2023低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則5

1.1編制目的5

1.2編制依據(jù)5

1.3適用范圍5

1.4工作原則5

2組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)6

2.1指揮部組成及職責(zé)6

2.2指揮部辦公室及職責(zé)7

2.3成員單位組成及職責(zé)8

2.4工作組構(gòu)成及職責(zé)13

2.5專家組15

3應(yīng)急準(zhǔn)備15

3.1避難場所準(zhǔn)備15

3.2物資準(zhǔn)備15

3.3隊伍準(zhǔn)備15

3.4宣傳、培訓(xùn)與演練16

3.5社會動員16

4預(yù)警級別與發(fā)布17

4.1預(yù)警級別17

1-

4.2預(yù)警發(fā)布18

4.3預(yù)警響應(yīng)18

5災(zāi)情報告和評估19

5.1災(zāi)情報告責(zé)任和評估單位災(zāi)情19

5.2災(zāi)情報告時限要求19

5.3報告和總結(jié)評估20

6應(yīng)急響應(yīng)20

6.1I級響應(yīng)20

6.2II級響應(yīng)24

6.3HI級響應(yīng)26

6.4IV級響應(yīng)28

6.5啟動條件調(diào)整30

7信息發(fā)布30

8災(zāi)后恢復(fù)重建31

8.1善后處置31

8.2社會援助31

8.3調(diào)查與評估32

8.4恢復(fù)重建32

9應(yīng)急保障措施32

9.1人員保障33

9.2財力保障33

9.3物質(zhì)保障34

-2-

9.4基本生活保障34

9.5交通運輸保障34

9.6通信保障34

10表彰獎勵與責(zé)任追究34

10.1表彰獎勵35

10.2責(zé)任追究35

11附則35

11.1預(yù)案管理35

1L2預(yù)案解釋36

11.3預(yù)案實施36

1總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面推

進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅

持以防為主，防抗救相結(jié)合，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,

維護(hù)社會穩(wěn)定，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，以更加有

力有效措施提高我區(qū)應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的綜合防御和

處置能力。

L2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《氣象災(zāi)害防御條

例》《高速公路管理條例》《自然災(zāi)害救助辦法》《低溫雨

雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《突

-3-

2組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1指揮部組成及職責(zé)

根據(jù)形勢研判或災(zāi)情發(fā)展，由區(qū)政府決定成立應(yīng)對低溫

雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)

組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作?？傊笓]由區(qū)

政府分管應(yīng)急管理工作的副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府相

關(guān)副主任、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城管執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志和區(qū)人武

部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員為區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)應(yīng)急

局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)人武部、區(qū)教育局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安分

局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住建

局、區(qū)交通運輸分局、區(qū)公路中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利

局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)審計局、區(qū)市場

監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)消防救援

大隊、區(qū)紅十字會、潁州工貿(mào)園管委會、區(qū)委區(qū)政府督查考

核辦等。

區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，決定增加其他成員單位。

區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織指揮全區(qū)低溫雨雪冰

凍災(zāi)害的應(yīng)對處置工作，研究解決預(yù)防和處置過程中的重大

問題；貫徹落實上級黨委、政府及區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示；

督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、潁州工貿(mào)園、區(qū)直有關(guān)單位災(zāi)害防御

及應(yīng)對處置工作；及時向區(qū)委、區(qū)政府報告災(zāi)情和應(yīng)對處置

工作情況，并視情請求有關(guān)部門給予支持；建議或決定低溫

一5一

雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動與終止；承擔(dān)區(qū)政府交辦的其他

事項。

2.2指揮部辦公室及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，為區(qū)應(yīng)急指揮部臨

時辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由區(qū)應(yīng)急局局長兼任。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：落實指揮部的各項任務(wù);

執(zhí)行指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令；組織協(xié)調(diào)制定具體應(yīng)急措施并

監(jiān)督執(zhí)行；組織開展災(zāi)害損失及影響評估；負(fù)責(zé)信息收集與

發(fā)布；負(fù)責(zé)提請區(qū)政府對在應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害中表現(xiàn)突

出的先進(jìn)集體和個人給予表揚和獎勵，對不按照預(yù)案要求履

行職責(zé)并造成嚴(yán)重后果的單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究；負(fù)責(zé)臨

時指揮部日常工作。

2.3成員單位組成及職責(zé)

(1)區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織對低溫雨雪冰凍天氣發(fā)展態(tài)

勢進(jìn)行會商和綜合研判，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息，

并向區(qū)應(yīng)急指揮部報告，為啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)、組織搶險

救災(zāi)提供決策依據(jù)和建議，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府組織一般及以

上低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)

一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急隊伍。

(2)區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織有關(guān)主流媒體及時

對全區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對處置情況進(jìn)行宣傳報道。

(3)區(qū)委網(wǎng)信辦：組織開展涉及低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)

一6一

域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題研究，向區(qū)應(yīng)對低溫雨雪冰

凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部提出工作建議；做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)涉及低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對過程中網(wǎng)絡(luò)輿情

信息工作，及時分析網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢，協(xié)助開展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處置

