【進(jìn)城務(wù)工人員公共就業(yè)服務(wù)探究9200字（論文）】

進(jìn)城務(wù)工人員公共就業(yè)服務(wù)研究目錄TOC\o"1-2"\h\u25312進(jìn)城務(wù)工人員公共就業(yè)服務(wù)研究 14966引言 112542一、相關(guān)概念界定與研究意義 213294（一）相關(guān)概念界定 27274（二）研究意義 216830二、進(jìn)城務(wù)工人員公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀分析 323894（一）問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查方式 312291（二）本次調(diào)查進(jìn)城務(wù)工人員基本特征 312049（三）進(jìn)城務(wù)工人員享受公共就業(yè)服務(wù)基本情況 422100（四）進(jìn)城務(wù)工人員公共就業(yè)服務(wù)中存在的問(wèn)題以及原因分析 55688三、

提升進(jìn)城務(wù)工人員公共就業(yè)服務(wù)的對(duì)策建議 83254（一）健全公共就業(yè)服務(wù)立法體系 816680（二）增加公共就業(yè)服務(wù)財(cái)政支出投入 927838（三）完善公共就業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系 97466（四）切實(shí)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn) 92183（五）促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的信息指導(dǎo)服務(wù) 1019968四、結(jié)論 11摘要：近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員的公共就業(yè)問(wèn)題備受關(guān)注。務(wù)工人員的公共就業(yè)問(wèn)題一直都是制約城市發(fā)展和影響農(nóng)民收入增加的關(guān)鍵因素。但是，當(dāng)前務(wù)工人員群體仍然處于產(chǎn)業(yè)邊緣、城鄉(xiāng)邊緣和制度邊緣，就業(yè)渠道狹窄，討薪困難，勞動(dòng)強(qiáng)度大，一般勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)8小時(shí)，安全隱患大，社會(huì)地位低，獲得報(bào)酬少。另外，受金融危機(jī)的影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了階段性停滯不前的現(xiàn)象，務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨著前所未有的困難，因此需要國(guó)家有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施。本文主要通過(guò)對(duì)晉中市進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)現(xiàn)狀、享受公共就業(yè)服務(wù)情況、對(duì)就業(yè)服務(wù)滿意度等多方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以如何完善進(jìn)城務(wù)工人員公共就業(yè)服務(wù)為調(diào)查核心，了解務(wù)工人員就業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，提高務(wù)工人員公共就業(yè)服務(wù)水平，從而使我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)體系更加完善。關(guān)鍵詞：務(wù)工人員；就業(yè)服務(wù)；保障機(jī)制；問(wèn)題；對(duì)策引言就業(yè)是人民生活的基礎(chǔ)，是和諧的來(lái)源和穩(wěn)定的根基。隨著農(nóng)村城市化的速度的加快，目前我國(guó)的務(wù)工人員人數(shù)逐年增加，他們?cè)诔鞘邪l(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。勞工和移民工人為各種經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供了充足的勞動(dòng)力(包括餐館、住宅等)，并且服務(wù)部門(mén)也是許多務(wù)工人員的首選。同時(shí)，我國(guó)改善了勞務(wù)市場(chǎng)的投入制度，建立了更加穩(wěn)定的勞務(wù)市場(chǎng)，改善了勞務(wù)者分配機(jī)制，大量務(wù)工人員得到管理。完善公共就業(yè)服務(wù)體系對(duì)社會(huì)發(fā)展，尤其是解決進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)問(wèn)題具有深遠(yuǎn)意義。相關(guān)概念界定與研究意義（一）相關(guān)概念界定1.進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城務(wù)工人員是指本縣（市）境內(nèi)，\t"/item/%E8%BF%9B%E5%9F%8E%E5%8A%A1%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E5%91%98/_blank"戶籍地在\t"/item/%E8%BF%9B%E5%9F%8E%E5%8A%A1%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E5%91%98/_blank"鄉(xiāng)村，進(jìn)入\t"/item/%E8%BF%9B%E5%9F%8E%E5%8A%A1%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E5%91%98/_blank"城區(qū)從事\t"/item/%E8%BF%9B%E5%9F%8E%E5%8A%A1%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E5%91%98/_blank"非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)6個(gè)月及以上，常住地在城區(qū)，以非農(nóng)業(yè)收入為主要收入的\t"/item/%E8%BF%9B%E5%9F%8E%E5%8A%A1%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E5%91%98/_blank"勞動(dòng)者；或外縣（市）進(jìn)入本縣（市）城區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)6個(gè)月及以上，常住地在城區(qū)，以非農(nóng)業(yè)收入為主要收入的勞動(dòng)者。