當(dāng)前城中村消防安全與火災(zāi)撲救探析

近年來國(guó)內(nèi)城市快速發(fā)展、城中村數(shù)量不斷增加，引發(fā)了許多城中村消防安全問題?，F(xiàn)如今城中村火災(zāi)多發(fā)，人員傷亡和大量的財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重威脅著社會(huì)穩(wěn)定，改善城中村消防安全環(huán)境十分必要。關(guān)鍵詞：城中村；消防安全；火災(zāi)撲救隨著國(guó)內(nèi)城市快速發(fā)展，城中村不斷增加，由此帶來的許多消防隱患導(dǎo)致現(xiàn)如今城中村火災(zāi)多發(fā)，造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因此城中村改革勢(shì)在必行。目前在城中村消防方面的研究還處于萌芽階段，研究的成果較少，需要對(duì)這方面進(jìn)行更深入的研究。一、城中村火災(zāi)情況分析（一）城中村火災(zāi)原因分析通過在工作期間對(duì)青海省西寧市東川工業(yè)園區(qū)消防救援大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的城中村火災(zāi)資料統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在城中村起火原因中用火不慎引起的火災(zāi)占到32%，電氣線路和電器故障占到24%，吸煙引起火災(zāi)占到10%，人為縱火占到5%，還有29%是起火原因不明或自然因素引起的火災(zāi)。[1]（二）城中村火災(zāi)地點(diǎn)分析由于西寧市地處高海拔地區(qū)，相比許多大城市人口較少但地域遼闊。通過查看一年之內(nèi)出警記錄發(fā)現(xiàn)，由于居民家中普遍用火、用電、用油、用氣頻繁，居民住宅是城中村起火地點(diǎn)最多的地方，約占52%。由于條件落后，一些規(guī)模相對(duì)較小的飯館歌舞廳等娛樂場(chǎng)所發(fā)生的火災(zāi)約占22%，出租屋占15%。城中村地價(jià)低，場(chǎng)地大，許多工廠建在城中村，一定程度上帶來火災(zāi)隱患，這些工廠發(fā)生的火災(zāi)約占7%，其他4%。（三）城中村火災(zāi)損失分析城中村火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失歷來占總火災(zāi)損失的很大部分。通過現(xiàn)有資料綜合分析，2018年以來城中村火災(zāi)損失約占總火災(zāi)損失30%以上，2019年達(dá)到31%，2018年和2019年超過30%，2020年占比竟高達(dá)40%。進(jìn)入2021年以后，逐年開始減少，分析原因是城中村棚戶區(qū)的不斷改造和減少，電氣電路重修，用火、用油、用氣、用電不斷規(guī)范，每年的火災(zāi)起數(shù)較去年相比會(huì)略有減少，損失亦有下降趨勢(shì)。二、當(dāng)前城中村面臨的消防薄弱環(huán)節(jié)（一）消防制度不健全，責(zé)任不明確城中村人口流動(dòng)性大，根據(jù)界定標(biāo)準(zhǔn)，城中村能列為消防重點(diǎn)單位非常少，居民在自己建造房屋過程中不用通過消防審核驗(yàn)收，一般不考慮周邊消防安全環(huán)境和室內(nèi)消防設(shè)施配置，亂搭亂建導(dǎo)致火災(zāi)隱患增加。在現(xiàn)實(shí)工作中，部分消防隊(duì)人手緊缺、火警多，對(duì)許多城中村的管理也僅做做表面功夫，疏于對(duì)城中村的消防管理。（二）建筑建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)城中村房屋類型多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。有用木頭、茅草臨時(shí)搭建的；有用老房子改造而成的；有不少違章修建的違規(guī)房，這些房屋的耐火性普遍較差。