工作。

(4)區(qū)發(fā)改委：按照區(qū)應(yīng)急指揮部指令緊急采購救災(zāi)

物品，按計劃調(diào)運救災(zāi)物資；積極爭取上級政府災(zāi)后恢復(fù)重

建項目資金，指導(dǎo)做好災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項目的審批、核準(zhǔn)

等工作；指導(dǎo)和督促開展災(zāi)區(qū)價格監(jiān)測，保障災(zāi)后市場價格

基本穩(wěn)定；指導(dǎo)管道企業(yè)開展油氣長輸管道的隱患排險和應(yīng)

急處置工作，強(qiáng)化管道沿線低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測和防范，

切實維護(hù)管道設(shè)施安全；指導(dǎo)督促電力公司對受損電力設(shè)施

進(jìn)行搶修，全力保障電網(wǎng)安全運行和生產(chǎn)生活用電。

(5)區(qū)人武部：按照有關(guān)規(guī)定和程序，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)役

解放軍、武警部隊及轄區(qū)民兵預(yù)備役參加低溫雨雪冰凍災(zāi)害

搶險救援。

(6)區(qū)經(jīng)信局：協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣，

指導(dǎo)做好隱患排查；協(xié)調(diào)對因災(zāi)損毀的通信設(shè)施進(jìn)行搶修，

保障公用通信正常運行；協(xié)調(diào)災(zāi)后公用通信網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)重建

工作；督促指導(dǎo)區(qū)屬企業(yè)按照區(qū)應(yīng)急指揮部要求做好雨雪冰

凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作和應(yīng)急物資的生產(chǎn)、調(diào)度工作。

(7)區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，保障

-7-

災(zāi)區(qū)公共安全；維護(hù)受災(zāi)路段交通秩序；及時疏導(dǎo)、分流滯

留車輛，保障道路交通暢通；協(xié)助提供部分道路信息；遇有

重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，視情況實行交通管制；在區(qū)委、

區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門處置突發(fā)事件。

（8）區(qū)民政局：低溫雨雪冰凍天氣時，協(xié)助有關(guān)部門

加大街頭流動救助巡查力度，勸導(dǎo)符合條件的流浪乞討人員

接受救助管理機(jī)構(gòu)的救助服務(wù)；對老年公寓、福利院等服務(wù)

設(shè)施進(jìn)行安全隱患排查；及時將符合臨時救助或最低生活保

障條件的受災(zāi)困難群眾，按規(guī)定程序納入保障范圍。

（9）區(qū)財政局（區(qū)國資委）：配合有關(guān)部門對災(zāi)情進(jìn)

行核查、評估和上報；會同有關(guān)部門做好應(yīng)急救災(zāi)資金籌集、

撥付、管理和監(jiān)督工作；協(xié)同有關(guān)部門向上級財政、應(yīng)急部

門申請救助補(bǔ)助資金。

（10）區(qū)自然資源和規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)組織因積雪融化可

能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，并對低溫雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，提出應(yīng)急防治措施建議；組織

專業(yè)人員開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

（11）區(qū)住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障城市供熱、供水、供氣

等市政設(shè)施正常運行；指導(dǎo)供水、供氣等受損設(shè)施的搶修;

指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后房屋和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。

（12）區(qū)公路中心：指導(dǎo)國省道路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做好

道路積雪清除工作，俁證道路正常通行；統(tǒng)計、報告國省干

-8-

道交通中斷里程和公路、汽車站、服務(wù)區(qū)滯留人員數(shù)量；協(xié)

助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)部門向國省干道上被困車輛、人員提供

必要的應(yīng)急救援及實施應(yīng)急救援工作。

(13)區(qū)交通運輸分局：指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)道路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

做好道路積雪清除工作，保證道路正常通行；統(tǒng)計、報告縣、

鄉(xiāng)道路交通中斷里程和公路；協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)部門向

縣、鄉(xiāng)道路上被困車輛、人員提供必要的應(yīng)急救援及實施應(yīng)

急救援工作；協(xié)助做好公路、汽車站滯留人員數(shù)量統(tǒng)計。

(14)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)做好突發(fā)性重大低溫雨雪冰

凍引發(fā)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置工作；會同應(yīng)急管理部

門核查、評估農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)做好生產(chǎn)自

救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(15)區(qū)水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好水利工程及水利

部門管理的相關(guān)供水設(shè)施防凍工作，加強(qiáng)水利工程調(diào)度運行、

監(jiān)測和維護(hù)管理，指導(dǎo)做好因災(zāi)損毀水利工程的恢復(fù)重建，

保障水利設(shè)施安全穩(wěn)定運行。

(16)區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)肉、蛋、菜等重要生活

必需品的供應(yīng)，做好市場調(diào)控工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成品油的市場

供應(yīng)；負(fù)責(zé)向災(zāi)區(qū)提供基本生活所需糧油的應(yīng)急保障工作，

確保市場供應(yīng)充足。

(17)區(qū)文旅體局：會同相關(guān)部門運用廣播做好文化和

旅游行業(yè)低溫雨雪冰凍天氣安全風(fēng)險防范工作，配合景區(qū)做

-9-

好人員疏散工作，做好重點文物保護(hù)工作。

（18）區(qū)衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)做好醫(yī)療救災(zāi)工作準(zhǔn)備；加強(qiáng)冬