進(jìn)城\t"/item/%E8%BF%9B%E5%9F%8E%E5%8A%A1%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E5%91%98/_blank"務(wù)工人員的主體是鄉(xiāng)村籍\t"/item/%E8%BF%9B%E5%9F%8E%E5%8A%A1%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E5%91%98/_blank"工人（鄉(xiāng)籍工）REF_Ref30499\r\h[1]。2.就業(yè)服務(wù)就業(yè)服務(wù)是指一些組織為滿足求職者或雇主的需要而采取的一系列服務(wù)措施。于20世紀(jì)初開(kāi)始提供就業(yè)服務(wù)，起初是為了維持社會(huì)底層人員的生活水平，出于對(duì)人權(quán)的一種保障，維護(hù)社會(huì)的總體穩(wěn)定REF_Ref30597\r\h[2]。隨著生活水平的不斷提高以及勞務(wù)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，務(wù)工人員就業(yè)需求擴(kuò)大，而就業(yè)供給卻不匹配，所以，如何滿足進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)需求，已經(jīng)成為政府主管部門(mén)就業(yè)落實(shí)政策最直接的體現(xiàn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就業(yè)服務(wù)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)供需分配，達(dá)到基本平等，直接發(fā)揮著重要作用。3.公共就業(yè)服務(wù)公共就業(yè)服務(wù)是指通過(guò)政府與市場(chǎng)的配合，將勞務(wù)市場(chǎng)的信息得以充分運(yùn)用去進(jìn)行就業(yè)救助和援助。通過(guò)政府的微觀和宏觀管理從而促進(jìn)各種資源的有效配置與利用；公共就業(yè)服務(wù)的方式和內(nèi)容主要有就業(yè)咨詢、就業(yè)援助等REF_Ref30636\r\h[3]。本論文只針對(duì)于對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的研究。當(dāng)“就業(yè)服務(wù)”一詞與“公共服務(wù)”同時(shí)使用時(shí)，就業(yè)服務(wù)就具有“公共服務(wù)”的含義。（二）研究意義1.理論意義國(guó)外的專家學(xué)者對(duì)公共就業(yè)服務(wù)研究較早，是相關(guān)理論的先驅(qū)，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的研究較為全面REF_Ref30871\r\h[4]。但是，西方的專家學(xué)者并沒(méi)有針對(duì)性地對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，只是較為籠統(tǒng)地研究了一個(gè)大的框架，因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工人員作為我國(guó)國(guó)情獨(dú)特的產(chǎn)物，對(duì)其研究需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，所以在后期，對(duì)于公共就業(yè)服務(wù)的研究以依賴于我國(guó)專家學(xué)者為主。本文通過(guò)研究公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)于就業(yè)的供需現(xiàn)狀，進(jìn)而解決就業(yè)難與招工難的雙重窘境，并且填補(bǔ)相關(guān)就業(yè)理論領(lǐng)域的空白，完善補(bǔ)充已有就業(yè)理論。2.現(xiàn)實(shí)意義通過(guò)研究當(dāng)前服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際情況，可以積極研究提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)政策的落實(shí)，以解決務(wù)工人員就業(yè)難，用人單位招人難為目的，去找到切實(shí)可行的解決辦法。其次，公共就業(yè)服務(wù)作為幫助勞動(dòng)者就業(yè)的有效手段，可以起到積極規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用，有助于我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也可以更好地在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)代際交替融合，從而使得社會(huì)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從實(shí)際上來(lái)看，這不僅僅可以推動(dòng)戶籍制度改革，同時(shí)也使得我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。