2023年農(nóng)村公路第一季度養(yǎng)管檢查工作整改措施的報告

農(nóng)村公路第一季度養(yǎng)管檢查工作整改措施的報告***交通運輸局：

我段根據(jù)你局2015年*月*日下發(fā)的《2015年農(nóng)村公路第一季度養(yǎng)管工作檢查通報》文件精神，對照通報中所提出的問題，我段組織召開段行政會議，認(rèn)真對存在的問題進行分析，查找問題存在原因，積極落實整改，現(xiàn)將整改措施及結(jié)果匯報如下：

一、日常養(yǎng)護工作方面整改措施：

1、針對部分養(yǎng)護人員存在遲到、早退、缺崗及工作心不在崗現(xiàn)象，段生產(chǎn)室將規(guī)定夏、冬季養(yǎng)護作息時間，并不定時穿叉巡查，每周最少抽出2天時間去各片區(qū)檢查養(yǎng)護人員出勤、出工情況，做好考勤記錄，及時將養(yǎng)護人員考情情況通報承包人，并按照段、站制定的考核細(xì)則進行考核，做到獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，將養(yǎng)護人員工資與工作質(zhì)量掛鉤、片區(qū)承包經(jīng)費與片區(qū)養(yǎng)護工作成績掛鉤，真正觸及部分養(yǎng)護人員及承包人經(jīng)濟利益。同時對段生產(chǎn)技術(shù)室月度巡查中遲到、早退、缺崗次數(shù)累計超過5次及不能完成責(zé)任路段養(yǎng)護保潔工作的人員要求承包片區(qū)進行辭退。

2、針對養(yǎng)護人員上路不規(guī)范作業(yè)的問題，定期組織養(yǎng)護人員開展關(guān)于規(guī)范作業(yè)的培訓(xùn)，提升養(yǎng)護作業(yè)能力，提高規(guī)范化養(yǎng)護作業(yè)意識，保證作業(yè)安全，提升工作效益。

3、針對部分涉路建設(shè)項目對主干農(nóng)村公路養(yǎng)護工作干擾的問題，在施工旺期，建議路政所加強在公路用地范圍內(nèi)實施溝渠開挖砌護、土地整理、供水、供電、輸氣等臨時占用、挖掘、污染農(nóng)村公路工程項目的審批監(jiān)管力度，且加大日常巡查力度，督促施工單位落實安全文明施工措施，規(guī)范設(shè)置施工安全標(biāo)志、圍擋，及時清理施工現(xiàn)場建筑垃圾和路面渣土、障礙物，減少涉路工程施工對道路運輸和群眾出行的影響。

4、針對橋涵養(yǎng)護工作中存在的問題，公路段將會加強橋涵巡查，做好巡查記錄，及時掌握橋涵動態(tài)，在月度養(yǎng)管工作檢查中，將橋涵養(yǎng)護工作作為日常養(yǎng)護工作的重點進行檢查，使承包人和養(yǎng)護人員重視橋涵養(yǎng)護工作。同時加強各養(yǎng)護片區(qū)對養(yǎng)護人員業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，逐步規(guī)范養(yǎng)護人員日常養(yǎng)護作業(yè)行為，扭轉(zhuǎn)養(yǎng)路不養(yǎng)橋的傾向。

5、針對農(nóng)村公路沿線環(huán)境衛(wèi)生整治工作中存在的一些問題，一是加強自身管理，從清掃保潔作業(yè)時段、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求對各片區(qū)進行明確，加大平時巡查，及時督導(dǎo)養(yǎng)護人員對責(zé)任路段存在問題進行整改。二是積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、潔凈辦聯(lián)系，及時解決因垃圾清運不及時、缺少垃圾箱垃圾無處轉(zhuǎn)送、沿線村民亂丟亂放現(xiàn)象嚴(yán)重等影響我段農(nóng)村公路沿線環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作開展的原因，雙方實現(xiàn)共管共治，共同促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

6、針對沿線設(shè)施維護不到位的問題：段部安排各養(yǎng)護片區(qū)統(tǒng)計員認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計，并限期承包人與養(yǎng)護中心積極協(xié)調(diào)對該片

區(qū)缺失、傾斜、設(shè)置不規(guī)范的沿線設(shè)施進行調(diào)整、修復(fù)，安排養(yǎng)護人員定期對行道樹的數(shù)木進行修剪，避免發(fā)生行道樹遮擋標(biāo)志而影響行車安全。