季易發(fā)病的宣傳，做好流行病的預(yù)防和控制；組織協(xié)調(diào)醫(yī)護(hù)

人員對因災(zāi)傷病人員進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生救援。

（19）區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資和群眾生活必

需品價格監(jiān)督檢查；組織開展專項價格檢查和市場巡查，打

擊價格違法行為；負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)餐飲服務(wù)、食品、藥品等物

資的質(zhì)量監(jiān)管。

（20）區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)核查、評估林業(yè)因災(zāi)損失情況;

組織專家和林業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；組織開展生

產(chǎn)自救，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)。

（21）區(qū)審計局：負(fù)責(zé)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害救助款物和

捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

（22）區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)牽頭組織實施潁州城區(qū)范圍

內(nèi)的道路、橋梁、公園、廣場等除雪除冰行動；做好潁州城

區(qū)大型除雪車輛、設(shè)備統(tǒng)一調(diào)配指導(dǎo)工作，以及部門融雪劑、

鐵鍬、手套等物資儲備，保障雨雪天氣城區(qū)道路、橋梁、路

燈、排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施安全運行；協(xié)助清除行道樹殘雪、斷枝，

提前對高空廣告設(shè)施進(jìn)行全面排查，及時消除安全隱患；指

導(dǎo)、督查各中隊開展除雪除冰有關(guān)工作。

（23）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)部署、指導(dǎo)各級各類學(xué)校開展低

溫雨雪冰凍災(zāi)害知識宣傳教育，指導(dǎo)各地教育部門根據(jù)避險

-10-

需要，適時調(diào)整教學(xué)安排，保障在校師生生命安全；會同有

關(guān)部門指導(dǎo)、督促各地做好中小學(xué)校危房除險加固和因災(zāi)毀

損校舍恢復(fù)重建工作，確保校舍安全；指導(dǎo)幫助受災(zāi)學(xué)?；?/p>

復(fù)正常教學(xué)秩序。

(24)區(qū)醫(yī)保局：負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害地區(qū)醫(yī)療服務(wù)

價格管理、醫(yī)療保障綜合協(xié)調(diào)等工作。

(25)區(qū)消防救援大隊：負(fù)責(zé)組織綜合性消防救援隊伍

參與低溫雨雪冰凍災(zāi)害事故應(yīng)對處置，在確保執(zhí)勤備戰(zhàn)的前

提下協(xié)助區(qū)政府有關(guān)部門做好遇險群眾救助。

(26)區(qū)紅十字會：負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，普及

應(yīng)急救護(hù)、衛(wèi)生健康知識；負(fù)責(zé)組織管理、調(diào)配紅十字會員、

志愿者和救護(hù)員參與傷員救治、賑濟(jì)救援、心理救援等工作;

依法開展社會募捐，負(fù)責(zé)對捐贈款物的接收、發(fā)放和管理。

(27)區(qū)委區(qū)政府督查考核辦：負(fù)責(zé)督查督促各項救災(zāi)

措施落實、救災(zāi)專項資金和救災(zāi)捐贈款物發(fā)放情況。

2.4工作組構(gòu)成及職責(zé)

啟動本預(yù)案H級(含)以上響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部即成

立綜合組、生活救助組、交通運輸組、電油氣保障組、市場

保障組、醫(yī)療衛(wèi)生救助組、宣傳報道組7個工作組，處置低

溫雨雪冰凍災(zāi)害。各工作組各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，

全力以赴做好各項應(yīng)對處置工作。

(1)綜合組：負(fù)責(zé)材料起草、公文辦理、會議安排、

-11-

監(jiān)測預(yù)警、信息報告、輿論引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作；承辦區(qū)政

府交辦的其他事項。（區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)交通

運輸分局為成員單位）

（2）生活救助組：負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核與上報，分配下?lián)?/p>

救災(zāi)款物，組織開展救災(zāi)捐贈活動，妥善安排好困難群眾吃、

穿、住、醫(yī)等基本生活。（區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)財

政局、區(qū)住建局、區(qū)文旅體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)紅

十字會、受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、潁州工貿(mào)園管委會為成員單位）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要組織力量對居住在危房中的群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移,

應(yīng)急等部門要及時協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開設(shè)避災(zāi)（避險）場所,

臨時安置轉(zhuǎn)移群眾。必要時利用學(xué)校、體育、文化等社會公

共場所用于人員轉(zhuǎn)移安置。因低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成各交通

樞紐、景區(qū)人員大量潸留的，區(qū)直有關(guān)部門要適時開設(shè)避災(zāi)

（避險）場所，疏散滯留人員，同時提供必要的基本生活保

障。

（3）交通運輸組：負(fù)責(zé)全區(qū)國省干線公路的除雪鏟冰，

保障客貨運輸工作；統(tǒng)計國省道中斷里程和交通滯留人員數(shù)

量；全力為道路上滯留的司乘人員提供食品、飲水等保障;

