2023年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告二、主要做法及取得的成效

（一）創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行模式，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。

在試點(diǎn)過(guò)程中，各試點(diǎn)村的工作方案、工作措施，都通過(guò)召開(kāi)黨員代表會(huì)、村民代表會(huì)、村民座談會(huì)等方式征求居民意見(jiàn)，并經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，提升了居民自治水平。各村還以村黨組織和村委會(huì)為主導(dǎo)，以村民代表會(huì)議為民主決策形式，先后成立了社區(qū)黨支部、社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)理事會(huì)班子，建立起了社區(qū)黨支部社區(qū)委員會(huì)-社區(qū)建設(shè)理事會(huì)-村民志愿組織-農(nóng)戶(hù)為框架的新型農(nóng)村村民自治組織模式，健全了各項(xiàng)工作制度及議事規(guī)則，從而使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有序協(xié)調(diào)開(kāi)展。

目前，先行試點(diǎn)的各個(gè)村基本上都成立了以老黨員、老干部、老教師、老復(fù)退軍人和有奉獻(xiàn)精神的老村民等五老為骨干的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理事會(huì)，全面協(xié)調(diào)管理政策法規(guī)宣傳、衛(wèi)生保潔、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民事調(diào)解、扶貧幫困、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等社區(qū)事務(wù)，引導(dǎo)村民有組織地開(kāi)展社區(qū)公共事務(wù)管理和公益服務(wù)活動(dòng)，讓群眾性組織充分發(fā)揮自我管理和服務(wù)職能，創(chuàng)新了村民民主自治形式，構(gòu)建了新的農(nóng)村自治體系。各試點(diǎn)村從原來(lái)單一的圍繞村民開(kāi)展工作，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)轄區(qū)、服務(wù)居民的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與村級(jí)公共事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，解決了農(nóng)村多年存在的社會(huì)管理盲點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)水平全面提高。

一是規(guī)劃先行，做好村莊建設(shè)。各村在開(kāi)展社區(qū)建設(shè)中，積極整合資源，爭(zhēng)取項(xiàng)目，多方投入，大力做好村內(nèi)道路、水、電、通信、集鎮(zhèn)房屋等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全面改善社區(qū)環(huán)境。山王河村通過(guò)實(shí)施小集鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，如今整齊劃一的集鎮(zhèn)建設(shè)，環(huán)繞全村的水泥路，生態(tài)環(huán)保的沼氣池，干凈衛(wèi)生的社區(qū)環(huán)境等，讓社區(qū)群眾得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。大化坪鎮(zhèn)金茗社區(qū)結(jié)合本鎮(zhèn)茶葉市場(chǎng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了市政配套設(shè)施齊全的金茗路茶葉街，實(shí)現(xiàn)了街道的硬化、綠化、亮化、美化、清潔化。各試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不僅縮小了城鄉(xiāng)差距，方便了本村群眾生產(chǎn)生活，還吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的群眾來(lái)此購(gòu)房居住，社區(qū)理念逐步深入人心。

二是重點(diǎn)建設(shè)好社區(qū)綜合服務(wù)中心。試點(diǎn)村通過(guò)整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，把建設(shè)配套設(shè)施完善、功能齊全的社區(qū)綜合服務(wù)中心作為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)，全面提升公服務(wù)水平。山王河村先后投入60多萬(wàn)元按照7+x模式，新建起760平方米的社區(qū)綜合服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)便民服務(wù)、信息文化、村民議事等9個(gè)中心，實(shí)行一道門(mén)受理，一站式服務(wù)。其它試點(diǎn)村也都積極行動(dòng)，抓住村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)時(shí)機(jī)，相繼建立了設(shè)備相對(duì)完備、服務(wù)功能相對(duì)集中的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，制定了服務(wù)職責(zé)，明確了人員分工，使農(nóng)民群眾真正享受到方便優(yōu)質(zhì)快捷的政府公共服務(wù)和各種便民利民服務(wù)。

三是做好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。諸佛庵俊卿社區(qū)建成了全省首家集休閑、鍛煉、教育、環(huán)保于一體的農(nóng)民公園。黑石渡社區(qū)建成了農(nóng)民文化大院，內(nèi)設(shè)功能齊全的、圖書(shū)室，給村民提供了一個(gè)舒適的娛樂(lè)、學(xué)習(xí)場(chǎng)所。山王河社區(qū)建成了垃圾填埋場(chǎng)，安裝了太陽(yáng)能路燈，興建了福彩小學(xué)和設(shè)施齊全的村級(jí)醫(yī)療室，進(jìn)行了改水改廁，戶(hù)戶(hù)用上了沼氣。目前，投資15萬(wàn)元的農(nóng)民休閑廣場(chǎng)和農(nóng)民籃球場(chǎng)正在建設(shè)中。如今，各個(gè)試點(diǎn)村均通過(guò)多種渠道整合資源，建立起了高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展社區(qū)綜合服務(wù)，村民基本實(shí)現(xiàn)了治療小病不出村、文體娛樂(lè)不出村、了解信息不出村、糾紛調(diào)解不出村。

（三）廣泛開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，群眾需求得到有效滿(mǎn)足。

各社區(qū)都積極從農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最迫切的需要入手，以群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，以便民利民為宗旨，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位的服務(wù)，切實(shí)讓農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中得到實(shí)惠。