7、針對養(yǎng)護內(nèi)頁資料和基層公路站存在的問題，一是從養(yǎng)護內(nèi)頁資料填報的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性方面入手開展專項檢查。二是組織統(tǒng)計員定期參加內(nèi)頁培訓(xùn)，增加統(tǒng)計員的專業(yè)知識，使內(nèi)頁資料的填寫更加規(guī)范。三是加強公路站規(guī)范化管理，做好公路站站榮站貌整治和公路站院落環(huán)境綠化美化工作，定期參加各公路站組織召開的站務(wù)會議，從愛崗敬業(yè)、安全教育等方面提高養(yǎng)護人員自身素質(zhì)。

二、路政管理工作方面整改措施：

1、加強隊伍建設(shè)，注重著裝和形象，積極構(gòu)建農(nóng)村公路治超網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮養(yǎng)護片區(qū)、養(yǎng)護人員及沿線群眾對超限超載車輛的監(jiān)督作用，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作機制。

2、做好治超站點建設(shè)工作，按照建設(shè)工程招投標(biāo)的有關(guān)要求，加快站點主體工程及相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)工作；進一步完善流動檢測點硬件設(shè)施，增設(shè)安全設(shè)施和安全標(biāo)識，保證工作安全開展

3、依照法律法規(guī)及其規(guī)定程序的要求，加強許可事項的監(jiān)督管理工作。

4、由交通部門會同林業(yè)、土地、交警、城管等部門聯(lián)合整

治公路兩側(cè)亂搭亂建、亂堆亂放、亂開亂挖等侵害路權(quán)和私設(shè)道口、超載超限運輸?shù)绕茐穆樊a(chǎn)行為，依法嚴(yán)懲各種違法行為，切實解決侵害路權(quán)、破壞路產(chǎn)問題。

5、積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公路莊點巷道硬化、美化工作期間的公路沿線設(shè)施的恢復(fù)和維護工作。

6、突出日常預(yù)防性管理，加強巡查，及時查處涉路違法行為，及時協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)護片區(qū)對占用公路堆放的建筑材料進行聯(lián)合清理，保障交通安全暢通。

段各科室及基層站所要針對存在的問題，積極行動起來，認(rèn)真貫徹落實整改建議，逐項逐條落實到人，做到指導(dǎo)到位、督辦到位，把各項工作精細(xì)化，使農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)管理工作再上升一個臺階。

2015年5月13日

第二篇：農(nóng)村公路管養(yǎng)情況的調(diào)研報告關(guān)于農(nóng)村公路管養(yǎng)情況的

調(diào)研報告

農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的先決條件。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，“十一五”以來把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。我縣農(nóng)村公路建設(shè)進展情況如何，還存在哪些問題，如何進行科學(xué)部署，進一步推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、主要工作及成效

近幾年來，縣委、縣政府緊緊抓住國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的契機，在省市交通主管部門的支持幫助下，縣鄉(xiāng)村通力合作，較好地解決了農(nóng)民出行難和影響農(nóng)民增收問題。截止目前，全縣新建農(nóng)村公路1655公里，13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本實現(xiàn)村村通油路。同時，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)10個，設(shè)臵農(nóng)村簡易招呼站133個，開通城鄉(xiāng)公交、農(nóng)客線路11條，極大地保證了人民群眾的安全、便捷出行。今年，又通過向省、市相關(guān)部門積極爭取，公路建設(shè)向撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。其主要做法是：

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位、步調(diào)一致?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級，把實施農(nóng)村公路改造工程當(dāng)作一次重要發(fā)展機遇來抓，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，作為“一把手工程”，每年列入政府大事實事之一，納入年度目標(biāo)考核，強力推進。通過向上爭取項目資金扶持、縣財政配套補助農(nóng)村公路建設(shè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金、積極倡導(dǎo)社會各界募集資金，保證了1

鄉(xiāng)村公路建設(shè)進程。實行黨政機關(guān)、企事業(yè)單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村社、包項目的辦法，結(jié)對幫扶。使農(nóng)村公路改造工作始終保持了良好的發(fā)展勢頭。

（二）交通部門真抓實干、務(wù)實進取?？h交通局將農(nóng)村公路改造列為交通工作的重點，成立了農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，切實加強了組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。積極跑上協(xié)調(diào)資金，跑下落實項目，為施工單位積極協(xié)調(diào)土場、存料場，為施工車輛辦理通行證，使之定陶境內(nèi)通行無阻。交通部門自我加壓，迅速行動，抓質(zhì)量、保安全、促進度，推動了通村公路改造工作的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）人民群眾衷心擁護、全力支持。隨著硬化公路里程的延伸，不僅讓群眾親眼看到了黨委、政府把好事辦好的堅強決心，看到了鎮(zhèn)村干部想干事、愿干事的積極態(tài)度，而且也切身體會到了公路硬化后所帶來的好處，群眾修路架橋的機遇意識和自覺性大大增強，積極性空前高漲。特別是在施工中，一些村社還自發(fā)地組織老黨員、老干部和村民代表到工地義務(wù)監(jiān)理，輪流值班，監(jiān)督施工單位施工。工程竣工時，許多群眾自發(fā)地燃放鞭炮、載歌載舞，慶祝通車。

