法理學(xué)教程（第四版） 課件12.執(zhí)法

法理學(xué)教程（第四版）新編21世紀(jì)高等職業(yè)教育精品教材·法律類(lèi)目錄執(zhí)法司法1213立法11守法14第二編

法律的運(yùn)行法律程序法治1718違法法律監(jiān)督1615執(zhí)法1201執(zhí)法概述03執(zhí)法的特征02執(zhí)法的原則廣義的執(zhí)法是指一切執(zhí)行法律、適用法律的活動(dòng)，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織及其工作人員，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。狹義的執(zhí)法僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織及其工作人員在行使行政管理權(quán)的過(guò)程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)，即行政執(zhí)法。執(zhí)法的主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的社會(huì)組織。執(zhí)法概述12.1一、執(zhí)法的含義（一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法是我國(guó)執(zhí)法體系中最重要的執(zhí)法。根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)包括各級(jí)人民政府及其相關(guān)工作部門(mén)。1.各級(jí)人民政府人民政府包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2.人民政府工作部門(mén)人民政府工作部門(mén)是各級(jí)人民政府的下屬機(jī)構(gòu)，包括中央人民政府即國(guó)務(wù)院工作部門(mén)和地方縣級(jí)以上地方人民政府工作部門(mén)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府不設(shè)工作部門(mén)。執(zhí)法概述12.1一、執(zhí)法的含義（二）法律授權(quán)的組織法律授權(quán)的組織是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的具體授權(quán)而行使特定行政權(quán)力，在一定范圍內(nèi)執(zhí)行法律的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。1.社會(huì)團(tuán)體與行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)團(tuán)體是指為一定目的而由一定數(shù)量的社會(huì)成員（包括自然人、法人）所組成的，并取得法人資格的社會(huì)組織，包括人民群眾團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體和學(xué)術(shù)研究團(tuán)體。2.企事業(yè)單位企業(yè)單位是以營(yíng)利為目的獨(dú)立核算的法人或非法人單位。事業(yè)單位是指由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。3.基層群眾性自治組織基層群眾性自治組織是指根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，在城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)。4.技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)一些需要運(yùn)用專(zhuān)門(mén)知識(shí)、專(zhuān)門(mén)技能、專(zhuān)門(mén)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的執(zhí)法事務(wù)，法律、法規(guī)通常授權(quán)由有關(guān)的技術(shù)性機(jī)構(gòu)行使該項(xiàng)執(zhí)法。執(zhí)法概述12.1一、執(zhí)法的含義（三）行政機(jī)關(guān)委托的社會(huì)組織行政機(jī)關(guān)委托是指行政機(jī)關(guān)依法把一定的行政管理事務(wù)委托另一個(gè)行政機(jī)關(guān)或者其他組織辦理的行為。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。執(zhí)法概述12.1一、執(zhí)法的含義執(zhí)法是法的實(shí)施的重要組成部分和基本實(shí)現(xiàn)方式。法律的生命力在于它在社會(huì)生活中的具體實(shí)施。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。政府職能是通過(guò)有效的執(zhí)法活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。執(zhí)法對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府權(quán)力、調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是非常必要的。國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，通過(guò)依法行政實(shí)現(xiàn)政府職能。執(zhí)法概述12.1二、執(zhí)法的意義合法性原則也就是依法行政原則，是法治原則在執(zhí)法中的具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代法治國(guó)家對(duì)執(zhí)法的基本要求，也是執(zhí)法最重要的一項(xiàng)原則。（1）執(zhí)法主體要合法。（2）執(zhí)法內(nèi)容要合法。（3）執(zhí)法程序必須合法。（4）執(zhí)法主體違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。行政執(zhí)法遵循合法性原則的意義在于：第一，依法行政是依法治國(guó)的核心和基礎(chǔ)。第二，行政權(quán)力具有相對(duì)集中的命令與服從的特點(diǎn)，執(zhí)法活動(dòng)的繁雜性和緊迫性要求執(zhí)法主體必須強(qiáng)調(diào)辦事速度，強(qiáng)調(diào)效率，并給予較大的自由權(quán)，但因此也容易產(chǎn)生行政執(zhí)法主體濫用權(quán)力、尋求私利和侵犯國(guó)家、社會(huì)和公民利益等腐敗現(xiàn)象。