第二次森林資源普查實施方案

第二次森林資源普查實施方案2022年6月

目錄23447一、工作目標(biāo)與內(nèi)容 工作目標(biāo)與內(nèi)容任務(wù)背景根據(jù)“森林法”第二十七條“國家建立森林資源調(diào)查監(jiān)測制度，對全國森林資源現(xiàn)狀及變化情況進行調(diào)查、監(jiān)測和評價，并定期公布”的規(guī)定，按照《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于開展2022年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的通知》（自然資發(fā)〔2022〕65號）“各地應(yīng)適時組織開展定期調(diào)查及時充實完善年度調(diào)查監(jiān)測本底“要求，河南省自然資源廳和省林業(yè)局聯(lián)合開展全省第二次森林資源普查和2022年森林、草原、濕地（以下簡稱林草濕）調(diào)查監(jiān)測工作。為做好第二次森林資源普查工作，全面查準(zhǔn)摸清各縣（市、區(qū)）以小班（圖斑）為調(diào)查單元的森林資源家底，為森林資源規(guī)范管理、科學(xué)經(jīng)營提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，結(jié)合實際情況，制定本方案。工作意義及目標(biāo)森林資源普查，又稱森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查或森林資源二類調(diào)查，是一項重大的基礎(chǔ)性自然資源定期調(diào)查工作。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，原則上每10年進行一次森林資源普查。河南省于2006—2007年開展了第一次森林資源普查，現(xiàn)進行第二次森林資源普查。2022年12月底前，完成森林資源樣地調(diào)查、小班（圖斑）區(qū)劃等工作，產(chǎn)出森林覆蓋率和森林蓄積量等森林資源管理有關(guān)數(shù)據(jù)，滿足林長制考核等需求。2022年是林長制考核的基準(zhǔn)年，本次普查數(shù)據(jù)將作為林長制考核的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。2023年12月底前，完成森林資源小班（圖斑）各項因子調(diào)查，產(chǎn)出各級森林資源普查成果，滿足森林資源經(jīng)營管理等需求。主要工作任務(wù)（一）配合構(gòu)建省、市、縣三級控制的森林資源調(diào)查監(jiān)測體系。配合相關(guān)部門，在國家森林資源清查固定樣地（4km×4km）基礎(chǔ)上，根據(jù)森林資源規(guī)模分類型，以市、縣為抽樣控制總體（面積小的市轄區(qū)可以合并作為抽樣控制總體），按照抽樣精度要求，對樣地進行加密，構(gòu)建省、市、縣三級控制的森林資源調(diào)查監(jiān)測體系。（二）全面開展固定樣地調(diào)查。主要調(diào)查固定樣地生態(tài)環(huán)境因子和測樹因子等。（三）調(diào)查小班（圖斑）林地、林木狀況。以國土“三調(diào)”林地圖斑為基礎(chǔ)，進行小班（圖斑）區(qū)劃。調(diào)查各小班（圖斑）的土壤、地貌、坡度等立地因子；地類、起源、林齡、樹種組成、優(yōu)勢樹種、平均胸徑、平均樹高、郁閉度、株數(shù)、蓄積等林分因子；權(quán)屬、森林類別、林種、公益林事權(quán)等級、國家級省級公益林保護等級、林地保護等級、生態(tài)區(qū)位等管理屬性因子。（四）統(tǒng)計分析各類林地面積和林木蓄積。統(tǒng)計各行政單位、森林經(jīng)營單位的各類林地面積和林木蓄積，分析森林資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等變化情況，配合相關(guān)部門客觀評價森林經(jīng)營管理成效，測算森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，提出森林資源培育、森林資源科學(xué)經(jīng)營和保護利用意見。（五）建立森林資源管理信息數(shù)據(jù)庫?；诔闃涌刂疲诤藢π拚?jīng)營區(qū)界、小班（圖斑）邊界的基礎(chǔ)上，全面更新林地、生態(tài)公益林等數(shù)據(jù)，形成基于2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）的森林資源管理信息系統(tǒng)。（六）經(jīng)營成效評價。配合相關(guān)部門，結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案編制有關(guān)要求，從科學(xué)經(jīng)營角度出發(fā)，調(diào)查森林經(jīng)營條件，提出經(jīng)營規(guī)劃措施，評價經(jīng)營成效。