二、進(jìn)城務(wù)工人員公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀分析要解決進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)難的問(wèn)題，我們就必須明確進(jìn)城務(wù)工人員的公共就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀是什么，在就業(yè)中有哪些實(shí)際困難，以及進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)當(dāng)前政府主管部門(mén)提供公共就業(yè)服務(wù)的滿意度，從而進(jìn)一步健全當(dāng)前發(fā)展落后的公共就業(yè)服務(wù)體系。對(duì)此，本論文開(kāi)展了一次專題調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)對(duì)務(wù)工人員享受公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查，并且收集進(jìn)城務(wù)工人員享受公共就業(yè)服務(wù)的相關(guān)資料，通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)可以改進(jìn)的地方。（一）問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查方式為了了解進(jìn)城務(wù)工人員的基本就業(yè)狀況，以及享受公共就業(yè)服務(wù)等方面的內(nèi)容，本次調(diào)查中制作了問(wèn)卷，旨在對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員面臨的就業(yè)困境和對(duì)公共就業(yè)服務(wù)需求進(jìn)行進(jìn)一步深入挖掘。從務(wù)工人員自身出發(fā)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)下實(shí)際，經(jīng)過(guò)多次修改，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，形成了正式問(wèn)卷。問(wèn)卷調(diào)查共有26個(gè)問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的設(shè)置，較系統(tǒng)地了解了晉中市進(jìn)城務(wù)工人員公共就業(yè)服務(wù)的供給狀況，為最終的供需現(xiàn)狀分析奠定了基礎(chǔ)。采用現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問(wèn)卷的方式進(jìn)行調(diào)查，總共發(fā)放問(wèn)卷80份，實(shí)際回收有效問(wèn)卷69份，問(wèn)卷回收率為86.25%。（二）本次調(diào)查進(jìn)城務(wù)工人員基本特征從調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，女性外出務(wù)工占全部調(diào)查數(shù)據(jù)的一大半，占到了63.77%，而男性外出務(wù)工的比例與女性相比，少了30個(gè)百分點(diǎn)。就文化程度而言，調(diào)查對(duì)象中外出務(wù)工的人只有1.45%沒(méi)有完成義務(wù)教育，其教育水平仍處于初級(jí)和初級(jí)以下水平。大部分都是在初中畢業(yè)后外出打工謀生，這一比例高達(dá)98.55%?？梢?jiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段外出務(wù)工人員的總體知識(shí)水平是以初高中為主，其重要原因之一在于我國(guó)大力推行的九年制義務(wù)教育，使大部分外出務(wù)工人員都能接受到九年義務(wù)教育。就平均月收入而言，平均月收入低于2500元占到了27.54%，2500-3500元?jiǎng)t占大部分，都是21.74%，4500-5500元和5500元以上的務(wù)工人員為14.49%。這些工資低于2500元的務(wù)工人員，他們的工資不高可能與他們積累的工作經(jīng)驗(yàn)較少有關(guān)，而收入超過(guò)4500元的務(wù)工人員，可能與他們的教育水平、個(gè)人的體力智力等有關(guān)。表3.1進(jìn)城務(wù)工人員基本信息基本信息結(jié)構(gòu)比例性別男36.23%女63.77%戶籍所在地晉中市14.49%外市85.51%受教育程度小學(xué)1.45%初中或者中專8.7%高中或者大專以上89.85%表3.2進(jìn)城務(wù)工人員月工資情況（三）進(jìn)城務(wù)工人員享受公共就業(yè)服務(wù)基本情況此次對(duì)務(wù)工人員就業(yè)渠道的調(diào)查顯示，只有7.25%的務(wù)工人員得到政府組織的職業(yè)介紹，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹的有8.7%，71.02%的務(wù)工人員接受過(guò)各種方式的職業(yè)介紹，其中最主要的是通過(guò)用人單位直接招聘，比例高達(dá)28.99%。表明務(wù)工人員就業(yè)主要依賴地域、血緣關(guān)系。表3.3務(wù)工人員就業(yè)工作渠道工作渠道結(jié)構(gòu)比例親朋好友介紹20.29%用人單位直接招聘28.99%中介機(jī)構(gòu)的介紹8.7%網(wǎng)絡(luò)，報(bào)紙，電視等招聘信息21.74%政府組織介紹7.25%其他13.04%同時(shí)調(diào)查表明，53.62%的進(jìn)城務(wù)工人員會(huì)選擇和就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。只有不到一半的人加入了工會(huì)，一些務(wù)工人員對(duì)工會(huì)的存在完全不知道，即使知道有工會(huì)，也不知道工會(huì)的性質(zhì)。