（四）正確處理建養(yǎng)關(guān)系、管護起步。自十一五以來，隨著通村硬化路建設(shè)里程的逐年增加，縣委、縣政府及相關(guān)部門就開始關(guān)注和謀劃管護問題。

1、是各級政府高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護工作?？h交通部門認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國公路法》及《XX省農(nóng)村公路條例》，并結(jié)合全縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護現(xiàn)狀，認(rèn)真起草農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)制定了農(nóng)村公路管理2

養(yǎng)護的相關(guān)規(guī)定，從管理養(yǎng)護機制上、責(zé)任上逐步完善。創(chuàng)造了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護經(jīng)驗。

2、是管護方式靈活多樣?？h交通局在近年來，對全縣農(nóng)村公路實行目標(biāo)責(zé)任考核試點管護，目前的運行效果良好。從調(diào)查的情況來看，全縣大部分農(nóng)村通鄉(xiāng)公路都進行了管護，在管護方式上采取了常年監(jiān)護、季節(jié)性管護與臨時性管護相結(jié)合，在管護的方法上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了整體承包、分段承包、義務(wù)管護相結(jié)合。如村道公路實行了村社黨員干部分段掛牌義務(wù)養(yǎng)護，效果較好。

3、是人民群眾共同參與管護的意識增強。自愿籌資投勞參與養(yǎng)護，勇當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，有效遏制破壞公路設(shè)施的行為，部分企業(yè)也慷慨解囊、資助公路養(yǎng)護，在一定程度上保證了農(nóng)村公路的暢通。

給農(nóng)村發(fā)展帶來了可喜變化，不僅極大地改善了農(nóng)村交通條件，提高了路網(wǎng)通達(dá)深度，優(yōu)化了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，增強了交通對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐保障能力，而且有力地促進了農(nóng)村“三個文明”建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。主要體現(xiàn)在：一帶動了農(nóng)民增收。修路期間，農(nóng)民群眾通過當(dāng)?shù)亟ú墓?yīng)、勞動力投入，直接增加了收入。村村通硬化路后，農(nóng)村各種機動車數(shù)量劇增，農(nóng)民群眾出行難、運輸難問題得到有效解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸成本降低，農(nóng)副產(chǎn)品價格上揚，農(nóng)民收入也隨之增加。二是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。伴隨著村村通硬化路，農(nóng)民群眾的市場經(jīng)濟意識增強，綠色特色農(nóng)業(yè)在全縣快速發(fā)展。同時，拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了市場。三是促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化步伐。實施農(nóng)村公路改造，改善了鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，

為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和招商引資搭建了良好平臺，影響和帶動了本地民營經(jīng)濟發(fā)展，中心城鎮(zhèn)的輻射帶動功能進一步增強，促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程。四是推動了農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè)。特別是“村村通”工程的實施，使全縣90多萬農(nóng)民告別了“晴天一身土，雨天兩腳泥”的土路，被百姓稱之為民心路、致富路、德政路，農(nóng)民對黨和政府更加信任，黨群干群關(guān)系進一步密切。農(nóng)村公路建設(shè)也使廣大農(nóng)民群眾開闊了視野，增長了見識，拓寬了信息渠道，帶動了村容村貌和干部群眾精神面貌的改變，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的積極性。

二、存在的主要問題

從這次調(diào)查情況看，特別是在通村公路管養(yǎng)護面還存在著六方面亟待解決的問題：

（一）主體意識弱，有效管護難到位。按照《公路法》、《XX省農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理辦法》及國家計委、交通部制定的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，村級公路的養(yǎng)護主體為村民委員會，從實際調(diào)查的情況看，還有一部分村存在著管護意識差、重建輕養(yǎng)的問題，認(rèn)為農(nóng)村通公路面硬化后，地方政府和沿線群眾認(rèn)為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去養(yǎng)護，沒有把管護工作真正擺上位臵，抓在手上，導(dǎo)致在困難面前束手無策；路政、公路管理部門及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還存在著指導(dǎo)不及時、督促不到位的問題，督辦檢查的職能作用還有待于進一步加強。

