試論監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的地位和作用

PAGEPAGE9試論監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的地位和作用高清蓮【內(nèi)容摘要】：我國現(xiàn)行的刑罰執(zhí)行體系具有執(zhí)行主題多元化的特征，法院、公安及監(jiān)獄都參與刑罰的執(zhí)行。即刑罰的執(zhí)行主要有三塊組成：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對判處管制、拘役緩刑、剝奪政治權(quán)利罪犯的執(zhí)行；法院負(fù)責(zé)對判處死刑、罰金、沒收財(cái)產(chǎn)罪犯的執(zhí)行；監(jiān)獄負(fù)責(zé)對判處有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期兩年執(zhí)行罪犯的執(zhí)行。【關(guān)鍵詞】：監(jiān)獄監(jiān)獄行刑監(jiān)獄改造監(jiān)獄機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)將已發(fā)生法律效力的刑事判決或裁定所確定的內(nèi)容依照法律程序予以實(shí)施并解決和處理有關(guān)訴訟問題所進(jìn)行的執(zhí)法活動。他是國家將對罪犯的刑罰（確定態(tài)）轉(zhuǎn)化為執(zhí)行刑罰的法律作用實(shí)現(xiàn)的法律活動。行法（刑罰）執(zhí)行的法律地位關(guān)系到監(jiān)獄能否有效地懲罰和教育改造罪犯；刑罰的法律作用關(guān)系到監(jiān)獄能否發(fā)揮預(yù)防和減少犯罪的作用；他們關(guān)系到依法治監(jiān)乃至依法治國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。我結(jié)合工作實(shí)際，就監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行的地位和作用提一些自己的見解。本文所論述的僅是監(jiān)獄機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的刑罰執(zhí)行在監(jiān)獄改造工作中的地位。一、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的基礎(chǔ)地位（一）刑罰執(zhí)行是監(jiān)獄的基本職能和最基本的任務(wù)，是對罪犯實(shí)施懲罰的最具體的體現(xiàn)。《中華人民共和國監(jiān)獄法》（以下簡稱《監(jiān)獄法》）第2條規(guī)定：“監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)”，這是監(jiān)獄賴以存在的法律基礎(chǔ)，也說明了其基本的只（職能）能和最基本的任務(wù)是刑罰執(zhí)行，監(jiān)獄的一切工作都是因行刑而展開，行刑是監(jiān)獄工作的本質(zhì)體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的所在。監(jiān)獄通過刑罰執(zhí)行對罪犯實(shí)施獄政管理、教育改造和勞動改造。監(jiān)獄通過執(zhí)行刑罰來懲罰和教育改造罪犯，發(fā)揮刑罰執(zhí)行（的）一般預(yù)防和特殊預(yù)防的作用，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪，保障改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。離開了刑罰執(zhí)行這個(gè)基礎(chǔ)性的工作，任何監(jiān)獄改造工作都將成為無水之源，無本之木。眾所周知，刑罰是國家對犯罪分子運(yùn)用的最嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段，任何刑罰都表現(xiàn)為對犯罪分子的某種權(quán)力的剝奪和限制，這是古今中外一切監(jiān)獄共同具有的職能——懲罰。而懲罰是要通過嚴(yán)格的刑罰執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)的，沒有刑罰的執(zhí)行，人民法院所宣告的任何判決和裁定都是一紙空文。