指導(dǎo)做好縣鄉(xiāng)道路的除雪鏟冰保暢工作；協(xié)助做好城市公交

系統(tǒng)的調(diào)度工作，確俁城市公交系統(tǒng)正常運營；必要時協(xié)調(diào)

沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織群眾為公路滯留人員提供食物、飲水等保

障。（區(qū)公路分局牽頭，區(qū)交通運輸分局、區(qū)公安分局、區(qū)

-12-

住建局、區(qū)人武部、區(qū)城管執(zhí)法局為成員單位）

（4）電油氣保障組：負(fù)責(zé)電、成品油、天然氣的供需

銜接和綜合協(xié)調(diào)，組織重要物資的運輸調(diào)度，全力做好保障

工作。（區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)商務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸

分局、區(qū)公路分局為成員單位）

（5）市場保障組：負(fù)責(zé)做好肉、蛋、菜、糧油等貨源

市場供應(yīng)，維護(hù)市場穩(wěn)定。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局為成員單位）

（6）醫(yī)療衛(wèi)生救助組：負(fù)責(zé)組織做好災(zāi)區(qū)傷病群眾的

救治、災(zāi)區(qū)疫情疫病預(yù)防控制、救災(zāi)藥品器械供應(yīng)、因災(zāi)衛(wèi)

生監(jiān)測報告等工作。（區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商

務(wù)局、區(qū)醫(yī)保局為成員單位）

（7）宣傳報道組：負(fù)責(zé)抗雪救災(zāi)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

工作，做好災(zāi)區(qū)廣播系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。（區(qū)委宣傳部牽頭,

區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)應(yīng)急局等為成員單位）

2.5專家組

區(qū)應(yīng)急指揮部設(shè)立專家組，對全區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防

范應(yīng)對工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全

區(qū)一般及以上低溫雨雪冰凍災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)

后恢復(fù)重建提出咨詢意見。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1避難場所準(zhǔn)備

-13-

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)確定本地區(qū)的應(yīng)急避難場所，設(shè)立標(biāo)志，制

訂完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災(zāi)害威脅的群眾安全、

有序、及時轉(zhuǎn)移，提供基本生活所需的食品、飲用水、衣被、

臨時住所等。

3.2物資準(zhǔn)備

區(qū)政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急物資儲備

保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和

緊急配送體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資、生活必需品

和應(yīng)急救援裝備的儲備制度。

3.3隊伍準(zhǔn)備

區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，承擔(dān)低溫雨雪冰

凍災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)。區(qū)應(yīng)急管理、發(fā)展改革、公安、自然

資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游體育、衛(wèi)生健康、林業(yè)、能源等主管部

門根據(jù)職能和實際需要，加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)應(yīng)急隊

伍建設(shè)。

3.4宣傳、培訓(xùn)與演練

政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和村（居、社區(qū)）委

會應(yīng)組織開展應(yīng)急管理法律法規(guī)和防災(zāi)應(yīng)急、自救互救等知

識普及教育。教育部門應(yīng)指導(dǎo)中小學(xué)校將低溫雨雪冰凍災(zāi)害

防災(zāi)應(yīng)急知識納入教育教學(xué)內(nèi)容。各級應(yīng)急指揮部成員單位

應(yīng)通過廣播、網(wǎng)站等新聞媒體，采取多種形式宣傳低溫雨雪

-14-

冰凍災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急知識，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險的

意識，提高全社會的避險救助能力。

區(qū)直有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)當(dāng)組織制訂應(yīng)對低溫雨

雪冰凍災(zāi)害的培訓(xùn)計劃，組織開展應(yīng)急處置專業(yè)知識和技能

培訓(xùn)，定期組織開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急演練，提高應(yīng)急

隊伍專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

3.5社會動員

受低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居、社區(qū)）

委會、村民組等應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令進(jìn)行宣

傳、動員，發(fā)動群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。企

事業(yè)單位應(yīng)服從指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，根據(jù)需要，做好本

單位的應(yīng)急救援和處置工作，社會力量應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一指

導(dǎo)下，適時組織開展社會捐贈活動，開展救災(zāi)救援工作。

必要時，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以緊急征用災(zāi)害救援救助急需

的物資、設(shè)備、交通運輸工具和場地。災(zāi)害救援救助工作結(jié)

束后，應(yīng)當(dāng)及時返還，并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

4預(yù)警級別與發(fā)布

4.1預(yù)警級別

按雨雪冰凍災(zāi)害天氣的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢、

影響范圍，預(yù)警級別劃分為四個等級：I級、II級、III級、

IV級。

4.1.1I級預(yù)警

―15-

已啟動H級預(yù)警并持續(xù)2天，并預(yù)計未天72小時內(nèi)上

述大部地區(qū)降雪量仍將達(dá)到10毫米以上且最低氣溫低于

-2℃o

4.1.2II級預(yù)警

全區(qū)4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積雪深度已超過20厘米或2個

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積雪深度已超過30厘米，最低氣溫低于-2。（2,并

預(yù)計未來48小時內(nèi)上述大部地區(qū)降雪量仍將達(dá)到5毫米以

上且最低氣溫低于-2，Co

4.i.3in級預(yù)警

全區(qū)4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積雪深度已超過10厘米或2個

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積雪深度已超過20厘米，最低氣溫低于-2七，預(yù)