（二）經(jīng)費無保障，管養(yǎng)資金難籌措。這是影響全縣通村路建設(shè)及管護的最大瓶頸。一方面，隨著道路里程的延伸，

投入的資金越來越多，相應(yīng)的縣財政的匹配額度越來越大，受縣級財力限制，實際資金到位嚴(yán)重不足。另一方面，通村硬化路建完后，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，直接交付村級投入使用。國家政策法規(guī)要求農(nóng)村公路村建村養(yǎng)，加之目前縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政對村道公路養(yǎng)護管理未列入資金預(yù)算安排，加上相當(dāng)部分村級經(jīng)濟狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護管理資金籌集變得更加困難，各級政府財力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金得不到保障。所以在建設(shè)中已經(jīng)傾其所有，村級“一事一議”政策難落實，出現(xiàn)“事難議、議難成、成難行”的局面，很難籌到常年用于通村路管護的專項資金。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，遺留隱患難處理。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，損毀快。建設(shè)的農(nóng)村公路，由于上級補助標(biāo)準(zhǔn)低，自籌資金困難，加上部分工程趕工冒進，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，附屬設(shè)施差，使用壽命短，基礎(chǔ)比較薄弱，增加了養(yǎng)護壓力。二是超限超載難治理，損毀快。目前，全省只是在國、省道上設(shè)立專業(yè)檢測站進行治超，且須經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對于農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道的治超，現(xiàn)在無法實施。對于超限的車輛，全縣目前只是在收費站處設(shè)臵了超限超載監(jiān)測站，但不能解決根本問題。作為政府職能部門，縣交通局已多次向上級交通主管部門反映，但這種現(xiàn)象在全省甚至全國都普遍存在，目前無法解決。

（四）主體不明確，管養(yǎng)體制難理順。由于認(rèn)識不夠，界定不清，資金籌集難等因素的制約，地方政府及職能部門對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制不順暢。說不管，大家都管得著，真要管，誰都不真

正管。講權(quán)利分效益時，大家都說有份，都要分享；講責(zé)任攤?cè)蝿?wù)時，大家都說不屬自己管轄，沒有責(zé)任和義務(wù)，互相推諉。大多數(shù)地方呈現(xiàn)無養(yǎng)護機構(gòu)，無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經(jīng)費，無養(yǎng)護機具的“四無”狀態(tài)。

三、工作建議

公路建設(shè)三分建、七分養(yǎng)。目前看，絕大多數(shù)路面保存尚好，但隨著時間的推移，農(nóng)村公路管養(yǎng)的形勢越來越緊迫，任務(wù)越來越艱巨。如果不及時采取措施，勢必嚴(yán)重影響農(nóng)村路的使用壽命，因此，就下步工作提出如下建議：

（一）加強宣傳，營造氛圍。一方面，要加強主體意識教育，增強鄉(xiāng)村干部的責(zé)任感和主動性。要加強對廣大鄉(xiāng)村干部的主體意識教育，使其牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念，正確處理建設(shè)與管護的關(guān)系，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，做到建設(shè)與管護兩手抓，兩手都要硬。另一方面，要加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強群眾的管護意識。要加強對《公路法》、《XX省農(nóng)村公路養(yǎng)護實施意見》、《XX省公路條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強廣大群眾愛公路、管公路、護公路的意識。同時，公安、路政等部門要加大執(zhí)法執(zhí)罰力度，嚴(yán)厲打擊損毀、超載等不法行為，起到警示震懾作用。

（二）籌措資金，保障有力。資金匱乏是農(nóng)村公路養(yǎng)護的主要問題和根本制約因素。一是要加大政策傾斜力度，保持政策的連續(xù)性。一方面，在建設(shè)資金上，建議上級應(yīng)加大資金扶持力度，減緩縣級財政匹配壓力。從此次調(diào)查的情況看，縣鄉(xiāng)村一致反映，應(yīng)加大縣財政對農(nóng)村公路建設(shè)的補助

政策，以保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另一方面，在農(nóng)村公路的管護上，由于縣鄉(xiāng)財政狀況不佳和農(nóng)民增收乏力，單純依靠農(nóng)民自籌資金難以保證管護資金需求。二是廣辟融資渠道，加大資金籌集力度。借鑒外地成功經(jīng)驗，村級公路的管護資金可按照“群眾‘一事一議’籌一點、有識之士和受益車輛捐一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點、縣上補一點、向上爭一點”“五個一點”的方式進行籌集?？梢栽试S不愿出資的群眾以勞折資，縣鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)的比例可根據(jù)財政狀況酌情而定，從而形成一種長期穩(wěn)定的籌資途徑。三是要強化資金管理，確保資金使用效果。設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金，實行專戶管理，建立資金專項審計制度，堅持每年對養(yǎng)護資金進行一次專項審計，每年監(jiān)察、審計、交通等部門聯(lián)合進行一次專項檢查，保障專項資金使用安全，確保不被挪作他用。如建立自然災(zāi)害修復(fù)儲備資金，實行專戶專管，?？罾壥褂?，確保災(zāi)后修復(fù)，延長通鄉(xiāng)村公路的使用年限。