從短期來(lái)看，務(wù)工人員在勞動(dòng)合同方面，法律意識(shí)單薄，這也導(dǎo)致近幾年頻發(fā)的勞動(dòng)合同糾紛事件。因此實(shí)行全員聘用制，同時(shí)開(kāi)展相關(guān)講座，普及工會(huì)和相關(guān)勞動(dòng)法法律常識(shí)，這是構(gòu)建正常勞動(dòng)關(guān)系的前提。在保障務(wù)工人員就業(yè)權(quán)益方面，第一要解決務(wù)工人員參與社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題。從表3.4中可以看出，雇傭單位或雇主為務(wù)工人員支付的社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用較高，達(dá)76.36%，沒(méi)有支付任何社會(huì)保障費(fèi)用的比例為24.64%，其中，在醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)上進(jìn)城務(wù)工人員繳費(fèi)人數(shù)占了一大半，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、和住房公積金的參保人數(shù)較少，這說(shuō)明企業(yè)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的保險(xiǎn)和福利政策輻射范圍在不斷擴(kuò)大，對(duì)于務(wù)工人員的保障措施也在不斷完善。表3.4務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況（四）進(jìn)城務(wù)工人員公共就業(yè)服務(wù)中存在的問(wèn)題以及原因分析1.存在的問(wèn)題（1）公眾滿意度不高在調(diào)查過(guò)程中，公眾對(duì)政府主管部門(mén)提供的就業(yè)服務(wù)的評(píng)估結(jié)果比較均衡，非常滿意和非常不滿意的比例較低，對(duì)政府主管部門(mén)提供的公共就業(yè)服務(wù)的滿意度接近一半，都為評(píng)價(jià)“一般”。尤其是在“服務(wù)流程”選項(xiàng)中，將近一大半57.62%的公眾會(huì)認(rèn)為公共就業(yè)服務(wù)流程不暢，務(wù)工人員在獲取就業(yè)信息上存在困難。對(duì)于“政策宣傳”選項(xiàng)，49.28%的受訪者表示大體滿意，14.49%的受訪者表示非常不滿。請(qǐng)看表3.5。（2）公共就業(yè)服務(wù)有效供給不足這表現(xiàn)為務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)需求與供給不一致。當(dāng)前，我國(guó)務(wù)工人員外出務(wù)工、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)救助工作還很薄弱，主要表現(xiàn)在：政府引導(dǎo)務(wù)工人員外出務(wù)工，促進(jìn)就業(yè)，提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)咨詢不足。二是公共就業(yè)服務(wù)不足，政府主管部門(mén)定期舉辦的就業(yè)培訓(xùn)并不為務(wù)工人員知道，即使他們知道，也認(rèn)為是表面功夫，沒(méi)有實(shí)際作用。其三，公共就業(yè)服務(wù)存在誤區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管政府在提供就業(yè)信息、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)等方面發(fā)揮了一定的作用，但政府或中介機(jī)構(gòu)并未成為務(wù)工人員就業(yè)的主要途徑。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是：政府部門(mén)的公共服務(wù)職能未能正常發(fā)揮，政策制定和宣傳工作跟不上節(jié)奏，導(dǎo)致務(wù)工人員對(duì)政府所能提供的幫助認(rèn)識(shí)不清。表3.5務(wù)工人員對(duì)政府公共就業(yè)服務(wù)滿意度非常滿意基本滿意一般不太滿意非常不滿意政策宣傳7(10.14%)23(33.33%)34(49.28%)10(14.49%)1(1.45%)服務(wù)內(nèi)容6(8.7%)25(36.23%)37(53.62%)3(4.35%)0(0%)服務(wù)方式5(7.25%)31(44.93%)30(43.48%)8(11.59%)0(0%)服務(wù)流程6(8.7%)24(34.78%)37(53.62%)10(14.49%)1(1.45%)服務(wù)態(tài)度10(14.49%)28(40.58%)28(40.58%)8(11.59%)1(1.45%)服務(wù)成效6(8.7%)25(36.23%)39(56.52%)5(7.25%)0(0%)（3）公共就業(yè)服務(wù)信息化水平有限通過(guò)觀察，我們可以看到僅有7.25%的務(wù)工人員是在政府幫助下找到工作，這表明，我國(guó)實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)信息化效果不佳。信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)被創(chuàng)建的主要作用和主要內(nèi)容是收集和傳播信息。但是，其發(fā)揮的作用是有限的，勞務(wù)市場(chǎng)上就業(yè)信息繁雜，供需雙方即雇傭者和務(wù)工人員所得到的的信息也是極其有限的，就業(yè)信息系統(tǒng)的建立不能很好的為務(wù)工人員服務(wù)，反倒成為務(wù)工人員就業(yè)的瓶頸。（4）務(wù)工人員對(duì)公共就業(yè)服務(wù)認(rèn)知力度不夠通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可以了解到，大多數(shù)務(wù)工人員對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不太了解，包括公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)及其具體的職能結(jié)構(gòu)，不清楚公共就業(yè)服務(wù)對(duì)提高個(gè)人就業(yè)能力的重要性和促進(jìn)就業(yè)生活的便利程度。