計未來24小時內(nèi)上述大部分地區(qū)降雪量仍將達(dá)到5毫米以

上且最低氣溫低于-2七。

4.1.4IV級預(yù)警

全區(qū)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積雪深度已超過10厘米，最低

氣溫低于0℃；預(yù)計未來24小時內(nèi)上述大部分地區(qū)降雪量仍

將達(dá)到5毫米以上且最低氣溫低于0T。

4.2預(yù)警發(fā)布

依托氣象局發(fā)布預(yù)警信息，由區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)載并提出

針對本區(qū)的相關(guān)要求和說明，區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通運輸分局、

區(qū)公路分局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)城管執(zhí)法局等部門建立健全

-16-

本領(lǐng)域預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，按照《氣象災(zāi)害防御條例》等相

關(guān)規(guī)定，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信、微博等傳統(tǒng)媒

體和新媒體方式，及時傳播低溫雨雪冰凍天氣相關(guān)預(yù)警信息。

廣播、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體單位，電信、移動、聯(lián)通等通信

運營企業(yè)，應(yīng)及時播報和轉(zhuǎn)發(fā)氣象部門發(fā)布的低溫雨雪冰凍

災(zāi)害天氣預(yù)警信息。

4.3預(yù)警響應(yīng)

按照《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《高速公路重特大交通事故應(yīng)急預(yù)案》

和《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，采取應(yīng)對低溫雨雪冰

凍災(zāi)害的防范措施。根據(jù)災(zāi)害預(yù)警等級情況，各級應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，有力有序地開展工作。

城市基礎(chǔ)設(shè)施方面：采取必要措施，確保通信、供水、

排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行。

城鄉(xiāng)建筑方面：針對可能出現(xiàn)險情的建筑要及時進(jìn)行人

員轉(zhuǎn)移，對危房進(jìn)行維修加固。針對公交站牌、戶外廣告牌

等構(gòu)筑物以及地下通道出入口等進(jìn)行隱患排查，對存在安全

隱患的及時采取排除隱患、設(shè)置警示牌等措施。

交通運輸方面：針對天氣狀況進(jìn)行限速、限行等措施，

做好車輛分流、交通疏導(dǎo)、現(xiàn)場秩序維護(hù)和人員疏散等工作。

生產(chǎn)生活方面：督導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)、倉儲場所以及露天設(shè)

備、運輸車輛等進(jìn)行安全檢查，防范事故的發(fā)生。對煤炭、

-17-

成品油、糧油、肉、蛋、菜等重要生產(chǎn)物資和生活必需品的

供應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)儲備并制定保供計劃。

安置救助方面：做好食品、飲用水、衣被、帳篷等救災(zāi)

物資調(diào)用的準(zhǔn)備，保障轉(zhuǎn)移人員的基本生活。

5災(zāi)情報告和評估

5.1災(zāi)情報告責(zé)任和評估單位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是低溫雨雪冰凍災(zāi)害報告的責(zé)任單位，區(qū)應(yīng)

急局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸分局、

區(qū)公路分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)教育局、區(qū)水利局、區(qū)商務(wù)

局、區(qū)文旅體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、

區(qū)林業(yè)局等部門，按行業(yè)歸口調(diào)查、收集、整理災(zāi)情信息，

由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室（啟動本預(yù)案n級以上響應(yīng)后由區(qū)應(yīng)

急指揮部綜合組負(fù)責(zé)）負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總和分析評估，并上報區(qū)

應(yīng)急指揮部。

5.2災(zāi)情報告時限要求

低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)

立即調(diào)查統(tǒng)計受災(zāi)基本情況，報區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯總災(zāi)情，

區(qū)應(yīng)急指揮部迅速將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向區(qū)委、區(qū)政府和

市減災(zāi)救災(zāi)委員會報告，并跟蹤了解和掌握災(zāi)情動態(tài)，及時

續(xù)報受災(zāi)和抗雪防凍救災(zāi)工作情況。

5.3災(zāi)情報告和總結(jié)評估

救災(zāi)工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時總結(jié)評估災(zāi)害損失、

-18-

救災(zāi)工作情況，及時向區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報告。

災(zāi)情報告的基本要素包括：時間、地區(qū)、范圍、強(qiáng)度以及人

員轉(zhuǎn)移安置、傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失等情況。

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1I級響應(yīng)

6.1.1啟動條件

氣象部門已發(fā)布預(yù)警或?qū)螅乙淮蔚蜏赜暄┍鶅鰹?zāi)害

過程，造成下列情形之一的，啟動I級響應(yīng)。

(1)區(qū)境內(nèi)2/3的國省干道交通中斷24小時以上，公

路、高鐵、車站、民航滯留人員5000人以上；

(2)死亡或可能死亡10人以上(含本數(shù)，下同)；

(3)緊急轉(zhuǎn)移安置或急需生活救助5000人以上；

(4)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或200戶以上；

(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期

內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高。

6.1.2啟動程序

根據(jù)預(yù)警和災(zāi)情程度，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評估,

認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)應(yīng)急指揮部提出啟動I級響應(yīng)