根據(jù)《監(jiān)獄法》之規(guī)定，監(jiān)獄機(jī)關(guān)主要對死刑緩期兩年執(zhí)行、無期徒刑和有期徒刑的罪犯依法予以收監(jiān)和監(jiān)管。強(qiáng)迫他們遵守法律法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，強(qiáng)迫他們通過勞動來接受改造。這種剝奪和限制，必然使罪犯受到一定的痛苦遭受一定的損失，這正是對罪犯實(shí)施懲罰的最具體、最直接的表現(xiàn)。當(dāng)然我國監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰不是單純的懲罰，而是著重于對罪犯的改造，即通過實(shí)行刑罰，對罪犯進(jìn)行系統(tǒng)的思想教育、文化教育和技術(shù)教育，結(jié)合賦予目的性的監(jiān)管和勞動，改造思想、糾正惡習(xí)，使其學(xué)會相應(yīng)的生產(chǎn)技能，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，從而能夠順利回歸社會。監(jiān)獄機(jī)關(guān)在對罪犯進(jìn)行懲罰的同時(shí)也是對社會上其他犯罪行為或預(yù)謀犯罪的具體震撼，同時(shí)也是保護(hù)國家和人民群眾財(cái)產(chǎn)不受侵害的具體表現(xiàn)。（二）刑罰執(zhí)行是對罪犯實(shí)行監(jiān)管改造的基礎(chǔ)監(jiān)獄要改造罪犯的思想，糾正罪犯的惡心、將罪犯改造成為真正守法、對社會有用的新人，離不開刑罰執(zhí)行這個(gè)基礎(chǔ)。因?yàn)樽锓傅母脑於家?jīng)歷一個(gè)從被迫改造到自覺改造的轉(zhuǎn)化過程，這個(gè)轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)，沒有剝奪自由這個(gè)前提作基礎(chǔ)，沒有一系列的刑罰執(zhí)行作為保障是不可能實(shí)現(xiàn)的。否則犯罪分子還會繼續(xù)在社會上進(jìn)行違法犯罪，不能達(dá)到刑罰執(zhí)行的目的，嚴(yán)重影響監(jiān)獄改造效果。只有真正剝奪其自由，并嚴(yán)格刑罰執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能使罪犯喪失繼續(xù)犯罪的可能，才能使其由被迫改造，逐步走上自我、自覺改造的道路，才能確保獄政管理、教育改造、勞動改造有序地、具體地實(shí)施，才能真正達(dá)到懲罰和教育相結(jié)合，以改造人為宗旨。（三）刑罰執(zhí)行在監(jiān)管改造工作中的基礎(chǔ)地位由于刑罰執(zhí)行是監(jiān)獄性質(zhì)的體現(xiàn)，是監(jiān)獄機(jī)關(guān)的基本職能，所以刑罰執(zhí)行工作在監(jiān)管改造中無論對于獄政管理、勞動改造、教育改造、獄內(nèi)偵察，還是加快依法治監(jiān)的進(jìn)程都至關(guān)重要，因而刑罰執(zhí)行工作特別是近年已引起越來越多的領(lǐng)導(dǎo)和組織的高度重視。近年來各省監(jiān)獄系統(tǒng)也根據(jù)各自的實(shí)際情況，在加強(qiáng)刑罰執(zhí)行工作中，采取了許多切切實(shí)可行的有效措施：從機(jī)構(gòu)健全，培育刑罰執(zhí)行職業(yè)隊(duì)伍著手，完善制度，務(wù)實(shí)規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)；規(guī)范程序，構(gòu)建公正執(zhí)法的程序屏障；以人為本，加強(qiáng)對罪犯合法權(quán)益的保障；聯(lián)合考核，強(qiáng)化刑罰執(zhí)行工作的制約和激勵(lì)措施。二、刑罰執(zhí)行在監(jiān)管改造工作中的作用刑罰執(zhí)行在監(jiān)管改造工作中的作用是由他在監(jiān)管改造工作中的基礎(chǔ)地位決定的。主要表現(xiàn)在以下兩方面：(一)刑罰執(zhí)行是建立改造機(jī)制，鞏固和提高教育改造質(zhì)量的前提從《監(jiān)獄法》有關(guān)刑罰執(zhí)行的內(nèi)容可以看出，刑罰執(zhí)行分為五個(gè)環(huán)節(jié)：收監(jiān)；對罪犯提出的申訴、控訴、檢舉的處理；監(jiān)外執(zhí)行；減刑、假釋；釋放和安置。這五個(gè)環(huán)節(jié)好比一個(gè)鏈條，有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會影響到監(jiān)管安全長效管理機(jī)制的建立也自然會影響到罪犯教育改造質(zhì)量的提高，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1、法律前提。