（三）力求“三化”，確保安全。為使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作實現(xiàn)信息化、規(guī)范化、檔案化，應(yīng)該協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣鎮(zhèn)村公路進行界線劃分，進一步明確管理職責(zé)，哪條路屬于誰管理一目了然。還應(yīng)注重通村水泥路安全文明設(shè)施建設(shè)，在新建公路完善標(biāo)志、標(biāo)線，滿足公路使用功能，在陡坡、急轉(zhuǎn)彎等路段，完善相應(yīng)的安全配套設(shè)施；在公路沿線醒目位臵設(shè)臵公路宣傳教育牌。在此基礎(chǔ)上，對所有農(nóng)村公路實行檔案化管理，包括對每一條農(nóng)村公路的起止點、道路結(jié)構(gòu)、兩側(cè)綠化、管線埋設(shè)、邊坡結(jié)構(gòu)、隸屬關(guān)系和管理人員的詳細(xì)情況說明及養(yǎng)護檢查考核記錄一一存檔。

（五）完善機制，規(guī)范管理。一是要制定和完善管理辦法?？h政府要盡快制定出臺《XX縣區(qū)農(nóng)村公路管護辦法》以指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護工作，進一步明確管護主體、機構(gòu)設(shè)臵、人員配備、養(yǎng)護方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集渠道、考核獎懲辦法等內(nèi)容，并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，使村級公路管護逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。二是要制定工作推進機制。要結(jié)合實際逐步建立一整套鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護考核機制，做到養(yǎng)護效果與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤，與安排下年度建設(shè)項目掛鉤，與管護人員的工資掛鉤，獎罰分明，培養(yǎng)樹立公路養(yǎng)護典型，通過優(yōu)勝劣汰，努力打造一支責(zé)任心強的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理隊伍。三是要建立培訓(xùn)機制，提高管護水平。要加大對農(nóng)村公路管護人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政治、政策培訓(xùn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，業(yè)務(wù)、安全培訓(xùn)由交通部門負(fù)責(zé)實施，不斷提高農(nóng)村管護人員素質(zhì)。

2012年06月06日

第三篇：農(nóng)村公路養(yǎng)管及綠化報告關(guān)于全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和綠化工作情況的報告

2010年9月20日在區(qū)三屆人大常委會第28次會議上

XX縣區(qū)交通運輸局局長余國清

常務(wù)副主任、各位副主任、各位常委。本次會議專題聽取農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和綠化工作情況報告，充分體現(xiàn)了區(qū)人大常委會對農(nóng)村交通工作的重視、關(guān)心和支持，必將有力地推動全區(qū)農(nóng)村交通事業(yè)科學(xué)較快發(fā)展，也必將對促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重大影響。下面，我受區(qū)政府委托，將全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和綠化工作情況報告如下，請予審議。

一、全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和綠化的基本情況

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是廣大農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。2003年以來，全區(qū)交通運輸系統(tǒng)在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行部門職責(zé)，搶抓政策機遇，廣泛宣傳發(fā)動，多方籌措資金，嚴(yán)格工程管理，在全區(qū)掀起了農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。截止今年，全區(qū)累計完成農(nóng)村公路建設(shè)投資近2億元，其中爭取省補資金7000多萬元，全區(qū)農(nóng)村公路通達(dá)總里程達(dá)852.92公里，其中縣道88.72公里，鄉(xiāng)道143.6公里，村道620.6公里，提前三年完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)計劃，率先在全市實現(xiàn)100%行政村通公路，基本實現(xiàn)“組組通”，農(nóng)村通客車率達(dá)到100%，公路兩旁植樹累計約40余萬棵，公路綠化率達(dá)到35%以上，有力改善了全區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通行條件，全區(qū)農(nóng)村交通面貌發(fā)生了歷史性深刻變化。隨著全區(qū)農(nóng)村公路通車?yán)锍痰牟粩嘣黾?，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和綠化，成為促進農(nóng)村交通可持續(xù)發(fā)展的根本保障，也是實現(xiàn)農(nóng)村交通“建、養(yǎng)、管、運”一體化的重要環(huán)節(jié)。近年來，區(qū)交通運輸局按照“有法規(guī)、

有責(zé)任、有組織、有資金、有機制”的要求，積極探索加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和綠化的新路子，取得了初步成效。