建議，按照區(qū)委、區(qū)政府決定，啟動I級響應(yīng)，并向市減災(zāi)

救災(zāi)委報告。

6.1.3響應(yīng)行動

當(dāng)發(fā)生I級低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，區(qū)應(yīng)急指揮部實行集

-19-

中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮處置工作。

(1)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人直接指揮全區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)

害的應(yīng)對處置工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)和

路段指導(dǎo)抗雪防凍救災(zāi)工作，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然

災(zāi)害救助工作。

(2)應(yīng)急指揮部總指揮(分管副區(qū)長)主持召開會商

會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

(3)區(qū)應(yīng)急指揮部組織成員單位聯(lián)合辦公，及時掌握

災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)

一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求；做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救

災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向區(qū)委、區(qū)政府及市減災(zāi)救災(zāi)

委報告有關(guān)情況。必要時，組織專家進(jìn)行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)

展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估，向市政府及市有關(guān)部門報告，請

求支持。

(4)及時派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，查核災(zāi)情，

指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

(5)區(qū)應(yīng)急指揮部7個工作組分別由牽頭部門召集，

實行聯(lián)合辦公，按照職責(zé)分工迅速開展工作，確定專人24

小時值班，向社會公布各工作組熱線電話。

(6)災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急局會商區(qū)財政局按規(guī)定程序

及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，會同區(qū)發(fā)改委緊急調(diào)撥區(qū)

級救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物

-20-

發(fā)放；協(xié)調(diào)交通運輸?shù)炔块T緊急調(diào)運救災(zāi)物資、運輸人員工

作。

（7）區(qū)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和核定

情況，積極申請資金和物資支持。

（8）區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府

的有關(guān)要求，全力以赴做好應(yīng)對工作。區(qū)公安分局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)

社會治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。

區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局保障市

場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。區(qū)經(jīng)信局組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)

急通信保障工作。區(qū)衛(wèi)健委承擔(dān)區(qū)級醫(yī)藥儲備管理，參與協(xié)

調(diào)有關(guān)救災(zāi)裝備調(diào)配，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開

展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。區(qū)住建

局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估

等工作。區(qū)水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。區(qū)科技局提供科技方面的綜合咨詢建議,

協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。區(qū)自然資源

和規(guī)劃分局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取

等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障

服務(wù)。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局及時組織指導(dǎo)因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境

污染的應(yīng)急監(jiān)測。區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦等組織做好新聞

宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。區(qū)應(yīng)急局向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈

公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)

-21-

捐贈款物，會同區(qū)民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量

有序參與災(zāi)害救助工作。區(qū)外事僑務(wù)辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外

工作。區(qū)紅十字會依法開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，開展救

災(zāi)募捐活動等。

（9）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照屬地管理原則，承擔(dān)本行政區(qū)

域內(nèi)的抗雪防凍救災(zāi)工作。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人直接到

一線指揮，重要情況直接報區(qū)應(yīng)急指揮部，積極組織相關(guān)部

門和發(fā)動群眾清除本行政區(qū)域內(nèi)的道路積雪，保持道路暢通,

做好供水、供電、供氣、通信等保障工作。必要時，部分受

災(zāi)較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可向區(qū)應(yīng)急指揮部報告，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦

公室向區(qū)政府請示，按照相關(guān)規(guī)定申請人民解放軍和武警部

隊協(xié)助參加抗雪防凍救災(zāi)工作。

（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于災(zāi)害評估工

作的有關(guān)部署，區(qū)應(yīng)急局、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織開展災(zāi)害損失

綜合評估工作。區(qū)應(yīng)急局按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失

情況。

（11）應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有

關(guān)工作。

6.1.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作穩(wěn)定后，區(qū)應(yīng)急指揮部向區(qū)委、區(qū)

政府提出終止I級響應(yīng)建議，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府決定終止I

級響應(yīng)。

-22-

6.2H級響應(yīng)

6.2.1啟動條件

氣象部門已發(fā)布預(yù)警或?qū)?，且一次低溫雨雪冰凍?zāi)害

過程，造成下列情形之一的，啟動n級響應(yīng)。

(1)區(qū)境內(nèi)1/2的國省干道交通中斷12小時以上，公

路、高鐵、車站、民航滯留人員3000人以上、5000人以下；

(2)死亡或可能死亡5人以上、10人以下；

(3)緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上、5000人以下；

(4)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋200間100戶以上，500間或

200戶以下。

(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期

內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注。

6.2.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)

情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)應(yīng)急指揮部提出啟動n級響應(yīng)的建議,

應(yīng)急指揮部總指揮(分管副區(qū)長)決定啟動n級響應(yīng)，并向

區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急局報告。

6.2.3響應(yīng)行動

當(dāng)發(fā)生n級以下(含n級)低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，區(qū)應(yīng)