西寧市是中國(guó)的文化古都，許多城中村建筑修建較早，甚至有的老房修建時(shí)間更長(zhǎng)，達(dá)到上百年的時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在西寧市城中村內(nèi)有一半以上的建筑不合格，達(dá)不到規(guī)定要求。（三）建筑安全間距不足，消防車道受阻城中村消防規(guī)劃起步晚，按照GB50016—2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，多層建筑間的防火間距應(yīng)不小于6m。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)多數(shù)城中村建筑防火間距達(dá)不到規(guī)定要求，建筑普遍布置得密密麻麻，甚至根本體現(xiàn)不出防火間距這個(gè)概念。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，村民大批建房，在原有房屋之上進(jìn)行加蓋，與周圍建筑間距不足1m。“握手樓”“一線天”層出不窮，一旦起火極易造成“火燒連營(yíng)”的局面。[2]有些城中村沒有設(shè)計(jì)消防車道或房屋周圍搭建了許多小型建筑物，違規(guī)占用消防車道。在西寧市清水河村出警過程中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)村和出村的路只有一條，而且村內(nèi)消防車道狹窄甚至有些通道寬度不足2m，達(dá)不到規(guī)定的最小凈寬，街道上堆放著各種雜物，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，消防車無法到達(dá)滅火點(diǎn)，只能遠(yuǎn)距離鋪設(shè)水帶，延誤戰(zhàn)機(jī)。出警后，消防車還要原地倒車駛出，周圍都是房屋極易發(fā)生事故。（四）公共消防設(shè)施短缺目前西寧市現(xiàn)有消防水站233個(gè)，市政消火栓1080個(gè)，欠賬率達(dá)44.7%，隨著城市化建設(shè)的加快，城區(qū)供水范圍不斷擴(kuò)大，作為城市消防安全必備的基礎(chǔ)設(shè)施，消火栓的建造數(shù)量和范圍顯得更加重要。城中村大部分消火栓缺乏維護(hù)保養(yǎng)，許多消火栓被凍壞或銹蝕，質(zhì)檢不合格就投入使用。不少消火栓被擅自挪用、圈占、拆除、毀壞，公共場(chǎng)所的緊急出口、疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)應(yīng)急照明燈損壞無法正常使用。按照消防法律法規(guī)，建筑單位場(chǎng)所為滿足消防用水和生活需要應(yīng)設(shè)置對(duì)應(yīng)的給水設(shè)施。城中村的很多建筑被改造成工廠、商店、賓館、娛樂場(chǎng)所等，大都缺少公共水源或公共消防設(shè)施，無法為建筑消防設(shè)施提供可靠的消防水源。[3]（五）點(diǎn)火源、電氣系統(tǒng)缺乏安全防范措施在城中村火災(zāi)原因分析中得知用火不慎、吸煙、電氣線路故障占城中村火災(zāi)總數(shù)的一半以上[4]。城中村內(nèi)易燃物品多，許多火災(zāi)都是因?yàn)闊燁^不熄滅隨意亂扔而引起。城中村居民經(jīng)濟(jì)水平不高，在日常生活中還在使用液化氣瓶、灶，一旦使用不當(dāng)很容易發(fā)生事故。城中村環(huán)境復(fù)雜，電路老化落后，電氣設(shè)施陳舊且不檢修，違章亂接電線導(dǎo)致電路長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)。電線桿布置混亂，電線密密麻麻在空中交橫，而且電線桿高度不夠經(jīng)常被損壞，極易因?yàn)槎搪范l(fā)火災(zāi)。還有許多火災(zāi)都是因?yàn)榫用裨诩抑惺褂秒姛崽?、電熱爐等家電時(shí)防范不夠而引起的。（六）居民消防意識(shí)薄弱在城市新建拓寬以前，城中村里的居民缺乏基本的消防常識(shí)，不懂如何防火、處置火災(zāi)?