2023年農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，最近對全區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，共調(diào)研了新戶、太平、義和、街道、六合五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計16個村。現(xiàn)將有關情況及建議報告如下。

一、我區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展特點在農(nóng)村社會事業(yè)中，普遍受到群眾好評的有以下幾個方面：一是農(nóng)村低保。目前，我區(qū)農(nóng)村低保標準達到每人每年1420元，實行差額補助，并在現(xiàn)有補助水平基礎上每人每月增加20元。在調(diào)研的16個村，所有達到標準的貧困農(nóng)民都享受到了最低生活保障，且按季及時足額發(fā)放，群眾溫飽問題得到妥善解決。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療。全區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資137元，其中省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級財政分別按每人每年24元、28元、40元、10元的標準給予補助，村集體扶持5元，農(nóng)民個人每人每年繳納30元。從16個村的情況看，農(nóng)民對新農(nóng)合的認識比較到位，參合率都在95%以上。三是農(nóng)村特困群眾安居工程建設。目前，全區(qū)共建設農(nóng)村特困群眾安居房869套。其中調(diào)研的16個村共建設了115戶，群眾普遍感覺滿意，認為切實為困難群眾解決了住房難題。四是農(nóng)村老年人救助。今年，我區(qū)將農(nóng)村老年人享受生活補助的范圍擴大到70周歲，標準為每人每年360元。通過與調(diào)研村的老年人座談，反響很好，為老年人解決了生活困難。五是農(nóng)村義務教育。我區(qū)于2006年全部實現(xiàn)“三免一補”（免學雜費、課本費、作業(yè)本費，對貧困家庭住宿學生補助生活費），2004年，所有農(nóng)村義務教育學生實現(xiàn)了校車接送，大大減輕了農(nóng)民家庭經(jīng)濟負擔，提高了學生安全保障水平。六是殘疾人保障。我區(qū)對城鄉(xiāng)殘疾人實行最低生活保障制度，特困重度殘疾人每月還享受100-130元的特困救助金。同時，實施了白內(nèi)障復明工程，為白內(nèi)障患者免費實施白內(nèi)障復明手術，還免費為殘疾人配備輔助用具，使殘疾人群體深刻感受到了黨和政府的溫暖。

二、存在的突出問題

（一）農(nóng)村社會事業(yè)總體非常薄弱。一是農(nóng)村公共服務功能不完善。從調(diào)研情況看，即使是社會事業(yè)發(fā)展較好的村，也只是在文化大院內(nèi)整合了村衛(wèi)生室、計劃生育家庭幸福指導站、小康書屋等設施，解決了“有”的問題，但距離充分發(fā)揮功能還有很大差距，大多數(shù)村還沒有解決“有”的問題，甚至個別村文化大院也沒有。二是農(nóng)村公共服務設施落后。村級衛(wèi)生室良莠不齊，條件十分簡陋，這也是在調(diào)研中村民反映比較強烈的問題。農(nóng)村幼兒教育亟待規(guī)范，部分村級幼兒園設在個人家里，房屋破舊，根本不具備基本辦園條件。殘疾人康復工作剛剛起步。目前，我區(qū)僅有45處殘疾人康復室，且受客觀因素影響，康復室服務設施品種單一，遠遠不能滿足各類殘疾人的康復需求。三是農(nóng)村社會事業(yè)相關人員非常匱乏，總量少、年齡老化、專業(yè)技術不適應農(nóng)村的發(fā)展需求。村醫(yī)服務水平和能力亟待提高，第一學歷中專的村醫(yī)僅占村醫(yī)總數(shù)的11%，且人員結構老齡化，50歲以上村醫(yī)占41%，輸液等常規(guī)醫(yī)療服務不能正常開展，急需新鮮血液輸入。特別是新醫(yī)改后，如按照服務人口進行補助，村醫(yī)收入大幅下降，農(nóng)村留不住村醫(yī)，將成為新醫(yī)改能否在我區(qū)成功實施的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站技術服務人員緊張，技術力量薄弱，不能很好的承擔起各項服務職能。城郊村群眾反映，農(nóng)村文化體育人才不足，整個村沒有文化能人帶動，極大地限制了農(nóng)村文化活動的開展。全區(qū)農(nóng)村幼兒教師總數(shù)214人，但登記在冊幼師僅129人，其中非專業(yè)畢業(yè)76人，其余幼師沒有任何資質(zhì)，只能照顧孩子，起不到教育孩子的作用。殘疾人康復員非常缺乏且業(yè)務水平較差，難以開展系統(tǒng)的殘疾人康復。等等，人員不足成為制約農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（二）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不平衡。地域間發(fā)展不平衡，相比之下，六合、街道、義和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和六合鄉(xiāng)范家、太平鄉(xiāng)劉o等經(jīng)濟基礎較好的村發(fā)展相對較快，人口學校、大眾浴室、社區(qū)衛(wèi)生服務室、小康書屋等設施比較完善。農(nóng)村社會事業(yè)各行業(yè)之間不平衡，農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、義務教育相對較好，其他相對較差。