究其原因，大多數(shù)務(wù)工人員雖然居住在城市，但工作和生活環(huán)境相對(duì)封閉，交通、網(wǎng)絡(luò)相對(duì)封閉，務(wù)工人員失業(yè)后往往難以得到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助。此外，務(wù)工人員往往年齡較大，對(duì)外界事物和政策信息的獲取渠道單一，獲取信息的速度較慢。因此，上述因素都阻礙了務(wù)工人員對(duì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正確認(rèn)識(shí)。2.存在問(wèn)題的原因分析（1）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)原因公共就業(yè)服務(wù)體系不完善。由于歷史原因，我國(guó)當(dāng)前的公共就業(yè)服務(wù)體系起步晚，發(fā)展慢?，F(xiàn)行之下的公共就業(yè)服務(wù)體系對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員提供的幫助較少，同時(shí)也不能切實(shí)滿足務(wù)工人員的實(shí)際就業(yè)需求，多年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)，縣城，市區(qū)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系不斷健全，較為完備的公共就業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)初步形成REF_Ref30917\r\h[5]。然而，因?yàn)檗r(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系相對(duì)薄弱，無(wú)法為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供可靠的就業(yè)信息，這阻礙了進(jìn)城務(wù)工人員享受公共服務(wù)。此外，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，工資普遍較低，工作條件較差，難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才，這也降低了務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)的積極性。服務(wù)資源配置不合理。第一，務(wù)工人員數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾加劇，相應(yīng)的稅收收入分配明顯不合理，對(duì)大部分務(wù)工人員的援助不足；第二，不能確定財(cái)政資源是否與務(wù)工人員就業(yè)狀況相符。由于就業(yè)基金，無(wú)論勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況如何，通常都是按去年特定的增長(zhǎng)率計(jì)算的。三是務(wù)工人員公共就業(yè)服務(wù)稅收政策缺失，政府主管部門(mén)在征收稅和各種社會(huì)保障制度的落實(shí)力度不夠REF_Ref30943\r\h[6]。務(wù)工人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的稅負(fù)過(guò)重，使得務(wù)工人員喪失信心。四是各地在有關(guān)就業(yè)政策的執(zhí)行上不夠公平，雖然地方財(cái)政可以發(fā)揮一定的作用，但對(duì)于務(wù)工人員就業(yè)上，需要降低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)關(guān)切，合理照顧，這同樣也使得主管部門(mén)制定的政策收效不佳。運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制不完善。不完善的公共就業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系會(huì)影響公共服務(wù)工作的正常開(kāi)展，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)體系起步晚，發(fā)展慢，在其健全過(guò)程中暴露出許多缺點(diǎn)。最重要的表現(xiàn)是：一是缺乏科學(xué)、完善、統(tǒng)一的務(wù)工人員公共就業(yè)服務(wù)體系；二是務(wù)工人員對(duì)公共就業(yè)服務(wù)工作不配合；三是監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)不足、思想不夠盡責(zé)、服務(wù)水平不高。公共就業(yè)服務(wù)工作因此難以正常開(kāi)展，在一定程度上也造成腐敗現(xiàn)象。（2）務(wù)工人員自身原因務(wù)工人員就業(yè)觀念落后。其落后的就業(yè)觀念表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)觀念處在就業(yè)補(bǔ)助、失業(yè)救助等方面，對(duì)自身與崗位的契合度認(rèn)識(shí)不足。只在乎工資，而對(duì)本該享有的服務(wù)不太關(guān)注，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，也難以從當(dāng)?shù)毓卜?wù)機(jī)構(gòu)得到幫助，出現(xiàn)就業(yè)困難。時(shí)代在不斷前進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)觀念也需不斷更新，如果，一方在就業(yè)觀念上出現(xiàn)誤差，則會(huì)加劇就業(yè)機(jī)構(gòu)和務(wù)工人員的沖突，不利于公共就業(yè)服務(wù)體系的完善。