其他專業(yè)調(diào)查。配合相關(guān)部門，鼓勵有條件的市、縣開展生物多樣性調(diào)查、基礎(chǔ)數(shù)表調(diào)查與編制、生物量調(diào)查、土壤調(diào)查等專業(yè)調(diào)查。編制依據(jù)主要依據(jù)包括《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于開展2022年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的通知》（自然資發(fā)〔2022〕65號）、《河南省自然資源廳河南省林業(yè)局關(guān)于召開全省第二次森林資源普查和2022年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作動員會的通知》（豫自然資辦發(fā)〔2022〕24號）及其他依據(jù)。法律、法規(guī)及政策性文件1）《中華人民共和國憲法》2）《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年中華人民共和國主席令第六十二號）3）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年中華人民共和國主席令第九號）4）《中華人民共和國森林法》（2019年12月修訂）5）《中華人民共和國森林法實施條例》(2018年修正本)6）《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于開展2022年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的通知》（自然資發(fā)〔2022〕65號）7）《河南省自然資源廳河南省林業(yè)局關(guān)于召開全省第二次森林資源普查和2022年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作動員會的通知》（豫自然資辦發(fā)〔2022〕24號）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)1）《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）2）《數(shù)字測繪成果質(zhì)量要求》（GB/T17941－200）3）《數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T18316－2008）4）《基礎(chǔ)地理信息要素數(shù)據(jù)分類與代碼》（GB/T13923）5）《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（GB/T13989）6）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010）7）《地理信息分類與編碼規(guī)則》（GB/T25529）8）《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計通則》（G/T18337.2-2001）9）《森林資源術(shù)語》（GB/T26423）10）《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB/T26424）11）《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定》（GB/T30319）12）《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T1955）13）《林地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（LY/T2893）14）《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055）15）《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范》（CH/T2009-2010）16）《森林資源調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖制作技術(shù)規(guī)程》（LY/T1954-2011）主要技術(shù)指標(biāo)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)（1）平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“2000國家大地坐標(biāo)系”（CGCS2000）。采用高斯—克呂格投影，標(biāo)準(zhǔn)的3度分帶。（2）高程基準(zhǔn)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。計量單位成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用公制的計量單位。