一是堅持依法履責(zé)，探索解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“有法可依”的問題。為規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理秩序，我們積極向區(qū)政府匯報爭取，切實加強制度建設(shè)。2005年5月，根據(jù)《XX省農(nóng)村公路條例》，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護主要由沿線所在村組負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時制定印發(fā)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。2008年1月，報請區(qū)政府出臺了《XX縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施細(xì)則》，進一步明確了農(nóng)村公路養(yǎng)管責(zé)任主體和養(yǎng)管標(biāo)準(zhǔn)。今年初，針對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理及綠化工作的新變化，報請區(qū)政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)了《進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的意見》。為了加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，區(qū)政府先后兩次常務(wù)會議研究制訂規(guī)范性文件，為創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作提供了法規(guī)上的支持和政策上的保障。

二是推進養(yǎng)護管理體制改革，探索解決“有人管事”的問題。2009年以前，基于農(nóng)村公路主體責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和沿線村組負(fù)責(zé)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組受職能、人員、經(jīng)費所限，其養(yǎng)管工作實則名存實亡，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理明顯滯后。對于前幾年集中建設(shè)的農(nóng)村公路因缺乏有效的維護面臨前建后壞的現(xiàn)狀，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，已經(jīng)成為社會各界的共識，更是廣大人民群眾的殷切期盼和要求。2009年7月，改革農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制問題擺上了區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。在充分調(diào)研并在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦積極溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)合燃油稅改革，我局及時上報了擬設(shè)立XX縣區(qū)鄉(xiāng)村公路管理段機構(gòu)方案，在區(qū)政府的大力支持下，經(jīng)區(qū)編委研究同意設(shè)臵區(qū)鄉(xiāng)村公路管理段，定編30人，為自收自支事業(yè)單位。同

時，經(jīng)局長辦公會研究，決定新成立的區(qū)鄉(xiāng)村公路管理段與燃油稅改革后的區(qū)交通管理總站合暑辦公，區(qū)交管總站成建制轉(zhuǎn)型，與區(qū)鄉(xiāng)村公路管理段一起具體承擔(dān)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。通過以上體制、機構(gòu)上的改革，進一步理順和明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任，組建了過去以收費職能為主，現(xiàn)在以農(nóng)村公路養(yǎng)護管理為主要職責(zé)的交通管理人員為基本養(yǎng)管隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組積極參與和配合的農(nóng)村公路養(yǎng)管體系，做到“有路必養(yǎng)”，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正?；鸵?guī)范化。

三是多方籌措養(yǎng)護資金，探索解決“有錢辦事”的問題。抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，核心在政策，關(guān)鍵是資金。2008年以來，根據(jù)《XX省農(nóng)村公路條例》和省、市人民政府的有關(guān)文件規(guī)定，非列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由省交通運輸廳按非列養(yǎng)縣道每公里7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助，切塊下達(dá)各市、州，由地方交通部門統(tǒng)籌用于村道養(yǎng)護，同時地方政府予以等額配套。今年，在我局的努力爭取下，為化解養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足的矛盾，區(qū)政府在財政十分緊張的情況下，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護配套資金，列入財政年度預(yù)算，安排了50萬元資金（其中中央轉(zhuǎn)移支付36萬元）用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，并計劃逐年加大投入，從而使全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護有了一定的穩(wěn)定可靠的資金來源。區(qū)鄉(xiāng)村公路管理段建立通村公路管理養(yǎng)護資金專戶，嚴(yán)格管理，統(tǒng)一安排，專項核算，?？顚Ｓ茫瑢ｍ棇徲?。對上級安排的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，統(tǒng)一調(diào)配使用，確保?？顚Ｓ谩?/p>

四是創(chuàng)新養(yǎng)管運行機制，探索解決“如何管事”的問題。一是結(jié)合實際制定《XX縣區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》。在質(zhì)量控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路綠化、排水渠溝、路容路貌、路肩邊坡、防護設(shè)施等方面進行規(guī)范，同時制訂養(yǎng)護管理考核辦法，