罪犯被依照法律程序收監(jiān)后，要進(jìn)行為期三個(gè)月的入監(jiān)教育，通過對法律知識、安全生產(chǎn)及技能知識的學(xué)習(xí)，來增強(qiáng)罪犯改造的信心和提高罪犯改造的能力。同時(shí)監(jiān)獄對罪犯提出的申訴、控告、檢舉、揭發(fā)等材料及時(shí)依照法律程序進(jìn)行公正、公平的處理。所有這些都是為罪犯服法、安心改造營造了良好的法律前提。2、激勵(lì)罪犯改造的前提。減刑和假釋是刑罰執(zhí)行的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。能否公平、公正、公開的對罪犯實(shí)施減刑和假釋，直接影響到罪犯的改造信心?！吨腥A人民共和國刑法》第七十八條和八十條對罪犯的減刑、假釋作出了明確的具體規(guī)定。監(jiān)獄機(jī)關(guān)通過法律規(guī)范的形式每年對罪犯實(shí)施定期減刑和假釋獎勵(lì)。這種做法既肯定了罪犯追求光明和新生的表現(xiàn)，由鞏固了罪犯的改造成果，也為罪犯加速改造指明了方向。這是促進(jìn)罪犯改造最有力的武器，也是確保監(jiān)管安全最有力的措施。相反，如果在刑罰執(zhí)行過程中沒有減刑、假釋這種刑事獎勵(lì)作前提，罪犯改造的積極性就難以啟發(fā)和調(diào)動，這勢必會影響到監(jiān)管安全長效管理機(jī)制的建立，也勢必會影響到最反的教育改造質(zhì)量的提高。3、改造成果向社會延伸的前提。釋放是刑罰執(zhí)行的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)獄通過出監(jiān)教育、出監(jiān)培訓(xùn)，以及一系列安置、救濟(jì)措施采取，為罪犯的順利回歸社會做好了充分的心理和技能準(zhǔn)備。這也符合一九八七年中共中央《全國政法工作座談會紀(jì)要》中關(guān)于改造罪犯工作實(shí)現(xiàn)“三延伸”的精神，既改造工作要向前延伸、向外延伸、向后延伸精神?？梢娮龊冕尫藕桶仓眠@個(gè)刑罰執(zhí)行的最后環(huán)節(jié)，對于維護(hù)監(jiān)管安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，對于改造成果向社會延伸，使罪犯真正成為對社會有用的人都至關(guān)重要的。4、行刑社會化的前提。所謂行刑社會化是監(jiān)獄工作社會化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我國的刑事司法體系主要由公安、檢察、法院、監(jiān)獄四部分組成。其中公安負(fù)責(zé)絕大多數(shù)刑事案件的偵查，檢察機(jī)關(guān)以國家公訴人的身份負(fù)責(zé)提起公訴，人民法院負(fù)責(zé)刑事案件的審判，監(jiān)獄機(jī)關(guān)除死刑立即執(zhí)行、管制、拘役以外絕大多數(shù)形式判決的執(zhí)行工作。雖然我國的監(jiān)禁率在世界上相對較低，但由于人口基數(shù)大，又是世界上最大發(fā)展中國家、經(jīng)濟(jì)、文化還比較落后，加之在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)了下崗、失業(yè)現(xiàn)象，地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡造成了收入差距拉大甚至兩極分化。因此，在一定時(shí)期內(nèi)犯罪率上升，監(jiān)禁率升高是必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象。而我國法律和刑事政策所確立的刑罰目的是懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪。況且監(jiān)禁刑的過度使用帶來的負(fù)面效應(yīng)必然妨礙國家的整體利益，影響社會穩(wěn)定，阻礙全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，探索并推行行刑社會化，對偶犯、初犯、過失犯以及其他社會危害不大的輕罪刑事犯，實(shí)行在專門機(jī)關(guān)監(jiān)督下的社會矯治等方式進(jìn)行改造，是刑罰執(zhí)行體制改革的必然趨勢。