面積單位采用平方米，統(tǒng)計匯總登記采用公頃（保留2位小數(shù)），蓄積單位為立方米（m3，保留整數(shù)），單位面積蓄積為立方米/公頃（m3/hm2，保留整數(shù)），比例（率）統(tǒng)計單位為%（保留1位小數(shù))。設(shè)計方案總體技術(shù)路線為有序開展森林資源普查工作，確保普查工作依照《河南省第二次森林資源普查和2022年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作方案》的時間安排完成，將森林資源普查工作分為前期準(zhǔn)備、樣地調(diào)查及小班（圖斑）區(qū)劃、小班調(diào)查、成果編制四個階段，采用高分遙感、機載激光雷達遙感和少量地面調(diào)查相結(jié)合的方法進行。采用高精度航空影像和高分辨率衛(wèi)星遙感影像進行小班區(qū)劃和地類樹種識別并進行實地核對和修正，通過機載激光雷達數(shù)據(jù)和地面樣地建模數(shù)據(jù)進行小班林分因子估測，通過機載激光雷達數(shù)據(jù)生成的DEM和歷史調(diào)查資料提取小班立地因子和管理屬性因子。圖森林資源普查工作技術(shù)路線前期準(zhǔn)備準(zhǔn)備工作成立項目部；制定工作方案，完成前期技術(shù)資料準(zhǔn)備；完成儀器設(shè)備、軟件、電子地形圖、無人機等設(shè)備準(zhǔn)備工作；對參與森林資源普查工作的相關(guān)人員進行小班區(qū)劃和調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)，以提升隊伍素質(zhì)，加強森林資源普查專業(yè)人才隊伍建設(shè)。資料收集收集資料主要涉及自然資源、林草部門，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收集數(shù)字化成果、數(shù)據(jù)更新后的變更成果。（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。包括正射影像圖、高分辨率遙感影像（優(yōu)于1米分辨率）、數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)（DLG）、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)（DEM）等基礎(chǔ)測繪成果。（2）以最新國土年度變更調(diào)查成果為本底，提取國土調(diào)查林地圖斑。（3）經(jīng)營檔案及最新林地變更調(diào)查成果。小班（圖斑）區(qū)劃采用正射影像圖、高分辨率遙感影像，以最新國土年度變更調(diào)查成果為本底，在國土調(diào)查林地圖斑作為區(qū)劃底圖基礎(chǔ)上，結(jié)合已有檔案等有關(guān)資料，利用計算機目視解譯判讀并通過人機交互進行小班（圖斑）區(qū)劃。區(qū)劃系統(tǒng)區(qū)劃系統(tǒng)為：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）——行政村（居委會、分場）——小班。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、行政村（分場）境界線原則上與上期保持一致，若前期境界線有誤或行政區(qū)界線進行了調(diào)整，則應(yīng)重新界定、矢量化。小班劃分條件小班劃分應(yīng)盡量以明顯地形地物界線為界，同時兼顧資源調(diào)查和經(jīng)營管理的需要考慮下列基本條件：a）權(quán)屬不同；b）森林類別及林種不同；c）生態(tài)公益林的事權(quán)與保護等級不同；d）林業(yè)工程類別不同；e）地類不同；f）起源不同；g）優(yōu)勢樹種(組）比例相差二成以上；h）Ⅵ齡級以下相差一個齡級，Ⅶ齡級以上相差兩個齡級；i）商品林郁閉度相差0.20以上，公益林相差一個郁閉度級，灌木林相差一個覆蓋度級；j）立地類型不同。小班重新劃分條件森林資源復(fù)查時，應(yīng)盡量沿用原有的小班界線。但對上期劃分不合理，因經(jīng)營活動等原因造成界線發(fā)生變化的小班，應(yīng)根據(jù)小班劃分條件重新劃分。小班面積小班最小面積和最大面積依據(jù)林種、繪制基本圖所用的地形圖比例尺和經(jīng)營集約度而定。最小小班面積在地形圖上不小于4mm2，對于面積在0.067hm2以上而不滿足最小小班面積要求的，仍應(yīng)按小班調(diào)查要求調(diào)查、記載，在圖上并入相鄰小班。南方集體林區(qū)商品林最大小班面積一般不超過15hm2，其他地區(qū)一般不超過25hm2。