只有擴(kuò)充公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，并且隨著時(shí)代的發(fā)展和國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，主管部門(mén)要加強(qiáng)制度化建設(shè)，始終堅(jiān)持以民為本，著力提升農(nóng)民觀念落后問(wèn)題。務(wù)工人員就業(yè)能力不足。務(wù)工人員的就業(yè)能力不足，這反映在受教育程度和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)上的不均衡。進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)機(jī)會(huì)少，工作環(huán)境差，勞動(dòng)力素質(zhì)不高。提升務(wù)工人員的整體素質(zhì)需要建立健全普通職業(yè)教育機(jī)制，教育不公導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大，公民教育層次分化嚴(yán)重，教育資源配置不均衡也制約著務(wù)工人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。職業(yè)專業(yè)培訓(xùn)上，主管部門(mén)沒(méi)有為企業(yè)提供支持，財(cái)政支出少。由于企業(yè)性質(zhì)簡(jiǎn)單，進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)過(guò)程中遇到各種問(wèn)題，會(huì)經(jīng)常更換工作。只有提升農(nóng)民就業(yè)能力，才能完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制REF_Ref31015\r\h[7]。三、

提升進(jìn)城務(wù)工人員公共就業(yè)服務(wù)的對(duì)策建議（一）健全公共就業(yè)服務(wù)立法體系第一，加強(qiáng)立法，針對(duì)目前公共就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)遵循的基本理念，建立完善以及相對(duì)應(yīng)的分工關(guān)系，這樣才能避免職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊。雙方的權(quán)利和義務(wù)需要被明確，這樣才能確保勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)前期的準(zhǔn)備工作，以《勞工法》為基本依據(jù)，以就業(yè)服務(wù)為基本要求，以保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益為核心，形成了一整套政策體系。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員，可以從就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面具體制定政策法規(guī)。其次，完善《國(guó)家工傷保險(xiǎn)條例》，保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益不受到侵害REF_Ref31054\r\h[8]。廢除對(duì)于務(wù)工人員不公平的法律法規(guī)，逐步完善務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)相關(guān)的立法過(guò)程。從法律、政策上給予務(wù)工人員必要的政策傾斜。（二）增加公共就業(yè)服務(wù)財(cái)政支出投入隨著就業(yè)市場(chǎng)的不斷壯大，我國(guó)在就業(yè)服務(wù)方面的財(cái)政支出也面臨著不小的壓力，資金限制著一個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)而影響著務(wù)工人員的就業(yè)水平，所以通過(guò)解決財(cái)政資源配置，在相關(guān)稅收政策上重新核定稅率，拓寬以往的資金籌集渠道，對(duì)于提升就業(yè)現(xiàn)狀起著基礎(chǔ)性的作用。具體來(lái)說(shuō)，第一，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾是一個(gè)歷史性的問(wèn)題，所以，需要一個(gè)長(zhǎng)期的財(cái)政支持才可以從源頭上解決階段性的資金供給不足。第二，政府在財(cái)政支出時(shí)要及時(shí)分析當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，合理?yè)芨顿Y金，不斷去調(diào)整財(cái)政投入支出比例，嚴(yán)格按照程序，在預(yù)算初期就要反復(fù)溝通落實(shí)，以減少后期出現(xiàn)的問(wèn)題。第三，利用多條籌資渠道去進(jìn)行資金籌集，政府可以鼓勵(lì)第三方團(tuán)體，社會(huì)群體去參與其中，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，同時(shí)也可以對(duì)當(dāng)下的失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，彌補(bǔ)資金漏洞。最后，就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域涵蓋廣泛，其中涉及不同項(xiàng)目，因此不同項(xiàng)目所支持的經(jīng)費(fèi)也需要實(shí)事求是，對(duì)于就業(yè)培訓(xùn)方面可加大資金轉(zhuǎn)移支付力度，逐步完善財(cái)政撥付制度。同時(shí)對(duì)資金要進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管，符合上級(jí)政府制定的法律法規(guī)，以及要及時(shí)向社會(huì)全面公開(kāi)。