毛澤東同志關(guān)于“懲辦與寬大相結(jié)合”的政策和思想在我國的刑罰中得到了充分的體現(xiàn)。其中監(jiān)外執(zhí)行就是寬大處理的很好例子。他不但是刑罰人道主義的體現(xiàn)也是以自由刑為中心的刑罰體系在我國刑法中的體現(xiàn)。這一做法完全符合監(jiān)獄工作發(fā)展的總體趨勢及法制化、科學(xué)化、特別是社會化的趨勢。眾所周知，對罪犯的改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，僅靠監(jiān)獄的力量是不夠的，必須整合社會力量，充分調(diào)動社會因素，入社會幫教、社會矯正等手段和方法對罪犯進(jìn)行思想改造、行為矯正、心理矯治。這種做法不僅對于減少監(jiān)獄的押犯數(shù)量，使監(jiān)獄能夠集中人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)對那些犯罪嚴(yán)重，主管惡性強(qiáng)、惡習(xí)深的罪犯進(jìn)行監(jiān)管教育和改造。而且對于防止罪犯交錯(cuò)感染，改變當(dāng)前的監(jiān)獄警力嚴(yán)重不足的局面，解決老、殘、工傷犯給監(jiān)獄帶來的一系列問題，消除監(jiān)管安全隱患，建立監(jiān)管安全長效機(jī)制，鞏固和提高教育和改造質(zhì)量，都是經(jīng)實(shí)踐證明了的行之有效的方法。如果說在刑罰執(zhí)行過程中沒有監(jiān)外執(zhí)行的具體做法作前提，社區(qū)矯正、社會幫教等行刑社會化就不可能進(jìn)一步深入和開展，就不可能有教育改造質(zhì)量的鞏固和提高。（一）（二）刑罰執(zhí)行在監(jiān)管改造工作中的保障作用1、隊(duì)伍保障。對罪犯執(zhí)行刑罰的過程也是對罪犯進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育的過程，而監(jiān)獄人民警察史刑罰執(zhí)行的主體，所以其素質(zhì)的高低直接決定著刑罰執(zhí)行的效果，直接影響著對罪犯改造的效果?！叭嗣裆a(chǎn)力中最活躍、最基本的因素，人的因素是第一”，所以高素質(zhì)的監(jiān)獄人民警察是確保刑罰執(zhí)行的前提，是對罪犯實(shí)施有效改造的前提和保障。由于刑罰執(zhí)行是很嚴(yán)肅的執(zhí)法活動，因此提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍素質(zhì)就是顯得至關(guān)重要。正因?yàn)槿绱?，近年來，司法部立足防范超前，關(guān)口前移，堅(jiān)持從嚴(yán)治警與從有優(yōu)待警相結(jié)合、政治建警與依法育警相結(jié)合，強(qiáng)化素質(zhì)教育，通過加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)來加強(qiáng)刑罰執(zhí)行工作，來保障整個(gè)監(jiān)管改造工作質(zhì)量的提高。2、思想保障。由于目前我國的法制尚不健全，特別是監(jiān)督制約機(jī)制尚不健全。一些不健康、腐朽的思想在潛移默化中侵蝕了監(jiān)獄干警的思想，致使某些干警將一些“商品交換原則”引入到執(zhí)法領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)“法外施刑”、“法外施恩”等不良思想和現(xiàn)象。這些嚴(yán)重地影響了刑罰執(zhí)行工作地正常開展，嚴(yán)重地影響了罪犯地思想改造，致使他們當(dāng)中地許多人想方設(shè)法找靠山，拉關(guān)系，腐蝕監(jiān)獄干警，搞權(quán)錢交易。因此這幾年，監(jiān)獄系統(tǒng)在不斷的加大反腐倡廉的力度，像我省監(jiān)獄局就與基層監(jiān)獄簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任書，在黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部中推出廉潔自律承諾書等舉措。這些無疑對于廣大干警秉公執(zhí)法、嚴(yán)守紀(jì)律、清正廉潔、時(shí)刻保持清醒的頭腦；對于幫助罪犯積極靠攏政府，樹立正確的改造信心均提供了思想上的保障。3、環(huán)境與氛圍的保障。臺灣國民黨原主席連戰(zhàn)先生在訪問大陸時(shí)曾講過：“公平、平等的教育環(huán)境可以清除世襲的貧窮”同樣公平、文明地執(zhí)法能讓靠不正當(dāng)手段獲得獎勵(lì)地罪犯沒有出路，讓違規(guī)、抗改地罪犯沒有希望，讓安心改造、確有悔改表現(xiàn)地罪犯獲得刑事上地獎勵(lì)，以致使其早日新生。