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)人員混亂、無秩序，當(dāng)出口被大火或煙氣封堵時(shí)選擇跳樓，更有甚者為了財(cái)物二次沖進(jìn)火場(chǎng)造成傷亡。三、城中村消防安全整改措施（一）做好消防規(guī)劃，責(zé)任落實(shí)到人首先，夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)。各地政府要牽頭組織市政、住建、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、公安、城市管理等有關(guān)部門深入研究城中村消防規(guī)劃，因地制宜，將城中村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和城中村改造同步實(shí)施。（二）推進(jìn)城中村消防改造工作加快城中村拆遷改造工作，對(duì)有消防隱患的建筑進(jìn)行整改。對(duì)城中村進(jìn)行改造時(shí)，先對(duì)易燃建筑密集區(qū)、火災(zāi)危險(xiǎn)性高的單位場(chǎng)所進(jìn)行拆遷、改造，對(duì)城中村混亂、老化的電氣線路進(jìn)行安全整改。在改造過程中，應(yīng)做到一視同仁，公正透明，防止出現(xiàn)暗箱操作，增加隱患。[5]（三）加大消防監(jiān)督檢查力度加強(qiáng)對(duì)城中村單位和場(chǎng)所的消防檢查力度，要實(shí)地考察走訪，接受群眾舉報(bào)，摸清城中村存在消防隱患的場(chǎng)所，對(duì)一時(shí)無法整改的應(yīng)一律采取查封關(guān)停，確保消防安全。對(duì)轄區(qū)每個(gè)城中村的消防基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行調(diào)查摸底備案，分析結(jié)果，針對(duì)不同城中村的實(shí)際情況提出加強(qiáng)和改進(jìn)消防建設(shè)的意見和整治方案。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)及其消防部門要成立督察組，不定時(shí)對(duì)所在轄區(qū)城中村消防工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。（四）完善城中村消防設(shè)施建設(shè)加大對(duì)公共消防設(shè)施的建設(shè)，在人防的基礎(chǔ)上強(qiáng)化物防和技防措施。嚴(yán)格按照規(guī)范要求，沿消防車道建設(shè)室外消火栓和消防水站，沒有條件的城中村也要沿街修建消防水井，以確保火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防車能夠加水撲救；在城中村內(nèi)明確標(biāo)識(shí)消防車道，不得隨意占用，必要時(shí)將影響消防車通行的違規(guī)建筑進(jìn)行拆除，保證消防車道暢通。（五）建立健全微型消防站要組建若干微型消防站并建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制，在火災(zāi)初期進(jìn)行撲救。建設(shè)微型消防站時(shí)，提高招聘標(biāo)準(zhǔn)，消防退伍官兵優(yōu)先，對(duì)所有人員進(jìn)行消防技能培訓(xùn)[6]。加強(qiáng)微型消防站硬件設(shè)施建設(shè)，配備一定數(shù)量的滅火器、通信器材和基本的個(gè)人防護(hù)裝備。（六）加強(qiáng)消防宣傳教育加大對(duì)城中村的消防宣傳教育力度，全面普及消防知識(shí)，在村內(nèi)合適的地方設(shè)置警戒牌、消防宣傳欄，組織專業(yè)人員進(jìn)入城中村開展消防大講堂，通過具體的案例，使村民意識(shí)到城中村火災(zāi)的危險(xiǎn)性。消防隊(duì)、公安派出所、社區(qū)警務(wù)人員要承擔(dān)起居民消防知識(shí)普及責(zé)任，規(guī)范居民用火、用電。