樣地調(diào)查樣地調(diào)查精度（1）樣地定位：符合樣地復(fù)位標(biāo)準(zhǔn)而確定復(fù)位樣地；改設(shè)樣地需要經(jīng)過林業(yè)部門批準(zhǔn)；改設(shè)樣地定位符合要求；（2）周界測量：復(fù)位樣地周長誤差小于1%，改設(shè)樣地閉合差小于0.5%；周界測量超精度時，未造成5厘米以上樣木株數(shù)相差；（3）檢尺株數(shù)：樣地內(nèi)5厘米以上檢尺株數(shù)無誤差；（4）胸徑檢尺：樣地內(nèi)檢尺樣木計算的胸高斷面積相差不超過0.5%；（5）地類確定：地類確定準(zhǔn)確；（6）固定標(biāo)志：水泥樁、定位物、土壤坑設(shè)置符合要求；小班圖層采集樣地西南角點GNSS坐標(biāo)；邊界木削皮、胸高位置紅漆線符合要求；邊界木新增加的鋁牌和樣木復(fù)位符合要求；（7）其它因子：上述因子之外的因子，無漏填、錯填，因子間無邏輯錯誤。小班調(diào)查機載激光雷達數(shù)據(jù)獲取與處理由于機載激光雷達(ALS)具有精確測距和穿透樹冠的能力，能夠精確描繪森林冠層三維結(jié)構(gòu)，由LiDAR點云提取的高度、密度等統(tǒng)計特征參數(shù)與樣地林分蓄積量、斷面積、平均高等森林參數(shù)具有良好的統(tǒng)計關(guān)系。（1）獲取調(diào)查區(qū)域全覆蓋機載激光雷達數(shù)據(jù)(點云密度≥2.0點/m2)，生產(chǎn)數(shù)字高程模型(DEM)、數(shù)字表面模型(DSM)、冠層高度模型(CHM)(空間分辨率均為2m)和高程歸一化點云等產(chǎn)品。（2）通過樣地調(diào)查材料和LiDAR變量建立森林參數(shù)估測模型，并采用小班全林實測小班調(diào)查材料進行檢驗。以20m×20m的格網(wǎng)進行全區(qū)域森林參數(shù)制圖。（3）以LiDAR點云生產(chǎn)的DEM、區(qū)劃調(diào)整材料、歷史調(diào)查資料等為基礎(chǔ)，自動提取小班的自然環(huán)境和管理屬性因子。外業(yè)補充調(diào)查不能確定基本屬性的小班通過外業(yè)補充調(diào)查進行修正、確認。內(nèi)業(yè)因子復(fù)核基于機載激光雷達點云數(shù)據(jù)的小班地類、起源、林齡、樹種組成、優(yōu)勢樹種、平均胸徑、平均樹高、郁閉度、株數(shù)、蓄積等林分因子估測，以及通過機載激光雷達數(shù)據(jù)生成的DEM、歷史調(diào)查資料和經(jīng)營管理檔案資料提取小班立地因子和管理屬性因子。小班調(diào)查質(zhì)量檢查（一）小班調(diào)查總體精度（1）林木蓄積量：小班調(diào)査蓄積累計值與總體抽樣蓄積估測值中值比較，當(dāng)兩者差值不超過±1倍標(biāo)準(zhǔn)誤時，即認為由小班調(diào)查匯總的總體蓄積量符合精度要求，以小班統(tǒng)計匯總的蓄積量作為總體蓄積量；當(dāng)兩者差值超過±1倍標(biāo)準(zhǔn)誤、但不超過±3倍標(biāo)準(zhǔn)誤時，應(yīng)對差異進行檢査分析，找出影響小班蓄積量調(diào)査精度的因素，并根據(jù)影響因素進行復(fù)査、局部返工，盡量達到兩種總體蓄積量的差值在±1倍標(biāo)準(zhǔn)誤范圍以內(nèi)；當(dāng)兩者差值超過±3倍標(biāo)準(zhǔn)誤時，小班調(diào)査必須全部返工，重新實地調(diào)查，不能采用室內(nèi)調(diào)整方法，簡單地將林分因子按比例提高或降低。（2）有林地面積：以小細班調(diào)查面積為準(zhǔn)，累加各類土地面積作為面積調(diào)查成果。（二）小班調(diào)查精度（1）權(quán)屬、地類、林種、起源、經(jīng)營類型的判定不應(yīng)有誤；（2）組成樹種成數(shù)允許誤差：誤差不得超過10%；（3）平均樹高允許誤差：誤差不得超過10%；（4）平均胸徑允許誤差：誤差不得超過1厘米；（5）平均年齡允許誤差：天然林應(yīng)小于一個齡級限，人工造林年限不得有錯；（6）郁團度允許誤差：不超過0.1；（7）單位面積蓄積量允許誤差：誤差不得超過15%；（8）單位面積株數(shù)允許誤差：誤差不得超過10%。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理工作調(diào)查成果上圖和入庫將調(diào)查核實和外業(yè)補充調(diào)查形成的調(diào)查成果，進行整理、上圖、檢查和錄入數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)入庫審核按照森林資源普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的相關(guān)技術(shù)要求，完成數(shù)據(jù)入庫工作。數(shù)據(jù)入庫后，按照數(shù)據(jù)庫規(guī)則要求，對數(shù)據(jù)成果進行質(zhì)量檢查，不合格的數(shù)據(jù)，逐條修改完善，直至檢查合格。統(tǒng)計匯總采用現(xiàn)代統(tǒng)計方法等，對森林樣地調(diào)查和小班調(diào)查進行統(tǒng)計匯總與分析。成果編制與匯交完成各種成果編制，向自然資源和林業(yè)主管部門匯交全部森林資源普查成果。主要預(yù)期成果第二次森林資源普查成果主要包括調(diào)查數(shù)據(jù)成