一是開(kāi)展生產(chǎn)生活服務(wù)。各村在開(kāi)展試點(diǎn)過(guò)程中始終把帶領(lǐng)群眾致富作為社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，先后成立各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)14個(gè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，提高農(nóng)民組織化程度，走一村一品、一村一業(yè)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。如俊卿社區(qū)的毛竹加工、黑石渡社區(qū)的蠶桑、漫水河社區(qū)的百合、金茗社區(qū)的黃芽茶、西溪社區(qū)的板栗等，都已形成規(guī)模并成為當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)家致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是開(kāi)展精神文化服務(wù)。各試點(diǎn)社區(qū)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村圖書(shū)室援建活動(dòng)，建立農(nóng)村書(shū)屋，開(kāi)辟娛樂(lè)活動(dòng)中心、閱覽室、老年活動(dòng)室等文化陣地，組織居民開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，陶冶群眾情操，提高群眾素質(zhì)，增加社區(qū)文化品位。黑石渡社區(qū)的社區(qū)秧歌隊(duì)、俊卿社區(qū)的農(nóng)民文藝劇團(tuán)等，通過(guò)自編、自演節(jié)目，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，愉悅民眾身心。同時(shí)，各社區(qū)還積極開(kāi)展評(píng)比十星戶(hù)、五好家庭、致富先進(jìn)戶(hù)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，和睦鄰里關(guān)系，營(yíng)造了文明向上的新風(fēng)尚。

四是大力開(kāi)展志愿服務(wù)。采取多種形式動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，支持和鼓勵(lì)社區(qū)村民成立形式多樣的民間組織、各類(lèi)中介組織和協(xié)會(huì)組織，目前，多數(shù)社區(qū)均擁有老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等各類(lèi)社區(qū)自治組織3-5個(gè)，大力開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育、養(yǎng)老助老、扶貧濟(jì)弱等活動(dòng)，為廣大村民提供多層次的服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了村民困有所助、難有所幫、求有所應(yīng)。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作深入有效開(kāi)展并取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)理念和建設(shè)內(nèi)涵仍較模糊，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單的看成是原先村委會(huì)換個(gè)牌子，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不到位，社會(huì)共同參與意識(shí)等還有待完善和提高。

二是試點(diǎn)村之間的工作存在差距，進(jìn)展不平衡。在已開(kāi)展的11個(gè)試點(diǎn)村中，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)各界從物力、人力、財(cái)力給予了大力支持，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，社區(qū)服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展正常，但由于一些主客觀(guān)因素的影響，試點(diǎn)村之間的工作存在差距，進(jìn)展不平衡，甚至有個(gè)別社區(qū)還是按原先的村委會(huì)模式運(yùn)行，更談不上有開(kāi)展服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員。

三是經(jīng)費(fèi)投入不足，制約社區(qū)服務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展。在調(diào)研中，各地普遍反映工作經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入較少。社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)工作和服務(wù)開(kāi)支很大，但公益事業(yè)一事一議籌資籌勞有限度，村集體經(jīng)濟(jì)收入很少或沒(méi)有，上級(jí)投入又有限，維持社區(qū)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)都有一定的難度，開(kāi)展經(jīng)常性社區(qū)服務(wù)活動(dòng)更是心有余而力不足。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

及下一步工作建議

通過(guò)此次調(diào)研，筆者深刻感受到，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的一個(gè)新課題，抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，是完善村民自治、擴(kuò)大基層民主的有效載體，也是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求。但農(nóng)村社區(qū)不是村委會(huì)的簡(jiǎn)單翻版，更不是城市社區(qū)建設(shè)模式在農(nóng)村的照搬照抄，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，必須堅(jiān)持三條基本原則：即必須以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);必須循序漸進(jìn)、因地制宜;必須把為民辦實(shí)事擺上突出位置。結(jié)合此次調(diào)研情況，建議在今后的工作中要從以下四個(gè)方面做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作：

1、大力宣傳，營(yíng)造氛圍。利用報(bào)紙、廣播、電視、公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)等方式，廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的、意義、宗旨和目標(biāo)，提高各級(jí)黨組織和黨員干部對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。大力宣傳試點(diǎn)村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得的實(shí)效，宣傳群眾從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到的實(shí)惠，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情。

2、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)，成立縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位職責(zé)，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的檢查指導(dǎo)、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等日常工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，明確主抓領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)職工作人員。建立縣委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，民政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成員單位密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主抓，村級(jí)兩委具體實(shí)施，社區(qū)群眾廣泛參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。同時(shí)，加強(qiáng)檢查考核，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度工作考核目標(biāo)。加大農(nóng)村社區(qū)干部培訓(xùn)力度，利用一村一名大學(xué)生、選聘大學(xué)生到村任職和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到村掛職鍛煉等方式，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷向廣度和深度發(fā)展。

3、因地制宜，逐步推進(jìn)。以建制村為單位，廣泛征求村民意見(jiàn)，根據(jù)各村不同的自然、經(jīng)濟(jì)條件，按照因地制宜、注重實(shí)際、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、完善村民自治的目標(biāo)緊密銜接，梯次推進(jìn)。從新農(nóng)村建設(shè)示范村、城郊結(jié)合村、政府駐地村、中心集鎮(zhèn)村到一般村，從城鄉(xiāng)一體化程度高的地區(qū)到城鄉(xiāng)差距大的地區(qū)，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破，逐步完善，形成城郊結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)、中心集鎮(zhèn)村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)等不同類(lèi)型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

4、多方投入，提升成效。加大政府公共財(cái)政投入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年應(yīng)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決一定的工作經(jīng)費(fèi)，納入年度財(cái)政預(yù)算，用于農(nóng)村社區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各部門(mén)要統(tǒng)籌使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。動(dòng)員村民以自愿投資、義務(wù)投勞等形式積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資方式興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位和城市社區(qū)結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度。逐步建立起以各級(jí)財(cái)政、村集體積累資金投入為主體，以各級(jí)涉農(nóng)資金、單位幫扶投入為輔助，以村民和社會(huì)各界自愿捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制，提升