（三）農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展還不能滿足農(nóng)民日益增長的需求。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在文化體育活動開展上，部分城郊村群眾反映農(nóng)村文化活動開展不經(jīng)常、不連續(xù)，村內(nèi)文體設施利用率不高。二是在醫(yī)療衛(wèi)生上，群眾反映新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然基本實現(xiàn)全覆蓋，但籌資標準亟待提高。由于我區(qū)二級醫(yī)療機構功能相對較差，群眾區(qū)外就診住院費用占總住院費用的60%以上，導致補償比例降低，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍然存在。三是在社會保障上，村民對農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)工作都比較滿意，但隨著農(nóng)村人口老齡化，村民普遍建議將農(nóng)村老年人生活救助年齡進一步下調(diào)。同時，農(nóng)村社會化養(yǎng)老也成為村民普遍關心的問題。四是在農(nóng)村環(huán)境整治上，村民希望政府加大對村莊綠化、亮化、美化力度，打造村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

三、對策及建議

（一）全面加強農(nóng)村社區(qū)建設，打造農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展新平臺。鑒于目前農(nóng)村社會事業(yè)現(xiàn)狀，建議以農(nóng)村社區(qū)建設為抓手，按照“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”的思路，在全區(qū)規(guī)劃建設一批高標準的農(nóng)村社區(qū)，同時，健全完善農(nóng)村社區(qū)公共服務功能，將醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒教育、社會保障、殘疾人保障、人口計生、文化娛樂等功能全部納入社區(qū)這個承載平臺，統(tǒng)一規(guī)劃，合理擺布，通過幾年的努力，使農(nóng)村社會事業(yè)實現(xiàn)較大改觀。

（二）建立與新農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相適應的財政保障機制。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)財政對農(nóng)村社會事業(yè)投入的具體政策，將新型農(nóng)村社區(qū)的建設經(jīng)費和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入兩級財政預算，確保農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對農(nóng)村新型合作醫(yī)療，進一步完善制度，逐步提高合作醫(yī)療籌資和補助標準，增強合作醫(yī)療基金的支付能力，擴大合作醫(yī)療報銷比例及范圍，消除農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象。對農(nóng)村低保，逐步縮小直至取消城鄉(xiāng)低保標準差異，實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)一致。對農(nóng)村老年人生活救助，建議將救助年齡下調(diào)至65歲，惠及更多農(nóng)村老年人。

（三）加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。抓好現(xiàn)有農(nóng)村實用人才隊伍建設，通過加強培訓、對口支援、業(yè)務交流等各種形式，努力提高農(nóng)村實用人才的業(yè)務技能和服務水平。出臺有利于留住人才、引進人才的具體措施，拿出專項資金提高村醫(yī)等農(nóng)村實用人才的待遇，真正讓農(nóng)村人才留得下、留得住。

內(nèi)容總結

（1）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，最近對全區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研