nóng)民的民主素養(yǎng)與民主政治建設所需要的仍有很大的距離。村莊中宗族勢力、特權思想等依然存在。選舉始終無法做到真正的擺脫大姓、派系勢力的干擾,還有賄選等狀況頻頻出現(xiàn)。這就要求必須要大力提高農(nóng)民的民主意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的職能模糊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表面上不干預村內(nèi)的事務,但實際上任然對村干部發(fā)號施令。村委會干部也認為自己是向上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責的,村民把村干部看作是“官”而非“民”,因此在村干部思維力,村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間是領導與被領導的關系。村民自治就完全失去了其內(nèi)在本質。四、村民委員會與村黨支部的關系問題現(xiàn)在有兩種傾向,一是村黨支部班子渙散,村委會不能自覺的接受村黨支部的領導。黨支部根本起不到村級黨組織的核心作用。我所調研的這個毛莊村就是這種情況。二是權力過分集中于村黨支部,村委會和村民自治權利被架空成為擺設。在村民自治的過程中,村黨支部要充分發(fā)揮領導核心作用,支持和保障村民開展自治活動?!懊裰鳌北揪褪莻€舶來品,是從西方引進過來的。中國的老百姓,特別是農(nóng)村
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