加大檢查和考核力度，實行每月一檢查，每季度組織一次考核，每年進行一次獎懲兌現(xiàn)。二是加強日常養(yǎng)護。層層分解養(yǎng)護責(zé)任，建立崗位職責(zé)，定期組織養(yǎng)護人員對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，填寫?zhàn)B護日志，對重要路段，加大養(yǎng)護和巡查力度，按照每日上路不少于50名養(yǎng)護人員，每日清掃10公里的任務(wù)下達(dá)到3個養(yǎng)護專班，自5月份至今共清掃路面657公里，基本實現(xiàn)逐條清掃保潔，保持農(nóng)村公路路況良好。三是創(chuàng)建示范路。以陳策樓鎮(zhèn)鄉(xiāng)道王王線和村道萬壽園陵路為試點路段，對創(chuàng)建路段的公路路肩及附屬設(shè)施、安保工程，公路綠化等進行全面的整修和維護，對存在安全隱患路段增設(shè)安全標(biāo)志和多校境，制作管養(yǎng)責(zé)任公示牌，使示范路基本達(dá)到兩旁綠化到位、排水渠溝暢通、路容路貌良好、路肩邊坡整齊、防護設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)政府、市交通運輸局主要領(lǐng)導(dǎo)實地察看后給予了充分肯定，市局將擇時在我區(qū)召開全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)場會，在全市推廣我區(qū)的經(jīng)驗，更重要的是贏得了廣大人民群眾的認(rèn)可和贊譽。目前，我們加快了示范路創(chuàng)建力度，力爭今年年底全區(qū)農(nóng)村公路示范路總里程達(dá)到114公里，確保全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1～2條農(nóng)村公路示范路。四是啟動工程維修。為推進養(yǎng)護專業(yè)化、機械化進程，組建養(yǎng)護維修工程專班，加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，投入20余萬元購臵了小型裝載機、壓路機、切割機等機械設(shè)備，并對部分路段的破損路面、路肩及附屬設(shè)施進行及時有效的養(yǎng)護維修，維修里程達(dá)到12公里。五是加強路政管理。加強農(nóng)村公路路政巡查力度，有效打擊超限超載行為，路政執(zhí)法隊伍采取夜間蹲守和白天巡查相結(jié)合的方式，加大了超限超載情況嚴(yán)重路段的治理力度，教育和人性化處理了30余起輕微的損壞公路、擅自占用公路、傾倒垃圾、堆放物料的違法行為。區(qū)鄉(xiāng)村公路管理段成立至今，路政案件發(fā)案4起，結(jié)案4起，結(jié)案率100%，

清理各類路障865立方米，制止和拆除違章建筑1處，取締非法標(biāo)牌7塊，有效地維護了路產(chǎn)路權(quán)。在農(nóng)村公路治超工作中，還與國省道治超工作緊密配合，共檢查車輛61輛次，其中超限超載車輛20輛，鞏固了農(nóng)村公路建設(shè)成果。

五是加強公路綠化建設(shè)，探索解決農(nóng)村公路“生態(tài)綠色”的問題。近幾年來，我區(qū)農(nóng)村公路綠化極為有限，且為數(shù)不多的行道樹也沒有得到有效管護。今年年初，我局積極配合區(qū)委區(qū)政府加快打造綠色黃州建設(shè)工程，加快推進農(nóng)村公路綠化工作，進行了大規(guī)模的農(nóng)村公路植樹造林。在此次綠化工作中，我主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)部門，切實履行督辦檢查職責(zé)，精心組織，廣泛動員，采取分轄區(qū)、定人員、定任務(wù)，成立檢查督導(dǎo)小組等方法確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組綠化工作的有序開展。同時，為確保路樹栽植質(zhì)量和成活率，嚴(yán)把“路基關(guān)、時間關(guān)、整平關(guān)、苗木關(guān)、栽植關(guān)、澆水關(guān)”等“六關(guān)”，使路樹成活率有所提高。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村公路兩旁共計補植路樹21.45萬棵，成活率達(dá)65%以上。盡管今年路樹成活率不高，但為我區(qū)農(nóng)村公路綠化及改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以及逐步實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村公路林蔭化、生態(tài)化、景觀化奠定了基礎(chǔ)。

二、存在的主要困難和問題

2009年以來，我局在區(qū)政府的支持下，結(jié)合燃油稅改革，在平穩(wěn)推進交管站改革、積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)管機制中走在全市的前列，通過近一年的運行，已取得階段性成果，但仍存在一些阻礙發(fā)展的突出問題。

（一）農(nóng)村公路破損維修面臨的任務(wù)十分繁重。由于我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)起步早、發(fā)展快，隨之而來的養(yǎng)護管理壓力也在不斷增大，形勢不容樂觀。據(jù)今年年初對全區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)全面調(diào)查

的情況來看，全區(qū)農(nóng)村公路急需維修保養(yǎng)的路面已達(dá)203公里，占23.8%，需要投入800多萬元，如不及時修復(fù)，農(nóng)村公路到服役期后，由于沒有維修基金及時養(yǎng)護，將面臨更大的資金缺口，農(nóng)民行路難的問題將會再現(xiàn)。