正是出于這一目的，目前在刑罰執(zhí)行地過程中全國上下正下大力推行和落實(shí)獄務(wù)公開，以公開促公正，以公正樹形象。這無疑能夠激發(fā)罪犯改造的積極性，無疑為罪犯安心改造提供了環(huán)境和氛圍上的保障，相反，如果在刑罰執(zhí)行的過程中，以權(quán)壓法，徇私舞弊等將會嚴(yán)重破壞良好的監(jiān)管改造環(huán)境和氛圍，這不僅會影響到監(jiān)獄人民警察的形象，也會影響到罪犯的教育和改造效果。4、情緒保障。所謂情緒是指人對客觀外界事物的態(tài)度體驗(yàn)，時(shí)人腦對客觀外界事物獄主體需要之間關(guān)系的反映。情緒左右一個(gè)人的行為，罪犯的情緒對執(zhí)行場所的安全具有一定的作用。良好的情緒能促進(jìn)服刑人員積極改造，監(jiān)管秩序的穩(wěn)定，而不良的情緒則起消極作用，也直接威脅著監(jiān)獄的安全和穩(wěn)定。刑罰執(zhí)行的發(fā)展過程，也是一個(gè)從低級到高級，從野蠻到文明，從殘酷到人道的過程，我國的法律就特別重視對罪犯人權(quán)的保護(hù)。例如《監(jiān)獄法》第一章第七條特別規(guī)定：“罪犯的人格不受侮辱，其人生安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被剝奪或限制的權(quán)利不受侵犯?！币虼耍ㄟ^維護(hù)罪犯的合法權(quán)益，保障罪犯合法的行使權(quán)利，促使服刑人員積極改造，遇到不良刺激時(shí)，及時(shí)予以疏導(dǎo)，監(jiān)獄專門成立心理咨詢中心，為服刑人員提供心理上的幫助，這樣為罪犯安心改造提供情緒上的保障。三、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的意義1、刑罰執(zhí)行工作是預(yù)防犯罪，維護(hù)獄內(nèi)和社會治安秩序的重要措施。刑罰執(zhí)行的目的在于預(yù)防犯罪，及一般預(yù)防和特殊預(yù)防。前者是指通過對犯罪人適用一定的刑罰而對社會上的其他人，主要是那些不穩(wěn)定分子產(chǎn)生阻止其犯罪的作用；后者是指通過對犯罪人使用一定的刑罰使之永久或在一定時(shí)間喪失再犯能力。監(jiān)獄機(jī)關(guān)通過嚴(yán)格的執(zhí)行刑罰，剝奪罪犯的人身自由，對其進(jìn)行監(jiān)禁、管理和教育。使其失去了繼續(xù)危害社會的條件，同時(shí)通過對罪犯入監(jiān)后的形勢、政策、前途、理想、法制、信念等教育；通過在刑罰執(zhí)行過程中對罪犯違規(guī)、違紀(jì)甚至違法行為嚴(yán)厲打擊，以及對罪犯悔改立功表現(xiàn)的行政刑事獎勵(lì)等刑罰執(zhí)行內(nèi)容的具體落實(shí)，能夠達(dá)到特殊預(yù)防的目的，這是維護(hù)獄內(nèi)監(jiān)管改造秩序長治久安的重要舉措。建議去掉司法部前部長張福森曾經(jīng)講過：“我們必須明確監(jiān)獄工作的自身職責(zé)定位，即監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，要確保正確執(zhí)行刑法，全力維護(hù)監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定，同時(shí)要加大為大局服務(wù)的態(tài)度……?！?、刑罰執(zhí)行是推進(jìn)依法治監(jiān)的核心內(nèi)容。黨的十五大確定了“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的基本方略，建議去掉黨的十六大又進(jìn)一步把“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，克服地方部門的保護(hù)主義”作為新時(shí)期建設(shè)社會主義法制國家的重要內(nèi)容。黨中央又適時(shí)的提出了牢固樹立社會主義法治理念。監(jiān)獄作為我們國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，必然要貫徹依法治國方略推進(jìn)依法治監(jiān)進(jìn)程，監(jiān)獄工作的“法制化、科學(xué)化、社會化”建設(shè)就是以社會主義法治理念為指導(dǎo)的依法治監(jiān)的具體體現(xiàn)。所以我們必須緊緊抓住監(jiān)管改造工作中刑罰執(zhí)行這個(gè)中心環(huán)節(jié)，