執(zhí)法的原則12.2一、合法性原則合理性原則是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中，特別是在行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政管理時(shí)，必須客觀、適度、合乎理性。（1）執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中要平等對(duì)待行政相對(duì)人，公平、公正、不偏私、不歧視，對(duì)實(shí)施了同樣或類(lèi)似行為的行政相對(duì)人給予公平對(duì)待處理。（2）執(zhí)法主體行使自由裁量權(quán)時(shí)，要以法律精神為指導(dǎo)，符合法律目的，考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。（3）執(zhí)法時(shí)所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。（4）對(duì)法律只有原則規(guī)定或沒(méi)有規(guī)定的，遵循與社會(huì)生活公理相一致的原則，公平合理地處理，并符合當(dāng)?shù)氐纳屏硷L(fēng)俗。執(zhí)法的原則12.2二、合理性原則信賴(lài)保護(hù)原則的具體要求是：由于行政行為具有確定力，行為一經(jīng)作出，如無(wú)法定事由和未經(jīng)法定程序，就不得隨意撤銷(xiāo)、廢止或改變；對(duì)行政管理相對(duì)人的授權(quán)行政行為作出后，事后即便發(fā)現(xiàn)有輕微違法，或產(chǎn)生不利后果，只要該行為不是因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)造成的，也不得撤銷(xiāo)、廢止或改變；行政行為作出后，如事后發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重的違法情形或可能給國(guó)家社會(huì)公眾利益造成重大損失，必須撤銷(xiāo)或改變此種行為時(shí)，行政行為對(duì)因撤銷(xiāo)而或改變此種行為而給無(wú)過(guò)錯(cuò)的行政管理相對(duì)人造成的損失，應(yīng)給予賠償。執(zhí)法的原則12.2三、信賴(lài)保護(hù)原則效率原則是指在依法行政的前提下，行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)提供管理和服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)盡可能簡(jiǎn)捷、快速，以盡可能低的成本取得盡可能大的效益，從而獲得最大的執(zhí)法效益體要求三個(gè)方面：一是提高時(shí)間效率，減少工作拖延；二是節(jié)約執(zhí)法成本，以最低的成本投入、資源消耗取得最佳的法律和社會(huì)效果；三是提高制度的科學(xué)性，減少不合理制度的負(fù)面作用。執(zhí)法的原則12.2四、效率原則執(zhí)法權(quán)是憲法和法律賦予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。在我國(guó)，只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、法律授權(quán)的組織及其工作人員、行政機(jī)關(guān)委托的組織才能作為執(zhí)法的主體，其他任何組織或個(gè)人都不能構(gòu)成執(zhí)法的主體。司法權(quán)在我國(guó)則專(zhuān)屬于人民法院和人民檢察院。執(zhí)法的特征12.3一、執(zhí)行主體的特定性執(zhí)法是以國(guó)家名義對(duì)社會(huì)實(shí)行全方位的組織和管理，它涉及國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國(guó)防、財(cái)政、文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、建設(shè)、治安、社會(huì)福利、公用事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容十分廣泛。特別是在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)事務(wù)越加復(fù)雜，行政管理的范圍更為廣泛，執(zhí)法的范圍也日益擴(kuò)大，執(zhí)法對(duì)社會(huì)生活的影響也日漸深刻。而司法管轄的范圍則限于刑事、民事和行政糾紛。執(zhí)法的特征12.3二、執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)既是一方當(dāng)事人，又是執(zhí)法者。它代表國(guó)家，在行政法律關(guān)系中居支配地位，其意思表示和處分行為對(duì)該法律關(guān)系具有決定意義，執(zhí)法機(jī)關(guān)只要是在法律規(guī)定和授權(quán)的范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施執(zhí)法行為，無(wú)須相對(duì)人的同意。例如，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、依法命令企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī)等。司法則由司法機(jī)關(guān)以第三者身份居間裁判，解決當(dāng)事人之間的各項(xiàng)糾紛，不具備單方性特征。需要指出的是，行政機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議、行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解等準(zhǔn)司法行為以及行政合同等行政執(zhí)法行為不具有單方性。執(zhí)法的特征12.3三、執(zhí)法行為的單方性執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)，一般都采取積極主動(dòng)的行動(dòng)履行職責(zé)，保證法律的貫徹實(shí)施，不需要行政相對(duì)人的意思表示。依行政相對(duì)人申請(qǐng)的執(zhí)法行為如行政許可、行政給付等，雖然程序啟動(dòng)上行政機(jī)關(guān)是被動(dòng)的，但在決定實(shí)體性?xún)?nèi)容時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)仍然是主動(dòng)的。而司法一般是被動(dòng)的，特別是在民事和行政訴訟以及刑事自訴中，“不告不理”是其基本原則。執(zhí)法的特征12.3四、執(zhí)法行為的主動(dòng)性執(zhí)法所涉及的社會(huì)