（二）重建輕養(yǎng)，損害公路設(shè)施嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在。一是農(nóng)村公路配套設(shè)施不到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組在建設(shè)農(nóng)村公路過程中，由于資金不足致使護坡、擋墻、涵洞、排水等防護工程建設(shè)不完善，特別是路肩土不到位，公路發(fā)揮功能受到影響，二是公路沿線打場曬糧、亂搭亂建、損害公路、妨礙交通的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是配合農(nóng)村公路養(yǎng)護管理及綠化嚴(yán)重缺位，愛路護路、珍惜路樹環(huán)境沒有形成，破壞公路設(shè)施、路旁堆放垃圾以及人畜折斷路樹時有發(fā)生。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護維修投入嚴(yán)重不足。目前，農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金主要來源于上級補助和地方政府配套的有限資金，而實際需要的投入額較大，根本滿足不了實際需要，造成了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴(yán)重匱乏的局面。

（四）農(nóng)村公路養(yǎng)管工作量大，任務(wù)繁重，但從事養(yǎng)護管理人員的工資和工作經(jīng)費得不到保障，既影響農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量，也影響交管站燃油稅費改革的穩(wěn)定。這對于原本就入不敷出的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金進一步陷入捉襟見肘的境地，農(nóng)村公路的財權(quán)和事權(quán)不對稱，不能滿足農(nóng)村公路快速發(fā)展產(chǎn)生的養(yǎng)護資金需求。

三、下步工作舉措及建議

“十二五”即將啟動，我們將繼續(xù)把推進農(nóng)村交通發(fā)展作為交通運輸工作的重中之重來抓，充分發(fā)揮交通在促進城鄉(xiāng)一體化進程中的橋梁紐帶作用，更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一要繼續(xù)加大宣傳力度，營造農(nóng)村公路建養(yǎng)管的良好環(huán)境。充分利用多種宣傳媒體和手段，深入宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的相關(guān)政策法規(guī)，特別是農(nóng)村公路承載能力標(biāo)準(zhǔn)和超限標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣傳，切實增強廣大干部群眾依法治路和自覺愛路、護路、保路的意識。同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，多角度廣泛宣傳開展農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作中好的做法和成效，對損毀公路、破壞路產(chǎn)等違法違規(guī)行為及時舉報、公開曝光、公開處理，努力營造良好的輿論氛圍，為開展好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作起到積極的推動作用。

二要繼續(xù)爭取養(yǎng)護投入，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)效。要積極爭取支持，力爭籌集更多的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。同時，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組象過去籌集建設(shè)資金那樣籌集養(yǎng)護資金，建議區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政要遵循“政府投入為主”的原則，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金按照每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)列入本級財政預(yù)算，切實撥付到位，并逐年增加，同時注重積極吸收社會資金，彌補財政資金的不足。要積極引進專業(yè)技術(shù)人才和新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，增加養(yǎng)護工作的技術(shù)含量，提高養(yǎng)護質(zhì)量。

三要繼續(xù)堅持依法履責(zé)，切實維護好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。繼續(xù)突出加強日常性養(yǎng)護工作，將農(nóng)村公路的養(yǎng)護進行更加科學(xué)、有效的層層分解，落實到具體路段和具體責(zé)任人，采取定路段定人員的方式進行養(yǎng)護，明確養(yǎng)護職責(zé)和管護措施，確保全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護走上制度化、經(jīng)?；能壍?。繼續(xù)加大農(nóng)村公路超限超載車輛治理工作，將治超重點放在通往砂場的農(nóng)村道路上和超限超載繞行農(nóng)村公路上，將路政管理放在擅自挖掘公路、損壞公路和違章建房上來，在主要的縣鄉(xiāng)道和通往集鎮(zhèn)的村道上，設(shè)臵限高限寬墩，根據(jù)農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制作農(nóng)村公路承載標(biāo)準(zhǔn)公

示牌，細(xì)化路政執(zhí)法職責(zé)，保護好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。要不斷加強農(nóng)村公路路政執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織深入學(xué)習(xí)《公路法》等法律法規(guī)，加強教育培訓(xùn)和管理，不斷提高路政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。建議區(qū)政府每年牽頭組織若干次由交通、工商、公安、砂管等部門參與，會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，對農(nóng)村公路超限超載運輸、農(nóng)村集貿(mào)市場占道經(jīng)營、公路兩側(cè)亂搭亂建、亂堆亂放等行為進行集中整治，依法嚴(yán)管重罰，并建立起行之有效的長效管理機制，確保道路安全暢通。

四要繼續(xù)實行齊抓共管，進一步形成農(nóng)村公路養(yǎng)管合力。農(nóng)村公路其屬性是社