（三）完善公共就業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系現(xiàn)行之下的公共就業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系并不完善，因此建立對(duì)政府主管部門(mén)公共績(jī)效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制至關(guān)重要。首先從事前評(píng)價(jià)入手，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)政策的科學(xué)合理性進(jìn)行測(cè)定，重新調(diào)整政府內(nèi)部的職能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共職能的有序協(xié)調(diào)發(fā)展，其次，事中評(píng)價(jià)就是對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的整個(gè)流程進(jìn)行實(shí)時(shí)考核，以切實(shí)完善公共服務(wù)體系，彌補(bǔ)體系漏洞為目標(biāo)導(dǎo)向，同時(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)要遵循可量化可操作的原則以及可以全面綜合覆蓋整個(gè)流程。最后是事后評(píng)估，可以構(gòu)建信息反饋機(jī)制，成立實(shí)施檢測(cè)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)實(shí)施的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)拓寬公眾，社會(huì)團(tuán)體，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)服務(wù)的評(píng)價(jià)渠道，及時(shí)去發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中的不足與缺陷，向上級(jí)及時(shí)反饋。此外，可以以公共就業(yè)服務(wù)指標(biāo)質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)作為就業(yè)服務(wù)部門(mén)工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，量的標(biāo)準(zhǔn)就是以效率比例，頻率大小，環(huán)節(jié)多少進(jìn)行考核，質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是以工作人員在提供就業(yè)指導(dǎo)時(shí)所使用的態(tài)度和方式。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)層層考核，有利于公共就業(yè)服務(wù)工作的正常開(kāi)展REF_Ref31083\r\h[9]（四）切實(shí)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)1.將培訓(xùn)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處為了突破時(shí)間和空間上的限制，培訓(xùn)年度計(jì)劃需要被制定，使進(jìn)城務(wù)工人員可以隨時(shí)隨地參與職業(yè)培訓(xùn)。務(wù)工人員由于就業(yè)觀念的差異，所以可以在培訓(xùn)時(shí)間上可靈活選擇，“因人而異，因時(shí)制宜”，村級(jí)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)管理人員白天隨叫隨到，滿足務(wù)工人員自主學(xué)習(xí)需求。以“讓每一個(gè)務(wù)工人員都能得到技術(shù)培訓(xùn)”為原則，組織村級(jí)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)負(fù)責(zé)人通過(guò)宣傳展板、上門(mén)走訪等形式了解務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)人數(shù)、原因和意愿。為返回原籍城市的務(wù)工人員提供遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“覆蓋全村，人人共享”。政府和社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮更大作用，同時(shí)在專業(yè)教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立專業(yè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供專業(yè)培訓(xùn)。除此之外還可以完善公共就業(yè)服務(wù)體系，在均等化、科學(xué)化的目標(biāo)下，依托公共就業(yè)服務(wù)局的基本平臺(tái)，努力為進(jìn)城務(wù)工人員提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)REF_Ref31113\r\h[10]。其次是為務(wù)工人員自主創(chuàng)業(yè)提供幫助，使務(wù)工人員可以自主創(chuàng)業(yè)；將推動(dòng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)作為弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神活動(dòng)的重要內(nèi)容，加大財(cái)政扶持力度，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，引導(dǎo)務(wù)工人員進(jìn)城創(chuàng)業(yè)REF_Ref31152\r\h[11]。