急指揮部協(xié)調(diào)各成員單位，共同做好應(yīng)對和處置工作。

(1)區(qū)應(yīng)急指揮部及時向區(qū)委、區(qū)政府報告災(zāi)情和應(yīng)

急處置工作進(jìn)展情況，召開指揮部會議，對災(zāi)害的影響及發(fā)

-23-

展趨勢進(jìn)行研判，部署開展抗雪防凍救災(zāi)工作。

(2)區(qū)應(yīng)急指揮部7個工作組分別由牽頭部門召集，

按照職責(zé)分工迅速開展工作，視情派出工作組指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi),

確定專人24小時值班，向社會公布各工作組熱線電話。

(3)及時派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，查核災(zāi)情，

指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

(4)區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位立即按照各自職責(zé)做好相

關(guān)準(zhǔn)備并積極開展工作。

(5)災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急局會商區(qū)財政局按規(guī)定程序

及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，會同區(qū)發(fā)改委緊急調(diào)撥區(qū)

級救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物

發(fā)放；協(xié)調(diào)交通運輸?shù)炔块T緊急調(diào)運救災(zāi)物資、運輸人員工

作。

(6)區(qū)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和核定

情況，積極申請市資金和物資支持。

(7)區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府

的有關(guān)要求，全力以赴做好應(yīng)對工作。區(qū)衛(wèi)健委根據(jù)需要，

及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫

和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。區(qū)自然資源和規(guī)劃分局準(zhǔn)備災(zāi)

區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展

災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。區(qū)委宣傳部、

區(qū)委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。區(qū)應(yīng)急

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局、區(qū)民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)

害救助工作。區(qū)紅十字會依法開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作,

適時組織開展救災(zāi)募捐活動等。

(8)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照屬地管理原則，承擔(dān)本行政區(qū)

域內(nèi)的抗雪防凍救災(zāi)工作。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人直接到

一線指揮，重要情況直接向區(qū)應(yīng)急指揮部報告，積極組織相

關(guān)部門和發(fā)動群眾清除本行政區(qū)域內(nèi)的道路積雪，保持道路

暢通，做好供水、供電、供氣、通信等保障工作。

(9)災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織開展災(zāi)害損失綜

合評估工作，及時將評估結(jié)果報送區(qū)應(yīng)急指揮部。區(qū)應(yīng)急指

揮部辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失

情況。

(10)應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有

關(guān)工作。

6.2.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮宣

布終止n級響應(yīng)。

6.3in級響應(yīng)

6.3.1啟動條件

氣象部門已發(fā)布預(yù)警或?qū)螅乙淮蔚蜏赜暄┍鶅鰹?zāi)害

過程，造成下列情形之一的，啟動III級響應(yīng)。

(1)區(qū)境內(nèi)1/3的國省干道交通中斷6小時以上，公

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路、高鐵、車站、民航滯留人員1500人以上、3000人以下；

(2)死亡或可能死亡3人以上、5人以下；

(3)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1500人以上、3000

人以下；

(4)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間或50戶以上，200間

或或0戶以下;

(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期

內(nèi)失去收入來源、社會高度關(guān)注。

6.3.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情

達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急指揮部副總指揮(區(qū)應(yīng)急局局長)決定

啟動III級響應(yīng)，并向區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急局報告。

6.3.3響應(yīng)行動

(1)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及時向指揮部報告災(zāi)情和應(yīng)

對工作開展情況，重要情況由指揮部向區(qū)政府報告。

(2)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)地

區(qū)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持

措施。

(3)區(qū)應(yīng)急指揮部視情派出若干工作指導(dǎo)小組，到受

災(zāi)較重的地區(qū)指導(dǎo)抗雪防凍救災(zāi)工作。

(4)及時派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，

協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

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(5)災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急局會商區(qū)財政局按規(guī)定程序

及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，會同區(qū)發(fā)改委緊急調(diào)撥區(qū)

級救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物

發(fā)放；協(xié)調(diào)交通運輸?shù)炔块T緊急調(diào)運救災(zāi)物資、運輸人員工

作。

(6)區(qū)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和核定

情況，積極申請市資金和物資支持。

(7)區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位立即按照各自職責(zé)做好相

關(guān)準(zhǔn)備并積極開展工作。

(8)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照屬地管理原則，承擔(dān)本行政區(qū)

域內(nèi)的抗雪防凍救災(zāi)工作。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人要直接

到一線指揮抗雪防凍救災(zāi)工作，及時向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室

報告災(zāi)情，積極組織相關(guān)部門和發(fā)動群眾清除行政區(qū)域內(nèi)的

國省道積雪，做好物資供應(yīng)保障，確保城鄉(xiāng)居民生活正常。

(9)災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急指揮部辦公室指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評

估、核定自然災(zāi)害損失情況。

(10)應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有

關(guān)工作。

6.3.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)應(yīng)急指揮部副總指揮

(區(qū)應(yīng)急局局長)宣布終止in級響應(yīng)。

6.4IV級響應(yīng)