利用媒體和現(xiàn)代化科技手段，不定時(shí)推送消防知識(shí)，尤其在重大節(jié)日和火災(zāi)高發(fā)期，向城中村居民發(fā)送消防安全警示信息。四、城中村火災(zāi)撲救（一）權(quán)衡重點(diǎn)，搶救生命財(cái)產(chǎn)城中村火災(zāi)蔓延速度快、火勢(shì)易擴(kuò)大。要科學(xué)研判救人和滅火的關(guān)系。通常來說，當(dāng)火場(chǎng)中有人員被困，不及時(shí)營(yíng)救將會(huì)出現(xiàn)生命危險(xiǎn)時(shí)，要迅速組織精干力量，盡快營(yíng)救被困人員；當(dāng)不及時(shí)堵截火勢(shì)、排除險(xiǎn)情，將無法救出被困人員或會(huì)導(dǎo)致更多人員傷亡時(shí)，就必須及時(shí)控制火勢(shì)，并積極為營(yíng)救人員創(chuàng)造條件；當(dāng)火場(chǎng)上救人形勢(shì)不嚴(yán)峻，就要邊救人邊滅火，確保最大限度降低人員和財(cái)產(chǎn)損失。[7]（二）合理破拆，開辟救生通道城中村建筑出口少、寬度小，一旦發(fā)生火災(zāi)出口很容易被煙氣封堵，一定程度上會(huì)阻礙救援工作。因此，要及時(shí)開辟滅火通道，對(duì)建筑進(jìn)行破拆。城中村混凝土建筑較多，盲目破拆可能導(dǎo)致承重墻體受損坍塌。破拆時(shí)，應(yīng)做好方案，有計(jì)劃破拆，條件允許時(shí)先通過窗戶或者現(xiàn)有孔洞展開突破，切勿盲目開洞。（三）快速出槍，將火災(zāi)控制在初期階段城中村地勢(shì)平坦、建筑防火間距小，火災(zāi)發(fā)生后風(fēng)勢(shì)加速火災(zāi)蔓延，容易造成大面積燃燒。因此，接到報(bào)警后，轄區(qū)中隊(duì)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施撲救。許多城中村比較隱蔽，路況復(fù)雜且道路狹窄，一旦出現(xiàn)走錯(cuò)路的情況，消防車倒車?yán)щy，耽誤時(shí)間。因此，在前往火場(chǎng)的路上，大型車輛走在最后，馬上進(jìn)入城中村內(nèi)時(shí)可選擇由小型車輛率先進(jìn)入，確定無誤后大型車輛再駛?cè)?。[8]要加強(qiáng)第一時(shí)間出動(dòng)。城中村消防水源較少，發(fā)生火災(zāi)后，消防部門的力量調(diào)集要力求一次調(diào)足，并適當(dāng)多調(diào)度壓縮空氣泡沫車和重型水罐消防車到場(chǎng)，以彌補(bǔ)供水體系形成之前“真空”時(shí)期的控火和供水需求。（四）講求戰(zhàn)術(shù)，選擇正確的突破點(diǎn)到達(dá)火場(chǎng)時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，重點(diǎn)把握火災(zāi)戰(zhàn)機(jī)。轄區(qū)中隊(duì)?wèi)?yīng)通過“六熟悉”掌握各個(gè)城中村基本情況，各水槍要在保證自身安全的情況下采用前后夾擊、左右夾攻、重點(diǎn)突破等戰(zhàn)術(shù)提高效率，迅速滅火。要根據(jù)火場(chǎng)實(shí)際情況，將力量布置在火災(zāi)蔓延的主要方向上以及風(fēng)向的下風(fēng)及側(cè)下風(fēng)方向。指揮員應(yīng)根據(jù)火場(chǎng)附近所有建筑的分布，判斷好蔓延方向，選擇不同建筑進(jìn)行保護(hù)。力量不足的情況下，首先保護(hù)火災(zāi)危害大、影響大的建筑，根據(jù)建筑的耐火性將戰(zhàn)斗力量均衡分配。（五）保障火場(chǎng)有快速穩(wěn)定的供水體系城中村火災(zāi)面積大，撲救時(shí)間較長(zhǎng)，用水量大。可在地勢(shì)低洼的地方設(shè)置儲(chǔ)水圍堰，利用機(jī)動(dòng)泵對(duì)水資源進(jìn)行循環(huán)利用。一些城中村緊靠河流和湖泊，在消火栓水量不足的情況下，可及時(shí)尋找天然水源向消防車加水。在條件允許時(shí)，用手