拓寬務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)投融資渠道，為進(jìn)城務(wù)工人員提供貸款折扣、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款專項(xiàng)資金和融資服務(wù)。政府要鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)中的中小金融機(jī)構(gòu)集中力量發(fā)展務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好政策服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要做好融資服務(wù)，積極投入財(cái)政資金、同時(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。2.創(chuàng)新就業(yè)形式，提高就業(yè)質(zhì)量借助自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)外“能人”回國(guó)，運(yùn)用“能人+貧困戶+企業(yè)”的發(fā)展模式，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)有效地結(jié)合起來(lái)，使外出務(wù)工的能人在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮扶貧不返貧的作用，為農(nóng)村振興戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，每個(gè)人都可以在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下創(chuàng)業(yè)。若不想成為分母，成為韭菜，失去金錢(qián)，就要做好資金、團(tuán)隊(duì)、運(yùn)作、產(chǎn)品等各方面的準(zhǔn)備，解決問(wèn)題，改善問(wèn)題，尋找適合自己的生存之道。在因特網(wǎng)日益普及的今天，政府應(yīng)該充分利用這個(gè)在線平臺(tái)，發(fā)布企業(yè)招聘信息，及時(shí)通知?jiǎng)?wù)工人員最新的招聘信息和本地就業(yè)情況。服務(wù)行業(yè)要充分發(fā)揮作用，使進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)有針對(duì)性。（五）促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的信息指導(dǎo)服務(wù)1.加強(qiáng)政府對(duì)于就業(yè)信息的宏觀調(diào)控政府主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，整體去調(diào)查分析就業(yè)信息的普及程度和就業(yè)政策的落實(shí)，積極暢通就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為務(wù)工人員就業(yè)途中清除障礙，為了就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和信息化管理，全面了解和掌握就業(yè)工作進(jìn)展和政策落實(shí)情況，為制定和完善政策、分析和決策提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)享受政策人員的跟蹤，提高資金的安全性和有效性。勞動(dòng)就業(yè)局可以申請(qǐng)市局更新就業(yè)規(guī)范化管理信息系統(tǒng)。從而通過(guò)規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)管理實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作動(dòng)態(tài)管理，為制定和完善政策、分析和決策提供依據(jù)，進(jìn)一步明確政府推進(jìn)就業(yè)的措施，完善公共就業(yè)服務(wù)手段，不斷提高促進(jìn)就業(yè)的能力，推動(dòng)就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)REF_Ref31198\r\h[12]。在信息化大時(shí)代下，政府主管部門(mén)應(yīng)該為就業(yè)服務(wù)搭建平臺(tái)，將平臺(tái)作為基底，不斷搭建，正如前文所述，當(dāng)前，我國(guó)為進(jìn)城務(wù)工人員提供的就業(yè)信息很不完善，大多數(shù)人沒(méi)有就業(yè)信息渠道，去哪里工作，現(xiàn)在市場(chǎng)可以提供什么樣的工作，以及待遇怎么樣，這些就業(yè)相關(guān)信息普及程度太低，所以政府必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極收集求職信息，就業(yè)信息，以及用工標(biāo)準(zhǔn)，薪酬等分門(mén)別類地為務(wù)工人員提供。2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一輪產(chǎn)業(yè)革命下的產(chǎn)物，只要利用好互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)可以極大增強(qiáng)信息傳播效率。還可以通過(guò)報(bào)紙、雜志、電視廣告、大型招聘會(huì)等渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下就業(yè)信息的全覆蓋，滿足務(wù)工人員的各種信息需求。獲取就業(yè)信息是務(wù)工人員就業(yè)的第一步。一個(gè)完整的信息網(wǎng)絡(luò)可以促進(jìn)就業(yè)。將縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