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6.4.1啟動條件

氣象部門已發(fā)布預(yù)警或?qū)?，且一次低溫雨雪冰凍?zāi)害

過程，造成下列情形之一的，啟動IV級響應(yīng)。

（1）區(qū)境內(nèi)1/3的國省道發(fā)生交通受阻或中斷3小時

以上，公路、高鐵、車站、民航滯留人員500人以上、1500

人以下；

（2）死亡或可能死亡3人以下；

（3）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助500人以上、

1500人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間或20戶以上，100間或

50戶以下；

（4）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受損失、短期內(nèi)失

去收入來源，或社會高度關(guān)注、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。

6.4.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)

情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)應(yīng)急指揮部副總指揮（區(qū)應(yīng)急局局長）

或委托分管負(fù)責(zé)同志決定啟動W級響應(yīng)，并向區(qū)委、區(qū)政府

和市應(yīng)急局報告。

6.4.3響應(yīng)行動

（1）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及時向指揮部報告災(zāi)情和應(yīng)

對工作開展情況，向有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道傳達(dá)指揮部有

關(guān)指示要求。

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(2)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召

開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

(3)區(qū)有關(guān)部門積極指導(dǎo)受災(zāi)較重地區(qū)開展應(yīng)對工作。

(4)派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)

助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

(5)災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急局會商區(qū)財政局按規(guī)定程序

及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，會同區(qū)發(fā)改委緊急調(diào)撥區(qū)

級救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物

發(fā)放；協(xié)調(diào)交通運輸?shù)炔块T緊急調(diào)運救災(zāi)物資、運輸人員工

作。

(6)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和核定情

況，積極申請市資金和物資支持。

(7)區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位立即按照各自職責(zé)做好相

關(guān)準(zhǔn)備并積極開展工作。

(8)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照屬地管理原則，承擔(dān)本行政區(qū)

域內(nèi)的抗雪防凍救災(zāi)工作，及時將災(zāi)情和應(yīng)對工作情況報區(qū)

應(yīng)急指揮部辦公室，積極組織相關(guān)部門和發(fā)動群眾清除行政

區(qū)域內(nèi)的道路積雪，俁持道路暢通，積極做好居民生活保障

工作。

(9)應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有

關(guān)工作。

6.4.4響應(yīng)終止

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災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)應(yīng)急指揮部副總指揮

（區(qū)應(yīng)急局局長）宣布終止IV級響應(yīng)。

6.5啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱

的地區(qū)，貧困程度較深地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)

經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，啟動區(qū)級冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

可酌情調(diào)整。

7信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持及時、準(zhǔn)確、公開、客觀的原則，為抗雪

防凍救災(zāi)工作營造良好的輿論氛圍，加強(qiáng)輿情監(jiān)控。

（1）區(qū)委宣傳部應(yīng)組織或指導(dǎo)有關(guān)部門在第一時間向

媒體發(fā)布權(quán)威信息，召開新聞發(fā)布會，向社會公眾發(fā)布災(zāi)害

發(fā)展趨勢及防御對策等相關(guān)信息；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)站的監(jiān)控和管

理，收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論弓導(dǎo)工作；及時

向區(qū)委、區(qū)政府和市委宣傳部上報信息。

（2）各部門或單位內(nèi)部信息，由本部門審核和發(fā)布；

重要和綜合性新聞稿須經(jīng)指揮部核實后，按突發(fā)事件新聞報

道管理規(guī)定進(jìn)行報道。

8災(zāi)后恢復(fù)重建

8.1善后處置

（1）區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)組織力量做好低溫雨雪冰凍災(zāi)

害善后處置工作，修復(fù)損壞的公共設(shè)施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生

-30-

活秩序。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)深入開展災(zāi)害損失核

定工作，制定并實施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后

工作計劃，對依法征用公民、法人和其他組織的財產(chǎn)按規(guī)定

給予補(bǔ)償。保險監(jiān)管部門應(yīng)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好災(zāi)害

損失的理賠工作。

(3)善后處置所需救災(zāi)資金和物資由事發(fā)地政府安排，

需要區(qū)政府支持的，可向區(qū)政府申報，區(qū)政府如有需要，可

向市政府申報。

8.2社會援助

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)依據(jù)有關(guān)社會援助制度，鼓勵和動員公民、

法人和其他組織提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。工會、

共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會和其它慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)適時組織開展捐

贈、心理疏導(dǎo)等社會援助活動。

8.3調(diào)查與評估

應(yīng)急響應(yīng)解除后10日內(nèi)，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織專

家組對低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的影響進(jìn)行調(diào)查、核實、評估，

形成總結(jié)評估報告報區(qū)應(yīng)急指揮部。報告內(nèi)容包括災(zāi)害損失

評估、預(yù)測預(yù)報、搶險救災(zāi)情況和經(jīng)驗教訓(xùn)、改進(jìn)措施以及

典型案例等。各部門應(yīng)及時將監(jiān)測資料、災(zāi)情資料、工作技

術(shù)總結(jié)、服務(wù)材料等進(jìn)行收集歸檔。

8.4恢復(fù)重建

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(1)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，受災(zāi)地政府應(yīng)立即制訂恢復(fù)重

建計劃，迅速開展恢復(fù)重建工作。

(2)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的恢復(fù)重建工